Ценообразование во франции

Введение

Государственное регулирование  цен в странах с рыночной экономикой является попыткой государства с  помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий  воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному  развитию экономической системы  в целом, т. е. через цены нивелировать циклические колебания процессов  воспроизводства. В зависимости  от конкретной хозяйственной конъюнктуры  регулирование цен носит антикризисный  и антиинфляционный характер.

Несмотря на действие принципа свободного установления цен, государство  во Франции может прямо регулировать цены на некоторые товары и услуги: на сельскохозяйственную продукцию, газ, электроэнергию, транспортные услуги. Оно может также осуществлять контроль за ценами в условиях конкуренции.

Во Франции регулированием цен занимаются Департамент по конкурен-

ции, Министерство экономики, финансов и бюджета.

Эта тема интересна потому, что Франция как страна является одним из примеров стабилизации экономики  за счет государственного влияния, что  является довольно характерным для  развитых стран. Также в экономике  Франции есть масса особенностей, исследование которых могло бы помочь и нашей стране.

Главной целью данной работы является более подробное рассмотрение политики ценообразования Франции.

-

1 Особенности государственного  контроля цен

Экономика Франции, как и  других, промышленно развитых капиталистических  стран, основана на принципе свободного предпринимательства и торговли. В наше время Франция живет  в условиях рыночного хозяйственного механизма, однако степень свободы  ценообразования задается объективными экономическими законами,а также  государственным регулированием.

Государственный сектор в  экономике Франции занимает относительно небольшой удельный вес в ВНП  и включает в себя отрасли-монополисты(газовую  промышленность, электроэнергетику  и транспорт) и отрасли, работающие в режиме рыночной конкуренции (национальный и коммерческие банки, страховые  компании и т.д.). В первом случае государство устанавливает все  экономические параметры деятельности отраслей-монополистов, в том числе  объем инвестиций, оплату труда и  цены на готовую продукцию. Во втором случае государство оказывает минимальное  воздействие на экономические параметры  деятельности этих отраслей, побуждая их к конкуренции с частным  сектором. Эта специфика экономики  Франции предопределила соотношение  между регулируемыми и свободными ценами на товары и услуги: примерно 20% цен регулируется государством, а  остальные 80% находятся в режиме свободного рыночного ценообразования.

Следует отметить, что Франция  является одной из немногих промышленно  развитых капиталистических стран, где существовал довольно жесткий  режим государственного регулирования  цен, который частично сохранился до настоящего времени.

Во Франции на протяжении почти 30 лет (1947-1986) государственное  регулирование цен являлось составной  частью политики "дирижизма" (государственного регулирования экономики). Начало французской  системы регулирования цен было положено законами от 39 июня 1945 года, которые  провозгласили принцип блокирования цен на уровне 1 сентября 1939 года.

-

Сложная экономическая ситуация в стране в послевоенный период, резкое снижение покупательной способности  французского франка обусловили необходимость  принятия решительных мер по контролю за ценами. В январе-феврале государство  снизило цены на 10% на довольно широкую  группу товаров.

В конце 1947 года, с учетом некоторого повышения темпов восстановления экономики, была заимствована политика "контролируемого роста цен", в соответствии с которой предприниматели  получили право повышать цены, предупредив  об этом государственные органы, которые  могли отменить эти изменения. Однако уже в начале 1948 года цены на товары были переведены в режим полной или  частичной свободы их установления.

В течение восьми последующих  лет правительством Франции были приняты 6 законов о блокировке цен, которые привели к постоянному  ужесточению ценового контроля. В 1960-1962годах  была проведена почти полная либерализация  цен, а промышленные товары. Однако уже с середины 1963 года правительство  Франции приняло решение о  новой блокировке цен на уровне 31 августа 1963 года в связи с новой экономической политикой ("развитие без инфляции"). Одновременно были заморожены цены на некоторые продукты питания и услуги.

В период с 1965 по 1972 государственное  регулирование цен осуществлялось через "контракты стабильности" (1965г.), "программные контракты" (1966г.) и "контракты против повышения  цен" (1971г.).

В соответствии с "контрактами  стабильности" государство заключило  с предприятиями соглашения, по которым  эти предприятия имели право  повышать цены на одни товары, одновременно

снижая цены на другие. Основная цель заключалась в поддержании

стабильности общего уровня цен.

В соответствии с " программными контрактами" государство способствовало такой эволюции цен, которая отвечала бы условиям международной конкуренции. Этот механизм распространялся на все  товары и -

услуги, которые в соответствии с "контрактами стабильности" ранее подвергались контролю. В соответствии с "программными контрактами" предприятия  предоставляли государству информацию о своих инвестиционных программах, финансовом положении, занятости, перспективе  выхода на внешние рынки, а также  информацию, связанную с формированием  цен, технико-экономическую характеристику товаров, показатели производительности труда, методы финансового управления и так далее.

"Контракты против повышения  цен" имели целью обеспечить  высокую конкурентоспособность  французских товаров и замедлить  темпы роста инфляционного развития  экономики. При принятии предприятиями  этих контрактов правительство  принимало на себя обязанность  не принимать меры, ведущие к  росту издержек производства.

В 70-х годах правительство  Франции стало применять систему  мер по блокировке и регулированию  цен. Со второй половины 1975 года были временно заблокированы цены на все товары и услуги государственного и частного секторов, а с апреля по декабрь 1976г. цены в госсекторе могли повышаться на определенное количество процентов. При этом между государством и  предприятиями были заключены контракты, по которым последние обязывались  ограничивать рост цен на свою продукцию.

В первой половине 70-х годов  правительство проводило жесткую  политику ограничения доходов во всех секторах экономики. В соответствии с этой политикой в государственном  секторе не возобновлялись контракты, предусматривающие увеличение зарплаты, а в частном секторе зарплата служащих не должна превышать зарплату государственных служащих.

С середины 70-х годов экономическое  положение Франции резко ухудшилось в связи с 4-кратным повышением мировых цен на нефть, в результате чего темпы роста значительно  сократились, а темпы роста цен  возросли. Резкое повышение внутренних цен привело к росту забастовочного движения. В свою очередь, предприниматели  для сохранения прибыли и -

обеспечения возможности  самофинансирования неоднократно повышали цены, раскручивая этим спираль "заработная плата - цены".

В этот период стало ясно, что система жесткого контроля за ценами с использованием принципа их блокировки исчерпала себя. Подобный контроль за ценами делает рынок негибким, сдерживает рост производства, конкуренцию  и на определенном этапе ограничивает свободный перелив капитала, мобильность  рынка труда, товаров и услуг.

Предприятия, которые в  связи с блокировкой цен не могли их повысить на контролируемых рынках, терпели убытки и не имели  достаточно средств на возобновление  производства и увеличение инвестиций. Как считают французские экономисты, основным недостатком блокировки цен  является затруднение инвестирования и рост бюрократизации. Следует также  обратить внимание на низкую эффективность  контроля за ценами в борьбе против инфляции, так как ее темпы в  середине 70-х (9-10% в год) были значительно  выше, чем в странах, где регулирование  проводилось не административными, а косвенными экономическими методами.

Контроль за ценами в тот  период привел к переливу капиталов  в США, Швейцарию и другие страны, где существовала возможность получения  большей прибыли на единицу вложенного капитала. Контроль за ценами привел также  к таким негативным последствиям, как рост импорта, так как стало  выгоднее покупать некоторые товары за границей, чем производить их во Франции. Другой чертой стало ослабление позиций французских предприятий  в конкурентной борьбе с филиалами  ТНК, которые часто продавали  свои товары дешевле для завоевания рынка.

В 1973г. правительство Франции  либерализовало цены на промышленную продукции. Однако программа либерализации  осуществлялась достаточно осторожно. На первом этапе были отобраны отрасли, где имелась сильная международная  конкуренция (часовая и шарикоподшипниковая  промышленности); отрасли, где в силу специфики не наблюдались резкие -

скачки цен (пищевая промышленность); отрасли, которые из-за социального  обеспечения имели стабильный рынок (фармацевтическая промышленность).

Безусловно, жесткий контроль за ценами в течение почти 30 лет  способствовал стабилизации экономики. Однако любое административное вмешательство  в ценообразование в рыночной экономике приводит к нарушению  законов ценообразования. Блокировка цен, устраняя на некоторое время  противоречия в сфере обращения, вызывает противоречия в сфере производства. В этих условиях государство вынуждено  на определенном этапе "дирижисткого" регулирования цен прибегнуть к  защите конкуренции с целью достижения оптимального сочетания монопольных  и конкурентных сил на тех или  иных товарных рынках.

В течение первой половины 80-х гг., особенно после поражения  социалистов, процесс либерализации  цен продолжался и, к 1986г. было освобождено  около 90% цен.

Постановление Совета Министров  Франции от 1 декабря 1986г., отменившее постановление от 30 июня 1945 г., ввело  практически полную свободу цен  на товары и услуги. Оно отменило право правительства в любой  момент вмешиваться в процесс  ценообразования. Это означало свободное  формирование цен в процессе конкуренции.

Исключение из свободного ценообразования составляют отрасли, где регламентация необходима (здравоохранение, общественный транспорт). Вмешательство  администрации в процесс формирование цен допускается при кризисной  ситуации, чрезвычайных обстоятельствах, национальном бедствии, а также при  внезапных и резкий нарушениях ценообразования, требующих срочных мер для  исправления положения. Срок, в течение  которого общественныевласти в лице Государственного совета Франции правомочны вмешиваться, ограничен шестью месяцами. При этом временная регламентация  цен вводится лишь после консультации с Советом по конкуренции и  Национальным советом по потреблению.

-

В стране законодательно определены общие принципы свободного ценообразования  и основные условия, при которых  они могут реально осуществляться. Первым и важнейшим условием является наличие свободы выбора товара или  услуги и продавца. Должна быть обеспечена и достоверная информация о продаваемых  товарах.

Либерализация цен не означает полного невмешательства государства  в процесс ценообразования. Переход  от политики прямого вмешательства  на микроуровне к системе глобального  регулирования для экономики  Франции означает лишь изменение  формы вмешательства (переход от жесткого "дирижизма" к методам  косвенного воздействия на рынок  и цены). Поэтому не случайно, что  одновременно было принято постановление  о ценовой конкуренции в промышленности, в соответствии с которым запрещалось  создание любых союзов производителей, импортеров, оптовых и розничных  торговцев. Запрещались также заключения любых соглашений о "минимальных  ценах", либо о "рекомендуемых  ценах" на товары.

Либерализация цен привела  к необходимости изменения структуры  государственных регулирующих органов. До 1986 г. в составе Министерства планирования и финансов органы ценообразования  были представлены самостоятельным  департаментом, а после 1986 г. он был  преобразован в Совет по конкуренции, куда вошли на правах отдела органы по государственному регулированию  цен и ценовой конкуренции. На Совет возложена обязанность  оценивать правильность экономических  поступков предприятий, определять их соответствие нормам законодательства, следить за соблюдением правил конкуренции  и ценообразования.

Совет по конкуренции может  применять следующие санкции:

1) предписать предприятию  или лицу прекратить инкриминируемую 

деятельность в течение  определенного срока;

2) наложить на предприятие  или лицо денежный штраф, максимальная  величина которого составляет 5% торгового оборота предприятия-нарушителя;

-

3) потребовать от нарушителя  опубликовать приговор Совета  в определенных журналах.

Все эти меры могут применяться  в комплексе, они не являются взаимоисключающими.

Меры, применяемые Советом  по конкуренции, можно назвать общественными  мерами. Если предприятие, ставшее жертвой  антиконкурентной политики, потребует  возмещение ущерба, то оно должно обратиться с этой просьбой в суд.

В настоящее время во Франции  имеется около 3 тыс. государственных  контролеров по ценам. Их основная задача - контроль за государственной дисциплиной  цен. Контролеры имеют право составлять акты по нарушению правил ценообразования  с последующей переда-

чей этих актов в финансовый трибунал, который принимает решение  о санкциях по отношению к юридическим  лицам, связанным с нару-

шением законодательства по ценам.

Существует разветвленная  система общественного контроля за качеством товаров и ценами. Под эгидой общества потребителей работают несколько частных институтов по экспертизе различных товаров.

Надо отметить, что если раньше блокировку цен осуществляло правительство Франции, то с 1986 г. эти  решения принимаются парламентом  республики.

По оценкам французских  экономистов, либерализация цен  дала хорошие результаты. Общий индекс потребительских цен за 1985-1989 вырос  на 11,9%, что равняется в среднем  на 2,8% в год, т.е. за период либерализации  цен инфляция в экономике Франции  находилась на нормальном уровне. Это  доказывает то, что на данном этапе  французская экономика в состоянии  сама себя регулировать, то есть государственное  вмешательство не несет на себе основную нагрузку по поддержанию темпов экономического роста. По сути, в этом находит свое отражение неоклассическая модель, которая провозглашает невмешательство  государства в экономику.

Mы считаем, что государство  должно для наилучшего экономического  развития время от времени  чередовать применяемые модели. В принципе так и -

происходит. Консерваторы сменяют  социалистов, и наоборот. Это дает стимул к развитию обоих моделей (имеется в виду вмешательство  и невмешательство государства). Экономическое развитие идет по спирали, и, может быть, через одно-два десятилетия  во Франции опять будут предоставлены  государству большие права.

2 Регулирование цен в  отраслевой структуре хозяйства

Франция - экономически высокоразвитая капиталистическая страна. Широкое  развитие получили такие прогрессивные  отрасли промышленности, как нефтеперерабатывающая, химическая, машиностроительная, электротехническая и электронная, производство строительных материалов. Ряд отраслей завоевали международное признание: ядерная энергетика, информатика, ракетостроение.

2.1 Регулирование цен в  промышленной отрасли

Под влиянием НТР происходят существенные изменения в отраслевой структуре хозяйства. Сократилось  значение промышленности, на долю которой  приходится 26,7% ВВП (1980 г. — 32%). В промышленном производстве выросла доля продукции  машиностроения (до 31%), главным образом  за счет прироста в электротехнической и электронной отраслях и, отчасти, в общем машиностроении. Этот структурный  сдвиг сопровождался сокращением  доли и фактически свертыванием производства в традиционных отраслях.

Однако во Франции остается еще довольно высоким удельный вес  “старых” производств, продукция которых  не выдерживает конкуренции на мировом  рынке со стороны аналогичной  продукции некоторых западных и  особенно “новых индустриальных стран”. Большое место занимает пищевая  промышленность (12%). Такую долю имеет  только Великобритания.

По доле продукции отраслей машиностроения в промышленном производстве Франция отстает от ведущих стран. Наибольшее отставание -

отмечается в отраслях, являющихся носителями НТП и обеспечивающих модернизацию производственного аппарата на базе новейшей техники. Это, прежде всего, в производстве станков, ряде отраслей промышленной электроники  и средств информатики, микроэлектронной техники.

На Францию приходится только 8,9% совокупного производства товаров передовой технологии одиннадцати  наиболее развитых стран (ФРГ — 11%, Великобритании — 7,8%). Она значительно отстает  от ведущих стран в производстве металлорежущих станков и кузнечно-прессового оборудования, уступая ФРГ и Японии по общему объему примерно в 8 раз. Производственная структура станкостроения характеризуется  относительно низкой долей прогрессивных  видов металлообрабатывающего оборудования.

Ведущее место в структуре  промышленного производства занимают общее машиностроение (12%) и транспортное (10%). Автомобильная промышленность является одной из основ национальной промышленной структуры. Две крупнейшие в стране компании — частная “Пежо-Ситроен” и государственная “Рено” обеспечивают соответственно 4 и 5% мирового производства легковых автомобилей. Французские  компании занимают второе место в  мире, после Японии, по выпуску энергетического  оборудования для электростанций.

Франция остается ведущей  силой в ракетной промышленности Западной Европы. Проект “Арианспейс” обеспечивает ведущие позиции страны в коммерческих запусках спутников. На его долю приходится примерно 50% мирового космического рынка.

В черной и цветной металлургии  ведущим французским продуцентом  и экспортером в этой отрасли  продолжает оставаться государственная  сталелитейная компания “Юзинор-Сасилор”. На предприятиях компании в 1994 г. было произведено 5,2 млн. т стали, что составляет 29,1% ее производства в стране. В середине 90-х годов “Юзинор-Сасилор” обеспечивала более 98% национального экспорта в  данной отрасли.Лидером французской  цветной металлургии является государственная  компания “Пешинэ”, на долю которой  -

приходится 93,2% всего производимого  в стране алюминия (общий объем  производства алюминия компанией в 1994 г. – 600 тыс. т). Крупнейший французский  экспортер цветных металлов (в 1994 г. на долю компании приходилось 75% экспортных продаж отрасли).

В химической промышленности действует значительное количество крупных предприятий, что связано  с необходимостью значительных капиталовложений в производство. Крупнейшей в отрасли  является государственная химическая компания “Рон-Пулэнк”, национализированная  в 1981 г. Консолидированные продажи  в 1995 г. составили 56,2 млрд. франков. Среди  крупнейших промышленных компаний Франции  занимала 14-е место.

Переход к энергосберегающему типу производства, высокая зависимость  от импорта топливно-энергетических ресурсов вызвали переориентацию в  энергетической стратегии.Крупнейшим продуцентом и экспортером электроники  и электротехники во Франции является “Компани женеральд’электрисите” (с 1981 по 1986 г. – государственная компания, в 1987 г. – реприватизирована). Экспортные продажи компании в 1995 г. составили 73,9 млрд. фр., или 58% ее консолидированных  продаж. На предприятиях компании занято около 53% всех работающих в отрасли.

Основное внимание уделялось  развитию атомной энергетики, а также  альтернативным источникам энергии. Ускоренное развитие ядерной энергетики привело  к заметному изменению структуры  производства электроэнергии в стране. В 1973 г. на АЭС вырабатывалось 8% всей электроэнергии, на ТЭС — 65% и на ГЭС — 27%, в 1987 г. доля АЭС составила 76%, доля ТЭС снизилась до 7%. Развитие ядерной энергетики позволило поднять  степень самообеспеченности Франции  в энергии с 25% в 1975 г. до 50% в 1980 г. и 58% в 1987 г. По мере ввода в действие новых АЭС и вывода из эксплуатации ТЭС на жидком топливе, сокращался импорт нефти.

В нефтяной промышленностив 1996 г. во Франции результат экономической  деятельности составил 48 - 49 млрд. фр. В  отрасль входят более 120 предприятий. Количество персонала, работающего  на них, составляет 44,5 -

тысяч человек. Нефтяная промышленность проводит большую работу по установке  нефтяного оборудования за рубежом. Оборот этих мероприятий в 1996 г. составил 24 - 25 млрд. фр. Французские фирмы  получили 25% оборота в Африке и 22% в Северном море. В Северной Америке  французские фирмы практически  не представлены, они связывают свои надежды с Южной Америкой. Они  начали проведение некоторых работ  в Мексике.

Для страны характерна высокая  концентрация производства. Мелкие и  средние предприятия сохраняют  наиболее значительные позиции в  металлообрабатывающей промышленности и в отраслях общего машиностроения, станкостроении, текстильной и швейной  промышленности.

2.2 Регулирование цен в  сфере услуг

Сфера услуг представляет собой важнейшую по значению отрасль  экономики Франции; на нее приходится более половины ВВП и свыше 69% всех занятых. Услуги – наиболее динамично  развивающаяся и единственная отрасль  французской экономики, где занятость  продолжает расти. Крупными подотраслями сферы услуг являются туризм, связь, транспорт, банковское и страховое  дело.

За последние 30 лет укрепились позиции сферы обслуживания в  городах Франции. В абсолютных показателях  сократилось число рабочих мест в производстве и увеличилось  на предприятиях сферы обслуживания. Непроизводственная сфера расширилась, разнообразилась и укрепилась.

Однако технически и финансово  услуги сконцентрированы неравномерно. Предприятия сферы обслуживания имеют тенденцию к развитию в  центральных районах городов, больших  городах и городах-спутниках. Непроизводственный сектор сегодня один из самых активных в перестройке городского хозяйства  крупных центров индустриальных стран.

В 1990 г. предприятия, оказывающие  услуги другим предприятиям, группировали в среднем 6% активного населения, Париж - 13%, Канны, Ницца, Лион - 11%. Чем  больше город, тем более важное место  в занятости населения -

занимают услуги предприятиям: различные службы помощи, технологических  и информационных советов, службы изучения. Локализация услуг предприятиям зависит от уровня развития других служб города, региональной специфики.

2.3 Регулирование цен в  сельскохозяйственной отрасли

Сельское хозяйство –  одно из важнейших направлений международной  специализации – реализует на внешнем рынке более 1/3 производимой продукции. В сельском хозяйстве  получили распространение групповые  формы ведения хозяйства. Важнейшее  место среди них занимают кооперативы, в первую очередь, по использованию  сельскохозяйственной техники.

Кооперативы действуют во всех сферах производства. В виноделии  они обеспечивают 50% продукции, дают 30% овощных консервов, свыше 25% торговли мясом, свыше 40% молочных продуктов. В  середине 60-х гг. появились сельскохозяйственные производственные объединения, которые  возникли как выражение стремления мелких и средних производителей выстоять против наступления крупного капитала.

Управление сельским хозяйством осуществляется как через систему  государственных специализированных органов, так и ряда смешанных  обществ, в основном отраслевого  характера. Государственное регулирование  осуществляется в основном путем  экономического воздействия. Существует специализированный банк “КредиАгриколь”  с отделениями на местах, Фонд экономического и социального развития. Большое  влияние на выработку структурной  политики оказывает Европейский  фонд сельскохозяйственной ориентации. Стимулирующие методы государственного воздействия используются как для  расширения производства отдельных  культур, укрепления структуры хозяйств, так и сокращения перепроизводства.

Ведущей отраслью является животноводство, на долю которого приходится 2/3 стоимости  аграрной продукции, Франция является первым среди западных стран производителем ячменя и сахара, вторым — пшеницы, -

вина и мяса. Традиционно  известны такие отрасли, как виноградарство, садоводство, устричный промысел.

Сельское хозяйство высоко индустриализовано. По насыщенности техникой, использованию химических удобрений  оно уступает только Нидерландам, ФРГ, Дании. Техническое оснащение, повышение  агрокультуры хозяйств привело к  повышению уровня самообеспеченности страны в сельскохозяйственных продуктах. По зерну, сахару он превышает 200%, по сливочному маслу, яйцам, мясу — свыше 100%.

В 1996 г. продукция агропромышленного  комплекса составила 15% экспорта и  менее 10% импорта. По объему сельскохозяйственного  экспорта страна отстает только от США, занимая первое место в Западной Европе. Тем не менее, во французской  внешней торговле аграрной продукцией имеются уязвимые места: увеличение экспорта во многом происходило благодаря  сырью, а не переработанной продукции; ухудшился баланс торговли со странами ЕС, которые также добились самообеспеченности или даже стали экспортерами. Товарный экспорт превратился в один из самостоятельных и решающих факторов экономического развития Франции

По объему экспорта и импорта  Франция занимает 4-е место в  мире – после США, ФРГ, Японии. В 1996 г. внешнеторговые показатели Франции  достигли высокого уровня: экспорт  составил 1485,8 млрд. фр., импорт – 1363,5 млрд., а положительное сальдо возросло до 122,3 млрд. фр. Франции удалось добиться существенного улучшения внешнеторгового  баланса за последние пять лет  после длительного периода, характеризующегося дефицитом внешней торговли.

Главные торговые партнеры Франции  – страны ЕС (около 65% всего оборота), особенно ближайшие соседи – Германия, Италия, Испания, Бельгия, Великобритания, Люксембург, а также США и Япония. Развиваются внешнеторговые отношения  со странами Азии. Промышленная продукция  занимает основную часть внешнеторгового  оборота Франции.

-

Необходимо отметить высокую  концентрацию внешней торговли Франции  в руках небольшого числа крупнейших компаний. 50% французского экспорта и  импорта осуществляют соответственно 25 и 500 фирм. В то же время 70% французских  компаний, участвующих во внешней  торговле, обеспечивают всего лишь 1% ее оборота. 20 первых французских  экспортеров контролируют 21% вывоза из страны, а 20 крупнейших импортеров – 18% ввоза.

В 1996 г. положительное сальдо платежного баланса по текущим операциям  Франции достигло 101 млрд. фр. Или 1,3% ВВП. В 1996 г. было отмечено повышение  вывоза капитала над его ввозом. Отток капитала объясняется ростом прямых инвестиций французских предприятий  за рубежом до 92 млрд. фр. Против 64 млрд. фр. В 1995 г. при сохранении в целом  объема иностранных инвестиций во Франции  на уровне 82 млрд. фр. Вывоз капиталов  в форме портфельных инвестиций возрос до 276 млрд. фр.