Требования ЕС к либерализации рынка электроэнергии

Федеральное государственное  автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский  ядерный университет «МИФИ»
	Экономико-аналитический  институт НИЯУ МИФИ   КАФЕДРА №72 «Управление бизнес - проектами»
Специальность: 080502 «Экономика и управление на предприятии» (энергетика)                                                            индекс и полное  наименование специальности,  по которой обучается  студент

Реферат по курсу

«Экономика  отрасли (энергетика)» на тему

 

Требования ЕС к либерализации  рынка электроэнергии

 

 

Студент группы У11-727	Трухачев Илья Викторович Тел. 8-962-967-20-97 [email protected]	____________                      подпись
Преподаватель профессор	Харитонов Владимир Витальевич [email protected]
Оценка_______________

 

 

 

 

Москва   2013 г.

Оглавление

 

Введение 3

1. Директива внутреннего рынка электроэнергии 4

1.1. Условия доступа в сеть 5

1.2. Приемлемые потребители 5

1.3. Реструктуризация учета 6

1.4. Тендеры и разрешения на деятельность электростанций 6

1.5. Взаимность 6

2. Экономическая ситуация в энергетическом секторе 7

2.1. Реструктуризация 8

2.2. Текущее балансирование производства и потребление энергии 8

2.3 Торговля между странами 9

3. Политика регулирования 11

Заключение 12

Список источников и используемой литературы 13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Для начала сформулируем, как следует понимать выражение «либерализация рынка». Либерализация  – процесс, когда государство  делает все возможное для снижения или полной отмены барьеров, препятствующих выходу на рынок новых конкурентов. Для этого оно стимулирует диверсификацию производства и продаж, всячески поощряет малый бизнес, ослабляет таможенные ограничения, в общем, применяет подходы, делающие рынок более свободным.

Целью реферата поставим рассмотрение либерализации европейского рынка электроэнергии в аспекте принимаемых правительством мер и ряда проблем, с которыми уже столкнулись европейцы, желающие достичь выгод от эффективной конкуренции.

Говоря об эффективности роста конкуренции, стоит заметить, что эффективность достигается не просто ростом числа конкурентов. Конкуренция приносит выигрыш только тогда, когда вместе с ней будет расти экономическая эффективность, то есть издержки производителей будут уменьшаться, а количество потребителей увеличиваться. Таким образом, истинной целью введения конкуренции там, где ранее существовало регулирование, является именно снижение затрат.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Директива внутреннего рынка электроэнергии

 

В основе истории развития электроэнергетики  всегда лежали монополии. В течении многих лет была возможна торговля между монополиями. Однако сейчас сектор электроэнергии должен считаться с требованиями доступа на рынок «третьей стороны», т.е. они должны предоставить доступ в сеть независимым производителям и продавцам, так, чтобы те могли обслуживать существующих потребителей монополий.

Отдельные государства во главе с Великобританией, предложили свои собственные инициативы по содействию конкуренции. Следуя принятым в 1985 г. принципам Единого Европейского рынка, Европейская Комиссия начала рассматривать возможность создания единого внутреннего рынка энергии. В 1990 г. Европейская директива потребовала от стран ЕС способствовать «транзиту» энергии, т.е. передаче энергии от страны союза к другой через сети третьей¹. В 1992г. комиссия направила Советам Министров предложения, пропагандирующие общие рыночные правила для рынков электроэнергии и природного газа стран-участниц. После продолжительной  дискуссии о различных вариантах предложений (в которой NERA сделала но своевременный вклад²) Европейская комиссия издала директивы по созданию внутренних рынков электроэнергии и газа.

Европейская директива по электроэнергии (96/92/ЕС) вступила в силу 19.02.1997 года и стала  выполняться большинством европейских  стран уже в течении первых двух лет. Целью европейской директивы являлось установление ряда общих правил производства, передачи и сбыта электроэнергии и, как результат, создание единого общего рынка данного товара. Рассмотрим ключевые моменты данной директивы.

1. Условия доступа в сеть

 

Для того чтобы получить максимальную выгоду от либерализации рынка электроэнергии, необходимо абсолютно ясно установить правила вступления в сеть передачи и сбыта электроэнергии. Странам  Евросоюза в соответствии с Директивой было предложено три альтернативных способа вступления в сеть:

• Модель «единственного покупателя»
• Контролируемый доступ третьей стороны
• ДТС на договорной основе

Модель  «единственного покупателя» требует, чтобы покупатель продавал электроэнергию приемлемым потребителям (то есть тем, которые свободны в выборе поставщика) по цене, установленной розничным тарифом за минусом тарифа по использованию сети. Это условие становиться основой превращения этой модели во вторую (модель контролируемого ДТС). Поскольку при использовании сети единственный покупатель лишь придерживается официально установленного тарифа.

Несколько стран ЕС объявили о своем намерении  принять модель ДТС на договорной основе, но в действительности эту  модель приняла только Германия. Выбор  Германии отражает традицию скорее позволять  промышленности и ее потребителям разрабатывать  специфические правила работы сектора  в рамках конкурентного подхода, чем создавать особые регулирующие органы.

2. Приемлемые потребители

 

Эффективность конкуренции зависит в первую очередь от того, насколько потребитель  свободен выбирать себе поставщика. Директива (статья 19) также устанавливает график реализации требований к либерализации рынка, который определяется ежегодным уровнем потребления³ (см. Табл.1). Минимальным требованием является именно требование по увеличению количества приемлемых потребителей.

График либерализации согласно Директиве  по электроэнергии
	Свободный рынок, для потребителей с  ежегодным уровнем потребления  электроэнергии, свыше	Доля рынка, открытая для конкуренции
Этап 1	40 ГВт	26,5%
Этап 2	20 ГВт	28%
Этап 3	9 ГВт	33%

Табл.1

3. Реструктуризация  учета

 

В директиве  не прописано требований к структурному разделению производства электроэнергии, а также ее передачи. Однако, есть некоторые требования по ведению бухгалтерского учета. В основе должен лежать децентрализованный учет, а это накладывает требования на ведение отдельных счетов производств, передачи и распределения электроэнергии, а также другой деятельности.

4. Тендеры и разрешения на деятельность электростанций

 

Директивой  предусмотрено два пути к разрешению строительства новых электростанций:

• Проведение официальных тендеров
• Создание недискриминационной системы «наделения правами» (сродни британской системе лицензий и разрешений)

Идея открытых тендеров имеет наибольший смысл, когда  существует единственных покупатель, в то время как «наделение правами» более вероятно при ДТС.

5. Взаимность

 

Директивой  предусмотрена форма взаимной поддержки  между странами Евросоюза в пользу либерализации рынка электроэнергии. К примеру, если страна А не способна признать потребителя, как приемлемого, остальные страны Евросоюза могут блокировать продажи такого же типа продавцов страны А своим потребителям. Это условие необходимо для обеспечения «взаимности» и, как результат, на параллельную либерализацию рынка. При условии соблюдения каждой страной ЕС минимальных требований, описанных Директивой, она самостоятельно сможет выбрать степень и форму либерализации рынка электроэнергии.

2. Экономическая ситуация в энергетическом секторе

В некоторых  секторах, существующие на рынке фирмы  попадают под давление новых компаний. Это давление заставляет пересмотреть роль регулирования.

Большинство отраслей не требуют специального регулирования  цен и условий продаж, а регулируется с помощью общего закона о конкуренции. Однако правительству необходимо знать  специфику отдельно взятого  сектора  экономики, чтобы выяснить, требует  ли он особого регулирования. Существует так называемое Дерево решений (Рис.1.), разработанное NERA для правительств стран ЕС⁴.

Рис.1. Дерево решений для выбора между

общим законом о конкуренции  и специальным регулированием сектора

Дерево  решение изображает выбор между  специальным регулированием в секторе  и общим законом о конкуренции. Рисунок эффективно описывает экономические  факторы, которые указывают на то, где регулирование энергетического  сектора необходимо в первую очередь.

Таким образом, некоторые сегменты энергетического  сектора останутся объектом специального регулирования со стороны правительства. Если же энергетические сети будут  объектом регулирования как естественные монополии, регулирующие органы, пытаясь  усилить конкуренцию в предложении электроэнергии как товара широкого потребления, непременно столкнуться со следующими проблемами:

• Реструктуризация
• Текущее балансирование производства и потребление энергии
• Торговля между странами

1. Реструктуризация

Многие  европейские коммунальные компании являются вертикально и горизонтально  интегрированными естественными монополиями. Конечно же, в их владении – сети сбыта. Этот факт дает им равноценную  власть на рынках смежных услуг, например, на рынке электроэнергии. Это становится барьером для эффективной конкуренции  в смежных сетях. Тогда может  быть стоит реструктурировать и  открыть конкуренции и другие услуги?..

В Великобритании существовала тенденция содействовать  конкуренции в смежных сферах. Чтобы выполнять эти требования, регулирующие органы часто требуют  крупномасштабной реструктуризации управления и собственности. Иногда, чтобы создать  равные условия игры, они перекладывают  издержки функционирования сети на конкурентный бизнес. Реструктуризация играет существенную роль в предотвращении конфликта интересов в случае, когда он ведет к снижению эффективности. Однако не всякое требование реструктуризации является эффективным, а следовательно содействующим конкуренции. Обобщая разнообразный опыт, можно дать следующие ориентировочные рекомендации:

А) побуждать  сетевые компании к созданию коммерческих коммунальных компаний по оказанию услуг  разного характера с целью  ограничения влияния интересов  индивидуальных производителей;

Б) требовать, чтобы сетевые компании предлагали стандартные проекты на открытые тендеры

В) постепенно адаптировать условия розничного предложения  к ситуации, когда выигрыши превышают  издержки.

2.2. Текущее балансирование производства и потребление энергии

 

Производство  и торговля электроэнергией не подлежит точному измерению и количественному  описанию. Реальные потоки электроэнергии редко совпадают с объёмами продаж, зафиксированными документально. Это  вызывает необходимость двух монопольных  функций:

• Организация текущего балансирования между производством и потреблением электроэнергии для того, чтобы суметь скомпенсировать ее нехватку или излишек;
• Взаимные платы за дисбаланс между производством и потреблением электроэнергии (для контроля несанкционированного доступа третьих лиц к потокам электроэнергии).

Торговцы  электроэнергией знают, что условия  текущего балансирования и тарифы за дисбалансы эффективно определяют стоимость  электроэнергии как товара и конкурентные возможности торговцев. Системы, которые  подавляют конкуренцию в пользу некоторых поставщиков, могут ожидать  столкновения с взрывом недовольства.

3. Торговля  между странами

  

Вслед за идеей либерализации европейских  рынков электроэнергии и создания Директивы  появилось намерение либерализации  национальных рынков электроэнергии и создание единого мирового рынка. Однако мало разговоров велось в этом случае о торговле между странами и реализации различных межгосударственных проектов.

Для решения  подобных вопросов был создан Совет  европейских организаций, регулирующих рынок электроэнергии (CEER). Рассмотрим несколько вопросов поднятых на форумах CEER⁵.

1. «Растягивание»

Первоочередным  вопросом стала необходимость увеличения тарифов на электроэнергию при передаче ее на дальние расстояния. CEER расценивает «растягивание» в качестве «торгового барьера» и пытается найти способы устранения этих препятствий.

2. Платежи производителей за передачу энергии

Доля платежей за передачу электроэнергии, возлагаемая непосредственно на производителей в Европе достигает 30-50%. Хотя в некоторых странах ЕС составляет единицы процентов. В связи с  этим CEER считает, что разница между этими значениями в процентах может деформировать конкуренцию между странами-производителями.  В том числе могут действовать как барьер для эффективной торговли.

Предложение CEER предполагали, чтобы производители вносили фиксированную долю платы за передачу электроэнергии, равную 25%. Однако, несмотря на выдвинутое предложение, европейские страны так и не договорились по вопросу подобного ограничения.

 

3. Распределение издержек перегруженности

 Некоторые сетевые компании  часто испытывают высокие уровни  перегрузок, связанные с транзитом  потоков электроэнергии. Само собой,  эти компании недовольны тем,  что  несут издержки, предоставляя  свои сети под транзит электроэнергии  от других производителей, не имея с этого никакой прибыли. Именно поэтому Европейская ассоциация разработала проекты компенсационных платежей между сетями:

• Европейская ассоциация должна вносить вклад за экспорт в другие страны;
• Европейская ассоциация получает часть дохода, пропорциональную роли транзита в своих внутренних потоках электроэнергии.

Такой проект рассматривался как краткосрочный  и должен был длиться около  года и предусматривал сбор компенсационных  платежей на сумму около 200 млн евро. Естественно, на форумах он получил широкую поддержку.

В заключении этого раздела можно отметить, что предметом европейских дискуссий в основном являлись проблемы ценообразования на передачу потоков электроэнергии и доступа на национальные рынки. Однако наиболее дискуссионным является вопрос перегруженности сетей и связанных с ней колебаний цен на электроэнергию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Политика  регулирования

Если  рыночные цены ниже, чем регулируемые, то развитие конкуренции может быть просто оппортунистическим инструментом, создающим препятствия возмещению издержек производства компаниями-старожилами. Использование либерализации для  снижения цен немедленно апеллирует к правительству и регулирующим органам, которые в действительности мало заботятся об общественном интересе. Тем не менее, как показано на рисунке 2, такие решения предоставляют  возможность неэффективной игры регулирующих органов.

Рис.2. Оппортунистический цикл регулирующего  органа⁶

Предположим, что регулируемые цены отражают средние издержки. В этом случае, правительство придерживается просто «близорукой» политики:

• Если рыночные цены ниже средних издержек, либерализовать рынок и цены;
• Если рыночные цены выше средних издержек - регулировать

Результатом такого поведения является создание долгосрочных условий, в которых  практически невозможно возмещение совокупных издержек инвестора.

Заключение

В электроэнергетическом  секторе форма естественной монополии, безусловно, очень сильна, именно поэтому требуется серьезное вмешательство регулирующих органов для содействия конкуренции, к тому же это вмешательство должно быть постоянным.

Меры, необходимые  для содействия конкуренции, должны соответствовать принципам «теории  необходимых производственных мощностей». Сеть является собственностью инвесторов, которые намерены ее использовать. Когда выигрыш в эффективности, возникший вследствие конкуренции  между пользователями сети, более  чем компенсирует любые потери в  эффективности, связанные  с утратой  положительного эффекта, регулирующие органы могут требовать, чтобы такая  сеть стала доступной для всех других. Чтобы избежать возникновения таких факторов, регулирующим органам ЕС необходимо уделить больше внимания детальному рассмотрению необходимости предоставления разумных возможностей покрытия издержек.

Тем временем европейские рынки электроэнергии потребуют следующих мер по регулированию:

• Реструктуризация линий электропередач
• Реструктуризация открытого и конкурентного рынка с целью текущего балансирования

В условиях процесса либерализации энергетического  сектора самой большой проблемой, станет создание эффективной системы ценообразования на передачу энергии. Решения  проблемы должны учитывать следующие экономические принципы:

1. Игнорирование физических возможностей не способствует эффективной конкуренции
2. Физические возможности любой системы по передаче энергии подразумевает реальную перегруженность производственной мощности, которая должна быть устранена путем ценовых или количественных изменений
3. Эффективные инвестиции в сети появятся только тогда, когда регулируемые доходы предоставят возможность достаточного возмещения издержек, и тем самым регулирование обеспечит необходимую защиту от случайных потерь и доходов инвестора.

Список  источников и используемой литературы

 

1. Council Directive 90/547/EEC от 29.10.1990г. по транзиту электроэнергии через сети электропередачи.
2. Jonh Rhys, Graham Shuttleworth, Leigh Hancher (1995). Эволюция французских предложений по модели обособленного покупателя, NERA, Лондон.
3. Журнал«Энергорынок» №№ 9,10,11,12 2005 г.
4. Экономический Вестник (ЭКОВЕСТ), 2, 2001
5. Грехэм Шаттлворт. Либерализация Европейского рынка электроэнергии газа.
6. http://www.iea.org.uk

¹ Council Directive 90/547/EEC от 29.10.1990г. по транзиту электроэнергии через сети электропередачи.

² Jonh Rhys, Graham Shuttleworth, Leigh Hancher (1995). Эволюция французских предложений по модели обособленного покупателя, NERA, Лондон.

³ Экономический Вестник (ЭКОВЕСТ), 2, 2001

⁴ Журнал «Энергорынок» №№ 9,10,11,12 2005 г.

⁵ Грехэм Шаттлворт. Либерализация Европейского рынка электроэнергии газа.

⁶ http://www.iea.org.uk