Туристские формальности

  Туристские формальности - это правила, условия и действия, необходимые с точки зрения законности и установленного в государстве порядка, обязательно соблюдаемые при организации, оформлении и совершении турпоездки.  

  Туристские  формальности должны быть направлены на устранение препятствий при совершении путешествий, облегчение условий посещения  туристами других стран и регионов. 

  Заграничный паспорт - это официальный документ, удостоверяющий гражданство и личность человека, выезжающего за границу. Он выдается компетентными органами государства и служит подтверждением того, что его владелец является гражданином данного государства (если государство является республикой, или - подданным, если государство является монархией). 

  До XIX века загранпаспорта выдавались исключительно  важным персонам и представляли собой  подобие рекомендательных писем  одного государства другому. После  первой мировой войны массовая выдача загранпаспортов стала обычной  практикой.

  К 30-м гг. XX века загранпаспорта стали иметь  привычный для нас вид - небольшая  книжечка в 30-40 страниц. Но такими они останутся теперь совсем недолго. 

  Помимо  обычных заграничных паспортов  того или иного государства  в международных поездках (как правило, не по линии туристских организаций) могут в отдельно оговоренных случаях использоваться также следующие документы:

• удостоверение личности иностранца или лица без гражданства, выданное государственными властями иностранному гражданину, постоянно проживающему на данной территории;
• дипломатические, консульские, служебные паспорта;
• семейные паспорта на мужа и жену с детьми;
• удостоверение личности ребенка;
• удостоверение «Лессе-Пассе», выдаваемое служащим учреждений ООН, а также ряду служащих иных международных организаций (Международный Красный Крест, НАТО и др.).

  2. 1 Паспорт «старого  поколения» 

  В соответствии с федеральным законом РФ внутренний паспорт гражданина России не может  являться удостоверением личности с  момента пересечения государственной  границы. Для поездки за рубеж  необходимо оформить заграничный паспорт. Этот документ не требуется лицам, имеющим  дипломатический паспорт или  служебный (выдаваемый на время командировки). При посещении ряда стран с  паспортом моряка также требуется  иметь загранпаспорт.

  На сегодняшний  день оформляются  загранпаспорта как старого образца (сроком на пять лет), так и нового - биометрические (на десять лет).

  Гражданину  выдается паспорт сроком на пять( десять) лет, который действителен для выезда из Российской федерации и въезда в Российскую Федерацию. Оформление и выдача паспорта осуществляется органами внутренних дел по месту жительства гражданина на территории Российской федерации (паспортно-визовая служба) по его письменному заявлению, поданному лично либо через своего законного представителя.

  С заявлениями  о выдаче паспорта могут обращаться граждане, достигшие 18-летнего возраста, если иное не предусмотрено законом. Несовершеннолетнему гражданину со дня его рождения и до достижения 18-летнего возраста паспорт выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей или попечителей (законных представителей). Гражданин, не достигший возраста 16 лет, может быть вписан в паспорта своих законных представителей по их просьбе.

  Срок оформления не должен превышать одного месяца со дня подачи заявления. Датой подачи заявления считается день подачи всех надлежащим образом оформленных документов и фотографий, предусмотренных федеральным законом и настоящей инструкцией.

  При наличии  документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью родственника, супруга (супруги), требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления при отсутствии оснований для временного ограничения в праве на выезд за границу. В данных случаях такие заявления могут быть приняты по месту пребывания гражданина. При этом решения о рассмотрении такого заявления принимаются начальником соответствующего органа внутренних дел или его заместителями.

  Паспорт действителен для выезда из Российской Федерации во все иностранные государства. Порядок въезда граждан Российской Федерации в иностранное государство определяется законодательством этого государства.

  За выдачу паспорта взимается государственная пошлина в размере, установленном законодательством Российской Федерации, и выплачивается стоимость бланка паспорта.

  При оформлении паспорта для пребывания за границей гражданин, достигший 18-летнего возраста, предоставляет:

  - заявление  по форме, установленной настоящей  инструкцией, в двух экземплярах;

  - свидетельства  о рождении его детей, не  достигших 16-летнего возраста, и  их заверенные копии (в случаях,  если заявитель просит выдать  им паспорта или внести сведения  о них в свой паспорт);

  - квитанции  об уплате государственной пошлины  и оплате стоимости бланка  паспорта;

  - четыре  личные фотографии установленного  образца, а также отдельно на  детей, достигших 6 лет (в случаях,  если заявитель просит выдать  им паспорта или внести сведения  о них в свой паспорт).

  Заявление установленной формы заполняется  на компьютере или от руки разборчивым  почерком. Наряду с заявлением гражданином  заполняется учетная карточка о  выдаче паспорта.

  В заявлении  гражданин должен указать свою фамилию, имя, отчество (в том числе ранее  имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних 10 лет, а также об отсутствии обстоятельств, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, которые могли  бы препятствовать его выезду из РФ.

  Трудовая  деятельность, указанная в заявлении, заверяется по месту работы (службы, учебы). Для подтверждения достоверности  сведений о трудовой деятельности, указанной в заявлении, сотрудник  органа внутренних дел, оформляющего паспорт, вправе потребовать от гражданина предъявления трудовой книжки или заверенной выписки  из нее.

  За достоверность предоставленных документов и сведений заявитель несет ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

  Законные  представители граждан, не достигших 18-летнего возраста, оформляют заявление  от своего имени с указанием сведений о получателе паспорта и предоставляют  свой основной документ, удостоверяющий личность, а также документы, подтверждающие их права законного представителя. На несовершеннолетних, достигших 16-летнего  возраста, кроме заверенной копии  свидетельства о рождении, предоставляется  и основной документ, удостоверяющий их личность. При необходимости копии  свидетельств о рождении могут заверяться сотрудниками органов внутренних дел, осуществивших прием заявления, при предъявлении подлинного документа.

  При приеме заявления сотрудник органа внутренних дел обязан проверить правильность заполнения заявления, действительность основного документа, удостоверяющего  личность.

  В соответствии со статьей 19 федерального закона военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, к заявлению о выдаче паспорта прилагают разрешение командования, оформленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

  Для подтверждения  достоверности сведений о том, что  гражданин на день подачи заявления  не призывается на военную службу или не направляется на альтернативную гражданскую службу, лица мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет предоставляют военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву либо соответствующую справку военного комиссариата по месту жительства. 

  Основанием  для срочного (в течение трех рабочих  дней) рассмотрения заявления о выдаче паспорта могут являться:

  - письмо  органа здравоохранения, подтверждающее  необходимость срочной поездки  на лечение за границу;

  - письмо  зарубежной медицинской организации  о возможности срочного приема  на лечение (одновременно представляется  медицинское заключение лечебного  учреждения по месту жительства  больного);

  - телеграфное  сообщение, поступившее из-за  границы и заверенное в соответствии  с законодательством государства  проживания (пребывания), подтверждающее  факт тяжелого заболевания или  смерти близкого родственника  или супруга.

  До принятия решения о выдаче паспорта, орган  внутренних дел, осуществивший прием  такого заявления, проводит необходимую  проверку для выявления возможных  оснований, установленных Федеральным  законом, которые могут повлечь  временное ограничение в праве гражданина на выезд из Российской Федерации.

  В этих целях  осуществляется проверка по учетам органов  внутренних дел и проводится согласование с соответствующими органами федеральной  службы безопасности для выявления  лиц, осведомленных в сведениях  особой важности или совершенно секретных  сведениях. 

  Проверки  производятся по следующим учетам:

  - паспортно-визовой  службы МВД, ГУВД, УВД, ГОРОВД;

  - информационных  центров (ИЦ) МВД, ГУВД, УВД;

  - ГИЦ МВД  России в случаях, когда проверяемый  родился за пределами территории  Российской Федерации, проживает  менее пяти лет на территории  субъекта Российской Федерации,  ранее изменял фамилию, не имел  постоянного места жительства  или часто его менял. 

  При проверке по учетам паспортно-визовой службы выявляются:

  - случаи  ранее принятых отрицательных  решений по основаниям, которые  подтверждены действующим законодательством;

  - сведения  о наличии положительного мнения  органов федеральной службы безопасности  о возможности выезда граждан  за границу.

  При проверке по учетам информационных центров выявляются лица (достигшие 14-летнего возраста):

  - в отношении  которых возбуждены уголовные  дела;

  -осужденные  за совершенные преступления;

  - находящиеся  в местном, федеральном (межгосударственном) розыске;

  - уклоняющиеся  от исполнения обязательств, наложенных  судом;

  - направленные  по решению суда на лечение  в психиатрические больницы общего  или специального типа (для выявления  недееспособных).

  Проверки  осуществляются также по ранее имевшейся  у гражданина фамилии, если она изменялась, и этот срок не превышает 10 лет.

  Не подлежат проверке по учетам ИЦ сотрудники органов  внутренних дел, имеющие специальные  и воинские звания.

  При решении  вопроса о выдаче паспорта давность сведений ИЦ не должна превышать одного месяца.

  На согласование в органы федеральной службы безопасности направляются первые экземпляры заявлений  о выдаче паспорта без сопроводительных писем и передаются по реестру.

  При отсутствии оснований для временных ограничений  права гражданина на выезд из Российской Федерации органы федеральной службы безопасности направляют в соответствующее  подразделение паспортно-визовой  службы сообщения о том, что вопрос о выезде за границу согласован. Такие сообщения направляются без сопроводительных писем и могут быть исполнены в письменной форме или путем проставления специального штампа, заверенного одним из уполномоченных на то руководителей.

  При наличии  предусмотренных федеральным законом  оснований для временных ограничений  права граждан на выезд из российской Федерации, органами федеральной службы безопасности направляются письменные сообщения с указанием всех сведений. Заявления в этих случаях из органов федеральной службы безопасности не возвращаются.

  При оформлении паспорта по месту пребывания гражданина в связи с необходимостью экстренного  лечения, тяжелой болезнью или смертью  близкого родственника запросы о  проверке направляются телеграммами по каналам специальной связи (с пометкой «срочно» и указанием причины проверки). МВД, ГУВД, УВД и ГИЦ МВД России, получившие их, проверку осуществляют в полном объеме и в течение суток направляют ответ в орган внутренних дел, направивший запрос.

  По результатам  рассмотрения заявления начальники управлений, отделов (отделений) паспортно-визовой  службы органов внутренних дел или  их заместители принимают решение, которое является основанием для  выдачи паспорта. Решение об оформлении или отказе оформления паспорта предоставляется  в виде штампа установленного образца  свободной части заявления.

  При установлении предусмотренных федеральным законом  оснований для временного ограничения  в праве гражданина на выезд из Российской Федерации ему выдается указанными выше должностными лицами письменное уведомление, в котором  указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный  номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес  организации, принявшей на себя ответственность  за ограничение права данного  гражданина на выезд из Российской Федерации.

  В соответствии с законодательством не допускается оформление и выдача нового паспорта без изъятия ранее выданного паспорта, если срок действия его не истек, или без объявления ранее выданного паспорта недействительным для выезда из Российской Федерации, если он утрачен владельцем.

  По просьбе  гражданина, если в паспорте нет  свободных страниц, а в нем  имеются действующие визы иностранных  государств, разрешается временно оставлять  паспорт у владельца. При этом в паспорте на фотографии и данных его владельца проставляется  отметка «аннулировано».

  При выдаче паспорта в основном документе, удостоверяющем личность, и в свидетельствах о рождении детей до достижения 16-летнего возраста проставляется отметка о выдаче паспорта с указанием серии, номера, даты выдачи и номера печати органа внутренних дел, осуществившего его выдачу. Эта отметка скрепляется подписью соответствующего должностного лица этого органа. Такая же отметка проставляется в документе, удостоверяющем личность военнослужащего.

  Гражданин должен лично получать свой паспорт и на специально отведенном месте в паспорте поставить в присутствии сотрудника органа внутренних дел, оформившего паспорт, свою подпись.

  В случае невозможности дальнейшего использования  паспорта до истечения пяти лет из-за отсутствия свободных страниц для  проставления иностранных виз гражданину по его заявлению оформляется  новый паспорт.

  До истечения  пяти лет производится также обмен паспорта при изменении в установленном порядке фамилии, имени, отчества, а также при его порче или утрате.

  В пунктах  пропуска, открытых для международного сообщения, осуществляется паспортный контроль и в паспорте производится отметка о дате и месте пересечения границы.

  Несовершеннолетний  гражданин выезжает из Российской Федерации, как правило, совместно хотя бы с одним из законных представителей, на которых возлагается ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации.

  При выезде несовершеннолетнего гражданина из Российской Федерации без сопровождения законных представителей он должен иметь при себе, кроме паспорта нотариально оформленное согласие указанных лиц на его выезд из Российской Федерации. В этом документе указываются срок выезда из Российской Федерации и государство въезда. В случае выезда на срок свыше трех месяцев, в том числе при выезде в составе организованных групп, указанное согласие должно быть также заверено органами опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

  В случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей в письменной форме заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина, вопрос о возможности выезда из Российской Федерации решается в судебном порядке.

  Гражданин, признанный судом недееспособным, по ходатайству законного представителя может выезжать из Российской Федерации только в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечить безопасность недееспособного гражданина Российской Федерации и безопасность окружающих людей. О том, что это условие будет соблюдаться при каждом выезде из Российской Федерации, законные представители дополнительно указывают в своих заявлениях о выдаче паспортов недееспособным гражданам.

  Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:

1. При допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации «О государственной тайне» заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временные ограничения права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, а равно был допущен у сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации «О государственной тайне» до вступления в силу Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и фактически осведомлен в них на момент оформления паспорта – до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с вышеназванным федеральным законом.
2. Срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой Правительством Российской Федерации, в случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, подготовленное на основании мотивированного ходатайства органа государственной власти, наделенного полномочиями по распоряжению указанными сведениями, о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности;
3. В соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной или альтернативной гражданской службы;
4. Задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
5. Осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
6. Уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
7. Сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

  При установлении факта сообщения гражданином  в заявлении о выдаче паспорта заведомо ложных сведений решение о  возможности оформления паспорта откладывается  на срок до одного месяца.

  В случае призыва на военную службу или направления на альтернативную гражданскую службу гражданин обязан сдать паспорт на хранение в орган, осуществивший его выдачу. По окончании прохождения службы решение о возвращении паспорта принимается после дополнительного согласования с органами федеральной службы безопасности и проведения необходимых проверок.

  При отказе в выдаче паспорта в связи с  временным ограничением, гражданин  может обратиться в Межведомственную комиссию по рассмотрению обращений  граждан Российской Федерации в  связи с ограничениями их права  на выезд из Российской Федерации  или в установленном порядке  в суд.

  Орган внутренних дел может пересмотреть по инициативе заявителя решение об отказе в оформлении паспорта в случаях истечения установленного срока ограничения либо официального сообщения государственного органа, принявшего на себя ответственность за ограничение права гражданина на выезд из Российской Федерации в связи с прекращением действия установленных законом обстоятельств, которые ранее препятствовали выезду из Российской Федерации. 
 

  При продаже туров менеджер туроператора должен определить действительность предъявляемого туристом паспорта, основываясь на:

1. знании форм и описания паспортов (включая паспорта граждан стран СНГ, иностранных граждан и неграждан);
2. знании действительных серий паспортов;
3. проверки правильности написания фамилии и имени на французском языке (на паспортах с символикой РФ);
4. знании перечня дефектов паспорта, с которыми турист не будет допущен к поездке и в связи, с которыми ему может быть отказано в визе;
5. проверить правильность сведений и записей о детях различного возраста.

  Наряду  с общегражданскими заграничными паспортами в Российской Федерации действуют:

   - служебный паспорт (синего цвета), который выдается должностным лицам и сопровождающим их в служебной командировке работникам административно-технических служб, федеральных органов исполнительной власти, прочим государственным чиновникам;

   - дипломатический паспорт (зеленого цвета) выдается Министерством иностранных дел российским гражданам, выезжающим на дипломатическую работу, а также их супругам, следующим вместе с ними;

   - паспорт моряка (бордового цвета) удостоверение личности моряка – выдается российским гражданам для пересечения границы Российской Федерации на судне, в штат (судовую роль) которого включен владелец паспорта.

  Следует отметить, что ни чиновник, ни дипломат не вправе выезжать за рубеж с туристическими целями по служебному или дипломатическому паспорту, поэтому ни одно посольство мира не поставит туристическую визу ни в какой паспорт кроме общегражданского заграничного (красного цвета). 

  2. 2 Паспорт нового  образца

  С 1 марта 2010 года вступил в силу Федеральный  закон от 21 декабря 2009 года № 337-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный  закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

  Положениями указанного Федерального закона увеличен срок действия заграничного паспорта, содержащего электронный носитель,  до 10 лет.

  Во исполнение положений указанного Федерального закона разработано и подписано  постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2010 года № 13, которым  внесены соответствующие изменения  в описание бланков заграничных  паспортов, содержащих электронные  носители информации, с учетом их десятилетнего  срока действия.

  Главных отличий от пятилетнего биометрического  паспорта всего два: в новом документе  на восемь страниц больше (46 вместо 38), кроме того, в нем появился еще один защитный элемент. Он разместился в правом верхнем углу второй страницы в виде круга из металлизированной пленки диаметром 19 миллиметров. Эту страницу будут заполнять методом лазерного гравирования. Одновременно в структуре пленки сформируется и дополнительное изображение владельца паспорта. Увидеть его можно будет в отраженном свете под разными углами зрения. А в выгравированных участках пленки появится ромбовидный элемент с изображением земного шара.

  Если у  заявителя имеется действующий  заграничный паспорт, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2009 года № 331-ФЗ, имеющийся заграничный  паспорт с не истекшим сроком действия изымается только при выдаче нового заграничного паспорта.

  За совершение действий, связанных с приобретением  гражданства Российской Федерации  или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом  в Российскую Федерацию или выездом  из Российской Федерации, государственная  пошлина уплачивается в следующих  размерах:

  1. за выдачу  паспорта, удостоверяющего личность  гражданина Российской Федерации       за пределами территории Российской Федерации, - 1 000 рублей;

  2. за выдачу  паспорта, удостоверяющего личность  гражданина Российской Федерации  за пределами территории Российской  Федерации, содержащего электронный  носитель информации (паспорта нового  поколения), - 2 500 рублей;

  3. за выдачу  паспорта, удостоверяющего личность  гражданина Российской Федерации  за пределами территории Российской  Федерации, гражданину Российской  Федерации в возрасте до 14 лет, - 300 рублей;

  4. за выдачу  паспорта, удостоверяющего личность  гражданина Российской Федерации  за пределами территории Российской  Федерации, содержащего электронный  носитель информации (паспорта нового  поколения), гражданину Российской  Федерации в возрасте до 14 лет, -  1 200 рублей;

  5. за внесение  изменений в паспорт, удостоверяющий  личность гражданина Российской  Федерации за пределами территории  Российской Федерации, - 200 рублей. 

  Основные  отличия биометрического  паспорта от старого:

  Внешнее отличие загранпаспорта нового образца  одно - на обложку нанесён логотип в виде микросхемы, который и говорит о том, что у нас в руках биометрический загранпаспорт.

  Первая  страница "биопаспорта" толще, чем  обычная. Теперь эта страница не ламинированная бумажная, а пластиковая, как уже привычные нам кредитные карты.

  На этой странице находятся привычные нам  данные о владельце - фотография, имя  и т.д.

  Главное отличие внутри новой страницы загранпаспорта - это электронный чип, который на данный момент содержит только цифровую фотографию владельца паспорта и дубликат печатных данных.

  В дальнейшем в данный чип биометрического  паспорта планируется вносить дополнительную информацию, например, отпечатки пальцев  и т.д., но на данный момент международное соглашение о такой информации и её правомочности не достигнуто.

  Из плюсов занесения в чип паспорта данных о владельце следует и его  минус - в загранпаспорт нового образца невозможно вписать ребенка.

  Теперь  для выезда ребенка за границу ему потребуется собственный загранпаспорт с самого рождения.