Трудовые отношения и профсоюзы в Конституции РФ

Трудовые отношения и профсоюзы  в Конституции РФ

Содержание

Введение

1. История создания и развития профсоюзов

2. Законодательство о деятельности профсоюзов

3. Гарантии прав профсоюзов

Заключение

Литература

Введение

Профессиональный  союз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных  общими производственными профессиональными  интересами по роду их деятельности, создаваемое  в целях представительства и  защиты их социально-трудовых прав и  интересов.

Членство  в профсоюзе носит индивидуальный характер, и членами профсоюза  могут стать исключительно физические лица. Для вступления в профсоюз необходимо иметь добровольное волеизъявление. Профсоюз является организацией, вступая  в профсоюз, гражданин заключает  с ним своеобразный договор на представительство своих прав и  интересов.

Профсоюз  не всегда обладает статусом юридического лица, в силу требований законодательства он признается общественной организацией, представляющей права гражданина, независимо от прохождения уведомительной регистрации, позволяющей получить данный статус.

Отсутствие  указанной регистрации не является законным основанием для ограничения  прав профсоюза на представительство  интересов вступившего в профсоюз гражданина. Объем полномочий профсоюза  по представительству и защите прав его членов определяется исходя из устава профсоюза. Именно этот объем  полномочий передает гражданин профсоюзу  при добровольном вступлении в профсоюз. Другие полномочия могут быть переданы физическим лицом профсоюзу в  установленном законодательством  порядке. Специальные полномочия, например, на подачу заявления от имени гражданина, оформляются путем выдачи доверенности или подачи письменного заявления  в суде. Общие полномочия могут  быть переданы на основании устного  ходатайства гражданина.

1. История создания  и развития профсоюзов

Одним из основных признаков свободного демократического общества является право на объединение  в профессиональные союзы. В соответствии со ст. 30 Конституции Российской Федерации  каждый имеет право на объединение, включая право создавать профсоюзы  для защиты своих интересов.

Профессиональные  союзы — наиболее массовая общественная организация, объединяющая в своих  рядах не только работающих в различных  сферах народного хозяйства, но и  лиц, обучающихся в образовательных  учреждениях начального, среднего или  высшего профессионального образования, а также работников, временно не работающих, и пенсионеров, состоящих  в первичной профсоюзной организации.

В условиях рыночной экономике существенно  меняются задачи, стоящие перед профсоюзами, этому соответствуют и коренные изменения в правовых основах  создания профсоюзов, регулировании  их отношений с органами государственной  власти и управления, работодателями, различными общественными объединениями  и др.

Если социальное назначение профессиональных союзов—  представлять и защищать права и  интересы работников — было и остается неизменным, то этого нельзя сказать  об их правовой базе, которая меняется, совершенствуется в зависимости  от развития общественных отношений, в  которых профсоюзы участвуют, но прежде всего – от основных экономических  отношений – от отношений собственности, социально-экономической обстановки в стране.

В связи с  этим происходит пересмотр прав профсоюзов. Возвращаются государству, его органам  государственные полномочия, ранее  возложенные на профсоюзы и находящиеся  в их ведении органы. Укрепляются  и расширяются права, направленные на защиту интересов работников (например, по вопросам занятости).

Первые профессиональные союзы (trade-union) были созданы еще в  конце XVIII в. в Англии в целях защиты профессиональных интересов своих  членов. Их появление вызвало сильное  сопротивление не только предпринимателей, но и государства. Для подавления профсоюзного движения применялось  антирабочее законодательство, вводилась  уголовная ответственность для  организаторов профсоюзов.

Так, по английским законам о сообществах (1799 и 1800 .) объединение в профсоюз рассматривалось  как преступный заговор. Во Франции  в 1791 г. для подавления профсоюзов был принят Закон Ле-Шапелье.

Профсоюзы впервые  начали рассматриваться как «преступный  заговор» еще в прецедентном судебном общем праве (common low). И основываясь  на имевшем место ранее прецеденте, суды Англии запрещали деятельность профсоюзов.

Рабочее движение вынудило государство отменить уголовное  преследование организации профсоюзов и забастовок. Это произошло в  Англии в 1824 и 1825 гг., во Франции —  в 1864 г., в Италии — в 1896 г.

Под давлением  рабочего движения впервые профсоюзы  были признаны английским законом о  профсоюзах от 29 июня 1871 г., который определение профсоюзов и разделил их на зарегистрированные (законные) и незарегистрированные (незаконные).

Зарегистрированные  профсоюзы получили по данному закону некоторые права (права собственности, право иметь льготы по налогам  и др.). Этот закон продолжает действовать  до сих пор. В 1868 г. был создан Британский конгресс тред-юнионов, объединивший разрозненные профсоюзы.

Основной  функцией профсоюзов во всех странах, в том числе и профсоюзов России, является их защитная функция, направленная на защиту социально-экономических  интересов своих членов.

Например, в  ряде стран профсоюзы в отдельных  случаях добиваются образования так называемого закрытого цеха, т.е. оговаривают условие, по которому на данное производство принимают только членов данного профсоюза.

С образованием Международной организации труда (МОТ) и развитием международно-правового  регулирования труда появились  конвенции и рекомендации МОТ  по созданию и признанию профсоюзов государствами — членами МОТ.

Так, Конвенция  МОТ № 87 «О свободе ассоциации и  защите права на организацию» 1948 г., Конвенция МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам» 1981 г. и дополнившая ее одноименная рекомендация № 163 предусматривают принятие мер для создания и развития свободных и независимых профсоюзов трудящихся и их признание.

В Советской  России уже первый КЗоТ 1918 г. закрепил права профсоюзов. Во втором КЗоТ РСФСР 1922 г. была уже целая глава о профсоюзах, значительно расширившая их права. В ныне действующем Трудовом кодексе РФ профсоюзам посвящена гл. 58, в которой закреплены основные формы реализации профессиональными союзами защитных функций по отношению к работникам.

В качестве одного из первых законодатель называет право контроля за исполнением действующего законодательства о труде. Это представляется вполне оправданным.

В настоящее  время большинство нарушений  прав работников допускается из-за отсутствия эффективных механизмов защиты трудовых прав работников.

Профессиональные  союзы занимают особое место в  системе органов надзора и  контроля за соблюдением законодательства о труде. В отличие от государственных  инспекций и органов прокуратуры  профсоюзы сталкиваются с этими  вопросами ежедневно, поскольку  представительствуют в интересах  работников, имеют возможность оперативно проводить консультации с работодателями, разъяснять работникам имеющиеся у  них права и соответствующие обязанности работодателя.

Преимущество  профессиональных союзов в том и  состоит, что они всегда рядом  с работником и могут и должны оперативно реагировать на происходящее в организации, используя все  предоставленные законом средства и методы и, прежде всего, право осуществления  профсоюзного контроля.

Следует отметить, что Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»  от 12.01.1996 г. также закрепляет право  профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в т.ч. по вопросам трудового  договора (контракта), рабочего времени  и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам и организациях, в которых  работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений.

Кроме того, профсоюзы вправе осуществлять контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды через свои ораны, уполномоченных (доверенных ) лиц по охране труда, а также собственные  инспекции по охране труда, действующие  на основании положений, утверждаемых профсоюзами.

В этих целях  они могут беспрепятственно посещать организации – независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие  места, где работают члены данного  профсоюза, участвовать в расследовании  несчастных случаев на производстве (работе), защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам условий  и безопасности на производстве (работе), возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе), а также  по другим вопросам охраны труда и  окружающей природной среды в  соответствии и федеральным законодательством.

2. Законодательство  о деятельности профсоюзов

Современное законодательство о профсоюзах состоит  из норм Конституции и Трудового  кодекса РФ (глава 58), Федерального закона от 12 января 1996 года «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Федерального закона от 19 мая 1995 года «Об  общественных объединениях», Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» (с изменениями, внесенными Федеральным  законом «О внесении изменений и  дополнений в Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 24 ноября 1995 года №176-ФЗ и Федеральным законом  «О внесении изменений в статью 20 Закона Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» от 1 мая 1999 года №93 ФЗ), Федерального закона от 20 октября 1995 года «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», Федерального закона «О занятости населения в  Российской Федерации» (в ред.Федерального закона от 20 апреля 1996 года №36-ФЗ), Основ  законодательства РФ об охране труда  от 6 августа 1993 года (в ред.Федерального закона от 18 июля 1995 года №109-ФЗ) и др.

Это законодательство отражает новые социально-экономические  условия, складывающиеся в российском обществе и государстве в настоящее  время и значительно изменяет организационно-правовые основы деятельности профсоюзов в современных условиях.

Конституционное право граждан на объединение  в профессиональные союзы закреплено в статье 30 Конституции РФ.

Более детальное  регулирование данного конституционного права отражено в ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». В частности в ст. 2 закона говориться, что, профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных  общими производственными, профессиональными  интересами по роду их деятельности, создаваемое  в целях представительства и  защиты их социально-трудовых прав и  интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами.

Каждый, достигший  возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.

Граждане  Российской Федерации, проживающие  вне ее территории, могут состоять в российских профсоюзах. Иностранные  граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Профсоюзы имеют  право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку — общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.

Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов  исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.

Запрещается вмешательство органов государственной  власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь  за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному  осуществлению их уставной деятельности.

Если прежде профсоюзы зачастую выполняли не свойственные им функции, например, самостоятельно управляли фондом государственного социального страхования в качестве второй инстанции (после комиссии по трудовым спорам - КТС), участвовали в разрешении индивидуальных трудовых споров и др., то современный правовой статус позволяет профсоюзам сосредоточиться на выполнении своей главной задачи - представлять и защищать социально-экономические интересы трудящихся.

Принципиально новым элементом в правовом статусе  российских профсоюзов являются нормы, отражающие федеративное устройство России и устанавливаемые соответствующим  федеральным законодательством  и законодательством субъектов  Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 72) вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина относятся  к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Федеральное  законодательство предусматривает  возможность принятия субъектами Российской Федерации законов об отдельных  видах общественных объединений, в  том числе и о профсоюзах.

Права профсоюзов в отношениях с органами государственной  власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями и гарантии их деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации. Законодательство субъектов Российской Федерации не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами. Если международными договорами Российской Федерации, конвенциями Международной организации труда, ратифицированными Российской Федерацией, установлены иные правила, чем предусмотренные ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», то применяются правила международных договоров и конвенций.

Основные  права профсоюзов отражены в ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», в частности:

1) ст. 11 закона  предоставляет профсоюзам право  на представительство и защиту  социально-трудовых прав и интересов  работников (представляют и защищают  права и интересы членов профсоюзов  по вопросам индивидуальных трудовых  и связанных с трудом отношений,  а в области коллективных прав  и интересов – указанные права  и интересы работников независимо  от членства в профсоюзах в  случае наделения их полномочиями  на представительство в установленном  порядке; защищают право своих  членов свободно распоряжаться  своими способностями к труду,  выбирать род деятельности и  профессию, а также право на  вознаграждение за труд без  какой бы то ни было дискриминации  и не ниже установленного федеральным  законом минимального размера  оплаты труда; вправе участвовать  в рассмотрении органами государственной  власти, органами местного самоуправления, а также работодателями, их объединениями  (союзами, ассоциациями), другими  общественными объединениями своих  предложений; профсоюзные представители  вправе беспрепятственно посещать  организации и рабочие места,  где работают члены соответствующих  профсоюзов, для реализации уставных  задач и предоставленных профсоюзам  прав).

2) ст. 12 предусматривает  право профсоюза на содействие  занятости (вправе принимать участие  в разработке государственных  программ занятости, предлагать  меры по социальной защите  членов профсоюзов, высвобождаемых  в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости; ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы собственности или организационно-правовой формы организации, полное или частичное приостановление производства (работы), влекущие за собой сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за три месяца) соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов профсоюза; профсоюзы имеют право вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников и.т.д.).

3) ст. 13 дает  право профсоюзам на ведение  коллективных переговоров, заключение  соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением. защита социальный право гражданин

4) ст. 14 закрепляет  право профсоюзов на участие  в урегулировании коллективных  трудовых споров.

5) отношения  профсоюзов с работодателями, их  объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти, органами местного самоуправления (ст. 15).

— профсоюзы  вправе участвовать в выборах  органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с федеральным  законодательством и законодательством  субъектов Российской Федерации;

— профсоюзы  имеют равные с другими социальными  партнерами права на паритетное участие  в управлении государственными фондами  социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также  имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. Уставы (положения) этих фондов утверждаются по согласованию с общероссийскими  объединениями (ассоциациями) профсоюзов либо с соответствующими общероссийскими  профсоюзами;

— профсоюзы  вправе осуществлять взаимодействие с  органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями  по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.

6) отношения  профсоюзов, первичных профсоюзных  организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации, органами управления организацией:

— профсоюзы  имеют право выдвигать кандидатуры  своих представителей для избрания в иные представительные органы работников в организации;

— профсоюзы  по уполномочию работников вправе иметь  своих представителей в коллегиальных  органах управления организацией.

7) право профсоюзов  на информацию:

— для осуществления  своей уставной деятельности профсоюзы  вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной  власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам.

Профсоюзные органы имеют право обсуждать  полученную информацию с приглашением представителей работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов управления организацией, органов государственной  власти и органов местного самоуправления.

Профсоюзы имеют  право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определяемом договорами с их учредителями, а также могут быть учредителями средств массовой информации в соответствии с федеральным законом.

8) право профсоюзов  на участие в подготовке и  повышении квалификации профсоюзных  кадров: профсоюзы вправе создавать  образовательные и научно-исследовательские  учреждения, осуществлять подготовку, переподготовку, повышение квалификации  профсоюзных кадров и обучение  профсоюзных работников и членов  профсоюза.

9) право профсоюзов  на осуществление профсоюзного  контроля за соблюдением законодательства  о труде.

10) право  профсоюзов в области охраны  труда и окружающей природной  среды.

11) профсоюзы  вправе иметь своих представителей  в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, включая объекты социального назначения.

12) право  профсоюзов на социальную защиту  работников.

13) право  профсоюзов на защиту интересов  работников в органах по рассмотрению  трудовых споров:

— в случаях  нарушения законодательства о труде  профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также  по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

Основные  права профсоюзов на практике трансформируются в субъективные права их органов.

Право представительства  работников закреплено за профсоюзами  Федеральным законом о профсоюзах, гл. 4 Трудового кодекса РФ и Законом  «О коллективных договорах и соглашениях». Они представляют интересы своих  членов по вопросам труда и другим социально-экономическим вопросам. Согласно ст.29 Трудового кодекса  «интересы работников организации  представляют первичная профсоюзная  организация или иные представители, избираемые работниками, при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права  на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем.

Интересы  работников при проведении коллективных переговоров о заключении и об изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении  контроля за их выполнением, а также  при формировании и осуществлении  деятельности комиссий по регулированию  социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные  организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных  организаций профессиональных союзов.»

Профсоюзы не только представляют интересы работников, но и защищают их социально-трудовые права. Так, права профсоюзов по защите права на труд заключаются в следующем:

1. Принимают  участие в разработке государственной  политики занятости.

2. Защищают  права своих членов от незаконных  переводов и увольнений и способствуют  восстановлению на работе незаконно  уволенных.

3. Предлагают  меры по социальной защите  высвобождаемых лиц, закрепляют  эти меры в коллективных договорах,  социально-партнерских соглашениях  на основе законодательства.

4. Мероприятия  по ликвидации организации, структурных  подразделений, полная или частичная  приостановка производства, влекущие  за собой сокращение рабочих  мест или ухудшение условий  труда, должны осуществляться  работодателем лишь при предварительном  уведомлении об этом соответствующих  профсоюзов не менее чем за  три месяца и проведении с  ними переговоров по соблюдению  прав и интересов трудящихся.

5. Осуществляют  контроль за состоянием занятости,  соблюдением законодательства в  области занятости.

6. Имеют преимущественное  право на ведение коллективных  переговоров с работодателями  и администрацией, заключение коллективных  договоров и соглашений и контролируют  их выполнение. В них они могут  закрепить дополнительные гарантии  права на труд для работников  или их отдельных групп.

Профсоюзы участвуют  в правовом регулировании социально-трудовых отношений на всех этапах этого регулирования: в правотворчестве, в правоприменении, в профилактике трудовых правонарушений, осуществляя профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства, а также и в восстановлении нарушенных индивидуальных или коллективных трудовых прав, принимая участие в  рассмотрении трудовых споров, защищая  при этом права работников.

Для такого участия в правовом регулировании  труда профсоюзы наделены государством правом на участие в нормотворчестве  и правоприменении, правом профсоюзного контроля за соблюдением трудового  законодательства. Так, проекты законодательных  актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются  федеральными органами государственной  власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций).

Такие же проекты  рассматриваются и принимаются  органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующего профсоюза. Таким  образом, все нормативные акты, затрагивающие  социально-трудовые права работников, должны пройти перед их принятием  апробацию профсоюзов, которые могут  сделать по ним замечания, предложения.

Все нормативные  условия социально-партнерских соглашений и коллективных договоров принимаются  с участием профсоюзов. На практике до сих пор почти на всех предприятиях, в учреждениях, организациях профсоюзный  контингент совпадает, как правило, с составом трудового коллектива, поскольку почти все члены  трудового коллектива являются членами  одного профсоюза, так как не привились  задуманные законодателем разновидности  профсоюзов на производстве.

Закон о трудовых коллективах подчеркивает различие трудового коллектива и профсоюзной  организации, указывая, что последняя  есть одна из существующих в рамках трудового коллектива общественных организаций, выполняющая свойственные ей функции и обладающая определенными  возможностями, т.е. правами в процессе управления социальными делами предприятия.

Профсоюзы представляют интересы работников не только коллективные, но и индивидуальные, когда, например, профком, защищая интересы работника, отказывает в даче согласия на его  увольнение по сокращению штата. Используя  право представительства, профсоюз активно реализует вою защитную функцию, которая является важнейшей гарантией трудовых прав и законных интересов всех работников и каждого из них в отдельности.

Для защиты социально-трудовых и других гражданских  прав и профессиональных интересов  своих членов профсоюзы могут  создавать юридические службы и  консультации.

3. Гарантии прав  профсоюзов

Многообразная деятельность профессиональных союзов требует определенной системы гарантий, позволяющих им реально использовать имеющиеся возможности для защиты прав и интересов работников, а  также для нормального функционирования собственных профсоюзных организаций.

Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»  закрепил такую систему, включив  в нее следующие виды гарантий:

а) гарантии имущественных прав и защиты прав собственности профсоюзов;

б) гарантии работникам, входящим в состав профсоюзных  органов и не освобожденным от основной работы;

в) гарантии профсоюзным работникам, освобожденным  от основной работы вследствие избрания (делегирования) на выборные должности  в профсоюзные органы;

г) гарантии права на труд работникам, являвшимся членами профсоюзных органов;

д) обязанности  работодателя по созданию условий для  осуществления деятельности профсоюзов.

Для успешной реализации профсоюзами предоставленных  им прав законодательство предусмотрело  материальные и юридические гарантии этих прав, а также дополнительные специальные гарантии защиты права на труд профсоюзных выборных работников.

Материальные  и юридические гарантии прав профсоюзов и их деятельности предусматриваются  в гл. Ш (ст. 24—28) Федерального закона о профсоюзах, ст. 374, 375, 376, 377, 378 Трудового  кодекса РФ.

Эти гарантии заключаются в следующем:

1. Все работодатели, администрация, государственные  и хозяйственные органы, общественные  организации, должностные лица  обязаны соблюдать права профсоюзов, содействовать их деятельности. За нарушение этой обязанности  виновные лица несут правовую  ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную) в порядке, установленном  законодательством.