Типы и направления государственной политики

26

                  Факультет информационных технологий и управления

                        Кафедра государственного и муниципального управления

                                Специальность Государственное и муниципальное управление

                                              Форма обучения очная

                                              Курс     4   , группа    

_________________ _________________

(Фамилия, имя, отчество студента)

Тема  ____ Типы и направления государственной политики_______

РЕФЕРАТ

По дисциплине  «Государственная управление и общественная политика»

                                                                                             «К защите допускаю»

                                                                                              Руководитель

                                                                                              ____

                                                                                                (ученая степень, звание, Ф.И.О.)

                                                                                              __________________________

                                                                                                               (подпись)

                                                                                                     «___» ___________ 20 __г.

Оценка при защите

_________________

__________________

          (подпись)           

«___» ________ 20 __г.

Уфа 2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ              3

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ              5

1.1 Понятие государственной политики              5

1.2 Идеологический аспект государственной политики              6

2 ТИПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ.              9

3 МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ПРОЦЕССЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ              19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ              23

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК              25

ВВЕДЕНИЕ

Целью политики является общее благо.

Аристотель

Тема моего реферата – «Типы и направления государственной политики».

В настоящее время особое внимание уделяется развитию государственной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это обусловлено, прежде всего, тем, что необходимость управлять страной будет всегда, а для более эффективного ее управления должна существовать государственная политика, направленная на достижение определенных результатов в различных сферах жизни. Этим и определяется актуальность выбранной мною темы.

В связи с государственной политикой изменяются цели государства, система и функции управления, одни функции становятся ненужными, потребность в других появляется, третьи остаются неизменными по форме, но наполняются новым содержанием. Для реализации функции управления создаются необходимые организационные структуры, которые координируют, согласовывают действия всех подразделений для достижения поставленных целей. Принятые решения в форме нормативных актов, инструкций, приказов доводятся до объектов управления.[15]

Объектом исследования является государственная политика в целом.

Предмет исследования – типы и направления государственной политики.

Целью данного реферата является ознакомление с типами и направлениями государственной политики в Российской Федерации, а также механизмом реализации государственной политики страны.

Для достижения поставленной цели определяются следующие задачи:

        изучить теоретические основы государственной политики;

        выявить основные типы и направления государственной политики;

        изучить механизм реализации государственной политики в процессе государственного управления.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют научные исследования в области государственной политики таких авторов как В.В. Лобанов, Г.В. Атаманчук, В.В. Лазарев, А.С. Комаров; нормативные правовые акты РФ.

Реферат состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

В первой главе мы рассмотрим теоретические основы государственной политики в РФ, раскроем понятие «государственная политика», а также пронаблюдаем идеологический аспект государственной политики.

Во второй главе мы изучим существующие типы и направления государственной политики РФ.

Третья глава будет посвящена механизму реализации государственной политики.

Изучение государственной политики государства является необходимой частью образовательного процесса. Главным образом, это важно и для специалистов государственного и муниципального управления, поскольку в дальнейшем нам необходимо будет принимать правильные управленческие решения, и реализовывать государственную политику для улучшения благосостояния своего народа.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

1.1    Понятие государственной политики

Прежде всего, определим, что мы будем подразумевать под словом «политика». Итак, политика – это искусство управления государством, ведение государственных дел, сущность деятельности органов власти. Государственное управление приобретает политический характер, если затрагивает интересы социальных групп, классов, национальностей, широких народных масс.

Политика всегда отражает определенные интересы, обусловливается экономическим состоянием общества и является эффективной, если соответствует потребностям развития. Вместе с тем политика обладает самостоятельностью и влияет на все сферы жизни, в том числе на экономику, выражая ее в концентрированном виде.

Кроме государственной власти в политическую систему общества входят профсоюзы, партии, церковь и другие организации, преследующие свои цели, стремящиеся к расширению влияния на массы, обладающие относительной автономией и ответственные перед обществом.

Государственная политика – это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер [16]. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты.

Общий план действий государственных органов для решения общественных проблем включает такие элементы, как разработка политической стратегии и целей, оценка затрат по альтернативным программам, их обсуждение, консультирование, выбор и принятие решения, мониторинг выполнения и т.д.

Основные цели государственной политики связаны с регулированием действий социальных групп, граждан и их организаций, что включает:

   защиту граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности;

   обеспечение социальной активности;

   создание условий для производства товаров и услуг, необходимых для населения.[11]

А это означает, что государственная политика призвана согласовывать интересы, находить консенсус, необходимый для стабильности. Современное российское общество социально структурируется заново, оно уже далеко не однородно и все больше поляризуется. Каждая социальная группа имеет свои интересы, которые не обязательно совпадают в главном с интересами общества, это осложняет проведение государством социальной политики. Если государственная политика выражает интересы не всего народа, а отдельных социальных слоев, то ее целью становится удержание власти. В этом случае политика главенствует над экономикой в интересах сохранения власти.

1.2                             Идеологический аспект государственной политики

Научно обоснованная внутренняя и внешняя политика вырабатывается на основе ясной идеологии, национальной идеи. Только в этом случае она получает установку на достижение каких-то целей, приверженность определенным ценностям.

Идеология включает систему политических, правовых, нравственных, эстетических, философских, религиозных и других взглядов и идей. Идеологические взгляды опосредуют формы существования политики, правей морали и соответствующих им организаций и учреждений.

В основе понятия идеологии лежит «идеал», т.е. полное достижение желаемого состояния. Прежде чем стать реальностью, идеал существует как идея, т.е. принцип, правило, следование которому обеспечивает достижение цели. Идеология включает одну или систему идей, претендующих на исчерпывающее, всеохватывающее знание, обладание которым позволяет проводить правильную линию.[8]

Идеология как духовная сфера человеческой деятельности играет первостепенную роль в жизни общества. Люди объединяются, создают социальную структуру, руководствуясь, прежде всего, духовными интересами. Поскольку без идеологии жить нельзя, она становится мощным орудием политической борьбы. Политические организации стремятся заложить в свои программы привлекательные идеологии, адресуя их конкретным социальным слоям общества. После победы на выборах они имеют возможность проводить свою идеологию в государственном управлении.

При всем многообразии идеологических систем выделяются две, берущие за основу развития противоположности – либерализм и социализм.

Либерализм ставит во главу угла свободу личности, приоритет удовлетворения личного интереса. Социализм предполагает свободу личности в рамках определенного социума, отдавая приоритет общим интересам, удовлетворение которых способствует процветанию личности. В первом случае вектор направлен от частного к общему, во втором – от общего к частному. Каждая система утверждается эволюционным (постепенное изменение через реформы) или революционным (радикальное изменение существующего порядка) путем.[8]

Вся история России является поиском варианта лучшего устройства общества, доктрины существования и процветания государства. В настоящее время при разработке государственной политики уже можно опираться на появившиеся объединительные идеи, которые могут составить основу национальной идеологии:

   необходимость изменения действительности к лучшему;

   активная роль государства в экономике и социальной сфере при соблюдении политических, гражданских свобод;

   сочетание отечественных традиций, в том числе дореволюционной и советской, с новациями демократического настоящего;

   сохранение российской составляющей в государственном строительстве.[12]

Государственная политика получает идеологическое обоснование, отказ от идеологии также является идеологией, только такая идеология лишает государственную политику содержания и обрекает на неуспех. Например, если государство не придерживается никаких нравственных и эстетических взглядов, то любые взгляды могут быть легко навязаны массам через СМИ.

Таким образом, можно сделать вывод, что политические партии и объединения, отдельно взятые политические деятели могут придерживаться любой идеологии формально или на деле. Но придя к власти, они реализуют государственную идеологию, причем о ней люди судят не по декларациям, а по реальным действиям, политике. Для демократического политика государственная власть является средством реализации идеологических воззрений избиратели контролируют его и при расхождении между словом и делом на следующих выборах лишают доверия.

2 ТИПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

В качестве критериев классификации государственной политики могут выступать:

   сферы жизнедеятельности общества;

   уровни ее осуществления;

   функциональная направленность;

   структура и объекты воздействия и др.

Государственная политика реализуется в различных областях. Например, можно выделить те направления, которые всегда являются актуальными: госполитика в отношении соотечественников за рубежом [2], в области охраны труда [4], в области регулируемых цен в сфере теплоснабжения [3], в области обеспечения безопасности дорожного движения [1].

Ее мож­но разделить по сферам жизнедеятельности общества, в зависимости от характера, содержания проблем и вопро­сов, которые необходимо решать органам законодательной и испол­нительной власти в данной области жизни человека. Основные сферы государственной политики включают экономическую, социальную, государственно-правовую и внешнюю политику, которые в свою оче­редь делятся по различным направлениям (рисунок 1).

Основные сферы государственной (общественной) политики

Рисунок 1 Основные сферы государственной политики

Для реализации государственной политики в этих названных сфе­рах создаются соответствующие системы государственного управле­ния, которые включают государственные организации и ведомства, непосредственно разрабатывающие или реализующие политику и не­сущие за это ответственность.

Часто государственную политику также разделяют по уровням ее осуществления (вертикальное деление):

   местная (муниципальная, городская);

   региональная (территориальная);

   общегосударственная (общенациональная);

   международная и мировая политика.

По функциям политику разделяют на:

а) внутреннюю, связанную с регулированием отношений между гражданами, социальными группами и властью внутри государства;

б) внешнюю – регулирование от­ношений данного государства с другими государствами, междуна­родными организациями и иными субъектами международных отно­шений.[13]

Традиционно в системе общегосударственной политики также выделяют отраслевую, структурную и территориальную полити­ку. Так, при составлении текущих планов социально-экономического развития России мероприятия разрабатываются по следующим на­правлениям:

   финансовая, денежная и ценовая политика;

   структурная политика;

   аграрная политика;

   социальная политика;

   региональная экономическая политика;

   внешнеэкономическая политика.

Политика является динамичным процессом, требующим принятия постоянных решений, поэтому в зависимости от их характера и содер­жания существующих проблем государственная политика и решения могут быть четырех типов:

   решение оперативных, рутинных по характеру административ­ных дел и общественных вопросов;

   решение текущих проблем среднего уровня важности, таких как принятие бюджета, административные реорганизации, налого­вые и таможенные инновации и др.;

   решение новых вопросов высшего уровня актуальности, связан­ных с масштабными изменениями и особой ситуацией, такими, как инициативы в иностранной политике, решение энергетиче­ских проблем и др.;

   новые стратегические инициативы в государственной политике, направленные на решение общенациональных вопросов, которые затрагивают основы жизнедеятельности общества и государства: политические реформы, военное строительство, конституцион­ные реформы и др.[13]

Каждая область политики имеет свою структуру и объекты воздей­ствия, поэтому внутри каждого направления можно выделить отдель­ные структурные блоки. Например, аграрная политика определяется как «целенаправленная деятельность государства, призванная обеспе­чить продовольственную безопасность страны с сохранением благо приятной экологической обстановки и решением социальных вопро­сов на селе, имеющая соответствующие ресурсы, бюджет и временные рамки». Она включает четыре структурных элемента: 1) сельскохозяй­ственную политику; 2) агропромышленную политику; 3) продоволь­ственную политику; 4) внешнюю аграрную политику. Объектами аграрной политики являются агропромышленные объединения, фер­мерские хозяйства, агропромышленные предприятия и др. При реа­лизации социальной политики планируются мероприятия в таких областях, как занятость населения, пенсионное обеспечение, охрана здоровья, образование и др. Экономическая политика, в свою оче­редь, делится на промышленную, денежно-кредитную, налоговую, це­новую, таможенную и т. д.[17]

Внешнеполитические решения принимаются на макроуровне, микро­уровне, в условиях кризиса, и на их содержание влияют как рацио­нальные, так и иррациональные факторы.

Однако возможно разделение по другим критериям, что позволяет, в свою очередь, лучше понять характер отношений, существующий между участниками (субъектами) разработки и реализации полити­ки, а также оценить уровень конфликтности той или иной политики. В этом случае выделяют такие виды государственной политики, как распределительная, перераспределительная, регулирующая (конкурент­ная и протекционистская), административно-правовая, стратегиче­ская и антикризисная (таблица 1).

Таблица 1 Основные типы государственной политики

Распределительная политика связана с действиями органов власти по распределению соответствующих материальных благ и выгод сре­ди различных групп населения: социальные программы, образователь­ные услуги, здравоохранение, социальные льготы и дотации и др.

Перераспределительная политика означает, что определенные ре­сурсы передаются от одной группы населения или территории к дру­гой путем налогов, тарифов, трансфертов и др.

Регулирующая (конкурирующая и протекционистская) политика включает в себя действия органов государственного управления по регулированию различных видов деятельности: экономическое регу­лирование, защита потребительского рынка, антимонопольная поли­тика, обеспечение конкуренции на рынках, таможенная политика и др.

Административно-правовая политика связана с законодательной и нормотворческой деятельностью, а также функционированием и раз­витием государственных органов власти и управления на всех уровнях: федеральном, региональном и местном.

Стратегическая политика охватывает взаимоотношения с зарубеж­ными государствами и международными организациями, включает ино­странную и оборонную политику, вопросы обеспечения национальной безопасности общества и государства.

Антикризисная политика проводится государством в случае воз­никновения чрезвычайных или кризисных обстоятельств (стихийные бедствия, техногенные катастрофы, экономический или политический кризисы), которые требуют специальных действий от органов государ­ственной власти по урегулированию кризисных ситуаций или ликви­дации последствий природных катаклизмов.[13]

Очевидно, что наиболее острые разногласия возникают при прове­дении перераспределительной политики, когда финансовые, матери­альные или иные ресурсы передаются от одной социальной группы населения или региона к другой. Качественно другая ситуация скла­дывается при распределительной и часто при стратегической и анти­кризисной политике, когда удается достичь согласия и наладить со­трудничество, обеспечить поддержку данному курсу среди различных социальных и политических групп общества. Естественно, все эти ас­пекты необходимо учитывать при разработке государственной поли­тики, чтобы быть готовым к различным сценариям и путям развития ситуации, легитимным или нелегитимным формам действий граждан, и заранее оценить все возможные риски и последствия для общества данной политики. Надо отметить, что чем выше уровень цивилизован­ности общества, тем сложнее и тоньше должны быть механизмы раз­решения конфликтов, чтобы обойтись без агрессии и больших потря­сений для населения государства, так как это обычно влечет серьезные негативные последствия.

Таким образом, при таком подходе к классификации выделяют не­сколько групп элементов: общую ситуацию и характер проблем, со­держание политики, систему управления, механизм принятия и ис­полнения государственных решений.

В зависимости от характера ситуации или общественной проблемы формируется определенный тип государственной политики, которо­му, в свою очередь, соответствует определенная структура государ­ственного управления, а также специальные механизмы принятия ре­шений государственными или местными органами власти.

Важнейшим направлением является государственно-администра­тивная политика, которая имеет много общего с понятием «стратегия государственного строительства». Основное содержание государ­ственно-административной политики заключается в постоянной, це­ленаправленной и планомерной работе по совершенствованию всей системы государственного управления в стране. То есть в широком смысле это означает повышение эффективности работы представи­тельной, исполнительной и судебной власти в соответствии с потреб­ностями и закономерностями развития общества и государства, в ка­честве важного условия эффективного регулирования социальных, экономических и политических процессов в стране.[18]

Чтобы решать государственные задачи, государственный аппарат должен быть конкурентным, иметь возможность выполнять свои ос­новные функции и задачи в сложной и динамичной внешней среде. Поэтому его модернизация должна проходить постоянно, а в случае глубоких, качественных социальных изменений в обществе необходи­мо проводить его структурное и функциональное реформирование, что можно наблюдать во многих развитых странах. Мировой опыт го­ворит о необходимости обновлять и модернизировать систему госу­дарственного управления через каждые 15-20 лет. В первую очередь, это относится к государственным и муниципальным органам испол­нительной власти всех уровней.

Для выполнения этой фундаментальной задачи необходимы:

   анализ и комплексное изучение функционирования госаппарата и всей системы государственного управления и власти;

   разработка концепции и рабочих программ повышения эффек­тивности государственного управления на основе отечественно­го и зарубежного опыта;

   совершенствование административных процедур и формирова­ние государственно-административной политики;

   развитие отношений между гражданами и органами государственной и муниципальной власти.

Это требует, в свою очередь, создание организационных структур, ответственных за разработку и выполнение административной политики. Опыт развитых стран показывает, что в качестве основных эле­ментов такой структуры выступают: