Центр занятости населения

Государственная служба занятости  населения.

Содержание

Введение

1. Общая характеристика законодательства  о занятости населения

2. Предпосылки создания службы  занятости населения

3. Государственная служба занятости  населения

4. Права государственной службы  занятости населения

5. Обязанности государственной  службы занятости населения

6. Порядок регистрации безработных  граждан в органах государственной  службы занятости

Заключение

Список литературы

Введение

На сегодняшний день значительное количество наших граждан являются безработными. Государство видит  основной своей задачей целенаправленное воздействие на рынок труда в  интересах общества в целом и  каждого индивида, желающего применить  свои способности к труду. В ходе исследования получены следующие результаты, во всех субъектах Российской Федерации действуют программы содействия занятости населения, включающие меры активной политики занятости (мероприятия по содействию трудоустройству населения, в число которых входят: организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, общественных работ; информирование населения и работодателей о положении на рынке труда; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; содействие самозанятости; профессиональная ориентация граждан и профессиональное обучение безработных).

Основная задача, проводимая высшими  органами власти России социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер  по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана  Государственная программа занятости  населения, в которой предусмотрены  организационные и экономические  меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда  за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач.

В рамках этой программы в 1991 году и была создана Государственная  служба занятости населения, функции  и сферы деятельности которой рассмотрены далее.

1. Общая характеристика  законодательства о занятости  населения

Правовую основу регламентации  отношений, возникающих в сфере  занятости и трудоустройства, составляют ст. 34, 37 Конституции, гарантирующие гражданину свободное распоряжение своими способностями к труду, включая свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Конституционным нормам должны соответствовать положения всех нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в области занятости и трудоустройства.

Следует иметь в виду, что и  конституционные права корреспондируют  в обязанности конкретных лиц. Например, праву гражданина на свободное распоряжение своими способностями при трудоустройстве  корреспондирует обязанность государственных  органов оказать содействие в  трудоустройстве, а при отсутствии возможности трудоустроить гражданина на подходящей для него работе у  государственных органов службы занятости возникает обязанность  по выплате ему соответствующего пособия. В свою очередь отказ  гражданина от реализации права на трудоустройство, например, путем отказа от двух вариантов подходящей работы, предложенных органами службы занятости, не влечет возникновения корреспондирующей  обязанности, в частности на регистрацию  в качестве безработного. Следовательно, принцип свободного распоряжения своими способностями к труду не означает, что отказ от реализации права  на трудоустройство может стать  основанием для возникновения корреспондирующих  данному праву обязанностей, в  частности, по выплате заработной платы  работодателем или по регистрации  в качестве безработного в органах  службы занятости.

В ч. 2 ст. 1 ТК РФ в предмет трудового права включены отношения по трудоустройству у данного работодателя.

К отношениям в сфере занятости  и трудоустройства применимы  нормы международно-правовой регламентации. К примеру, в ст. 7 Международного пакта об экономических социальных и культурных правах, в ст. 23 Всеобщей декларации прав человека закреплено право на труд, предполагающее обеспечение членов общества работой. Следовательно, реализация права на труд связана с трудоустройством. К отношениям в области занятости и трудоустройства могут быть применены следующие конвенции МОТ: Конвенция N 122 о политике в области занятости и трудоустройства, Конвенция N 29 о принудительном или обязательном труде, Конвенция N 105 об упразднении принудительного труда, Конвенция N 111 о дискриминации в области труда и занятий, Конвенция N 142 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов, Конвенция N 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов. В Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда даны принципы, которые применимы и при регламентации отношений, возникающих в сфере труда и занятий. Наряду с конституционными нормами предписания международно-правовой регламентации составляют основу правового регулирования отношений в сфере труда и занятости.

Отношения в сфере занятости  населения в Российской Федерации  регулируются Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения  в Российской Федерации» (с посл. изм.) и иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами, определяющими государственную политику в области занятости в отношении отдельных групп населения, особо нуждающихся в защите от безработицы.

Закон РФ «О занятости населения  в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года с последующими изменениями  и дополнениями (далее Закон) является специальным нормативным правовым актом, регламентирующим отношения  в области занятости и трудоустройства.

На федеральном уровне приняты  и подзаконные акты, направленные на регулирование отношений в  области занятости и трудоустройства. В частности, постановлением Правительства  РФ N 458 от 22 апреля 1997 года утвержден Порядок регистрации безработных граждан, постановлением Правительства РФ N 875 от 14 июля 1997 года утверждено Положение об организации общественных работ.

Обеспечению занятости населения  и преодолению негативных последствий  циклической безработицы служит государственная политика в этой области, которая определена Законом  РФ "О занятости населения в  РФ"

Основные направления  этой политики следующие:

1) предоставление равных возможностей  всем гражданам России в реализации  права на труд и свободный  выбор вида занятости;

2) поддержка трудовой и предпринимательской  инициативы граждан, осуществляемой  в рамках законности, содействие  развитию их способностей к  производительному и творческому  труду;

3) соблюдение принципа добровольности  труда, в соответствии с которым  обеспечивается свободное волеизъявление  граждан в выборе профессий;

4)социальная защита в области  занятости;

5) сочетание самостоятельности  местных органов власти с согласованностью  действий при проведении централизованных  мероприятий в решении проблем  занятости населения;

6) координация деятельности в  области занятости с другими  направлениями экономической и  социальной политики;

7) поощрение работодателей в  создании новых рабочих мест;

8) международное сотрудничество  в решении проблемы занятости  и некоторые другие направления.

Уже разработан ряд программ по конкретизации  этих направлений государственной  политики. На общегосударственном уровне органы управления занятостью населения  представлены Федеральной службой  занятости населения России. Действуют  также республиканские в составе  РФ службы занятости и центры занятости  населения в краях, областях, автономной области, автономных округах.

2. Предпосылки создания  службы занятости населения

В экономической и хозяйственной  практике нашей страны вопросы управления трудовыми ресурсами в различных  формах решались всегда.

Возникновение современной службы занятости произошло на базе четкой системы распределения трудовых ресурсов. Основными ее видами являлись:

· распределение выпускников средних  специальных и высших учебных  заведений;

· организованный набор рабочих;

· сельскохозяйственное переселение  семей;

· общественные призывы;

· самостоятельный прием предприятием работника;

· деятельность органов трудоустройства  населения.

Некоторые из этих форм распределения  и перераспределения рабочей  силы себя изжили, другие - трансформировались и передали свои функции службе занятости  населения.

Система органов трудоустройства  населения начала формироваться  во второй половине 60х годов. Экономическая  потребность в создании этой службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, переселение  и общественные призывы, были ориентированы  на территориальные перемещения  трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жителями осталась без внимания. Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а  также нерациональные перемещения  рабочей силы, связанные с текучестью кадров. Население города не имело  информации о предложении рабочих  мест в городе. Всеми этими проблемами и должна была заняться служба трудоустройства.

Сначала подразделения службы назывались "Бюро по трудоустройству населения" и имелись всего в нескольких городах страны. Они занимались тем, что выявляли потребность предприятий  в кадрах, публиковали объявления в местной печати и давали направления  на предприятия для трудоустройства  обратившимся к ним гражданам. Такая  служба носила, в основном, информационный характер. Направления граждан на предприятия не всегда заканчивались  трудоустройством - предприятие не обязано было это делать. Сами предприятия  предоставляли в службу неполные сведения о свободных местах - в  основном это были места для работников низшей квалификации, с тяжелыми и  вредными условиями труда. Поэтому  возникла потребность преобразовать  службу организованного трудоустройства  из информационной в орган распределения трудовых ресурсов. При этом, значительно расширились и права, и обязанности службы трудоустройства, а ее подразделения получили название "Государственное бюро по трудоустройству и информации населения" (ГБТИН). Однако служба не смогла так организовать свою работу, чтобы и предприятия, и трудящиеся были заинтересованы в ее услугах, чтобы обращение в службу было не фиктивным и не принудительным.

Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было создание на базе существующих ГБТИН центров /бюро/ по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году. Центры создавались как хозрасчетные региональные организации, работающие под руководством местных Советом народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с предприятиями и учреждениями. Они занимались учетом движения трудоспособного населения, созданием банков данных о потребностях и источников рабочей силы, информированием населения о вакансиях, проведением работы по трудоустройству незанятого населения, комплектованием необходимыми кадрами предприятий, профориентационной работой и консультацией всех групп населения по подбору и перемене профессии, организации переобучения и повышения квалификации работников. При создании системы центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения значительно расширились функции и задачи существующей ранее службы трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то, что на смену относительно разрозненным ГБТИН должна была быть создана общегосударственная система трудоустройства, охватывающая уровни, начиная от союзного, республиканского краевого, областного и заканчивая городским. Именно эта общегосударственная система трудоустройства явилась реальным предшественником современной государственной службы занятости населения.

Однако на современном этапе  для преодоления упрощенного  подхода к решению проблем  занятости, осуществления глубокого  анализа тенденций на рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных масштабов безработицы и ее социально-политических последствий необходимы новые структуры  управления занятостью, отвечающие потребностям общества.

Принятые в январе 1991 года Основы законодательства СССР и республик  о занятости населения, а затем  в апреле 1991 года подобный документ Российской Федерации определяют основные понятия в области занятости, механизмы ее обеспечения и проведения мер по социальной поддержке граждан.

3. Государственная служба  занятости населения

Нужно отметить, что необходимость  создания специальных органов, осуществляющих посредничество в трудоустройстве, предусмотрена и международными актами о труде. В частности, Конвенция  МОТ № 88 «Об организации службы занятости» (1948г.) Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Международное бюро труда. - Ж., 1991г.- С. 2031 - 2035.

обязывает государства создать  бесплатные бюро занятости, основная цель которых - обеспечить воздействие на рынок труда для достижения поддержания  полной занятости.

На федеральном уровне - это Федеральная  служба занятости населения, в каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские  службы занятости, а в городах  и населенных пунктах, а также  в крупных сельских пунктах существую  местные службы занятости.

Федеральная служба по труду и занятости  находится в ведении Министерства здравоохранения и социального  развития Российской Федерации, осуществляет функции по контролю и надзору  в сфере труда, занятости и  альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг  в сфере содействия занятости  населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

В соответствие со ст.15 закона «О занятости  населения в РФ» (с изменениямиот25 декабря 2008 г.) Федеральная государственная  служба занятости населения является организационно самостоятельной службой  на территории Российской Федерации, деятельность которой направлена на:

- оценку состояния и прогноз  развития занятости населения,

- информирование о положении  на рынке труда;

- разработку и реализацию федеральной,  территориальных (краевых, областных,  районных, городских) и других  целевых программ содействия  занятости населения, включая  программы содействия занятости  граждан, находящихся под риском  увольнения, а также граждан, особо  нуждающихся в социальной защите  и испытывающих трудности в  поиске работы;

- содействие гражданам в поиске  подходящей работы, а работодателям  в подборе необходимых работников;

- организацию при необходимости  профессиональной ориентации, профессиональной  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации безработных граждан;

- осуществление социальных выплат  в виде пособия по безработице,  стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании.

Ее работу возглавляет и организует соответствующий федеральный орган  исполнительной власти, который для  осуществления своих полномочий создает территориальные органы.

Территориальные органы службы занятости  не являются структурными подразделениями  соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

На территориях субъектов Российской Федерации, городских, сельских поселений  и на других территориях органы службы занятости координируют свою деятельность с деятельностью соответствующих  органов исполнительной власти, органов  местного самоуправления в пределах их компетенции. Органы службы занятости  совместно с органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов  Российской Феде-рации, органами местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию государственной политики в области содействия занятости населения

Все услуги федеральной государственной  службы, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются  бесплатно.

4. Права государственной  службы занятости населения

Государственная служба занятости имеет право:

· получать от предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, административные данные по наличие  вакантных рабочих мест, в том  числе предназначенных для трудоустройства  инвалидов, характер и условия работы на них, о всех освобождающихся, принятых и уволенных работников и информацию о предвиденных изменениях в организации производства и работы, другие мероприятия, которые могут привести к высвобождению работников;

· разрабатывать и вносить на рассмотрение местных государственных  администраций, исполнительных органов  соответствующих советов предложения об установлении для предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, квоты принятия на работу лиц, которые нуждаются в социальной защите и неспособны на равных условиях конкурировать на рынке работы, и направлять таких граждан для их трудоустройства;

· направлять для трудоустройства  на предприятия, у учреждения и организации  всех форм собственности при наличии  там свободных рабочих мест (вакантных  должностей) граждан, которые обращаются к службе занятости, соответственно уровню их образования и профессиональной подготовки, а инвалидов, кроме того, - соответственно рекомендациям МСЕК, имеющихся в них квалификации и знаний и с учетом их пожеланий;

· направлять безработных граждан  по их желанию на оплачиваемые общественные работы;

· укладывать по доверенности предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности договоры с гражданами при их трудоустройстве с предыдущим (в случае необходимости) профессиональным обучением, оплатой стоимости проезда, суточных, а также подавать помощь при переезде на новое местожительство  и работы за счет средства предприятий, учреждений и организаций;

· распоряжаться в установленном  законодательством порядке средством  Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы;

· оплачивать стоимость профессиональной подготовки лиц, трудоустройство которых требует получения новой профессии (специальности), а также устанавливать им на период обучения материальной помощи в размерах, предусмотренных законодательством о занятости населения;

· в установленному законодательством порядке подавать гражданам помощь по безработице и материальную помощь по безработице, прекращать и откладывать их выплаты;

· вносить предложения в местные  государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов  об остановке на срок до 6 месяцев  решения предприятий о высвобождении  работников в случае затруднения  их следующего трудоустройства с  одновременной частичной или  полной компенсацией затрат предприятий, вызванных этой отсрочкой, в порядке, определенном законодательством;

· взимать из предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, суммы скрытого или заниженного  обязательного собрания и недоимок к Фонду общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы;

· компенсировать до 50 процентов затрат предприятиям, учреждениям и организациям на переподготовку работников, которые  подлежат сокращению в связи с  изменениями в организации производства и работы, при условии их трудоустройства.

5.Обязанности службы  занятости населения

Обязанности государственной  службы занятости заключаются в  следующем:

1) анализировать, прогнозировать  спрос и предложение на рабочую  силу и информировать о состоянии  рынка труда;

2) вести учет свободных рабочих  мест и граждан, обращающихся  по вопросам трудоустройства

3) информировать обращающихся в  службу занятости трудящихся  и работодателей о возможности  получения работы и обеспечения  рабочей силой, о требованиях,  предъявляемых к гражданам, желающим  приобрести ту или иную профессию;

4) оказывать помощь гражданам  в выборе подходящей работы, в  том числе на контрактной основе, а работодателям - в подборе  необходимых работников;

5) организовывать профессиональную  подготовку, переподготовку и повышение  квалификации граждан в учебных  центрах службы занятости или  других учебных заведениях, оказывать  помощь в развитии и определении  содержания курсов обучения и  переобучения

6) оказывать услуги в профессиональной  ориентации и трудоустройстве  высвобождаемым работникам и  другим категориям населения;

7) обеспечивать регистрацию безработных  и оказывать им в пределах  своей компетенции помощь;

8) разрабатывать республиканские  и региональные программы занятости,  включая финансовое обеспечение,  и мероприятия по социальной  защищенности различных групп  населения;

9) подготавливать предложения и  заключения об использовании  труда иностранных рабочих, привлекаемых  в Российскую Федерацию на  основе межправительственных соглашений  и лицензий;

10) оплачивать стоимость профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получения новой профессии (специальности), а также устанавливать им на весь период обучения стипендии в размерах, предусмотренных настоящим Законом;

11) выдавать в установленном  законом порядке гражданам пособия  по безработице и приостанавливать  выплату этих пособий;

12) устанавливать надбавки к  пособиям по безработице (стипендиям) с учетом иждивенцев.

6. Порядок регистрации  безработных граждан в органах  государственной службы занятости.

Трудоспособные граждане, не имеющие  работы и заработка, ищущие работу и  готовые приступить к ней и  обратившиеся в государственные  учреждения службы занятости населения  в целях поиска подходящей работы, регистрируются в установленном  законом порядке.

В целях трудоустройства осуществляется регистрациябезработных граждан в органах государственной службы занятости. Основные этапы регистрации безработных граждан определены Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан». Об утверждении порядка регистрации безработных граждан: Постановление Правительства РФ от 22.04.1997 №458 - по состоянию на 14.12.2006 // СЗ РФ.-1997.-№17.-Ст.2009; 2007.-№5.-Ст.1222 Этот порядок включает четыре этапа:

1) первичная регистрация безработных  граждан;

2) регистрация безработных граждан  в целях поиска подходящей  работы;

3) регистрация граждан в качестве  безработных;

4) перерегистрация безработных  граждан.

При первичной регистрации от граждан  не требуется никаких документов. Она осуществляется в целях учета  общей численности безработных. При этом предполагается, что органы занятости должны фиксировать в  регистрационных документах сведения об обратившемся гражданине. На практике, как правило, такой учет не ведется, а процедура первичной регистрации  имеет консультативное значение.

Регистрация граждан в целях  подходящей работы осуществляется органом  занятости по месту жительства гражданина со дня представления им необходимых  документов:

1) паспорта или иного документа,  удостоверяющего личность;

2) трудовой книжки или иных  документов, подтверждающих трудовой  стаж;

3) документов, удостоверяющих профессиональную  квалификацию;

4) справка о среднем заработке  по последнему месту работы.

Инвалиды в дополнение к этим документам предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере  и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалидов, выданные в установленном порядке. Если гражданин не имеет инвалидности, но имеет другие ограничения в  трудовой деятельности (например, хроническое  заболевание), то он должен предоставить соответствующие медицинские документы.

Органы по вопросам занятости в  течение 10 дней со дня регистрации  гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы. Гражданину, впервые ищущему работу и не имеющему профессии, орган занятости может предложить два варианта получения профессиональной подготовки. Если предложенные варианты работы являются для данного гражданина подходящими, то в случае отказа он не будет зарегистрирован в качестве безработного. Однако недопустимо предлагать гражданину одну и ту же работу дважды.

На каждого гражданина, зарегистрированного  в целях поисках подходящей работы, оформляется личное дело. В нем  производятся соответствующие записи о всех предложениях органов по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, о приглашении граждан в органы по вопросам занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (отказе) граждан с предложениями органов по вопросам занятости.

Регистрация граждан в качестве безработных осуществляется в срок, установленный органом занятости, но не позднее чем через 11 дней после  регистрации в целях поиска подходящей работы. При этом гражданин предъявляет  те же документы, что и на этапе  регистрации в целях поиска подходящей работы. При необходимости орган  занятости может потребовать  дополнительную или уточненную справку  о среднем заработке по последнему месту работы. Датой регистрации  гражданина в качестве безработного является дата принятия учреждениями службы занятости решения о признании  его безработным.

Граждане, признанные безработными, обязаны  проходить перерегистрацию не реже двух раз в месяц, а на территориях, отнесенных к территориям с напряженной  ситуацией на рынке труда, - не реже одного раза в месяц. Вслучае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации выплата пособия по безработице может быть приостановлена сроком до трех месяцев. При длительной, т.е. более месяца, неявке на перерегистрацию безработный снимается с регистрационного учета.

При перерегистрации безработные  предъявляют паспорт и трудовую книжку. Впервые идущие работу и  не имеющие профессии предъявляют  паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. М.В. Пресняков, С.Е. Чанов - Трудовое право России. - М, 2007г. - с.210-219

Безработные граждане снимаются органами занятости с регистрационного учета  в случае признания их занятыми. А так же в случае направления его органом занятости для прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки.

Гражданин снимается с регистрационного учета вследствие неявки без уважительных причин в течение 10 дней со дня его  регистрации в целях поиска подходящей работы в орган занятости для  предложения ему подходящей работы, а также неявки в срок, установленный  органом по вопросам занятости, для  регистрации в качестве безработного.

Безработный снимается с регистрационного учета при переезде в другую местность. В этом случае гражданин будет  зарегистрирован в качестве безработного в органе занятости по новому месту  жительства.

Законом предусмотрено снятие гражданина с регистрационного учета в качестве безработного за предоставление заведомо ложных сведений при регистрации, а  также в случае обнаружения злоупотреблений  с его стороны.

Наконец, безработный снимается  с регистрационного учета в случае назначения ему пенсии в соответствии с пенсионным законодательством  РФ. Имеется в виду не только назначение трудовой пенсии по старости на общих  основаниях (т. е. при достижении пенсионного  возраста), но и досрочное назначение пенсии (в том числе по предложению  органов занятости), назначение пенсии за выслугу лет и т.п.

Исходя из принципа свободы труда, правоотношения с органом трудоустройства  всегда могут быть прекращены по инициативе гражданина. Он вправе отказаться от услуг  в трудоустройстве на работу, как  до получения направления, так и  после получения, поскольку направление  не создает каких-либо правовых последствий  для трудоустраиваемого.Завершение процесса трудоустройства связывается с правоотношениями между трудоустраиваемым гражданином и работодателем, которые возникают с получением гражданином от органа трудоустройства направления на работу или на профессиональное обучение и предъявлением его работодателю.