Цели и задачи государственной инновационной политики

     Государственная инновационная политика – это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства  к инновационной деятельности,  определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Представляется в разрабатываемых правительством Российской Федерации концепциях социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу и программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу.

     Цель государственной инновационной политики – развитие. Рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, фомирование его структуры, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики страны, реализацию важнейших социальных задач, в обеспечение прогрессивных структурных преобразований в сфере материального производства, повышение его эффективности  конкурентоспособности , укрепление обороноспособности страны и безопасности личности, общества и государства.

Главные задачи государственной инновационной  политики:

1. Обеспечение правового регулирования и защита интересов участников инновационной деятельности;
2. Прямая и косвенная поддержка базисных и улучшающих инноваций в соответствии с государственными инновационными программами;
3. Формирование современной эффективной инновационной инфраструктуры;
4. Содействие развитию конкурентной среды в инновационной сфере, поддержка малого и среднего инновационного предпринимательства;
5. Содействие активизации инновационной деятельности в регионах России
6. Поддержка совместных инновационных программ и проектов стран СНГ, создание совместных инновационных предприятий, развитие инновационного сотрудничества с учетом национальных интересов России.

Государственная инновационная политика разрабатывается  и осуществляется на основе:

Инновационных прогнозов – предвидения основных направлений освоения научно-технических  достижений в производстве в мире и в России в краткосрочной, среднесрочной  и долгосрочной перспективе;

Инновационной стратегии – определения приоритетных направлений освоения базисных и улучшающих инноваций в стране или регионе на среднесрочную или долгосрочную перспективу;

1. Государственных инновационных программ – совокупности федеральных и региональных инновационных проектов, обеспечивающих комплексное освоение и распространение базисных инноваций и меры по их поддержке;
2. Инновационных проектов – совокупности мероприятий, обеспечивающих освоение конкретных инноваций в оптимальные срок с максимальным эффектом;
3. Инновационных (инновационно-венчурных) фондов, создаваемых государственными органами с привлечением частного и иностранного капитала для финансовой поддержки базисных и улучшающих инноваций, особенно в сфере малого и среднего инновационного предпринимательства;
4. Страхования инновационных рисков с помощью государственных гарантий по отдельных проектам, развития страховочной и перестраховочной деятельности в сфере инноваций;
5. Государственной экспертизы и регистрации базисных и улучшающих инноваций уполномоченными на то органами.

Государственная инновационная политика РФ формируется  и осуществляется исходя из следующих  основных принципов: 

1. Признание приоритетного значения инновационной  деятельности для повышения эффективности  уровня технологического развития общественного  производства, конкурентоспособности  наукоемкой продукции, качества жизни  населения и экономической безопасности;
2. Обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;

3. Концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;

4. Создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;
5. Создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности;
6. Активизация международного сотрудничества РФ в инновационной сфере;
7. Укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществлении инновационной деятельности.

Формирование  и осуществление государственной инновационной политики РФ обеспечивают органы государственной власти РФ, назначаемые Правительством Российской Федерации. Инновационная политика субъектов федерации формируется и реализуется органами государственными власти субъектов РФ с учетом государственной инновационной политики РФ и интересов регионов. К разработке и реализации государственной инновационной политики должны привлекаться общественные объединения, действующие в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Политика  в области инновационной деятельности как элемент системы государственного регулирования имеет:

1. Четко определенные цели и приоритетные направления инновационной деятельности;
2. Органы управления, реализующие функции, которые обеспечивают достижение сформулированных целей;
3. Инновационную систему, формирующую информационный образ объекта регулирования, достаточно для реализации функции управления;
4. Инструменты регулирования и поддержки, с помощью которых органы государственного управления воздействуют на предприятия и среду в рамках выполнения своих функций.

Государство осуществляет поддержку и стимулирование инновационной деятельности путем:

1. Совершенствования законодательной и нормативной базы регулирования инновационной деятельности;
2. Создания условий для экономического стимулирования к инновационной деятельности предприятий всех форм собственности, например, через систему налоговых льгот ( в том числе по налогу на добавленную стоимость или земельному налогу для предприятий, осуществляющих научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки);
3. Участия в финансировании за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов инновационных программ и проектов, а также создания объектов инновационной инфраструктуры, в том числе для развития малого и среднего инновационного предпринимательства;
4. Организации закупок для государственных нужд наукоемкой продукции и передовой техники с целью обеспечения гарантированного их распространения.

По характеру  государственного воздействия на научную  и инновационную деятельность различают  методы прямого и косвенного регулирования (проводимые в рамках налоговой, кредитно-финансовой, амортизационной и внешнеэкономической  политики).

Прямое  регулирование включает в себя, прежде всего, бюджетное финансирование научной  сферы, а также охватывает содержательную сторону инновационной деятельности (выбор приоритетов, заключение правительственных  контрактов, формирование государственного заказа, субсидирование и предоставление гарантий частным банкам).

В качестве негативных сторон прямого государственного регулирования можно отметить:

1. Неуверенность в отношении кратко- и среднесрочной ориентации государственной политики, ограниченной бюджетными трудностями, состоянием конъюнктуры и др.;
2. Субъективный подход к принятию решений со стороны чиновников, которые, как правило, не располагают достаточными знаниями о действительной потребности в средствах или не задействованы непосредственно в реализации своих решений;
3. Замедление исследовательского процесса в связи с бюрократическим характером оформления заявок;
4. Концентрацию выделяемых средств в крупнейшие монополии;
5. Неприемлемость для частного бизнеса вмешательства государства в принятие решений об инвестициях.

Косвенные методы встроены в рыночный механизм, который сам по себе обладает уникальными  возможностями выявления и удовлетворения потребностей в исследованиях и  разработках. Сущность косвенного регулирования  заключается в создании общего благоприятного инновационного климата, поощрении  организаций, ориентированных на инновационную  деятельность в мерах по формированию высокого социального статуса в  общественном мнении и престиже образования  и науки. При этом государство  не контролирует конкретные научные  проекты.

     Одним из основных нормативных  документов, регламентирующих государственную  инновационную политику в РФ, являются «Основы политики РФ  в области развития науки и  технологий на период до 2010 года  и дальнейшую перспективу». Переход  к инновационному развитию страны  определен в этом документе,  как основная цель государственной  политики в области развития  науки и технологий. И как одно  из важнейших направлений государственной  политики в области развития  науки и технологий – формирование  развития национальной инновационной  системы. 

Основные  задачи, которые призвана решать федеральная  целевая программа:

1. Определение приоритетов в сфере науки и технологий и их реализация;
2. Развитие системы научных и технических приоритетов, механизмов создания и построения государственно-частного партнерства;
3. Развитие инфраструктурной деятельности, т.е. построение инновационной инфраструктуры в России;
4. Содействие укреплению материально-технической базы научной деятельности ВУЗов, совершенствование нормативно-правовой базы науки и инновационной сферы, и др.

По  шести основным научно-техническим  направлениям сформированы приоритеты:

1. Наноиндустрия и перспективные материалы;
2. Энергосберегающие технологии и альтернативные источники энергии;
3. Технологии живых систем;
4. Информационно-телекоммуникационные системы;
5. Экология и рациональное природопользование;
6. Безопасность и противодействие терроризму.

Меры  государственной инновационной  политики могут быть реализованы  через бюджетные и внебюджетные фонды, такие как фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере; Российский фонд технологического развития (РФТР) или Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ).

РФТР  – внебюджетный фонд, который формируется  из тех отчислений, которые предприятия, освобождая эти отчисления от налогов направляют в отраслевые фонды, внебюджетные фонды НИОКР и головные организации, координирующие их деятельность. Он формируется за счет 25% отчислений от тех средств, которые собирают отраслевые фонды. Направляются средства на поддержку серьезных научно технических, инновационных проектов.

Цель  РФФИ – поддержка научно-исследовательских  работ по всем направлениям фундаментальной науки, содействие повышению научной квалификации ученых, развитие научных контактов, в том числе поддержка международного научного сотрудничества в области фундаментальных исследований. Финансирование фонда осуществляется за счет средств федерального бюджета (в настоящее время 6% от средств, выделяемых на науку). Допускается прием добровольных взносов от организаций и частных лиц для использования в уставных целях.

Для достижения основной цели Фонд:

1. Проводит отбор проектов на конкурсной основе;
2. Разрабатывает и утверждает порядок рассмотрения представляемых на конкурс проектов, порядок проведения экспертизы проектов и предложений;
3. Осуществляет финансирование отобранных проектов и мероприятий, а также контролирует использование выделенных средств;
4. Поддерживает международное научное сотрудничество в области фундаментальных научных исследований, включая финансирование совместных научно-исследовательских проектов;
5. Осуществляет подготовку, выпуск и распространение информационных и других материалов о деятельности Фонда;
6. Участвует в выработке предложений по формированию государственной научно-технической политики в области фундаментальных научных исследований.

РФФИ  проводит конкурсы на получение грантов  для выполнения российскими учеными  фундаментальных научных исследований по следующим областям:

1. Математика, информатика, механика;
2. Физика и астрономия;
3. Химия;
4. Биология и медицинская наука;
5. Науки о Земле;
6. Науки о человеке и обществе;
7. Информационные технологии и вычислительные системы;
8. Фундаментальные основы инженерных наук.

Все решения  о поддержке проектов в РФФИ принимаются  по результатам экспертизы. Каждая заявка проходит в РФФИ независимую  многоэтапную экспертизу. После регистрации заявку рецензируют два-три эксперта, работающих независимо и анонимно. Экспертом РФФИ может быть признанный авторитетный специалист высшей квалификации с ученой степенью доктора (в основном) или кандидата наук (как исключение) из числа активно работающих ученых. Всего в состав экспертов Фонда входят более 2 тыс. человек. 

После первичной экспертизы ее результаты и сами заявки представляются на секцию Экспертного совета (5-15 человек), за которой закреплено от 4 до 7 узких  научных направлений в данной области знания. Окончателные рекомендации для Совета Фонда вырабатывает Экспертный Совет (70-100 человек).

Составы экспертных советов утверждаются Советом  Фонда на три года. Ежегодные научные  и финансовые отчеты по продолжающимся проектам и итоговые отчеты по завершенным  проектам также проходят экспертизу, результаты которой учитываются  при принятии решений о продолжении  финансирования проекта и при  рассмотрении последующих заявок тех  же авторов.

В течение  всего года Фонд проводит около 65-70 тыс. экспертиз заявок по всем видам  конкурсов.

Список  использованной литературы:

1. Ермасов С.В. Инновационный менеджмент / Ермасов С.В., Ермасова Н.Б. – М.: Высшее образование, 2008.
2. Инновационный менеджмент /под ред. С.Д. Ильенковой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
3. Инновационный менеджмент: учеб. Пособие/ под ред. Л.Н. Оголеловой. – М.: ИНФРА-М, 2006.
4. Медынский В.Г. Инновационный менеджмент /Медынский В.Г. – М.: ИНФРА-М, 2007.
5. Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент/ Фатхутдинов Р.А. – СПб.: Питер, 2009