Унитарное государство: современные черты и пути развития

Введение.

1 Унитарное государство:  современные черты и пути развития.

Термин «государственное устройство» в политико-правовой литературе используется в двух смыслах. В широком смысле слова – как понятие, охватывающее круг вопросов, касающихся государственного строя в целом, устройство всего государства (социально-экономической и политической основы государства, основы правового статуса его граждан, территориального устройства государства, системы государственных органов).

В узком смысле слова –  для характеристики территориальной (национально-территориальной) организации  государственной власти (вопросы  внутреннего деления территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями).

При характеристике государственного устройства как одной из форм государства  имеется ввиду второе (узкое) значение этого термина.

Таким образом, форма государственного устройства – это внутреннее строение государства,  деление его на составные  части и их взаимоотношение между  собой.

В отличие от формы правления  здесь организация государства  рассматривается с точки зрения распределения государственной  власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их «разделения» между частями государства.

Такое понимание данной формы  государства позволяет дать ответы на следующие вопросы. Во-первых, из каких структурных частей состоит государство (города, районы, области, края, республики, округа, штаты, земли, кантоны и т.д.). Во-вторых, каков правовой статус этих частей, с точки зрения их зависимости от центральной власти. Здесь возможны три наиболее типичные варианта: полная самостоятельность, относительная самостоятельность, полная несостоятельность. В-третьих, каким образом строятся взаимоотношения центральной власти и различных структурных образований. В-четвертых, какой принцип положен в основу образования частей государства: территориальный, национальный или смешанный. В-пятых, сколько систем высших органов государственной власти существует в данном государстве: одно или несколько. По форме государственного устройства государства подразделяются на две группы: простые (унитарные) и сложные (империи, федерации и конфедерации).

Простое (унитарное) государство  – это единое, централизованное государство, состоящее из различных  административно-территориальных единиц  (округов, дисткритов, областей, краев и т.п.) и не имеющие в своем составе других государств или государственных образований.

Унитарное государство характеризуется  рядом особенностей, которые позволяют  отличать его от любых сложных  государств.

1. Структурными единицами такого  государства являются районы, города, края, области и другие административно-территориальные образования. Степень их зависимости от центральной власти может быть различной. С этой точки зрения они подразделяются на централизованные и децентрализованные. В централизованных существует достаточно высокая степень зависимости регионов от центральной власти. К таким государствам относятся Франция, Турция и другие. В децентрализованных структурные образования наделяются значительно более высокой компетенцией (круг вопросов, которые они могут решать без вмешательства центральной власти), однако собственным суверенитетом тем не менее они не обладают (Италия, Япония и др.). Следует обратить внимание на то, что в ряде современных унитарных государств допускается существование административной автономии. Так, в Великобритании в качестве административных автономий входят Шотландия и Северная Ирландия. Испания, кроме национальных автономий (страна Басков и Каталония) включает целый ряд территориальных автономий. Наличие административных автономий в унитарных государствах порождает определенные трудности в отграничении их от федераций. Общее правило здесь таково: объем полномочий автономий в простых государствах, как правило, значительно меньше, чем объем полномочий соответствующих образований в федерациях.

  2. Существование единой и единственной для всей страны системы высших представительных, исполнительных, судебных и контрольно-надзорных органов. В зависимости от степени централизованности унитарного государства органы административно-территориальных образований в большей или меньшей степени подконтрольны органам центральной власти.

3. Наличие единой территории, единой конституции, единой системы права, единого гражданства, единой судебной системы, единых вооруженных сил. Это означает то, что административно0территориальные образования не имеют своей собственной территории, не вправе принимать конституцию и иные законы, вводить собственное гражданство, создавать свои вооруженные силы и формировать альтернативные судебные органы. При этом структурные образования унитарного государства вправе принимать нормативно-правовые акты. Однако они должны носить строго подзаконный характер и не могут противоречить нормам, принятым центральными органами государственной власти.

Унитаризм пришел на смену  феодальной раздробленности и, несомненно, сыграл исторически прогрессивную  роль по отношению у прогрессу развития государственности. В научной литературе он рассматривается как нормальная, наиболее распространенная  и естественная форма государственной организации. Для наиболее эффективной реализации основной функции государства – управления обществом, унитарная форма государственного устройства является оптимальной. Не случайно большая часть современных государств являются унитарными.          

Изучение унитарной формы  государственного устройства приобретает

в наше время особую актуальность, так как обусловлено национальными,

государственно-территориальными факторами и спецификой социально-культурных обстоятельств в различных регионах мира.

Мировая история свидетельствует, что вопрос о едином, простом, уни-

тарном государстве, несмотря на критику ряда государствоведов не потерял

своей актуальности, ибо  в современном мире большинство  государств имею

унитарную форму государственного устройства. Эти государства, как  пока-

зывает практика более юридически прочные, жизнеспособные, правовые и

демократические, чем многие федеративные государства. К

числу таких государств относятся: Великобритания, Франция, Италия, Пор-

тугалия, Дания, Швеция, Финляндия, Норвегия и другие, которые избрали

унитарную форму государственного устройства.

Разрушение в конце XX века политической системы СССР и распад

этого государства актуализировали  вопрос о поиске вариантов решения  фун-

даментальной теоретической и практической проблемы - выбора оптималь-

ной модели государственно-правового  устройства Российской Федерации.

В России повышенное внимание к вопросам унитарной формы государ-

ственного устройства появилось в 1990 г. когда наблюдался кризис федера-

тивных отношений и резкое ослабление государственности, заметное сни-

жение эффективности государственной власти, усиление национализма се-

паратизма и ряд других факторов, способствовавших развитию системного

кризиса в государстве. Существовала реальная опасность распада Россий-

ской Федерации . Еще русские консерваторы во второй половине XIX – се-

редине XX вв. в своих работах  рассматривали унитарную форму  государст-

венного устройства как уникальную особенность, обусловленную целями и

задачами унитаризма, сохранения единого и неделимого пространства Рос

сии при единой государственной  власти, распространяющей свое действие

на все территориальные  образования.

Задача состоит в том, чтобы из истории становления  и развития теории

и практики государственного строительства извлечь полезные уроки и найти

оптимальную государственную  форму соответствующую своему народу.

В подобной ситуации центральная  власть справедливо задействовала

элементы мобилизационной  модели развития, укрепления вертикали  испол-

нительской власти.

Актуализация обозначенного  вопроса видится и в связи  с начавшейся

национально-территориальной, административной, правовой и политиче-

ской реформами, усиления вертикали исполнительной власти, сокращение

числа субъектов федерации, что в целом свидетельствует  об укреплении

формы государственного устройства в России.

Теоретическое обоснование  сущности унитарной формы государствен-

ного устройства сегодня не возможно без анализа, идей и концепций запад-

ных и русских мыслителей, посвятивших свои учения поиску оптимальной

формы государства.

Степень научной разработанности  проблемы

Проблема унитарной формы  государственного устройства всегда была

в центре внимания ученых - государствоведов. Особую актуальность эта те-

ма приобретала в эпоху Просвещения на Западе, во время реформ второй

половины XIX века в России.

Традиционно отечественная  теория государства и права всегда выделяла в форме государства  три основных, взаимосвязанных блока: форму правления, форму национально-государственного и административно-территориального устройства, политический режим.

И если форма правления  отвечает на вопрос о том, кто и  как правит, осуществляет государственную  власть в государственно-организованном обществе, как устроены, организованы и действуют в нем государственно-властные структуры (органы государства), то политический режим характеризует, как, каким  способом осуществляется государственная  власть в конкретном обществе, с  помощью каких приёмов и методов  государство выполняет своё социальное назначение - обеспечивает экономическую  жизнь, общественный порядок, защиту граждан, решает другие общесоциальные, национальные, классовые задачи, форма же национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом.

Изучая формы государства, прежде всего, следует обратить внимание на многозначность понятия “ устройство государства” в теории государства  и права. Говорится об устройстве государства как форме государства, об устройстве - как форме правления, об устройстве - как территориальной  организации. Во всех этих случаях речь идет именно об устройстве (строении, организации) государства, но только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном.

Форма государственного устройства - это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру  государства, способ его политического  и территориального деления, обуславливающий  определенные взаимоотношения органов  всего государства с органами его составных частей.

Форма государственного устройства показывает:

· из каких частей состоит  внутренняя структура государства;

· каково правовое положение  этих частей, и каковы взаимоотношения  их органов;

· как строятся отношения  между центральными и местными органами;

· в какой государственной  форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного  государства.

В теории государства и  права государственное устройство подразделяется на простое (унитарное) и сложное (федерация).

Цель контрольной работы раскрыть характерные черты унитарного государства и проанализировать значимость этой формы государственного устройства на примере отдельных государств.

Форма государственного устройства

История существования государства свидетельствует  о том, что во всех веках разные государства отличались друг от друга внутренним строением, т.е. способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма). Это уясняется под термином форма государственного устройства, под которой понимается территориальная орга-низация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями Венгеров А.Б. “Теория государство и права”, Учебник Для юридических вузов. -М: ИКФ Омега - Л, 2002.0-608 с..

При всем многообразии форм государственного устройства двумя основными среди них являются унитарная и федеративная. Третья форма государственного устройства это конфедерация, но она встречается намного реже по сравнению с двумя первыми.

Также нужно добавить, что  форма государственного устройства делится на две группы: внутренние и межгосударственное устройства. К  внутренним нужно отнести унитарную и федеративную форму государственного устройства, а к межгосударственным - конфедерацию. Конфедерация государств не рассматривается, как внутренняя форма государственного устройства, потому что является союзом государств, объединением международно-правового характера с международным договором.

Унитарное государство - простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем  существует единая система высших органов  и единая система законодательства, как например, в Польше, Венгрии, Болгарии, Италии. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2004 - 512 с.

В унитарном государстве  все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные  органы, которые официально представляют страну на международной арене. Монопольным  правом налогообложения обладает государство, а не территория. Взимание местных  налогов, как правило, допускается  с санкции государства. Территории, в отличие от государства, не вправе по своему усмотрению устанавливать  и взимать налоги.

Унитарные государства бывают централизованными - Норвегия, Румыния, Швеция, Дания и т.п., и децентрализованными - Испания, Франция и др., в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы.

Федерация - сложное, союзное  государство, части которого являются государственными образованиями и  обладают в той или мере государственным  суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством  существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации (например в Германии, Индии, Мексике, Канаде); федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально - территориальному принципу (Россия).

Федерации строятся на основе распределения функций между  ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной конституции, которая  может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть полномочий является исключительной компетенцией союзных органов; другая - субъектов федерации; третья - совместной компетенцией союзов и его членов. В настоящее время в мире существует 26 федеративных государств. Они находятся в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Россия, Югославия, включающая теперь две республики - Сербию и Черногорию, Швейцария и созданная в 1995 г. сербско - хорватско - мусульманская федерация в Боснии); в Азии (Индия, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан); в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, США, Сент-Китс и Невис); в Африке (Коморские острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия); в Океании (Папуа-Новая Гвинея, Соединенные Штаты Микронезии); федерацией является Австралия. Некоторые элементы федерализма присущи Европейскому Союзу, объединяющему 15 стран Европы.

Конфедерация - временный  союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических  и прочих целей. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2004 - 512 с.

Конфедерация не обладает суверенитетом, т.к. отсутствует общий  для объединившихся субъектов центральный  государственный аппарат и отсутствует  единая система законодательства. В  рамках конфедерации могут создаваться  союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства.

Конфедерация представляет собой непрочные государственные  образования и существует сравнительно не долго: они либо распадаются (как  это произошло с Сенегамбией - объединением Сенегала и Гамбии в 1982 - 1989 гг.), либо преобразуются в федеративные государства (как это, например, было со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский Союз, существовавшей в 1815 - 1848 гг., трансформировалась в федерацию).

Вышеперечисленные три формы  государственного устройства являются основными, но еще существует особая форма ассоциированного государственного объединения, именуемая содружеством. Здесь суверенные, независимые государства  выступают по отношению к объединениям в качестве «ассоциированных участников».

Эта форма показала свою жизнеспособность в Западной Европе в виде Европейского сообщества. При  существовании экономических предпосылок (общего рынка) и единой правовой среды (создаваемой, в частности, судом  ЕС в Люксембурге). Происходит углубление государственной интеграции, что  может выразиться в переходе к  конфедеративному государственному устройству, а то и к федеративному государственному образованию (интеграционные процессы последних лет в рамках Европейского сообщества говорят о том, что  его страны шаг за шагом приближаются к уровню государственной интеграции характерной для федерации). Современное  конституционное право зарубежных стран. Сборник ч. 1, 2. М.: 1995 г.

Итак, проведем более подробное  исследование первой из трех видов  формы государственного устройства: унитарное государство.

 Унитарная форма государственного устройства.

Подавляющее большинство  стран мира (около 85 %) избрало унитарную  форму своего политико-территориального устройства. Это - Китай и Япония, Великобритания и Франция, Италия и Испания, Египет и Марокко, Польша и Венгрия, Украина и Беларусь, Греция и Норвегия, Финляндия и Швеция, Португалия и Нидерланды, Румыния и Болгария, Иран и Ирак, Саудовская Аравия и Сирия, Чехия и Словакия, Турция и Ливия, Казахстан и Узбекистан, Дания и др. В большинстве из них ни в официальном наименовании страны, ни в основах ее конституционного строя их унитарная форма обычно не указывается, а во многих конституциях таких государств нет специальных статей и разделов, посвященных этим вопросам. Но не редко в других такое определение в том или ином виде содержится. Так, например, в начальных статьях конституций Португалии, Румынии, Украины, Бангладеш, Мозамбика, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и др. прямо говорится об их унитарном характере, а в Конституциях Франции, Финляндии, Люксембурга, Таиланда, Бенина, Грузии, Узбекистана, Туркменистана и др. - о единстве и/или неделимости этих государств, их территории.

Понятие и характеристика унитарного государства.

«Унитарное государство  обычно называют простым государством, оно делится административно-территориальные  единицы. В унитарном государстве  высока степень централизованного  руководства и регулирования  жизни государства в целом  и многих хозяйственных, социальных и иных процессов в частности, хотя у органов административно-территориальных  единиц государства в местных  делах степень самостоятельности  может быть вполне достаточной. Центр  старается не подменять местные  органы и не вмешиваться в их деятельность, если она основана на законе. И все-таки в унитарном государстве не исключено вмешательство центра в жизнь отдельных территорий, в том числе и отмена актов местных органов представительной и исполнительной власти. К тому же, хотя органы административно-территориальных единиц и имеют возможности обращения в центральные государственные органы, однако их влияние на решение вопросов в центре гораздо скромнее, чем в федеративном государстве, и выражается, как правило, в просьбах и ходатайствах, далеко не всегда юридически обязательных для центральных органов.» Конституционное право. Энциклопедический словарь. Ответственный редактор и руководитель авторского коллектива - доктор юридических наук, профессор С. А. Авакьян - М.: Издательство НОРМА, 2000. - 688 с.

Унитарное государство характеризуется  следующими признаками:

· Унитарное государство  предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют руководство соответствующими местными органами.

· На территории унитарного государства действует одна конституция, проводится обязательная для всех административно-территориальных  единиц общая налоговая и кредитная  политика.

· Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным  суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных  органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов  и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в  унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью.

· Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие  по численности национальности, широко допускают национальную и законодательную  автономию.

· Все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные  органы, которые официально представляют страну на международной арене.

· Унитарное государство  имеет единые вооруженные силы, руководство  которыми осуществляются центральными органами государственной власти.

 Унитарное  государство.

Унитарное государство имеет  одну конституцию, одно законодательство, одно гражданство, единую систему органов  государственной власти и управления, одну судебную систему, единый бюджет и налоговую систему и т.д. Поэтому  унитарное государство нередко  называют единым слитным, простым по своей структуре государством, в  отличие от федеративного государства  как сложного, составного, союзного, объединенного. Это можно сказать, «идеальный тип» унитарного государства, от которого в реальной жизни имеют  более или менее существенные отклонения, сближающие иногда такие  разновидности унитарного государства  с федеративным. Енгибарян Р. В. , Тадевосян Э. В. Конституционное прво: Учебник. - 2- изд., перераб. И доп. М.: Юристъ, 2002. - 554 с.

Простые унитарные государства  по своей территориальной структуре  включают в себя только обычные административно-территориальные  единицы. Если же унитарное государство  имеет на своей территории еще  и особые, автономные образования, то оно рассматривается как сложное. Административно-территориальное деление  имеют практически все государства, и лишь в крайне редких случаях (например, Мальта, Бахрейн, Науру или Тувалу в Океании) из-за особой малочисленности  населения и очень небольшой  территории такое деление отсутствует. Административно-территориальные деления  унитарного государства может быть двухзвенным (например, провинции - муниципалитеты в Нидерландах или области - общины в Армении и Болгарии), трехзвенными (например, область - провинция - коммуна а Италии) и даже четырехзвенными (например, регион - департамент - район - община во Франции).

По характеру взаимоотношений  между государством в целом, высшими  органами государственной власти и  управления и его структурными частями, их органами власти, управления и самоуправления унитарные государства подразделяются на централизованные и децентрализованные.

В свою очередь централизованные государства по степени своей  централизации могут разграничиваться на крайнецентрализованные или сверхцентрализованные, характерные для недемократических стран, и умеренноцентрализованные или демократически централизованные. Точно так же децентрализованность унитарных государств может быть достаточно высокой и относительно слабой. В сверхцентрализованных и централизованных унитарных государствах обеспечивается вертикаль жесткого и полного подчинения среднего и нижнего территориального звена управления центру, который назначает или утверждает своих представителей для управления регионами и местами (Индонезия, Таиланд, Польша, Болгария и др.). Для децентрализованных унитарных государств характерны более или менее широкая самостоятельность регионов и мест в отношении центра, который либо вообще не имеет назначаемых им представителей в областях (регионах) и на местах, либо имеет их лишь в среднем звене с ограниченной компетенцией, наряду с действующим в этом звене органом местного самоуправления и широким местным самоуправлением в низшем звене (Франция, Великобритания и др.).

Административно-территориальное  деление унитарной страны может  прямо закрепляться в ее конституции, а может находить в ней косвенное  отражение или о нем может  вовсе не идти речь в конституции. Так, в конституции Испании содержится целый раздел «О территориальном устройстве государства», где подробно излагаются общие принципы, конституционные основы местной администрации и автономных сообществ. В ст. 5 Конституции Италии говорится, что единая и неделимая республика признает местные автономии и содействует их развитию, осуществляет самую широкую административную децентрализацию, приводит принципы и методы своего законодательства в соответствии с требованиями автономии и децентрализации. В специальной главе «Области, провинции и коммуны» (ст. 114-133) четко определяются права и полномочия областей как автономных образований, их перечень, а также статус провинций и коммун как автономных территориальных единиц более низкого уровня, возможность подразделения территорий провинций на округа «с исключительно административными функциями для последующей децентрализации (ст. 128, 129 и др.). В Конституции Греции (ст. 101) указывается, что административное деление страны производится, исходя из геоэкономических, социальных и коммуникационных условий и что государственная администрация организуется на основе децентрализованной системы. О провинциях и муниципалитетах говорится в гл. 7 Конституции Нидерландов (ст. 123-132). В Конституции Португалии речь идет об унитарном государстве, которое «уважает в своей организации принципы автономии местных органов власти и демократической децентрализации государственного управления ( ч. 1 ст. 6). Раздел 7 и 8 этой Конституции закрепляет статус автономных областей и организацию местной власти.

Примерами простых унитарных  государств, в которых нет автономных образований, могут служить Индонезия, Египет и Польша.

Административно-территориальное  устройство Индонезии включает 27 провинций  и особую столичную территорию г. Джакарты. Во главе провинций находятся  назначаемые Президентом губернаторы  и местные советы народных представителей. Провинции подразделяются на области (их около 300) во главе с главами областей. В число областей включаются и ряд крупных городов, возглавляемые мэрами. Области в свою очередь разделяются на районы (их более 3200) во главе с назначаемым правительством чиновниками (чаматами). Районы включают низовые территориальные единицы (десы) во главе со старостами, назначаемые чаматом. Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. Конституционное право: Учебник. - 2 - изд., перераб. И доп. - М.: Юристъ, 2002. - 554 с.

Административно-территориальное  устройство Египта включает 27 провинций, каждая из которых подразделяется на округа, а округа - на районы. Провинции  возглавляет назначаемый Президентом  губернатор - представитель исполнительной власти страны, который в провинции  возглавляет ее административный орган - исполнительный совет. Главы округов  и районов назначаются губернатором провинции. В деревнях и городских  кварталах в качестве государственных  чиновников выступают старосты деревень и шейхи городских кварталов, избираемые населением, но подчиняющиеся  министру безопасности. Наряду с органами государственной власти на местах в  стране имеется и система органов  местного самоуправления, представленная местными представительными органами - народными советами провинций, районов, городов, деревень, избираемыми населением соответствующих административно-территориальных  единиц. Но решающая роль в реальном управлении не только страной в целом, но и на местах принадлежит государственному управлению.