Торгово-таможенные отношение России и Германии 1891-1904

 

на тему: «Торгово-таможенные отношение России и Германии 1891-1904 »

 

по дисциплине: «История таможенного дела и таможенной политики»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Омск 2012

 

Оглавление:

1.Торгово-таможенная война  России и Германии

2.Протекцианистский поворот  в таможенной политике. Таможенный  тариф 1891.

3. Характеристика таможенных  органов.

3.1. Таможенный устав 1892года

4.Русско-Германские торговые  договоры 1894-1904

4.1. 1894г.- договор о торговле и мореплавании сроком на 10 лет

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Торгово-таможенная война России и Германии.

 

Таможенный тариф 1891 г. являлся  кульминационным пунктом во взаимоотношениях между Россией и Германией, так  как ставки пошлин по некоторым его  статьям были столь высоки, что  носили прямо запретительный характер. Между тем интересы России и Германии сталкивались и ранее, причем не только в области промышленной конкуренции, но и в области сельского хозяйства. Германия являлась важным рынком сбыта сельскохозяйственной продукции для России. Однако русские сельскохозяйственные товары представляли угрозу экономическим интересам прусского юнкерства. 
 
Еще в феврале 1885 г. рейхстаг большинством голосов приверженцев защиты сельского хозяйства принял законопроект, согласно которому пошлины на сельскохозяйственные продукты повысились: на пшеницу с 1 марки до 3 марок; на рожь с 1 марки до 2 марок; на ячмень, овес с 0,5 марки и 1 марки до 1,50–2,0 марок; на кукурузу, гречиху и прочее c 0,5 марки до 1 марки; на солод с 1,2 марки до 3 марок; на рис с 0,30 марки до 1 марки; на муку с 3 марок (согласно закону 1881 г. против 2 марок по тарифу 1879 г.) до 5 марок. 
 
В последующие два года был принят новый законопроект повышения таможенного обложения иностранного хлеба. Ставки в марках за 100 кг возросли: на пшеницу с трех марок до пяти, рожь с трех марок до пяти марок, овес с трех до четырех, ячмень – ставка пошлины осталась прежней, изменились ставки пошлины на кукурузу и гречиху в два раза, на муку с 7,5 марок до 10,5 марок, на солод с 1,2 до 4,0 марок. 
 
Если прусские юнкера и их представители были удовлетворены принятыми мерами, то крупная буржуазия посчитала санкции правительства недостаточно эффективными. Используя повышение ставок таможенных пошлин на сельскохозяйственные продукты, Германия делает попытки добиться от России уступок в тарифной политике по отношению к промышленным товарам.  
 
В условиях осуществления со стороны России охранительной таможенной политики в 90-е гг. и принятия тарифа 1891 г., это соперничество между двумя странами привело к таможенной войне.  До 1892 г. Германия, как и Россия, применяла повышение таможенной ставки одинаково ко всем государствам. В 1892 г. и начале 1893 г. Германия заключила с 22-мя государствами, в том числе и со всеми российскими конкурентами по привозу к ней сельскохозяйственной продукции. В результате Россия фактически устранялась с Германского рынка. Она должна была уплачивать с пуда пшеницы и ржи 37,9 копеек, тогда как Румыния, Австро-Венгрия, Соединенные Штаты и другие страны – 26, 6 копеек. После безуспешных переговоров о включении России в число благоприятствуемых Германией государств, 1 июля 1893 года в России был установлен дифференцированный тариф, ставки которого были образованы путём надбавки 30, 20 и 15% к пошлинам нормального тарифа, смотря по виду товаров (закон о двойном таможенном тарифе). В ответ на это Германия повысила на 50% пошлины на русские товары. Вследствие чего и Россией была сделана надбавка на германские товары в 5%, а германские суда были обложены увеличенным ластовым сбором (по 1 рублю вместо 5 копеек с ласта за приход и отход судна).  
 
Разгоревшаяся таможенная война наносила значительный ущерб экономике обеих государств, но в большей степени для Германии, которая нуждалась в сбыте своей промышленной продукции. По данным германской статистики, стоимость ввезенных в Россию Германией товаров в 1892 г. составила 239,5 млн марок, в 1893 г. – 184,6 млн марок. 
 
Что же касается России, то ей удалось найти партнеров по торговле в других странах (в Англии, Франции и других государствах) и реализовать на 80% запасы хлеба. Несмотря на это таможенная война нанесла серьезный ущерб России, это просматривается в следующих данных: в 1891 г. доля ввоза российского хлеба в Германию составляла 54%, в 1892 г. – 18,3%, в 1893 г. – 13,9%. 
 
Давление таможенной войны не выдержала Германия. Она предложила сесть за стол переговоров, в результате которых 29 января 1894 г. был заключен русско-германский торговый договор сроком на десять лет. Согласно договору был разработан и принят Конвенционный тариф. Пошлины на российский хлеб были значительно ниже не только боевых, но и прежних по Общему Германскому тарифу. Россия же снижала пошлины по 125 статьям и пунктам тарифа 1891 г. на 10 – 30 %, по химическим же продуктам снижение составило до 37 %, а по металлоизделиям – 10 – 50%. 
 

 

В целом Германия извлекла более выгод, чем Россия, так как  она вывозила из России главным образом  сырье, а возвращала ей обработанные фабричные изделия. Кроме того, следует  учесть, что германские промышленники, желая обойти таможенные стеснения, основали ряд фабрик и заводов  в пределах самой России. Однако Россия не отказалась от курса покровительственной  таможенной политики. В 1900 г. состоялось 10 – 50 % повышение пошлин по более чем 100 статьям тарифа 1891 г. В 1904 г. Германии пришлось согласиться с повышением пошлин по 96 статьям против конвенциональных ставок 1894 г. 
 
После заключения торгового договора с Германией наступил этап господства конвенционных тарифов, что отражало общую тенденцию роста экономических связей между странами в период империализма, и невозможность в этих условиях проводить сугубо автономную таможенную политику. Конвенциональные соглашения были заключены Россией не только с Германией, но также с Францией (еще в 1983 г.), Австро-Венгрией, Болгарией, Италией и Португалией.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Протекционистский поворот в таможенной политике. Таможенный тариф 1891 г.

Период с 1877 по 1891 г. ознаменовался  переходом к охранительным тарифам  и преданию таможенной политике значения политического курса, попыткой приостановить  экономическую экспансию иностранных  государств (и в первую очередь  Германии) против России. По оценке специалистов и статистическим данным, 1877 г. является годом перехода к протекционизму. В рассматриваемый период пошлины  были еще сравнительно невелики и  очень далеки от размеров покровительственных, так как привоз товаров в Россию еще был высокий – 565,314 тыс. руб., вывоз – 369,540 тыс. рублей. 
 
Тем не менее в последующие годы таможенные пошлины неуклонно росли, а также вводились новые на многие товары, ранее пропускавшимися по тарифу 1868 г. беспошлинно. Особенно активно повышались пошлины на сталь и железо. Размеры этой пошлины служили показателем защиты национальной экономики. Ставки пошлин являлись показателем стратегии таможенной политики и развития всех отраслей промышленности. К середине 80-х годов законодательство защитило все отрасли железной индустрии высокими таможенными ставками.  
 
Переход к резко выраженной покровительственной политике подтверждается конкретными цифрами. Средний годовой размер таможенного дохода повысился с 42,3 млн руб. кред. (в 1869–1871 гг.) до 57,2 млн руб. кред. (в 1872–1875 гг.). Далее после введения золотой пошлины – с 60,6 млн руб. зол. (в 1878–1880 гг.) до 80,2 млн руб. зол. (в 1888–1890 гг.). 
 
Торговый баланс также изменился в пользу России. Так в 1876–1880 гг. вывоз составил 527,3 млн. руб., а ввоз 517,7 млн. руб.; в 1881–1885 гг. вывоз составлял уже 550 млн. руб., ввоз 494,3 млн. руб.; в 1886–1890 гг. вывоз составлял 630,9 млн. руб., а ввоз только 392,3 млн. руб. 
 
Таможенная политика в этот период строилась на потребностях охранительных факторов и предполагала подъем промышленности и, безусловно, решение фискальных проблем. Повышение таможенных пошлин в период после 1877 г. по 1890 г. более чем на 100% вызвало потребность их систематизации и придания таможенной политике значения политического курса. 

Разработка нового тарифа осуществлялась по распоряжению Александра III и  началась в 1889 году. Этому предшествовала записка Д.И.Менделеева в адрес министра финансов И.А.Вышнеградского «Материалы для пересмотра таможенного тарифа Российской империи». Для разработки нового тарифа был создан комитет во главе с Д.И.Менделеевым, в который, кроме экспертов, вошли 62 представителя от торгово-промышленных предприятий, 7 профессоров технологического института, представители сельскохозяйственного производства. Новый протекционистский тариф по европейской торговле был разработан и окончательно утвержден 11 июня 1891 г. и введен в действие с 1 июля того же года. 
 
Отличительная особенность тарифа заключалась в том, что он носил строго охранительный покровительственный характер для всей русской промышленности и добывающих производств, т.е. от сырья и до изготовления готовых изделий. Составители тарифа стремились к тому, чтобы в каждой группе товаров размеры пошлин для сырого материала, полуфабриката и готовых изделий были согласованы между собой, чтобы охранительные функции тарифа равномерно распределялись на все товары. Таким образом, были скоординированы пошлины в группе металлов: на руду, чугун, железо и на изделия из этих металлов. 
 
Практически тариф положил начало новому подходу к таможенной политике. В нем заново была переработана редакция и номенклатура товаров. Весь тариф разделялся на 10 групп – 218 статей (в тарифе 1868 г. было 442 статьи). 

По тарифу 1891 г. ставки пошлин по статьям тарифа были повышены в  среднем до 25–30%. А по таким предметам, как керосин, – в 3 раза, на нефть  – в 2 раза, на медь – от 6 до 8 раз, чугун – в 10 раз, железо – от 3 до 4,5 раза, паровозы – в 4 раза, рельсы – в 4 раза, хлопчатобумажные ткани  – в 2 раза и т.д. Тариф, в смысле охранительной политики, превосходил все существующие до этого в Европе запретительные пошлины. По официальным правительственным взглядам, принятие тарифа 1891 г. имело своей целью не конкуренцию на внешних рынках, где европейские страны достигали высокого уровня экономического развития, а введение защитных мер от экономической экспансии извне.

 

 

 

3.Характеристика таможенных органов

 

Таможенный тариф 1891 года носил еще более протекционистский  характер. В соответствии с ним  не облагались пошлинами только товары, которые вообще не ввозились в  страну (например, домашний скот, лен, дрова, камень и др.), на все остальные  товары ставки пошлин увеличивались  в 10 и более раз. Эти меры оказались  эффективными, что привело к увеличению доходов от таможенного обложения . 
 С каждым годом увеличивался германский экспорт в Россию, кроме того, на российский рынок поступали в значительном количестве товары из Австро-Венгрии и других европейских государств.

С воцарением на престоле в 1881 году Александра III в России складывается тяжелое социально-экономическое  положение. Страна, измотанная войной, переживает ряд неурожайных годов.

Введение тарифа 1891 года с неизбежностью обострило проблему контрабандного ввоза.  
 

Именно поэтому в 1892 году был принят новый таможенный устав, обновивший соответствующий законодательство: были определены различные проявления контрабанды и соответствующие  правовые санкции. Основная ответственность  при этом возлагалась на владельца  товара. Несостоятельным контрабандистам  денежное взыскание могло быть заменено тюремным заключением. На западной сухопутной границе России в дополнении в  дополнение к пограничной и таможенной страже создавалось специальная  и  «корчемная стража»  из вооруженных стражников и объездчиков с целью пресечения контрабанды заграничных напитков посредством устройств засад, досмотра обозов, транспортов .

В 1893 году он был воплощен в жизнь в законе о двойном  таможенном тарифе, согласно которому товары из стран, отказавших России предоставлении льготных условий для ввоза или  транзита российских товаров, облагались пошлинам на 15-20% превышающими обычные ставки.  
    

Закон 1893 года был направлен  против Германии, которая отказывалась предоставить на товар из России режим  наибольшего благоприятствования  и подписать с ней торговый договор. Началась торговая война между  Россией и Германией. После нескольких месяцев бессмысленной и изнурительной  войны Россия и Германия пришли в 1894 году к соглашению и подписали  торговый договор сроком на 10 лет. Приложенные к этому договору «конвенционный тариф» 1894 года частично смягчил систему протекционизма. По 125 статьям тарифа 1891 года понижение пошлин составило 10-33%.

 

Договор 1894 года знаменовал собой принципиальный поворот в  развитии международных торговых отношений. Во избежание похожих конфликтов европейские государства в 90-е  годы XIX века стали отказываться от принципа таможенно-тарифной автономии и  подписывать двусторонние торговые конвенции, предусматривающие взаимные уступки и обязательства при выработке и корректировке национальных таможенных тарифов. Россия помимо Германии заключила подобное конвенционное соглашение с Францией, Австро-Венгрией, Болгарией, Италией и Португалией. По истечении срока действия русско-германского торгового договора в 1903 году был утвержден новый общий тариф, ставший последней значительной вехой в дореволюционном таможенно-тарифном законодательстве.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Русско-Германские  торговые договоры 1894 и 1904

 

Во второй половине 19 в. торговые отношения между Россией и  Германией регулировались торговым договором, заключённым между Россией  и Германским таможенным союзом в 1867. Быстрая индустриализация Германии привела к увеличению экспорта её промышленных изделий в Россию. В 1877 германский ввоз составлял 46% русского импорта. Стремясь оградить промышленность от иностранной конкуренции, русское правительство стало систематически повышать таможенные пошлины на промышленные товары, особенно на ввозимые через сухопутную границу (т. е. из Германии). В результате к концу 80-х годов доля Германии в русском импорте упала до 27%. Со своей стороны Германия в 1879 ввела пошлины на хлеб, которые в дальнейшем подверглись новым повышениям. Кроме того, были предприняты другие меры, направленные на стеснение импорта из России. В 1891 между Россией и Германией начались переговоры о заключении торгового договора, причём Германия добивалась снижения русских пошлин на фабрикаты, а Россия - германских пошлин на хлеб, лес и т. д.

 

В начале 1892 русским министром  финансов стал С. Ю. Витте (см.), который взял в свои руки ведение переговоров с Германией. Будучи сторонником протекционизма, способствовавшего развитию русской промышленности, Витте занял в переговорах с представителями Германии довольно твёрдую позицию.

Желая во что бы то ни стало сломить сопротивление России, Германия начала таможенную войну, обложив русские товары более высокими пошлинами, чем товары других стран. Доля участия России в ввозе хлеба в Германию сократилась за 1891-93 с 54,5 до 13,9%. В июне 1893 Витте ответил значительным повышением пошлин на германский импорт в Россию. Ожесточённая таможенная война весьма обострила русско-германские отношения, но не поколебала позиции русского правительства. Обе стороны несли большие убытки. Германский ввоз в Россию почти прекратился. Русская внешняя торговля также страдала от сокращения рынка. Поняв, что таможенная война не приводит к желаемым результатам, германская дипломатия предложила в октябре 1893 русскому правительству возобновить переговоры.

 

 

 

С августа 1893 г. между  Россией и Германией началась «таможенная война», продлившаяся 8 месяцев

В разгар «таможенной войны» между  Россией и Германией в августе 1893 г. был собран экстренный съезд  горнопромышленников юга России, отправивший ходатайство министру финансов о том, чтобы при подписании договора с Германией были оставлены  без изменения таможенные пошлины  на всю продукцию горнозаводской промышленности

Российские промышленники в  ходе «войны» вели активную агитацию за полное и окончательное вытеснение германских товаров с российского  рынка. Один из лидеров горнопромышленников  М. И. Кази, утверждал, что скорее Россия будет продолжать таможенную войну, чем отступит от таможенного тарифа 1891 г.

Представители же сельского хозяйства  выступили за скорейшее прекращение  противостояния и подписание торгового  договора с Германией 

В Германии «таможенная война» так  же, как и в России, вызвала  бурную реакцию. Крупные немецкие землевладельцы во главе с графом Мирбахом настойчиво защищали высокие ввозные пошлины  на российский хлеб. Всеобщая Северо-Германская газета писала: «Мы страха не боимся! Если русские хотят войны, пусть приходят!»

Германские же промышленники, особенно экспортнообразующих отраслей, металлургических, локомотивных и машиностроительных заводов выступали за скорейшее прекращение «войны» и заключение договора. Такая позиция промышленников объяснялась тем, что они несли значительные убытки. Так, фирма Борзиг заявила, что торговые осложнения не позволили российским партнерам разместить заказы на изготовление локомотивов и подвижного состава. Берлинское машиностроительное общество было вынуждено прекратить дела с Россией, уменьшить количество рабочих часов и уволить 200 рабочих. Фирма Флек и сыновья объявила, что вывоз ее изделий (машины) сократился на 25 % и предприятие несет серьезные убытки

В целом немецкие промышленники  потеряли значительную часть российского  рынка, доля металла и готовых  изделий которого превышала 100 млн. руб. Их место заняли английские, французские  и австрийские конкуренты.

 

 

В начале 90-х гг. XIX в. хозяйственное развитие ряда европейских государств побудило Германию упорядочить с ними торговые отношения. Стремительно развивающаяся германская промышленность остро нуждалась в рынках сбыта, поэтому было принято решение сделать уступки Австро-Венгрии, Бельгии, Италии, Швейцарии по ввозу в Германию сельскохозяйственных продуктов, в основном зерновых, в обмен на понижение ими таможенных тарифов для изделий германской промышленности

Стремление к упорядочению тарифов  привело к заключению конвенционных  торговых договоров с данными  государствами Центральной и  Западной Европы. Подписавшие государства  получили право наибольшего благоприятствования  в торговле. Эти договора вступили в действие с 1 февраля 1892 г. Большинство  соседей Германии, согласно новым  договорам, стали платить ввозную  пошлину, например на пшеницу, в размере 3,5 марок за 100 кг, в то время как  для России такая пошлина составила 5 марок за те же 100 кг. Таким образом возникло дифференцированное обложение товаров, невыгодное России. В России этот акт сочли проявлением недружелюбия .

В апреле 1893 г. состоялись переговоры; Россия требовала уравнять себя в  правах с государствами, заключившими конвенционные торговые договора с  Германией. Последняя, в свою очередь, настаивала на предоставлении ей льгот на ввоз в Россию металлов, угля и готовых изделий. Переговоры завершились безрезультатно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Германия  и Россия 29 января 1894 г. после тяжелых  переговоров заключили договор  о торговле и мореплавании сроком на 10 лет, который вступал в силу 20 марта 1894 г.

Новый торговый договор, помимо общих  изъявлений о равноправии и дружбе, содержал т.н. тарифную часть, где определялись новые ставки российского и германского  таможенных тарифов 

Германия предоставила России статус наибольшего благоприятствования  и уравняла ее в правах со своими западноевропейскими соседями. Пошлина  на ввоз пшеницы понижалась с 5 до 3,5 марок за 100 кг. Беспошлинно разрешалось  ввозить лен и пеньку. Российский керосин облагался пошлиной не по весу, а по объему, что позволяло  российским экспортерам увеличить  свои доходы на 6 коп. золотом с пуда

Россия со своей стороны не пошла  на значительные уступки по отдельным  видам товаров. В то же время незначительные уступки коснулись 120 из 227 статей таможенного  тарифа 1891 г. В среднем по главным  товарным группам ввозные пошлины  уменьшились

Российское правительство сочло  договор «правильно и рационально  рассчитанным, который по своим умеренным, осторожным размерам не мог угрожать какими-либо потрясениями в отечественной  промышленности». Министр финансов С. Ю. Витте утверждал, что Россия заключила договор на выгодных для  себя условиях

Однако, торговый договор разделил российское общество на его сторонников и противников.

Анализ географии присланных телеграмм показывает, что наиболее заинтересованным в заключении договора, помимо представителей сельского хозяйства, являлось купечество, занимающееся вывозом зерновых и поставками из-за границы сельскохозяйственных машин, мануфактурного товара в два наиболее крупных зернопроизводящих района Российской империи: Южный и Поволжский.

Заключение торгового  договора с Германией стало удобным  предлогом для промышленников о  возбуждении вопроса о вознаграждении, в виде новых льгот, субсидий и  т.д.

Часть российского купечества и промышленники считали, что  нынешняя таможенная политика является «шаткой» и частые изменения ввозных  пошлин являются крайне вредными для  промышленности.

Так же как и в России, торговый договор был неоднозначно воспринят в Германии. В германском парламенте существовало сильное аграрное лобби. Не смотря на поддержку нового торгового договора канцлером Каприви и императором Вильгельмом, договор был одобрен в парламенте с минимальным перевесом голосов - 200 против 146. Заключение договора было радостно воспринято частью промышленных кругов и рабочими германских предприятий, но с негодованием встречено аграриями

Торговый договор от 1894 г. упорядочил взаимоотношения России с Германией и имел далекоидущие последствия для обеих государств. Договор позволил России улучшить товарооборот с Германией

1894 в Берлине был заключён  торговый договор сроком на 10 лет.

Согласно его условиям Россия отказывалась от автономного  таможенного тарифа и снижала  пошлины на германские промышленные товары на 18- 65% по сравнению с тарифом 1891; в свою очередь Германия распространяла на Россию льготный тариф, установленный  в 1891 в торговых договорах Германии с некоторыми странами, что означало понижение ставок на 15-33% по сравнению  с нормальным тарифом. Кроме того, договор распространял на обе стороны принцип наибольшего благоприятствования.

Потери обеих сторон от сокращения таможенных доходов (считая обороты торговли неизменными) были примерно одинаковы. Однако экономически более мощная в то время Германия выигрывала больше от заключения нового договора. Уже к началу 20 в. Германия заняла важные позиции на русском рынке.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В конце 1902, незадолго до истечения срока торгового договора германский рейхстаг принял закон о введении нового таможенного тарифа, предусматривавшего значительное повышение ввозных пошлин на сырьё и продовольствие, в особенности на хлеб. Начавшаяся в феврале 1904 русско-японская война была немедленно использована немецкой дипломатией для нажима на Россию с целью заключения нового торгового договора на выгодных для Германии условиях.

 

В феврале 1904 германский канцлер  Бюлов обратился к Витте с предложением начать переговоры о заключении торгового договора.

Непосредственное ведение  переговоров было поручено с русской  стороны Витте, с германской - Бюлову. Они встретились в июле 1904 на курорте Нордерней, где в то время отдыхал Бюлов. Переговоры длились недолго. "С нашей стороны,- писал Витте,- они были в значительной степени стеснены фактом русско-японской войны и открытой западной границей". 15. VII 1904 была подписана на основе германских предложений "Дополнительная конвенция к договору о торговле и мореплавании между Россией и Германией от 10. II 1894". Формально потери обеих сторон от повышения таможенного обложения были примерно одинаковыми. Фактически же конвенция наносила ущерб только экономике России.

 

Снижение пошлин на русский  лес и смазочное масло было проведено в интересах германских промышленников. Россия отказалась от права использовать репрессивные пошлины  против германских экспортёров, широко применявших демпинг на внешнем  рынке. Тем самым русская промышленность оказалась почти беззащитной  в борьбе с германским бросовым экспортом.

 

 

 

 

 

 

 

Основная литература

1. Основы таможенного дела: Уч. пособие в XII вып. Вып.I: Развитие таможенного дела в России/ Науч.ред. П.В.Дзюбенко. М.: РИО РТА, 1995.
2. Развитие таможенного дела в России / Научн. редкатор 
   П.В. Дзюбенко. — М.: РИО РТЛ, 1995.
3. Развитие таможенного дела в России / Научн. редактор 
   П.В. Дробенко. — М.: РИО РТА, 1995
4. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского.– М.: ИПО Автор, 1995.
5. Кисловский Ю. Г. История таможенного дела и таможенной политики России. М., 2004
6. Шумилов М. М. История таможенного дела и таможенной политики России. М., 2001