Типы избирательных систем. В чем заключаются основные тенденции развития российской избирательной (электоральной) системы за последнее д

 

 

       САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет международных отношений

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

по дисциплине «Политология»

на тему:

«Типы избирательных систем. В чем заключаются основные тенденции  развития российской избирательной (электоральной) системы за последнее десятилетие?»

 

 

 

 

 

 

 

                                                     Санкт-Петербург

2012

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

Заключение 

Список использованной  литературы 19

 

 

Введение

 

Избирательная система. Каково её предназначение? Каковы наиболее часто используемые типы электоральных систем и в чем заключаются их особенности? Значимость избирательной системы в политической жизни любого демократического государства неоспорима. Именно при помощи избирательной cиcтемы производится отбор и найм представителей политической элиты, руководителей высших постов в государстве, т.е. лиц, определяющих внутреннюю и внешнюю политику страны, оказывая неоценимое и обширное влияние на ее социальное и экономическое развитие. Избирательная система имеет прямое влияние как на качественные (уровень профессионализма, склонности), так и на количеcтвенные характеристики руководcтва страны, она выполняет роль ориентира для тех, кто желает сделать карьеру в политике. Методы взаимодействия политического деятеля с ниже- и вышестоящими коллегами, с госслужащими, с иной социальной базой зависят в том числе и от способа отбора в органы государственной власти.

 

Цель исследования – рассмотреть типы избирательных систем.

Предмет исследования – типология.

Объект исследования – избирательная система.

 

Задачи, поставленные в работе:

• рассмотреть сущность избирательной системы;

• рассмотреть виды избирательных систем;

• рассмотреть особенности избирательной системы РФ и основные тенденции развития российской электоральной системы. 

 

 

 

 

Исследование состоит из введения, трех глав, каждая из которых посвящена теоретическим или практическим аспектам изучаемой проблемы, заключения и списка использованной литературы.

Методологической базой  исследования являются исторический и  сравнительный методы, а также  методы анализа и синтеза.

Информационной базой  исследования являются  монографии, учебная литература, периодическая  литература, справочники.

 

1.  Понятие и сущность избирательной системы

 

Прежде чем исследовать типы и разновидности избирательных систем, следует разобраться непосредственно с определением избирательной системы. Ключевым элементом каждой избирательной системы является само понятие «выбор», а точнее - «выбор политический». Выбор - это предпочтение одного из вариантов при наличии альтернативных (обычно нескольких). В жизни нам практически постоянно приходится осуществлять выбор. Как спланировать выходные, что съесть на обед, какую рубашку надеть? – все мы ежедневно сталкиваемся с необходимостью подобного выбора, вся наша жизнь является чередой актов выбора, в каждом из которых мы сначала мысленно определяем, что в данном случае для нас лучше, а затем действуем соответственно принятому решению.

 

 

 Процедура бытового выбора настолько  доведена до автоматизма, что не всегда позволяет ощутить два важнейших  условия совершения этого акта: количество существующих альтернатив и их соразмерность. В теории во время обеда мы имеем выбор из практически безграничного множества вариантов (от филе цыпленка до жареных каштанов), но на самом деле таковых  гораздо меньше. Мы сравниваем альтернативы между собой по соотношению достоинств и недостатков. Этот метод не исключает ошибки и выбора не самого лучшего варианта (выбор зачастую осуществляется импульсивно, в последнюю секунду). Соразмерность подразумевает, что мы не станем выбирать: что лучше вареный картофель или вельветовый пиджак.

 

Схожим образом с основным понятием выбор В. С. Грехнев определяет понятие политический выбор. В своей работе¹ он дает ему следующее определение: “политический выбор как предпочтение чего-то оптимального из ряда имеющихся возможностей представляет собой своеобразное звено между сознанием и действием, переход субъективного (стремлений) в объективное (актуализация, утверждение стремлений в одном из его вариантов)”. Но и в политике выбор далеко не всегда бывает рациональным. Некоторые исследователи полагают, что активный статус индивида в современном обществе приводит к предпочтению быстрым решениям, а не оптимальным.

Выбор имеет общий коллективный характер в социуме в целом, в  организациях, в местах объединения  людей. Он является суммой индивидуальных актов выбора представителей данного социума, поэтому носит название “выборы” (мн. ч.). Определение наилучшего варианта осуществляется путем применения  процедуры голосования, причем каждый из представителей коллектива может выбрать один из имеющихся вариантов или предложить собственный. Последняя возможность есть лишь  в немногих коллективах, при выборах в органы государственной власти граждане вынуждены ориентироваться на уже существующие альтернативы. Большое значение имеет механизм выдвижения альтернативных кандидатов, процесс их выдвижения. К несчастью, во время анализа избирательных систем этому часто не уделяется достаточно внимания, несмотря на то, что механизм этот чаще всего определен и формально задокументирован.

В мире существует два основных типа голосования: открытое и тайное. В первом случае можно проследить за тем, кто совершил какой выбор, а во втором  голосование происходит анонимно. При относительно крупных  выборах, таких как выборы кандидатов в местные и центральные органы публичной власти, чаще всего используется голосование при помощи избирательного бюллетеня, содержащего все возможные варианты, причем в некоторых случаях имеется возможность подать свой голос против всех имеющихся в списке кандидатов. Выборы в органы государственной власти в большинстве используют тайное голосование, т.е. голосующие граждане указывают на бюллетене каких-либо личных данных (исключение – США, Индия).

Для признания выборов  действительными требуется достижение минимальной явки избирателей (кворум). Это количество определяется сопоставлением со списком тех, кто имеет право голоса. В среднего размера организациях и организованных мероприятиях (собрания, конференции, съезды) кворум обычно определен в уставе и чаще всего равен 2/3 или 1/2  состава. В случае более масштабных выборов, такие как выборы в органы государственной власти РФ, кворум определяется федеральным законодательством или законодательством субъектов Федерации. В Федеральном законе “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” значится, что минимум явки составляет 25 процентов из списка избирателей².

После завершения голосования  производится подсчет голосов. Если их количество достигает необходимого минимума, то происходит определение варианта, набравшего большинство голосов. Существуют три основных вида большинства:

- простое, в случае, когда кандидату (партии, политику, деятелю) для победы требуется набрать наибольшее количество голосов, обогнав таким образом все хотя бы на один голос каждый из остальных вариантов, включая опцию против всех;

- абсолютное, в случае, когда варианту для победы требуется набрать большее число голосов, чем сумма голосов за все остальные варианты;

-квалифицированное, когда  варианту для победы требуется набрать 2/3 (или более) голосов от общего числа голосов.

Так, в уставах некоторых общественных объединений значится, что для самороспуска требуется 2/3 голосов представителей при наличии кворума (чаще всего 2/3 от общего состава).  К примеру, для объявления импичмента Президенту РФ Государственной Думе, согласно ст. 93 Конституции РФ, потребовалось бы  2/3 голосов от списочного состава³.

Выборы в органы власти бывают прямыми и многоступенчатыми. К многоступенчатым относятся выборы Президента в Соединенных Штатах Америки, где результат определяют по количеству голосов выборщиков, а не избирателей. Однако, выборщики в каждом штате ориентируются на мнение местных избирателей. В Российской Федерации выборы на государственные должности являются прямыми. Кроме того, таковыми являются выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы и депутатов законодательных органов субъектов Федерации. В условиях прямых выборов население имеет возможность избирать кандидатов без каких бы то ни было посредников.

 

Вернемся к названию нашей работы и попробуем разобраться, что же, собственно, это такое – избирательная система? В самом общем виде это -  процесс выбора в органы публичной власти, законодательно обозначенная процедура выдвижения и избрания кандидатов в государственные органы. Иными словами, избирательная система – это юридически определенный порядок действий при отборе в органы власти. Система диктует кандидатам одинаковые правила, требует от них выполнения (или, наоборот, невыполнения) определенных действий, влияет на заключаемые между кандидатами (партиями, индивидами) союзы и договоренности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Любой избирательной системе  присущ набор принципов, позволяющих  ей быть именно системой выборов, а  не системой назначения под их видом.  Всего исследователи выделяют 7 принципов, которые обычно имеют под собой юридическую основу:

 

1. Обязательность.

2. Периодичность.

3. Открытость.

4. Гласность.

5. Свобода участия.

6. Альтернативность.

7. Равное избирательное право.

 

Стоит отметить, что официально в любой демократической стране (в том числе и РФ) официально соблюдаются основные принципы избирательного права.  На функционирование избирательной системы влияет и сам способ отбора, т.е. тип системы.⁴

 

                 2.    Типы избирательных систем: базовые характеристики

 

 Существует большое  разнообразие типов и подвидов  избирательных систем. Причинами  этого служит необходимость учитывать  и отражать особенности данного  конкретного общества, стремление  законодателей улучшать и совершенствовать  процедуру отбора,  желанием правящих кругов использовать такую избирательную систему, которая бы обеспечила бы им фору на следующих выборах. Примером может послужить Индия, где английским правительством была разработана крайне сложная комплексная избирательная система, способная учитывать конфессиональные, кастовые, территориальные, расовые, имущественные и другие социальные деления индийского общества. В Японии используется собственная многопредставительская система, приводящая к тому, что партии выставляют по несколько кандидатов в одном избирательном округе. Тем не менее, несмотря на разнообразие избирательных систем по всему миру, исследователи склонны выделять три наиболее популярные. Их мы рассмотрим поподробнее, поскольку в той или иной мере они использовались или используются в современной России.

 

1. Мажоритарная система. Существует два основных подвида этой системы -  простого большинства и абсолютного (о различных видах большинства я уже писал ранее). Для избрания по первой системе кандидату достаточно достигнуть большинства голосов избирателей, т.е. большего числа голосов, чем наберет любой другой соперник. Мажоритарная система абсолютного большинства означает, что в случае неудачи в получении каким-либо кандидатом более 50% от суммы голосов, полученных его соперниками в первом туре, то проводится второй тур, в котором участвуют только два кандидата, которые набрали в первом туре самое большое количество голосов. Обычно, в этом случае кому-нибудь из двух кандидатов удается набрать более 50 процентов голосов. Подобным образом в России избирают Президента РФ. В  случае использования мажоритарной системы, необдуманные или лоббирующие криминал предложения депутата, слабость его позиций при обсуждении вопроса и голосовании по решениям, всегда будет легкой мишенью. Как и любая другая, эта система подвержена такой проблеме, как подкуп избирателей.

2. Пропорциональная избирательная система отличается от мажоритарной тем, что граждане не имеют возможности за отдельного кандидата, а подают свой голос за имеющее предпочтение для них избирательное объединение, чаще всего партию или партийное объединение. Поэтому пропорциональную избирательную систему используют только для выборов в представительные органы власти. Все места в законодательном органе распределяются в соответствии с процентами набранных голосов и распределяются между избирательными объединениями.  Для ограничения вхождения в парламент представителей малопопулярных партий устанавливается заградительный барьер. В таких странах, как ФРГ, Украина, Россия (с 2016 - 5%), существует минимальный процент голосов, который необходимо набрать избирательному объединению, чтобы иметь возможность иметь своих представителей в законодательных органах. Избирательные объединения, набравшие минимальный процент голосов или больше, получают места в представительном органе, а все прочие – выходят из выборной гонки. Партии, не набравшие минимума, пропорционально делятся между объединениями, преодолевшими заградительный барьер (это же обычно происходит в дальнейшем и с голосами, поданными за вариант против всех). Таким образом, повышается значимость для избирательного объединения каждого голоса избирателей.  Пропорциональная система в идеале обеспечивает примерно равное представительство политических сил в представительном органе в зависимости от популярности у избирателей и возможность меньшинства иметь своих представителей в парламенте. Недостатком данной системы является частичная утрата связи депутатов с избирателями и с конкретными регионами, а также то, что если в парламенте представлено большое количество партий, затрудняется формирование правительства, которое, как правило, нестабильно.

 

3. Смешанная избирательная  система, которая использовалась  в Российской Федерации до 2007 года. Половина депутатов состава  Государственной Думы РФ избиралась аналогичным способом (одномандатные округа - 225 мест), остальные  225 мест избирались по пропорциональному представительству. Иными словами, половина мандатов в Государственной думе распределялась в соответствии с мажоритарной системой, что способствовало формированию устойчивого правительства, а другая часть – в соответствии с пропорциональной системой, что способствовало более полному учету голосов избирателей и точнее отражало реальную картину политической ситуации в стране. Смешанная избирательная система считалась наиболее прогрессивной из тех, что когда-либо применялись в нашей стране.

 

 

Все упомянутые типы избирательных систем имеют значительное влияние на формирование политических кругов, на основные направления политики государства, создавая определенные последствия в этой сфере. Влияние типа избирательной системы на политические элиты и проводимую ими политику выделял американский политолог Аренд Лейпхарт. Он определяет четыре существующих типа государственных систем:

 

• исполнительная и законодательная власти формируются отдельно по отдельности с использованием мажоритарной системы (США, Пуэрто-Рико);

• исполнительная и законодательная  власти формируются совместно с  использованием мажоритарной системы (Канада, Австралия, Великобритания и  др.);

• исполнительная и законодательная  власти формируются совместно с  использованием пропорциональной системы (большинство стран Западной Европы);

• законодательная власть формируется при помощи пропорциональной системы, а исполнительная - мажоритарной (большая часть стран Латинской Америки). К этому типу относится и Российская Федерация.

3.Избирательная система: российская реальность

 

 Избирательную систему в современной России до 2007 года можно было охарактеризовать смешанной, то есть использующей несколько различных принципов для отбора представителей государственных органов власти.

Половина состава избиралась Государственной Думы по мажоритарной системе, а другая - по пропорциональной.  В основном партии придерживались географического  признака. Представительство субъектов в региональном списке не было пропорционально числу избирателей, проживающих на территории субъекта.

Сочетание смешанной системы  выборов в России с несовмещенными выборами в органы законодательной  и исполнительной власти приводило  к ситуации, когда данные круги власти не соответствовали друг другу. Во многих странах Латинской Америки эта проблема решалась с помощью смещения полномочий в пользу исполнительной власти. В Российской Федерации этот путь был не приемлем, поэтому было найдено другое решение в виде полного перехода к пропорциональной избирательной системе.

 

Наконец, совершим краткий экскурс в историю избирательной системы в России, изменяющуюся и изменявшуюся постоянно, на протяжении ряда лет. Сложилась она в результате крупномасштабной избирательной реформы 1993—1995 гг., начавшейся всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и выбором новой конституции – Конституции Российской Федерации и нашедшей дальнейшее выражение в федеральных законах: "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", “"О выборах Президента Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". До 2007 года в ней прослеживались признаки как мажоритарной, так и пропорциональной системы. К настоящему времени были внесены поправки, вследствие которых избирательная система в РФ окончательно перешла к пропорциональной избирательной системы. Перечислим лишь некоторые ключевые изменения последних лет:

В 2007 году в федеральный закон о выборе депутатов была внесена поправка, утверждающая пропорциональную систему принципом избрания депутатов в Государственную Думу и в представительные органы субъектов РФ.

С 1991 по 2004 в России губернаторы  избирались народом посредством тайного голосования. В сентябре 2004 г., после трагических событий в Беслане и выдвижения правительством концепции “вертикали власти”, Президент РФ В.В. Путин выдвинул на рассмотрение законопроект, предлагающий назначать глав субъектов Федерации путем решения законодательных органов по совету Президента. Этот законопроект был принят и, фактически, губернаторов стал выбирать Президент РФ.

В 2012 году по инициативе Д.А. Медведева был возвращен прямой порядок выборов губернаторов. Кандидатами  могут быть кандидаты от политических партий, народные избранники или самовыдвиженцы. Данное изменение позволяет правительству снять с себя часть ответственности за ситуацию в конкретном регионе, так как руководителями региона теперь являются лица, которых поддержали народ и местные элиты.

Роль президентского «фильтра»  теперь находится в состоянии  гибернации, но в любой момент может  включиться в случае возникновения  сложностей в конкретном регионе  или при выборах в национальных республиках. Фактически, губернатора теперь могут снять с должности досрочно, заменив на предложенную “свыше” кандидатуру.

В системе избрания Президента РФ также произошли изменения. Изначально, с 1991 года Президент избирался на пять лет, но в 1993 году, с принятием  Конституции, Президент стал избираться на четырехлетний срок. А в 2008 году, в связи с очередным изменением Конституции, Президент РФ стал избираться на 6 лет. Это решение вступило в силу, начиная с выборов 2012 года. Таким образом, кратко ознакомившись с последними тенденциями в российском избирательном законодательстве, мы можем перейти к формированию выводов.

 

Заключение

 

Проведенные исследования позволяют  нам сделать следующие выводы:

Основой любых выборов  в демократических странах является избирательная система, определяющая общие принципы их организации, а также способы перевода голосов избирателей в депутатские мандаты, властные должности.

Избирательная система - это  закрепленный законодательно порядок  использования гражданами их избирательных  прав, подготовки и проведения выборов, определения результатов голосования и распределения мандатов.

Главное назначение избирательной  системы – обеспечить представительство  воли народа, а также сформировать жизнеспособные и эффективные органы власти.

Избирательные системы разных стран мира характеризуются значительным многообразием, которое определяется также историческими особенностями, традициями и, естественно, политическими целями. По сравнению с другими элементами политической системы электоральными правилами легче манипулировать: они позволяют создать преимущества нескольким крупным партиям и свести к минимуму роль малочисленных партий, или наоборот – дать последним право на парламентское представительство.

В мировой практике наиболее распространенными типами избирательных  систем являются различные модифицированные версии мажоритарной и пропорциональной, однако существуют и иные типы систем.

В основе мажоритарной системы  лежит принцип большинства (победителем  на выборах считается кандидат, набравший  больше голосов). Мажоритарная система имеет свои разновидности. Система проста, так как обеспечивает победу одной партии (кандидата) даже при незначительном, казалось бы, преимуществе. Недостатком этой системы служит неспособность учитывать полное соотношение сил в стране, поскольку игнорируются интересы меньшинства. В настоящее время эта система используется в США, Канаде, Великобритании, Новой Зеландии и т.д.

Пропорциональная система  предусматривает голосование по спискам партий, означает выделение  многомандатного округа, где округом чаще всего является вся территория страны.. Механизм этой системы заключается в том, что каждая партия получает в парламенте количество мандатов, пропорциональное количеству поданных за нее голосов. При высокой демократичности у этой системы также имеются недостатки, одним из которых является то, что она гарантирует представительство даже мелких и непопулярных партий. Это может создавать проблемы при формировании единого правительства. если ни одна партия не имеет в парламенте большинства или не имеет возможности её создания. Во многих странах для нейтрализации этого недостатка введен "избирательный порог" - наименьшее количество голосов, необходимое для избрания одного депутата.

 

Российская электоральная система в XXI веке является предметом серьезных и подчас достаточно резких реформ и изменений. Правящая партия стремится к адоптации всемирно признанных гласных и негласных правил и избирательных принципов, таких как открытость, периодичность, гласность, однако при этом предпринимаются и некоторые шаги для усиления правительственного влияния в этой области. Состоявшиеся в декабре 2011 года выборы в Государственную Думу VI созыва показали уровень обеспокоенности текущей избирательной ситуацией как среди правящих элит, так и среди самого населения Российской Федерации. На Президентских выборах 2012 многие ошибки прошлого года были учтены, в частности, была введена в эксплуатацию современная система онлайн-слежения за ходом голосования, позволившая повысить общий уровень открытости и предоставившая возможность любому гражданину РФ в случае обнаружения каких-либо нарушений на избирательном участке моментально отправить отчет об этом в надлежащие инстанции. Период ожесточения государственного контроля в этом сегменте общественной жизни плавно двигается к завершению, доказательством этому может послужить, например, упомянутое мной в тексте решение о возвращении прямых выборов губернаторов. Правительство сохраняет за собой множество регулирующих монопольных прав в этой области, однако в общем можно сказать, что ситуация стала менее натянутой по сравнению с серединой первого десятилетия XXI века.

 

Идеальной избирательной системы не существует. Каждая из них имеет свои плюсы и минусы, зависящие от множества локальных факторов. В Российской Федерации электоральная система изменяется по собственному, соответствующем текущим реалиям, курсу и вполне эффективно справляется со своей ролью.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

 

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. - М.: Норма, 2005.

Конституция Российской Федерации. Официальное издание. М. :Юрид. лит., 2011.-64 с.

Избирательное право и  избирательный процесс в Российской Федерации. - М.: Норма, 2003. - 

Ресурсы интернет-портала  Центральной Избирательной Комиссии РФ (http://cikrf.ru/)

Гаджиев К.С. Политология: Учебник. - М.: Логос, 2006.

Политология: Учебник / Под  ред. В.А. Ачкасова, В.А. Гуторова. - М.: Юрайт, 2006.

Ресурсы интернет-портала  Википедия (http://ru.wikipedia.org)

 Конституционное право  Российской Федерации: Учебник  для вузов. — 5-е изд., изм.  и доп. — М.: Норма, 2006.

¹ Харизматическое сознание в политическом выборе России // В. МГУ. Сер. "Соц.-полит. исследования". 1993. № 6;

²Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. - М.: Норма, 2003. -  С.80.

³ Конституция Российской Федерации, глава 4, статья 93 (http://www.zakonrf.info/konstitucia/93/)

⁴ Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. - М.: Норма, 2005. – С.86.