Управление государственным унитарным предприятием

     Содержание 

     Введение………………………………………………………………….3

     1. Понятие государственного унитарного предприятия,

     его специфика……………………………………………………………

     2. Формы унитарных предприятий……………………………………..

     3. Управление государственным унитарным предприятием…………

     Заключение……………………………………………………………….

     Список литературы……………………………………………………….

      Введение 

     В России государство традиционно было и остается одним из крупнейших собственников в стране. Задачей каждого собственника является эффективное использование принадлежащего ему имущества. Вместе с тем распоряжение государственной собственностью всегда связано с функциями государства. С целью реализации своей экономической функции государство специально создает субъекты, которые осуществляют свою деятельность в гражданском обороте на основе государственного имущества. Одними из таких субъектов являются государственные унитарные предприятия, которые являются самостоятельными участниками гражданского оборота и присутствуют почти во всех отраслях экономики. Государственные унитарные предприятия выступают в качестве обязательных подрядчиков по размещаемым государственным заказам, то есть выполняют социально приоритетные функции в сфере общественного производства и обслуживания, участвуют в создании и поддержании экономической и научно-технической инфраструктуры производства, в экологических программах, становятся главной формой участия и инструментом воздействия государства на экономику. Государство создает унитарные предприятия в случаях, когда производство товаров, выполнение работ, оказание услуг не может быть осуществлено иными субъектами, а так же вне зависимости от прибыльности или убыточности такой деятельности. Вместе с тем государственные унитарные предприятия должны стремиться к достижению позитивных финансовых результатов, заботиться об упрочении своей конкурентоспособности, ориентироваться на инициативность и инновации, быстро и гибко реагировать на сигналы рынка. Для того чтобы созданные государством предприятия действовали в гражданском обороте наравне с другими его участниками, необходимо создать экономические и правовые условия эффективного их функционирования в рыночной экономике.

     Цель данной работы – выявить специфику государственных унитарных предприятий.

          В соответствии с  поставленной целью предполагается решение ряда задач:

1. дать понятие государственного унитарного предприятия, выявить его особенности;
2. выявить формы государственных унитарных предприятий;
3. определить, как осуществляется управление государственными унитарными предприятиями.

     Теоретическую основу исследования составили Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 14 ноября 2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

      1.Понятие государственного унитарного предприятия,

     его специфика 

     Сущность управления государственным унитарным предприятием состоит в реализации цикла управления для достижения максимальной эффективности его функционирования.

     Правовое положение унитарного предприятия было впервые определено в Гражданском кодексе Российской Федерации. Данная организационно-правовая форма была создана с целью формирования особого класса хозяйствующих субъектов, имущество которых по тем или иным соображениям должно было быть сохранено в государственной собственности, при этом деятельность таких предприятий носила бы коммерческий характер.

     На  сегодняшний день статус унитарных предприятий регламентируется еще и Федеральным законом от 14 ноября 2002г. N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон об унитарных предприятиях).

     Унитарные предприятия согласно ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 2 Закона – это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником [1, 2]. Унитарным государственное предприятие считается еще и потому, что его имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам (долям, акциям), в том числе и между работниками предприятия.

     Термин «унитарный» подчеркивает неделимость имущества по вкладам, паям, а также между его наемными работниками. Унитарные предприятия, то есть юридические лица – несобственники, представляют собой исключение, сохраненное законом на период становления рыночной экономики [6].

     Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, единственным собственником унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2006 г. на территории Российской Федерации появился четвертый уровень власти – городские и сельские поселения. Согласно статье 51 указанного Закона, органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, что уже привело к появлению новых муниципальных унитарных предприятий.

     Среди норм, установленных в отношении  унитарных предприятий в ГК РФ (ст. 113-115) и в Законе об унитарных предприятиях, существенное значение имеют, в частности, следующие [1].

1. Унитарные предприятия действуют на основании норм Гражданского кодекса (как это записано и в Законе об унитарных предприятиях), а также учредительных документов (уставов).
2. В форме унитарного предприятия могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Руководитель предприятия назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.
3. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве оперативного управления или хозяйственного ведения и отражается на самостоятельном балансе предприятия. Создание унитарного предприятия на основе объединения имущества, относящегося к государственной или муниципальной собственности нескольких субъектов, не допускается. Предприятия, основанные на таком объединении, создаются исключительно в форме хозяйственных обществ.

       Ст. 11 Закона об унитарных предприятиях определяет, что имущество унитарного предприятия формируется за счет:

• имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества;
• доходов унитарного предприятия от его деятельности;
• иных не противоречащих законодательству источников.

4. Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие (дочернее) путем передачи ему части своего имущества (п.1 ст.2 Закона N 161-ФЗ).
5. Унитарное предприятие является юридическим лицом, имеет фирменное наименование с указанием его организационно-правовой формы и наименованием субъекта, к собственности которого относится имущество предприятия.
6. Управление унитарным предприятием осуществляется в соответствии с законодательством и уставом предприятия. Предприятие самостоятельно определяет структуру органов

    Таким образом, главным признаком унитарного предприятия является концентрация собственности у одного лица. Имущество унитарного предприятия не может быть разделено на доли, паи или представлено в акциях. Само унитарное предприятие не является собственником закрепленного за ним имущества. Оно принадлежит учредителю.

      2. Формы унитарных  предприятий

     Законом предусмотрено существование двух типов унитарного предприятия:

• основанного на праве хозяйственного ведения;
• основанного на праве оперативного управления. 

      Различия  между ними сводятся к различиям  в содержании и объеме правомочий, которые они получают от собственника на распоряжение закрепленным за ними имуществом.

     Особенностью  создания государственного унитарного предприятия, основанного на праве  хозяйственного ведения, является то, что оно создается по решению  уполномоченного на то государственного органа РФ на базе государственной собственности. Такое предприятие не вправе продавать переданное ему собственником недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Собственник имущества в лице соответствующего органа определяет предмет и цель деятельности государственного унитарного предприятия и утверждает его устав, решает вопросы о реорганизации или ликвидации предприятия, назначает руководителя, контролирует использование по назначению и сохранность закрепленного за предприятием имущества [5].

     Государственное унитарное предприятие на праве  хозяйственного ведения самостоятельно планирует свою деятельность и определяет перспективы развития, строит свои отношения с государственными органами, иными предприятиями и организациями на договорных началах.

     Оно самостоятельно определяет направления  использования, прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей, за исключением прибыли, подлежащей перечислению собственнику в установленном порядке, открывает расчетные и другие счета.

     Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, могут быть двух видов – государственные, образованные Российской Федерацией и ее субъектами (республиками, областями и краями), и муниципальные, образованные муниципальными образованиями (городами, районами и т.п.). Учреждение государственных и муниципальных предприятий осуществляется уполномоченными на то органами соответствующего уровня. Источником формирования капитала этих предприятий является соответственно государственная и муниципальная собственность. Учредительным документом унитарного предприятия считается его устав, утверждаемый министерством, ведомством или другим федеральным органом, на который в соответствии с действующим законодательством возложена координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления). Устав государственного и муниципального предприятия должен содержать, кроме обычных сведений, необходимых для любого юридического лица, данные о предмете и целях его деятельности, а также о размере уставного фонда предприятия (Размер уставного фонда государственного унитарного предприятия должен составлять не менее чем 5000 МРОТ, муниципального — не менее чем 1000 МРОТ.). Унитарное предприятие – единственная коммерческая организация, обладающая гражданскими правами и обязанностями, прямо связанными с той деятельностью, которая указана в уставе.

      Право хозяйственного ведения, предусматривая для предприятия самостоятельное  распоряжение закрепленным за ним имуществом в определенных собственником пределах, является более широким, нежели право  оперативного управления, допускающее только использование имущества в соответствии с заданиями собственника, а распоряжение им - исключительно с согласия последнего. Унитарное предприятие на праве оперативного управления (казённое предприятие) создаётся, реорганизуется и ликвидируется в соответствии с решением правительства РФ.

     Казенные  предприятия отличаются от других государственных  и муниципальных предприятий  тем, что:

1) наделяются  вещным ограниченным правом оперативного  управления, тогда как другие  государственные предприятия имеют  право хозяйственного ведения;

2) право  оперативного управления значительно  уже права хозяйственного ведения;

3) казенные  предприятия не вправе самостоятельно распоряжаться не только недвижимым, но даже и движимым имуществом;

4) в  отличие от других государственных  предприятий, не могут объявляться  банкротами;

5) государство (Российская Федерация или субъект РФ) несет дополнительную ответственность по обязательствам казенных предприятий при недостаточности их имущества;

6) в  казенных предприятиях не формируется  уставный фонд 

3. Управление государственными  унитарными предприятиями 

      Сущность управления государственным унитарным предприятием состоит в реализации цикла управления для достижения максимальной эффективности его функционирования. По мнению В.В. Бандурина, наиболее приемлемым для государственного унитарного предприятия является расширенный цикл управления, содержащий семь этапов: анализ возможностей, планирование, организация, мотивация, диспетчирование, контроль и регулирование [Бандурин].

      Управление унитарными предприятиями осуществляется единоличным руководителем, назначаемым собственником и действующим в соответствии с уставом предприятия и указаниями собственника, который наделен следующими правами [ст.20 Закона об унитарных предприятиях]:

    2) определяет цели, предмет, виды  деятельности унитарного предприятия,  а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

    3) определяет порядок составления,  утверждения и установления показателей  планов (программы) финансово-хозяйственной  деятельности унитарного предприятия;

    Реализация  этого права на практике, означает, что собственник имущества может (и должен) устанавливать перечень показателей финансово-хозяйственной  деятельности унитарных предприятий, а также контролировать их выполнение.

    4) утверждает устав унитарного  предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции;

    5) принимает решение о реорганизации  или ликвидации унитарного предприятия  в порядке, установленном законодательством,  назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия;

    6) формирует уставный фонд государственного  или муниципального предприятия;

    7) назначает на должность руководителя  унитарного предприятия, заключает  с ним, изменяет и прекращает  трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;

    8) согласовывает прием на работу  главного бухгалтера унитарного  предприятия, заключение с ним,  изменение и прекращение трудового  договора;

    9) утверждает бухгалтерскую отчетность  и отчеты унитарного предприятия;

    10) дает согласие на распоряжение  недвижимым имуществом, а в случаях,  установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми  актами или уставом унитарного  предприятия, на совершение иных сделок;

    11) осуществляет контроль за использованием  по назначению и сохранностью  принадлежащего унитарному предприятию  имущества;

    12) утверждает показатели экономической  эффективности деятельности унитарного  предприятия и контролирует их  выполнение;

    13) дает согласие на создание  филиалов и открытие представительств  унитарного предприятия;

    14) дает согласие на участие унитарного  предприятия в иных юридических  лицах;

    15) дает согласие в случаях, предусмотренных  настоящим Федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок;

    16) принимает решения о проведении  аудиторских проверок, утверждает  аудитора и определяет размер  оплаты его услуг;

    17) имеет другие права и несет  другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации.

    Собственник имущества казенного предприятия  помимо указанных  правомочий, вправе:

    - изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;

    - доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

    - утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.

    Собственник имущества унитарного предприятия вправе обращаться в суд с исками о признании оспоримой сделки с имуществом унитарного предприятия недействительной, а также с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки в случаях, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

    Собственник имущества унитарного предприятия  вправе истребовать имущество унитарного предприятия из чужого незаконного  владения.¹

    Руководитель  унитарного предприятия (директор, генеральный  директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

    Руководитель  унитарного предприятия действует  от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

    Руководитель  унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.

    Руководитель  унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

    Руководитель  унитарного предприятия подлежит аттестации в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия.

    Руководитель  унитарного предприятия отчитывается о деятельности предприятия в  порядке и в сроки, которые  определяются собственником имущества  унитарного предприятия.

    В случаях, предусмотренных федеральными законами и изданными в соответствии с ними правовыми актами, в унитарном  предприятии могут быть образованы совещательные органы (ученые, педагогические, научные, научно-технические советы и другие). Уставом унитарного предприятия должны быть определены структура таких органов, их состав и компетенция.

    Определенные  ограничения установлены Законом  об унитарных предприятиях для руководителей  предприятий. В частности, руководитель унитарного предприятия не вправе:

    быть  учредителем (участником) юридического лица;

    занимать  должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

    заниматься  предпринимательской деятельностью;

    быть  единоличным исполнительным органом  или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя;

    принимать участие в забастовках.

    Кроме того, руководитель унитарного предприятия  должен периодически проходить аттестацию.

    Таким образом, к руководителю унитарного предприятия предъявляются требования, характерные для требований, предъявляемых к государственным чиновникам. 

Заключение

     На  основании всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

     Унитарное предприятие – коммерческая организация, ненаделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником этого имущества.

     Особенность унитарных предприятий заключается  в отсутствии права собственности на имущество.

     Унитарность – специфическая форма организации деятельности, которая характеризуется [http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/unitarnoe-predpriyatie.html]:

• созданием юридического лица путем выделения собственником определенной имущественной массы, а не объединения собственности нескольких лиц;
• сохранением права собственности на имущество за учредителем;
• закреплением имущества за юридическим лицом на ограниченном вещном праве (хозяйственного ведения или оперативного управления);
• неделимостью имущества;
• отсутствием членства;
• единоличными органами управления.

      Цель  деятельности унитарных предприятий – решение государственных задач на коммерческой основе.

     Имущество, выделяемое унитарному предприятию при его создании, находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.  Органом унитарного предприятия выступает руководитель, который назначается собственником или уполномоченным собственником органом и им подотчетен. 

Список  литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_112770/?frame=12
2. Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» [Электронный ресурс] //
3. Ахмадеева, М.М. Управление государственными унитарными предприятиями: Научное издание / М.М. Ахмадеева, Е.А. Витчукова. – Йошкар-Ола: МарГТУ, 2004. – 224 с.;
4. Бандурин, В.В. Управление государственной собственностью / В.В. Бандурин. – М.: Наука и экономика, 1999. – С.122-130;
5. Бандурина, Н.В. Государственные унитарные предприятия как форма управления государственной собственностью [Электронный ресурс] // http://pravorggu.ru/2010_20/04bandurina_4.shtml
6. Государственные и муниципальные унитарные предприятия [Электронный ресурс] // http://pravo.usd24.com/gosudarstvennye-i-municipalnye-unitarnye-predpriyatiya/;
7. Государственные и муниципальные унитарные предприятия [Электронный ресурс] // http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/unitarnoe-predpriyatie.html;
8. Юркова, Т.И. Экономика предприятия [Электронный ресурс] // http://www.aup.ru/books/m88/1_2.htm.