Требования к рекламе табака

Ежегодно от болезней, связанных с курением умирают миллионы человек в мире. Курение негативно влияет на все системы органов человека.  Если тенденция роста потребления сигарет  будет сохраняться, то количество летальных исходов будет увеличиваться с каждым годом. В целом, табачная индустрия направлена на то, чтобы привлечь подростков и женщин к курению, так как с привычкой курения сложно расстаться, если её приобрели в подростковом возрасте, или курильщик – женщина, так как известно, что женщине сложнее бросить курить. На что и рассчитывает табачная индустрия. Потому что однажды начав курить, данным категориям людей сложно бросить, от этого табачная компания получает пожизненный доход.

В целях точного определения перечня объектов рекламирования (табака, табачных изделий и курительных принадлежностей), для рекламы которых статьей 23 ФЗ «О рекламе» установлены запреты и ограничения, следует руководствоваться нормами Федерального закона от 22.12.2008 г. № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию», в частности положениями статьи 2, а именно к основным понятиям табачной продукции относятся:

1) табак - растение рода  Nicotiana семейства пасленовых видов Nicotiana Tabacum, Nicotiana Rustica, возделываемое в целях получения сырья для производства табачных изделий;

2) сырье для производства  табачных изделий - табак, прошедший  послеуборочную и (или) иную промышленную  обработку;

3) табачные изделия - продукты, полностью или частично изготовленные  из табачного листа в качестве  сырьевого материала, приготовленного  таким образом, чтобы использовать  для курения, сосания, жевания или  нюханья;

4) вид табачного изделия - совокупность курительных и  некурительных табачных изделий, сходных по потребительским свойствам и способу потребления. К ним относятся сигареты, сигары, сигариллы (сигариты), папиросы, табак для кальяна, табак курительный тонкорезаный, табак трубочный, биди, кретек, табак сосательный (снюс), табак жевательный, табак нюхательный, насвай и другие табачные изделия;

5) курительные табачные  изделия - табачные изделия, предназначенные  для курения;

6) сигарета - вид курительного  табачного изделия, состоящего из  резаного сырья для производства  табачных изделий, обернутого сигаретной  бумагой;

7) сигарета с фильтром - вид курительного табачного  изделия, состоящего из резаного  сырья для производства табачных  изделий, обернутого сигаретной  бумагой (курительная часть), и фильтра;

8) сигарета без фильтра - вид курительного табачного  изделия, состоящего из резаного  сырья для производства табачных  изделий, обернутого сигаретной  бумагой (курительная часть);

9) сигара - вид курительного  табачного изделия, изготовленного  из сигарного и другого сырья  для производства табачных изделий  и имеющего три слоя: начинку  из цельного, трепаного или резаного  сигарного и другого сырья  для производства табачных изделий, подвертку из сигарного и (или) другого сырья для производства  табачных изделий и обертку  из сигарного табачного листа. Толщина сигары на протяжении одной трети (или более) ее длины должна быть не менее 15 миллиметров (мм);

10) сигарилла (сигарита) - вид курительного табачного изделия, изготовленного из сигарного и другого сырья для производства табачных изделий и имеющего много слоев: начинку из резаного или рваного сигарного и другого сырья для производства табачных изделий, подвертку из сигарного и (или) другого сырья для производства табачных изделий и обертку из сигарного табачного листа, восстановленного табака или специальной бумаги, изготовленной на основе целлюлозы и табака. Сигарилла может не иметь подвертки. Сигарилла может иметь фильтр. Максимальная толщина сигариллы, имеющей три слоя, не должна превышать 15 мм;

11) папироса - вид курительного  табачного изделия, состоящего из  резаного сырья для производства  табачных изделий и мундштука  в виде свертка мундштучной  бумаги, обернутого папиросной (сигаретной) бумагой, соединенной бесклеевым зубчатым швом. В мундштук папиросы может быть вставлен фильтрующий материал;

12) табак для кальяна - вид курительного табачного изделия, предназначенного для курения  с использованием кальяна и  представляющего собой смесь  резаного или рваного сырья  для производства табачных изделий  с добавлением или без добавления  нетабачного сырья и иных ингредиентов;

13) табак курительный тонкорезаный - вид курительного табачного изделия, предназначенного для ручного изготовления сигарет или папирос и состоящего из резаного, рваного, скрученного или спрессованного табака с добавлением или без добавления нетабачного сырья, соусов и ароматизаторов, в котором не менее 25 процентов веса нетто продукта составляют волокна шириной 1 мм или менее;

14) табак трубочный - вид  курительного табачного изделия, предназначенного для курения  с использованием курительной  трубки и состоящего из резаного, рваного, скрученного или спрессованного  табака с добавлением или без  добавления нетабачного сырья, соусов и ароматизаторов, в котором более 75 процентов веса нетто продукта составляют волокна шириной более 1 мм;

15) биди - вид курительного табачного изделия, состоящего из смеси измельченных табачных листьев, табачных жилок и стеблей, завернутой в высушенный лист тенду и обвязанной нитью;

16) кретек - вид курительного табачного изделия, состоящего из соусированной и ароматизированной смеси измельченной гвоздики и резаного сырья для производства табачных изделий, завернутой в сигаретную бумагу или высушенный лист кукурузного початка, с фильтром или без фильтра;

17) некурительные табачные изделия - табачные изделия, предназначенные для сосания, жевания или нюханья;

18) табак сосательный (снюс) - вид некурительного табачного изделия, предназначенного для сосания и полностью или частично изготовленного из очищенной табачной пыли и (или) мелкой фракции резаного табака с добавлением или без добавления нетабачного сырья и иных ингредиентов;

19) табак жевательный - вид  некурительного табачного изделия, предназначенного для жевания и изготовленного из спрессованных обрывков табачных листьев с добавлением или без добавления нетабачного сырья и иных ингредиентов;

20) табак нюхательный - вид  некурительного табачного изделия, предназначенного для нюханья и изготовленного из тонкоизмельченного табака с добавлением или без добавления нетабачного сырья и иных ингредиентов;

21) насвай - вид некурительного табачного изделия, предназначенного для сосания и изготовленного из табака, извести и другого нетабачного сырья;

22) табачная продукция - табачное  изделие, упакованное в потребительскую  тару;

23) наименование табачной  продукции - обозначение табачной  продукции, присвоенное изготовителем;

24) ингредиент - вещество (за  исключением табачного листа  и других частей табака), использованное  при производстве табачного изделия  и присутствующее в готовом  табачном изделии, в том числе  и в измененной форме;

25) нетабачные материалы - материалы, входящие в состав табачного изделия (за исключением сырья для производства табачных изделий) и придающие ему установленные изготовителем характеристики, особенности и форму. Нетабачные материалы подразделяются на следующие категории: папиросная, сигаретная, ободковая и мундштучная бумага, оберточная бумага для фильтров (фицелла), фильтрующий материал, клеи, чернила, оберточный материал для порции табака сосательного (снюса);

26) потребительская тара - минимальная единица упаковки  табачных изделий, в которой табачные  изделия приобретаются потребителем;

27) реализация табачной  продукции - поставка и (или) розничная  продажа табачной продукции на  территории Российской Федерации (за исключением экспорта);

28) смола - обезвоженный конденсат  табачного дыма, не содержащий  никотина;

29) фильтр - приспособление, присоединенное в процессе производства  к концу курительного изделия, предназначенное для задержания  части табачного дыма.1

Решая проблемы курения в России, Государственная Дума приняла федеральный закон РФ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Согласно которому,  цены на табачные изделия значительно поднимутся, за счет повышения акцизов на табачную продукцию. Курение будет запрещено в общественных местах. Табачные изделия перестанут продаваться в ларьках на остановках, а также исчезнут с прилавков магазина2. И самое важное это запрет рекламы и стимулирования табака, а также его спонсорство. На этом остановимся подробнее.

В ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в статье 16 указано, что «В целях сокращения спроса на табак и табачные изделия запрещаются:

1) реклама и стимулирование  продажи табака, табачной продукции  и (или) потребления табака, в том  числе:

а) распространение табака, табачных изделий среди населения бесплатно, в том числе в виде подарков;

б) применение скидок с цены табачных изделий любыми способами, в том числе посредством издания купонов и талонов»3.

 Стоит упомянуть, что в данной статье также говорится о том, что запрещается  использование товарного знака табачной компании на других видах продукции, не являющимися табачными изделиями; имитация табачного изделия при производстве других видов товаров, демонстрация табачных изделий и процесс потребления табака в теле-, видео-, радиопрограммах, предназначенных для детей; демонстрация и процесс потребления табака в вновь созданных программах, предназначенных для взрослых. Единственным исключением является, что «при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, вещатель или организатор демонстрации должен обеспечить трансляцию социальной рекламы о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации такого произведения, такой программы»4.

Данный закон вступает в силу только с 1 июня  2013 года, за исключением положений, для которых предназначены иные сроки. Несмотря на то, что закон еще не вступил в силу полностью, уже видны изменения в обществе относительно него. Например, цены на табак постоянно растут.

В ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» была затронута проблема рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей поверхностно. Но этот закон ссылается на закон «О рекламе», в котором специфика рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей проработана более детально. Именно в законе «О рекламе» прописаны требование к рекламе данных изделий.

В главе 3 «Особенности рекламы отдельных товаров», в частности в статье 23 «Реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей» Федерального закона «О рекламе» указано, что реклама данных изделий не должна:

• Нести в себе убеждения в том, что курение имеет важное значение для достижения общественного или иного признания (также может быть признание профессиональное или спортивное). А также убеждения в том, что курение способствует достижению личного успеха или улучшает физическое или эмоциональное состояние.
• Обращаться к несовершеннолетним, а также использовать образы несовершеннолетних в рекламе, так как продажа и употребление табачных изделий в России запрещены до достижения совершеннолетия.
• Осуждать воздержание от курения5, т.е. выражать неодобрение лицам, воздерживающимся от курения, представлять их в негативном виде, формировать негативное отношение к ним. Данная норма по содержанию близка к положению пункта 4 части 5 статьи 5 «Общие требования к рекламе» ФЗ «О рекламе».     

Следует также отметить, что реклама табачных изделий должна всегда сопровождаться предупреждением о вреде курения, самое важное, что данному предупреждению должно быть отведено не менее 10 процентов площади рекламного пространства.6 Федеральным законом «О рекламе» требования к содержанию предупреждения о вреде курения не установлены. Рекламодатели по своему усмотрению могут формулировать текст предупреждения, использовать тот или иной шрифт, однако такое предупреждение о вреде курения должно быть четким и ясным, хорошо различимым на фоне рекламы, т.е. должно быть именно предупреждением (привлекать внимание потребителей). Наиболее распространенным способом такого предупреждения является сообщение: «Минздравсоцразвития России предупреждает: курение вредит Вашему здоровью».

Реклама табака и табачных изделий запрещается:

• в теле– и радиопрограммах, при кино– и видеообслуживании;
• в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио– и видеопродукции;
• на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов;
• с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их (запрет на размещение наружной рекламы табака вступил в силу 1 января 2007 г.)
• на всех видах транспортных средств общего пользования;
• в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе 100 м от занимаемых ими зданий, строений, сооружений;
• в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе 100 м от таких сооружений.

Особое внимание нужно уделить тому, что проведение рекламных акций, сопровождающихся раздачей образцов табачных изделий, в организациях или местах, в которых не допускается розничная продажа таких изделий или их определенных видов, запрещается. Данная  часть статьи 23 ФЗ «О рекламе» вводит ограничение на проведение в рамках рекламных акций раздачи образцов табачных изделий в организациях и местах, запрещенных для реализации табачной продукции в соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона «Об ограничении курения табака», а именно в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций. Категорически запрещается при проведении таких рекламных акций привлекать несовершеннолетних к участию в раздаче образцов, а также предлагать им такие образцы.

Число нарушений требований к рекламе табака, табачных изделий и других курительных принадлежностей было значительно меньше, когда действовал Закон «О рекламе» 1995 года, так как были менее жесткие ограничения. Редакция нового закона ужесточила некоторые пункты. Согласно Закону «О рекламе» 2006 года, сокращено число мест, где разрешена реклама табака, введены запреты на размещение рекламы на общественных транспортах и наружной рекламы.

К ответственности за нарушение законодательства о рекламе могут привлекаться физические и юридические лица, и должностные лица юридических лиц. За общие нарушения законодательства о рекламе, предусмотренные ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, предусмотрен штраф на физических лиц от 2 до 2,5 тыс. рублей, на должностных лиц – от 4 до 20 тыс. рублей, на юридических лиц − от 100 до 500 тыс. рублей.7

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод,  несмотря на постоянные совершенствования законов, относительно табачной продукции в целом, и в частности рекламирования данной продукции существуют различного рода пробелы в данном законодательстве. Это проблема заключается в том, что ограничения на рекламу табака являются неполными и есть различные исключения, например, демонстрация  табака и процесса курения запрещается в аудиовизуальных произведениях, есть исключение, что, если организатор демонстрации проведет трансляцию социальной рекламы о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации такого произведения, то демонстрация разрешена. И таких исключений достаточно много, что позволяет рекламодателям и рекламораспространителям избегать ответственности.

Список использованной литературы

1. Богацкая, С. Г.  Правовое регулирование рекламной деятельности [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.nnre.ru/delovaja_literatura/pravovoe_regulirovanie_reklamnoi_dejatelnosti/index.php - Загл. с экрана.
2. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» [Электронный ресурс] : [федер. закон: принят Гос. Думой 23 февраля 2013 г] – Режим доступа: http://www.rg.ru/2013/02/26/zakon-dok.html - Загл. с экрана.
3.    Российская Федерация. Законы. Федеральный закон "О рекламе [Электронный ресурс] : [ федер. закон: принят Гос. Думой  22 февраля 2006 г.] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/advert/26_3.html#p436 – Загл. с экрана.
4. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О рекламе» [Электронный ресурс] : [федер. закон: принят Гос. Думой 14 июня 1995 г] – Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=57758 – Загл. с экрана.
5. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «Технический регламент на табачную продукцию» [Электронный ресурс] : [федер. закон принят Гос. Думой  22 декабря 2008 г]  - Режим доступа : http://www.rg.ru/2008/12/26/tabak-dok.html - Загл. с экрана.
6. Российская Федерация. Кодекс РФ об Административных Правонарушениях [Электронный ресурс] : [федер. закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/koap/ - Загл. с экрана.

1 Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «Технический регламент на табачную продукцию» [Электронный ресурс] : [федер. закон принят Гос. Думой  22 декабря 2008 г]  - Режим доступа : http://www.rg.ru/2008/12/26/tabak-dok.html - Загл. с экрана.

2 Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» [Электронный ресурс]:[федер. закон: принят Гос. Думой 23 февраля 2013 г] – Режим доступа: http://www.rg.ru/2013/02/26/zakon-dok.html - Загл. с экрана.

3 Там же.

4  Там же.

5 Российская Федерация. Законы. Федеральный закон "О рекламе [Электронный ресурс]:[ федер. закон: принят Гос. Думой  22 февраля 2006 г.] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/advert/26_3.html#p436 – Загл. с экрана.

6 Богацкая, С. Г.  Правовое регулирование рекламной деятельности [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.nnre.ru/delovaja_literatura/pravovoe_regulirovanie_reklamnoi_dejatelnosti/index.php - Загл. с экрана.

7 Российская Федерация. Кодекс РФ об Административных Правонарушениях [Электронный ресурс]:[федер. закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/koap/ - Загл. с экрана.