Уголовная политика на современном этапе

Обеспечение надежной охраны общества от преступных посягательств  является одной из наиболее острых проблем, стоящих перед Российским государством. Неблагоприятные тенденции  в развитии преступности диктуют  необходимость поиска эффективных  путей решения данной проблемы. Это  требует в качестве важнейшего условия  разработку и реализацию единой, научно обоснованной и грамотно реализуемой  государством (при безусловном и  активном участии общественности, институтов гражданского общества) политики, определяющей стратегию и тактику противодействия  преступности. Необходимо перейти от недостаточно организованных, некоординированных, разрозненных и не всегда обоснованных действий государственных органов к основанной на единой концепции политике высокоорганизованного сопротивления преступности.

Между тем многочисленные исследования не привели пока к выработке  достаточно точного и полного  представления о феномене соответствующей  государственной политики. Единого  и достаточно точного представления  нет даже о понятии, предмете и  структуре этого феномена.

Деятельность государства  в сфере борьбы с преступностью (целиком либо в той или иной ее части) принято именовать уголовной  политикой. Это понятие было введено  в оборот Францем фон Листом и  получило основательную научную  разработку. Однако, несмотря на многочисленные исследования, до сих пор отсутствует  единство мнений в вопросе о содержании этого понятия, его значении и  соотношении с иными родственными, так называемыми смежными понятиями  — «политика противодействия  преступности», «криминологическая политика», «уголовно-правовая политика» и  др.

Так, различным является понимание  авторами качественных характеристик  — сущности и содержания этого  понятия: чаще всего уголовную политику определяют как направление деятельности государства — его генеральную  линию в сфере борьбы с преступностью; в некоторых случаях дополнительно  подчеркивается, что она представляет собой стратегию и тактику  борьбы с преступностью (С.В. Бородин, Н.И. Загородников, Н.А. Стручков, П.С. Дагель). Другой распространенный подход связан с определением политики как совокупности идей, взглядов, представлений, положений (С.К. Гогель, Н.А. Беляев, Б.В. Здра- юмы ело в, М.П. Петров) или как совокупности целей, направлений, норм, методов и принципов деятельности государства (О. Г Перминов). Некоторые авторы акцентируют внимание на ее социальной обусловленности, социальном назначении или целях (Л.Д. Гаухман, Ю.И. Ляпунов, И.Я. Козаченко), ее соотношении с другими вилами политики (В.Н. Кудрявцев, А.Р. Ратинов, А.В. Кузнецов), ряд ученых указывает на комплексность данного понятия (С.С. Восходов, О. Г. Перминов).

Различно решается в специальной  литературе и вопрос о предмете уголовной  политики и, соответственно, об объеме содержания данного понятия. Ряд авторов включают в содержание понятия «уголовная политика» всю совокупность усилий государства по противодействию преступности, т.е. отождествляют уголовную политику с политикой государства в сфере борьбы с преступностью (П.С. Дагель, И.М. Гальперин, В.И. Курляндский, В.Н. Кудрявцев, А.А. Герцензон, С.С. Восходов, Н.А. Беляев, Э.Ф. Побегайло). Весьма распространенной является и умеренно широкая, «промежуточная» трактовка уголовной политики как части (вида) политики борьбы с преступностью, включающей в себя в качестве уже своих составных частей уголовно-правовую, уголовно-исполнительную, криминологическую и, по мнению отдельных авторов, также некоторые другие виды политики (А. И. Ко- робеев, А.В. Усс, Ю.В. Голик, О.Г. Перминов). Наконец, многими учеными уголовная политика рассматривается в узком смысле слова — как политика уголовно-правовая, под которой понимается та часть или направление государственной политики в сфере борьбы с преступностью, которая реализуется средствами и методами только уголовного права (И.Я. Козаченко, Н.А. Лопашенко и др.).

По мнению автора этих строк, чтобы разобраться в имеющемся  многообразии подходов, взглядов и  представлений по вопросу содержания рассматриваемых понятий и их объеме, следует исходить из лежащей  в их основе социальной потребности, которую необходимо удовлетворить  при помощи соответствующей деятельности государства, т.е. из потребности охраны общества от преступных посягательств. Именно эта социальная потребность определяет необходимость, а также содержание и объем соответствующей деятельности государства и соответствующее направление (вид) его политики - политику противодействия преступности.

Противодействие такому сложному и опасному социальному явлению, как преступность, требует весьма серьезных усилий государства и  общества и может быть успешным только на основе использования широкого комплекса  общесоциальных и специальных предупредительных мер.

Общесоциальные (социально-экономические, социально-политические, социально-культурные, организационно-управленческие, общеправовые и т.п.) меры имеют при этом решающее значение; не будучи специально предназначены для противодействия преступности, они несут в себе очень важный превентивный заряд, воздействуя на причины совершения преступлений.

Специальные (специально-криминологические) меры играют вспомогательную, по необходимую  и очень важную роль; специально предназначенные и используемые государством для борьбы с преступностью, они связаны с совершенствованием законодательства, практикой предупреждения и пресечения преступных проявлений, возложением уголовной ответственности, реализацией системы мер уголовно-правового, процессуального, уголовно-исполнительного и административного воздействия на лиц, совершивших или готовых совершить преступление, и с другими факторами, оказывающими влияние на состояние, структуру и динамику преступности.

Объединить все усилия государства и общества в противодействии  преступности, обеспечить их научную  обоснованность, придать им организованный, целенаправленный и наступательный характер как раз и призвана политика противодействия преступности.

Государственная политика противодействия  преступности представляет собой направление  деятельности государства (при участии  и поддержке институтов гражданского общества и отдельных граждан), связанное  с разработкой и реализацией  стратегии и тактики (генеральной  линии) организованного сопротивления  преступности и иным правонарушениям.

Она заключается в поиске, разработке и целенаправленном использовании  в интересах безопасного развития общества имеющихся в распоряжении государства и общества ресурсов, наиболее эффективных общесоциальных и специальных предупредительных мер. Но политика противодействия преступности - это не только практическая деятельность, но также и лежащая в основе такой деятельности идеология, основанная на господствующих в обществе на соответствующем этапе его исторического развития совокупности идей, взглядов, представлений о том, какой должна быть по своему характеру и содержанию деятельность государства в отношении преступности и преступников, на каких принципах, во имя каких целей, какими методами и средствами, по каким основным направлениям и в каких формах она должна реализовываться. Воплощенная в соответствующих нормативно- и политико-правовых документах и реализуемая в практической деятельности, связанной с охраной общественных отношений от преступных посягательств, эта идеология определяет стратегию и тактику противодействия преступности: цели, принципы, основные направления (формы), методы, содержание, характер и перспективы соответствующих усилий государства и общества. Цель политики противодействия преступности — обеспечить максимально возможное ограничение преступности, свести ее к такому уровню, при котором она перестанет быть угрозой национальной безопасности.

Политика противодействия  преступности является единой (во всяком случае, таковой она должна быть по своей сути и предназначению), что обусловлено едиными задачами, целями и принципами, па которых  она основывается. Однако она сложна по своей внутренней структуре, напоминает своеобразную «матрешку»: политика противодействия преступности включает политик) предупреждения преступлений и политику реагирования на преступления; в свою очередь, первая из них делится на политик) общесоциального и политику специального предупреждения преступлений; вторая — на уголовно-правовую, уголовно-процессуальную и уголовно-исполнительную политику.

Поскольку деятельность государства, направленная на охрану общественных отношений от преступных посягательств, объективно складывается из двух основных компонентов — предупреждения преступлений и реагирования на совершенные преступления, можно выделить два основных направления (формы) реализации политики противодействия  преступности: а) политику предупреждения преступлений и б) политику реагирования на преступления.

Политика предупреждения преступлений представляет собой приоритетное направление деятельности государства  в рамках политики противодействия  преступности, связанное с поиском, разработкой, исследованием и реализацией  целей, принципов, основных направлений, содержания, форм и методов, эффективных  общесоциальных и специальных средств воздействия на причины и условия совершения преступлений в целях предупреждения (сдерживания) и сокращения преступности и иных правонарушений.

В деятельности по предупреждению преступлений используются, как известно, две взаимосвязанные, но обособленные группы мер — общесоциальные и специальные предупредительные, что дает основание для выделения двух взаимосвязанных, но относительно обособленных видов (составных частей) политики предупреждения преступлений: а) политики общесоциального предупреждения преступлений и б) политики специального предупреждения преступлений.

Содержание криминологической  политики включает в себя:

оказание предупредительного (предупреждающего преступность) воздействия  наличность преступника;

оказание предупредительного (предупреждающего преступность) воздействия  на причины и условия преступности;

создание системы эффективных  предупредительных мер;

эффективное управление этой системой (Н.А. Лопашенко).

Политика реагирования на преступления (политика борьбы с преступностью, карательная) — это самостоятельное  направление деятельности государства  и (в меньшей степени) общества, связанное  с поиском, разработкой, исследованием  и активным, наступательным применением  наиболее рациональных и эффективных  специальных мер в рамках реакции  государства на каждый факт совершения преступления. Сущность этой реакции  — кара, т.е. осуждение каждого  совершенного преступления и порицание  лица, его совершившего, их негативная, справедливая и неотвратимая оценка, сопровождаемые при необходимости  применением к виновному наказания  или иных предусмотренных уголовным  законом мер уголовно-правового  воздействия.

Деятельность государства, связанная с реагированием на факты совершения преступлений, может  реализоваться в разных правовых формах с учетом особенностей предмета правового регулирования общественных отношений. Соответственно, правомерно говорить о нескольких взаимосвязанных, но вполне самостоятельных формах реализации (видах, составных частях) единой политики реагирования на преступления:

политике криминализации и пенализации деяний, определения стратегии и тактики, форм и методов уголовно-правового реагирования на совершенные преступления (уголовно-правовой политике);

политике расследования  преступлений, изобличения виновных, осуществления правосудия (уголовно-процессуальной)\

политике исполнения уголовных  наказаний и иных мер уголовно- правового воздействия (уголовно-исполнительной).

Таким образом, уголовно-правовая (уголовная) политика — один из видов  политики реагирования на преступления, который заключается в разработке и реализации стратегии и тактики  деятельности государства, реагирующего на совершенные преступления, и который  осуществляется средствами и методами только уголовного нрава. Этот вид политики представляет собой, с одной стороны, специфическое направление деятельности государства, связанное с разработкой и установлением основания и принципов уголовной ответственности, определением круга преступных деяний и видов наказаний и иных мер уголовно- правового воздействия за их совершение, порядка и условий освобождения от уголовной ответственности и наказания в целях обеспечения надежной защиты интересов личности, общества, государства от преступных посягательств.

Это также совокупность лежащих в основе

Приоритеты уголовно-правовой политики

Преступность — сложное  негативное социальное явление, в связи  с чем эффективное противодействие  ей предполагает прежде всего последовательное и грамотное осуществление комплекса серьезных превентивных мер как общесоциального, так и специального характера, направленных на устранение порождающих ее причин и условий. И только в случаях, когда меры предупреждения преступлений не «срабатывают», государство вынуждено реагировать на совершенные правонарушения и применять меры карательные.

Приоритетным (первостепенным и наиболее важным) в решении указанной  проблемы представляется осуществление  следу ющих общесоциальных мер.

1. Главное в обеспечении  эффективной политики противодействия  преступности — таковая должна  быть: как в формате идеологическом, в виде научно обоснованной, выверенной  концепции, так и в формате  деятельности, связанной с реализацией  данной концепции.

Необходимо преодолеть пресловутый  «кризис уголовной политики», для  чего, прежде всего, следует осознать на государственном уровне (на разных уровнях государственной власти), что проблема преступности сложна и  многопланова. Решение этой проблемы требует огромных, чрезвычайных усилий, серьезнейших ресурсов, материальных и иных затрат, и полумерами в  противодействии ей не обойтись. Необходимо понимание того, что серьезное  улучшение в этой области может  быть связано в итоге только с  реализацией долгосрочных и крупномасштабных мер по перестройке экономики, политической и социальной сфер. Такое понимание, а главное — основанная на нем  твердая политическая воля, прежде всего первых лиц государства, законодательной, исполнительной и судебной властей  в их единстве, — это необходимая  основа для формирования обшей стратегической линии государства и общества, разработки и реализации тщательно  проработанной, взвешенной, всесторонне  обоснованной политики, направленной на эффективное противодействие  преступности. Успех возможен только при серьезном — систематическом, настойчивом, упорном противодействии  этому негативному явлению.

2. Чтобы быть целенаправленной  и эффективной, она должна получить  свое воплощение в соответствующих  научно обоснованных документах  — концепции, программе, системе  нормативных правовых актов.

3. Необходима подкрепленная  ресурсами, решительная и последовательная  реализация принятых документов.

4. Политика противодействия  преступности должна строиться  на признании приоритетности  политики предупреждения преступлений  перед политикой реагирования  на совершенные преступления (карательной).

5. Политика противодействия  преступности должна строиться  на признании солидного антикриминогенного потенциала, которым обладают меры общесоциального характера, и максимальном использовании этого потенциала в приоритетном по отношению к мерам специального предупреждения порядке.

Многие из таких мер  неоднократно предлагались российскими  учеными-юристами, в значительной степени  они сохраняют свою актуальность и в наше время (А.А. Алексеев, С.Г. Келина, Н.И. Матузов, А.В. Наумов, Л.H. Тимофеев и др.).

В рамках политики предупреждения преступлении наиболее актуальными  представляются следующие общесоциальные меры:

укрепление социально-политических предпосылок противодействия преступности и, в частности, формирование сильной  представительной власти, которая единственная даст надежду на выявление массовой коррупции, питающей организованную преступность, особенно в высших эшелонах власти; борьба с тотальной коррупцией приобретает  сегодня особое значение (Н.И. Матузов, Л.H. Тимофеев);

укрепление экономических  предпосылок противодействия преступности; развитие экономического потенциала страны, исправление перекосов экономической  реформы, создающих питательную  базу коррупции и преступности;

наведение порядка в структурах власти и управления, решительное  сокращение бюрократического аппарата (А.А. Алексеев, И.М. Клейменов); меры по оптимизации гак называемых легальных  иммунитетов и значительному  сокращению числа лиц, пользующихся ими;

совершенствование законодательной  базы для борьбы с наиболее опасными преступными проявлениями (прежде всего  принятие законов, лишающих бюрократический  аппарат возможности использовать свое служебное положение в корыстных  целях);

обеспечение необходимых  мер контроля и надзора за соблюдением  норм действующего законодательства со стороны государственных органов, должностных лиц, руководителей  корпораций и своевременное их реагирование на правонарушения;

укрепление социальной политики, обеспечение адресной поддержки  категорий лиц, которые в силу социального неблагополучия могут  прибегнуть к неправомерным способам разрешения своих жизненных проблем, в том числе путем совершения преступлений;

реализация антикриминогенного потенциала общества, включая правовое просвещение, повышение правовой грамотности и правовой культуры населения;

совершенствование организации  и координации деятельности по борьбе с преступностью, более гибкое управление системой пра- воохраны, позволяющее оперативно и адекватно реагировать на изменения обстановки, на новые криминальные угрозы;

проведение настоящей  реформы органов внутренних дел, направленной на коренное улучшение  финансового, материально-технического, кадрового и иного ресурсного обеспечения правоохранительных органов;

тщательная и кропотливая  разработка оперативных мероприятий, требующих высочайшего профессионального  мастерства работников соответствующих  служб (А.В. Наумов, А.А. Алексеев, С.Г. Келина).

Для обеспечения эффективности  политики противодействия преступности в форме предупреждения преступлений необходим также комплекс специальных  мер:

связанных с совершенствованием уголовного законодательства в соответствии с целями и принципами уголовно-правового  воздействия и направленных на обеспечение  обоснованной криминализации только деяний, представляющих существенную опасность  для общества, — в случаях действительной в том необходимости;

связанных с совершенствованием уголовно-процессуального законодательства и законодательства об оперативно-розыскной  деятельности и направленных на нормативное  регулирование усилий правоприменительных  органов по своевременному обнаружению, регистрации, расследованию правонарушений и на обеспечение высокого уровня осуществления правосудия;

связанных с обеспечением своевременного поступления достоверной  и полной информации о правонарушениях  от потерпевших, свидетелей и иных лиц (включая меры, направленные на повышение  их заинтересованности в выявлении  преступлений, укрепление доверия к  правоохранительным органам, ослабление страха перед преступниками и  т.п.);

связанных с повышением эффективности  деятельности правоохранительных органов  и направленных на обеспечение своевременного обнаружения, фиксации и исчерпывающей  регистрации всех случаев нарушения  уголовного законодательства;

направленных на обеспечение  своевременного и справедливого  реагирования на каждый случай нарушения  уголовного законодательства, совершенствование  практики расследования преступлений, передачу дела в суд либо освобождение от уголовной ответственности;

направленных на повышение  профессионализма работников оперативно-следственных органов, укрепление их способностей и  возможностей по раскрытию самых  сложных, изощренных, замаскированных  хищений, взяточничества и т.п., а  также на укрепление как материального благосостояния этих работников, так и профессиональной честности и добросовестности;

связанных с совершенствованием практики осуществления правосудия и направленных на обеспечение своевременного и справедливого судебного разбирательства и вынесение законного и обоснованного решения, состоящего или в освобождении от уголовной ответственности, освобождении от наказания, или в назначении наказания;

направленных на совершенствование  фактического исполнения различных  предусмотренных законом мер  уголовно-правового воздействия, включая  совершенствование организации  и деятельности учреждений уголовной  юстиции, повышение качества их работы, строгое соблюдение ими требований закона;

связанных с совершенствованием практики реабилитации лиц, отбывших наказание.

Приоритеты уголовно-правовой политики, определяющие ее основные направления, содержание и формы реализации, вытекают из общих целей политики противодействия  преступности — необходимости надежной охраны общественных отношений от преступных посягательств. Они достаточно полно, хотя и по-разному, определены в специальной  литературе.

К числу первоочередных, приоритетных задач уголовно-правовой (уголовной) политики в настоящее время относят  следующие:

разработка критериев  определения преступного и наказуемого, уточнение на основе этих критериев  видов общественных отношений, подлежащих уголовно-правовой охране и уголовно-правовому  регулированию, и, соответственно, установление круга общественно опасных деяний, которые должны признаваться преступлениями (проблема криминализации и декриминализации);

определение целей, принципов  и основных направлений уголовно-правового  воздействия на преступность;

определение оптимальных  методов правового регулирования  и охраны соответствующих видов  общественных отношений;

оптимизация системы мер  уголовно-правового воздействия  на преступность — совершенствование  имеющихся и поиск новых мер, альтернативных уголовному наказанию;

разработка правил (общих  начал, порядка и условий) применения мер уголовно-правового воздействия, альтернативных наказанию (включая  условия и порядок освобождения от уголовной ответственности и  от наказания);

совершенствование системы  уголовных наказаний, поиск видов  наказаний, альтернативных лишению  свободы; оптимизация системы уголовно-правовых санкций;

толкование норм действующего законодательства в области борьбы с преступностью с целью выяснения  и разъяснения их точного смысла;

совершенствование содержания, форм и методов уголовно-правового  воздействия; определение (разработка) оптимальных форм и методов деятельности государственных правоприменительных  органов по применению положений  уголовного права, выявление их эффективности;

определение содержания и  методов правового воспитания населения, поиск путей повышения эффективности  воздействия уголовно-правовых мер  на правосознание населения и  повышение его правовой культуры;

улучшение взаимодействия государственных  правоприменительных органов с  иными учреждениями и органами, участвующими в борьбе с преступностью, в том  числе с институтами гражданского общества;

всестороннее укрепление международного сотрудничества в решении  задач противодействия преступности, прежде всего наиболее опасным формам ее проявления (терроризм, наркотики, незаконная торговля оружием и т.д.).

Самым неотложным в плане  повышения эффективности уголовно-правовой политики представляется необходимым  обеспечить: обоснованность криминализации общественно опасных деяний, беспробельность уголовного законодательства, обоснованность и целесообразность видов и размеров уголовно-правовых санкций, последовательное применение мер уголовно-правового воздействия в отношении каждого, кто совершил преступление.

Обоснованность криминализации общественно опасных деяний предполагает глубокое изучение объективных общественных процессов — позитивных и негативных, определяющих как саму необходимость  в уголовном законодательстве, так  и его конкретное содержание. Главный  научный вопрос, который требуется  решить применительно к законодательной  криминализации, — это определение  социально-экономических, социально-психологических, системно-правовых оснований для  признания (или непризнания) деяния преступным и наказуемым. Ученые справедливо обращают внимание на то, что в настоящее время здесь существует еще много проблем.

Обеспечение реальной безопасности общества предполагает в качестве необходимого условия обоснованное и точное установление в уголовном законе границ преступного  поведения, исчерпывающее законодательное  определение как преступных всех деянии, представляющих существенную опасность для общества. Поэтому  необходимо ликвидировать все пробелы, которые обнаруживаются практикой  в связи с формированием в  России новых экономических и  социальных отношений. В частности, при регулировании различных  уголовно- правовых институтов, а также  при конструировании составов преступлений в статьях Особенной части  УК не должно быть «лазеек» для необоснованного  ухода виновных от уголовно-правового  воздействия. Между тем в действующем  УК таких лазеек еще много.

Обеспечивая полноту криминализации общественно опасных деяний, принципиально  важно правильно — обоснованно  и достаточно высоко установить планку криминализации, отделяющую преступное поведение от нспреступпого, помня о том, что криминализация деяний — крайняя, наиболее острая и потому в принципе нежелательная форма реакции законодателя на совершение деяний соответствующих видов. Круг деяний, признаваемых преступными, должен быть предельно узким — он должен включать только такие деяния, которые действительно представляют существенную опасность для социально полезных общественных отношений и иными средствами бороться с которыми не представляется возможным.

Обеспечение полноты криминализации общественно опасных деяний не должно приводить к необоснованной криминализации общества, в связи с чем весьма важное значение имеет другое требование принципа неотвратимости — о декриминализации таких общественно опасных деяний, которые перестали представлять значительную опасность для общества. Вместе с тем переоценивать значение декриминализации деяний небольшой и средней степени тяжести также не следует: само по себе это проблему безопасности общества не обеспечивает, если сами вредоносные деяния не исчезнут, а будут лишь «перераспределены» внутри общего массива правонарушений — например, переименованы в административные правонарушения.

Необоснованная декриминализация, как и необоснованная криминализация, не согласуются с уголовно-правовыми  принципами законности, равенства граждан  перед законом, неотвратимости уголовно-право- вого воздействия, справедливости, гуманизма и «не работают» на обеспечение безопасности общества. Следовательно, надо в принципе исключать возможность совершения таких деяний, а не только их оценку как преступных или административно наказуемых; главное — обеспечить, чтобы в принципе эксцессов, требующих реакции государства, прежде всего уголовно-правовой, было меньше.

Нужен гибкий, целесообразный подход к реагированию на случаи совершения преступлений, предполагающий предоставление широких возможностей для применения на практике альтернативных уголовной  ответственности и в особенности  наказанию мер уголовно-пра- вового воздействия. Следует поддержать мнение, что «уголовное законодательство должно способствовать освобождению судебной системы от излишней перегрузки» (С.Г. Келина).

При этом и в законотворчестве, и в правоприменительной практике принципиальной должна оставаться позиция, связанная с необходимостью обеспечения  неотвратимости уголовно-правового  реагирования на каждый случай нарушения  уголовного закона.

Охрана полезных для общества социальных отношений является важнейшей  задачей государства, а обеспечение  неотвратимости его реакции на каждый случай посягательства на такие отношения  — важнейший принцип и объективно необходимое условие успешного  решения данной задачи. Государство  должно реагировать на нарушение  установленных им нормативных предписаний  — это необходимо для обеспечения  реализации правовых норм и предупреждения их массовых нарушений в дальнейшем. Если правовые нормы позволительно  безнаказанно нарушать, то теряется смысл  в самом праве, его предписаниях и запретах.

Такая позиция не исключает  необходимости и возможности  использования альтернативных институтам ответственности и наказания эффективных форм уголовно-правового реагирования — как уже сложившихся, широко предусмотренных действующим законодательством и оправдавших себя на практике, так и новых, еще не известных отечественному уголовному праву.