Ценовое регулирование в АПК

Ценовое регулирование  в АПК

В агропромышленном комплексе  свободное ценообразование в  определенной мере ограничено. Большая  часть сельскохозяйственной продукции  имеет низкую «эластичность», что  обуславливает необходимость государственного регулирования уровня цен.

Регулирование ценообразования  — воздействие на процессы установления и применения цен (тарифов) со стороны  государственных органов путем  принятия законодательных, административных, бюджетно-финансовых и других мер  с целью стабилизации и стимулирования развития экономики республики. Оно  реализуется на основе форм прямого (административного) и косвенного регулирования. Косвенное воздействие на ценообразование  осуществляется посредством кредитного, налогового тарифного регулирования. Это обусловлено потребностями  обеспечения продовольственной  безопасности страны.

Правовые основы государственной  политики в области ценообразования  в Республике Беларусь, полномочия государственных органов, осуществляющих регулирование ценообразования  и контроль за ними, права, обязанности и ответственность субъектов ценообразования устанавливает Закон «О ценообразовании», который принят Палатой представителей 13.04.1999 г. и одобрен Советом Республики 26.04.1999 г.

Основой экономических отношений  на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. Однако в ряде случаев в целях  регулирования рынка продукции  и поддержки товаропроизводителей государство вынуждено вводить  гарантированные и целевые цены.

Гарантированные цены на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие применяются, если средние рыночные цены ниже гарантированных, а также при реализации сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия непосредственно государству по квотам и др. Гарантированная цена рассчитывается на основе целевой цены и устанавливается органами государственной власти.

Гарантированная цена должна обеспечивать сельскохозяйственным товаропроизводителям с учетом прочих форм государственной  поддержки получение доходов, достаточных  для расширенного воспроизводства, в соответствии с целями, определяемыми  экономической политикой государства  на предстоящий период. Практически  гарантированные цены на сельскохозяйственную продукцию являются разновидностью государственных тарифов, включают затраты по производству и реализации отдельных видов сельскохозяйственной продукции и нормальную рентабельность (норму прибыли).

Гарантированные цены применяются  только по отдельным видам сельскохозяйственной продукции и в ограниченных объемах. Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которые  реализуются по гарантированным ценам, объемы (квоты) их реализации, уровень гарантированных цен и их индексация, а также порядок применения гарантированных цен устанавливаются государственными органами управления.

Целевые цены (нормативные  индикаторы) устанавливаются также  государственными органами управления для обеспечения паритетного  соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию; покрытия расходов, вызванных взиманием  налоговых и неналоговых платежей, уплаты процентов по кредитам; получения  прибыли, достаточной для ведения  расширенного воспроизводства. Порядок  использования целевой цены (нормативного индикатора) также должен определяться уполномоченными на это органами управления.

Для организаций, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения агропромышленного  комплекса, занимающих доминирующее положение  на рынке, может применяться регулирование  цен в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства республики.

Государственными органами, осуществляющими регулирование  и контроль за ценообразованием в  Республике Беларусь в соответствии с законодательством, являются республиканский  орган государственного управления по вопросам экономики, на который возложены функции регулирования и контроля за ценообразованием; другие республиканские органы государственного управления, на которые возложены функции регулирования и контроля за ценообразованием; областные и Минский городской исполнительные и распорядительные органы.

Полномочия государственных  органов, осуществляющих регулирование  и контроль за ценообразованием. Республиканский орган государственного управления по вопросам экономики, на который в соответствии с законодательством возложены функции регулирования и контроля за ценообразованием:

вырабатывает предложения  об основах государственной политики в области ценообразования и  обеспечивает ее реализацию в республике;

определяет формы и  способы государственного регулирования, порядок установления и применения цен (тарифов), а также порядок  их декларирования, осуществляет методическое руководство ценообразованием, что  обеспечивает единство ценовой политики на территории Республики Беларусь;

координирует работу других республиканских органов государственного управления, областных и Минского городского исполнительных и распорядительных органов по осуществлению регулирования  и контроля за ценообразованием;

принимает обязательные для  субъектов ценообразования (юридических  лиц, предпринимателей) решения о  введении, изменении или прекращении  регулирования ценообразования  в случаях, предусмотренных законодательством;

осуществляет контроль за установлением и применением субъектами ценообразования регулируемых цен (тарифов), соблюдением ими установленного порядка применения цен (тарифов).

Ценовой паритет. Основными задачами государственного регулирования рыночных отношений в агропромышленном комплексе являются поддержание уровня доходов и накоплений в сельском хозяйстве, обеспечение взаимовыгодных условий обмена между сферами агропромышленного комплекса и отраслями народного хозяйства. При этом должны быть приняты во внимание следующие обстоятельства.

Сельское хозяйство постоянно  производит ограниченный набор продуктов. Отрасли, производящие ресурсы для  села, имеют практически неограниченные возможности для обновления ассортимента или модификации продукции. В  условиях монопольного положения это  позволяет им устанавливать высокие цены и получать монопольную прибыль. Возможности республики для оказания воздействия на эквивалентность обмена по ввозимому оборудованию и сырью также незначительны.

Названные особенности предопределяют возможность нарушений экономически обоснованных пропорций межотраслевого обмена в агропромышленном комплексе  республики с неизбежной тенденцией перераспределения части создаваемой  в сельском хозяйстве стоимости  в пользу промышленности посредством  ценового механизма.

Этим обуславливается  необходимость государственного регулирования  межотраслевого обмена в агропромышленном комплексе, которое обеспечивало бы создание условий для развития сельскохозяйственного  производства. Государственное регулирование  предполагает измерение динамики цен, тарифов, расценок на поставляемые сельскому  хозяйству средства производства и  оказываемые услуги; измерение динамики закупочных цен; определение ценовых  соотношений между сельским хозяйством и другими отраслями; разработку и осуществление мер регулирования  ценового паритета.

Паритет цен призван гарантировать  постоянство доходов производителям сельскохозяйственной продукции и  одновременно обеспечивать им покупательную  способность по отношению к приобретаемым  средствам производства и услугам. Для государственного ценового регулирования  необходимо использовать паритетные цены. Для характеристики покупательной  способности всей сельскохозяйственной продукции применяется паритетное соотношение.

Паритетное соотношение представляет собой процентное отношение агрегированного показателя всех цен на сельскохозяйственную продукцию (индекса цен) к агрегированному показателю приобретенных производителями сельскохозяйственной продукции ресурсов и услуг. Соотношение ниже 100% свидетельствует, во-первых, о нарушении эквивалентности обмена между сельским хозяйством и промышленностью; во-вторых в том, что средняя покупательная способность продаваемой производителями продукции меньше, чем в базовом периоде.

Совет Министров Республики Беларусь принял постановление от 13 июля 1992 г. № 426, согласно которому ежеквартально  производятся отслеживание цен и  расчет сумм для бюджетной компенсации  сельскому хозяйству дополнительных затрат в связи с либерализацией цен на промышленную продукцию, работы и услуги по «ресурсной корзинке»  и «корзинке сельскохозяйственной продукции». До настоящего времени  Министерство статистики и анализа  Республики Беларусь производит поквартальное  отслеживание цен, расчет индексов цен  по корзинкам по областям и республике, представляет расчеты Совету Министров  Республики Беларусь, Министерству сельского  хозяйства и продовольствия Республики Беларусь для принятия решений.

Коэффициент паритетного  соотношения по «ресурсной корзинке» и «корзинке сельскохозяйственной продукции» положен в основу методики распределения удорожаний по видам продукции для возмещения связанных с ними затрат товаропроизводителям. Коэффициент паритетного соотношения ниже единицы характеризует ухудшение номинальных обменных отношений между сельским хозяйством и другими отраслями агропромышленного комплекса. Их необходимо учитывать при определении уровня государственной поддержки цен. Алгоритм и инструментарий расчета паритетных цен и паритетного соотношения следующие.

1. Определяется средняя  цена по основным видам сельскохозяйственной  продукции, реализованной государству. 

2. Рассчитываются индексы  цен на основные виды сельскохозяйственной  продукции, формирующие выручку  хозяйств более чем на 90%. Общий  индекс цен на сельскохозяйственную  продукцию состоит из двух  групповых индексов: на продукцию  растениеводства и продукцию  животноводства. Первый формируется  на основе индексов по основным  видам продукции растениеводства,  второй — на основе индексов  по основным видам продукции  животноводства;

3. Отслеживаются цены  на материально-технические ресурсы,  поступившие в сельское хозяйство  на производственные цели. Для  этого на основании фактических данных о размерах поставок материально-технических ресурсов в натуральном и стоимостном выражении (при отсутствии в отчетах стоимости оценивается по действующим ценам) рассчитываются средние цены на единицу ресурса и индекс цен по группам ресурсов. Исходя из суммы стоимости и количества рассчитывается средневзвешенный индекс цен по укрупненным группам однородных ресурсов промышленного производства для села.

4. Индекс цен на ресурсы  промышленного производства, поступившие  в сельское хозяйство, и оказанные  услуги сопоставляется с индексом  закупочных цен с надбавками  на сельскохозяйственную продукцию.

5. Рассчитывается паритетная  цена. Базовая цена продукта (например, зерна) умножается на паритетный  индекс для года, предшествующего  тому, по которому определяется цена.

6. Расчет паритетных цен  производится по основным видам  продукции растениеводства и  животноводства.

7. Выводится разница между  паритетной и фактической ценой  продукта.

8. Рассчитывается необходимая  сумма государственной поддержки  путем умножения разницы в  паритетных и фактических ценах  на единицу продукции на фактический  объем реализации продукции соответствующего  года.

При формировании рыночного  механизм ценообразования главной  целью дотаций остается не возмещение убыточности хозяйств, а стимулирование производства продукции, ее эффективность. Государственная поддержка хозяйств может осуществляться путем выделения  дотаций:

на компенсацию дополнительных затрат, связанных с выполнением  продуктовых программ (зерно, молоко и др.);

надбавок к закупочным ценам хозяйствам, осуществляющим производство в худших природно-экономических  условиях;

на возмещение удорожаний продукции (работ, услуг) предприятий-монополистов (горюче-смазочных материалов, минеральных  удобрений и других ресурсов первоочередной потребности для сельского хозяйства).

Поэтапная либерализация  цен в сельском хозяйстве, проводимая в 1992 и 1993 гг., не позволила сократить  дефицит продукции. Попытка решить эту задачу путем либерализации  цен на все виды продукции с 1994 г. означала лишь административное регулирование  на основе издержек производства. По опыту  мирового сообщества такая «либерализация»  и не могла сбалансировать рынок  — она лишь могла вывести его  из одного положения равновесия (дефицита) в другое (избыток), так как частные  предприниматели более оперативно реагируют на изменения спроса населения, чем государственные структуры. Равновесие цен не может быть достигнуто при отсутствии условий, стимулирующих  рост производства (применительно к  нашей республике на первых порах  его восстановление). Оценка экономических  и социальных последствий действующего механизма ценообразования свидетельствовала  о необходимости:

оперативно реагировать  на изменение цен на продукцию  аграрного сектора в странах  содружества и мирового сообщества, которые в рыночных условиях (или  в рамках перехода к рынку) строят свою кредитную, налоговую и ценовую политику;

снизить инфляцию и обеспечить конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции, выйти и закрепиться  на мировом рынке;

пересмотреть проводимую ценовую политику в республике в  направлении обеспечения производителям сельскохозяйственной продукции гарантированной  прибыли от ее продажи на внутреннем и внешнем рынках;

обеспечить максимальный доступ продукции сельского хозяйства  на зарубежные рынки при сохранении контроля на внутреннем рынке (когда  импортируется продукция, которая  в достаточном количестве производится в республике).

Закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию практически обеспечивают паритет цен на момент их пересмотра. Хотя инфляционные ожидания (рост цен  на продукцию промышленного производства и индекс роста зарплаты) учитываются  в закупочных ценах, они не обеспечивают расширенное воспроизводство в  сельском хозяйстве. С переходом  на полную либерализацию цен для  производителей сельскохозяйственной продукции финансовая проблема осталась. С учетом последствий либерализации  цен и общего состояния экономики  республики сформулированы приоритеты государственной политики, направленной на укрепление рыночных цен (меры краткосрочного характера). Это создание условий  для конкурентного ценообразования, подавление инфляционного развития свободных цен; поддержание относительной  стабильности цен; защита внутреннего  рынка; восстановление управляемости  экономикой.

Для обеспечения цен рыночного  равновесия предложен комплекс мер  государственного регулирования, состоящий  из трех форм:

рыночной, гарантирующей  сбыт продукции по ценам, обеспечивающим нормальное функционирование отраслей сельского хозяйства;

программной, направленной на поддержку мероприятий, содействующих  техническому перевооружению и социальной поддержке села, изменению их специализации  в соответствии с требованиями рынка;

протекционистской (от безвозмездного бюджетного финансирования любых мероприятий  перейти к избирательному принципу выделения средств хозяйствам и взаимной ответственности государства и производителей сельскохозяйственной продукции);

Конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции. Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции предполагает использование «предельных издержек» при обосновании минимальных цен в любой организационной структуре. Хозяйствам для обоснования затрат в цене необходимо применять систему частных норм и нормативов, государству обоснованный уровень затрат по каждому виду продукции использовать не только при установлении гарантированных, залоговых цен, но и как аргумент при обосновании бюджетного финансирования на поддержку целевых программ и выделения льготных кредитов. При формировании цен на сельскохозяйственную продукцию, кроме экономически обоснованных затрат, необходимо учитывать по согласованию (контракту) с потребителем конъюнктуру рынка, качество продукции, налог на добавленную стоимость, специальный налог на условиях франко-станция отправления.

Практика проведения импортной  и экспортной политики зарубежных стран  предопределила необходимость изучения действия таможенных пошлин и квот с целью рекомендаций для республики в части:

дифференцированного подхода  к их установлению (на одни виды продукции  — пошлины и квоты, на другие —  только пошлины или квоты на импорт);

установления таких пошлин, которые не приводили бы к сильному повышению цены на импортный товар  для покупателей и в то же время  защищали отечественных производителей, способствовали повышению конкурентоспособности  своей продукции;

изучения демпинговой  и антидемпинговой политики (для  принятия соответствующих законодательств, пошлин, проведения демпинга);

возможности применения компенсационных  платежей для расширения экспорта.

Ценовое регулирование  аграрного рынка республики. Политика цен в республике сориентирована преимущественно на сдерживание розничных цен на продукцию из сельскохозяйственного сырья. Видом цен поддержки в республике являются гарантированные закупочные цены (их называют минимальными, рекомендованными). Залоговые ставки, целевые и пороговые цены в практике республики и во взаимоотношениях с зарубежными государствами не нашли применения. Гарантированные закупочные цены на зерно, молоко, свиней, крупный рогатый скот устанавливаются соглашениями Министерства сельского хозяйства Республики Беларусь, Министерством экономики Республики Беларусь. На зерно они пересматриваются два раза в год, на продукцию животноводства — по мере экономической целесообразности.

Государственный заказ носит  рекомендательный характер, но не является узаконенной квотой, в пределах которой  следует производить ценовое  регулирование государством для  пополнения внутреннего рынка продукцией собственного производства. Гарантированные  закупочные цены на продукцию животноводства ниже расчетных. Из-за низких цен на продукцию животноводства условия реализации для крестьян продолжительное время остаются неэффективными. В целях повышения заинтересованности производителей в увеличении объемов производства и реализации нужной народному хозяйству продукции возникла необходимость в разработке механизма ценового регулирования аграрного рынка сельскохозяйственной продукции, а также механизма ценового регулирования аграрного рынка стран Содружества (основ).

Для создания рынка сельскохозяйственной продукции и сырья в республике предложено следующее.

1. Ввести в систему  взаиморасчетов гарантированные закупочные цены на продукцию, закупаемую для государственных нужд по квотам. Минимальные гарантированные закупочные цены в период их действия должны характеризовать нижний предел и быть обязательными для гарантийных закупок уполномоченными закупочными организациями республики, а также странами — участницами Общего аграрного рынка (ОАР) по поручению соответствующих органов управления. Выражением верхнего предела закупочных рыночных цен считать целевые (расчетные) цены и использовать их при определении пороговых цен и переменных таможенных сборов на продукцию сельского хозяйства, импортируемую за пределы республики в рамках ОАР.

2. Ценовое регулирование государством производить в пределах квот, которые необходимо установить для пополнения внутреннего рынка продукцией собственного производств, а также Общего аграрного рынка.

3. Принципы организации закупок сельскохозяйственной продукции: стабилизационные гарантированные закупки для создания резервного фонда республики или ОАР производить с целью поддержания свободных рыночных цен на уровне гарантированных закупочных и для товарных интервенций в пользу потребителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Резервный фонд создавать, а залоговые операции осуществлять с целью регулирования аграрного и продовольственного рынка. Правительству республики необходимо принять тарифы и квоты на импорт. За пределами квот рыночный оборот осуществлять по свободным рыночным ценам на основе спроса и предложения.

4. Ассортимент сельскохозяйственной продукции и продовольствия, к которому применяются инструменты государственного регулирования в республике или согласованного в рамках аграрного рынка, определяется в перечне.

5. Начальные уровни цен поддержки, перечень продуктов, на которые они распространяются, периодичность их индексации устанавливаются ежегодно Министерством экономики Республики Беларусь, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь с учетом конъюнктуры рынка и задач, вытекающих из аграрной политики.

6. Методы определения и корректировки цен поддержки: необходимо сохранить традиционный метод формирования гарантированных цен — себестоимость соответствующего вида продукции в ценах, при транспортных тарифах, процентных ставках и оплате труда периода, в котором вводятся гарантированные цены плюс прибыль. Прибыль определяется как сумма средств, необходимая для развития сельскохозяйственного производства.

7. Расчет потребности в средствах на развитие материально-технической базы отрасли следует производить по технологической структуре основных производственных фондов: средства механизации, оборудование, реконструкция и перевооружение производственных мощностей в животноводстве.

8. Расчет залоговых цен (ставок), целевых и пороговых цен: залоговые цены (ставки) устанавливаются для залоговых операций по принципу определения минимальной гарантированной цены. Но когда на одном и том же рынке применяются и закупки, и залоговые ставки, последние устанавливаются с учетом ссудного процента и затрат залогодержателя на хранение продукции.

Целевые цены по своей сути должны превышать гарантированные  цены на часть прибыли, которая обеспечивает потребности расширенного воспроизводства. Но для ситуации, которая сложилась  в условиях республики, прибыль, включаемая в гарантированную цену, должна быть составляющей целевой цены. Уровень  целевых цен должен гарантировать  доступность продовольствия основным группам потребителей и доход  производителям продукции, обеспечивающий расширенное воспроизводство в зонах специализированного производства. Целеые цены могут быть использованы для расчета прямых субсидий производителям соответствующего вида продукции из бюджета республики.

Пороговые цены служат для  расчета переменных таможенных сборов на границах общего таможенного пространства СНГ. Уровень пороговых цен определяется методом вычитания из целевых  цен соответствующего вида продукции  транспортных затрат при перевозках продукции в основные центры потребления.

9. Организационный механизм ценового регулирования следующий.

На уровне республики право  обосновывать гарантированные закупочные цены сохранить за Министерством  экономики Республики Беларусь, Министерством  сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь. Окончательный  уровень цены устанавливать с  участием производителей продукции, представителей перерабатывающих отраслей, торговли. Цены оформлять протоколом соглашения. Контрольной величиной при согласовании уровня гарантированных цен служит сумма финансовых средств, выделяемых на закупку конкретного вида продукции  в пределах квоты.

Согласование цен поддержки. Расчеты по определению начальных  уровней гарантированных, залоговых, целевых цен, вводимых в действие с начала нового года, представляются в комиссию по согласованию ценовой  политики к 1 декабря текущего года. В рамках ОАР предложенные цены пересчитываются  в единую валюту, анализируются и  уточняются. Одновременно вносятся согласованные  предложения по периодичности индексации гарантированных цен в течение  года.

Процедура принятия решений  по ценовому регулированию. Регулированию  цен в рамках внутреннего рынка  предшествует работа комиссии, которая  создается при Министерстве экономики  Республики Беларусь. Она рассматривает  представленные материалы по формированию и величине гарантированных цен, целевых цен, тарифов и представляет правительству республики для принятия решения. Для регулирования цен  в рамках ОАР комиссия представляет проекты по национальному ценовому регулированию, законодательных актов  по вопросам ценового регулирования  в рабочие группы Комиссии по согласованию ценовой политики при Межправительственном совете по вопросам агропромышленного комплекса.

Организация процесса ценового регулирования. В республике целесообразно  создать организацию (агентство), ответственную  за осуществление товарных и закупочных интервенций на рынках определенных видов продукции (например, в России это Федеральная продовольственная  корпорация). В функции агентства  входит определение на конкурсной основе организаций и фирм по хранению, закупке, продаже продуктов, по которым  осуществляется ценовое регулирование. В их обязанности входит заключение контрактов с отобранными организациями  и фирмами.

Для организации ценового регулирования создаются информационные фонды в режиме мониторинга, включающие регулярное оповещение о ценах на продукты конкретных рынков.

В дальнейшем развитие сельского  хозяйства будет зависеть от ценовой  политики, суммы средств, направляемых на поддержание сельскохозяйственного  производства из бюджета, эффективности  их использования по ценовым и  неценовым каналам (независимо от форм организации труда в хозяйствах и форм собственности).

Либерализация цен при  сохранении государственной собственности  и государственного монополизма  приводит к спаду производства и  непрерывному росту цен. Периодический  пересмотр рекомендуемых цен  по видам сельскохозяйственной продукции  в сочетании с мерами прямого  и косвенного регулирования не достиг своей цели — создания рынка сельскохозяйственной продукции и тем самым снижения нагрузки на цены.

В производственной сфере  аграрно-промышленного комплекса  государство должно создать условия  для качественного преобразования материально-технической базы; ввести в практику залоговые операции как  форму государственной поддержки; обеспечить опережающее развитие отраслей перерабатывающей промышленности; осуществить  перевод всего агропромышленного  комплекса на новые формы собственности (где это возможно) и организационные  формы хозяйствования (где экономически целесообразно).