Управление государственными финансами и бюджетная политика

Содержание:

Введение………………………………………………………………………...2

1.Основные задачи  и методы управления финансами…………………….3

1.1 Сущность и  методы управления финансами…………………………...3

1.2. Объекты и  субъекты управления финансами………………………....5

2. Основные методы  и формы управления финансами…………………...7

3. Управление государственными  финансами и бюджетная политика...12

Заключение……………………………………………………………………..15

Список использованной литературы……………………………………….16

Введение

Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в  том числе и финансовой. Под  управлением понимается сознательное целенаправленное воздействие на объект с помощью совокупности приемов  и методов для достижения определенного  результата. Управление основано на знании объективных закономерностей развития общества. Вместе с тем на управление большое влияние оказывает государство  в лице соответствующих управленческих структур. 
Важной областью управленческой деятельности является управление финансами. Его осуществляет специальный аппарат с помощью особых приемов и методов, в том числе разнообразных стимулов и санкций. 
В управлении финансами, как и в любой другой управляемой системе, выделяют объекты и субъекты управления. В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, связанные с формированием денежных доходов, накоплений и их использованием субъектами хозяйствования и государством. Субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление. 
В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют три группы объектов: финансы предприятий, страховые отношения и государственные финансы. Им соответствуют такие субъекты управления, как финансовые службы (отделы) предприятий, страховые органы, финансовые органы и налоговые инспекции. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, является финансовым аппаратом. 
Субъекты управления используют в каждой сфере и каждом звене финансовых отношений специфические методы целенаправленного воздействия на финансы. В то же время им присущи и единые приемы и способы управления. В управлении финансами можно выделить такие важнейшие функциональные элементы, как: планирование, оперативное управление, контроль. 
Планирование занимает одно из важных мест в системе управления финансами. При планировании любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние финансов, вскрывает возможности увеличения финансовых ресурсов, определяет направления их более эффективного использования.

1.Основные задачи  и методы управления финансами

1.1 Сущность и  методы управления финансами 

Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в  том числе и финансовой. Под  управлением понимается сознательное целенаправленное воздействие на объект  с помощью совокупности приемов и методов достижения определенного результата. Управление основано на знании объективных закономерностей развития общества. Вместе с тем на управление большое влияние оказывает государство в лице соответствующих управленческих структур.

Важной областью управленческой деятельности является управление финансами. Его осуществляет специальный аппарат  с помощью особых приемов и  методов, в том числе разнообразных  стимулов и санкций.

В управлении финансами, как  и в любой другой управляемой  системе, выделяют объекты и субъекты управления. В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, связанные с формированием  денежных доходов, накоплений и использованием субъектами хозяйствования и государством. Субъектами управления являются те организационные  структуры, которые осуществляют управление.

В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют такие группы объектов, как  финансы организаций(предприятий, учреждений), страховые отношения , государственные финансы и финансы и домашнего хозяйства. Им соответствуют такие субъекты управления как , как финансовые службы(отделы) предприятий , страховые органы, финансовые органы и налоговые инспекции. Совокупность всех организационных структур, осуществляемых управление финансами, является финансовым аппаратом.

Субъекты управления используют в каждой сфере и каждом звене  финансовых отношений специфические  методы целенаправленного воздействия  на финансы. В то же время им присущи  и единые приемы и способы управления. В управлении финансами можно  выделить такие важнейшие функциональные элементы, как: планирование, оперативное  управление, контроль.

Планирование занимает одно из важнейших мест в системе управления финансами. При планировании любой  субъект хозяйствования всесторонне  оценивает состояние финансов, вскрывает возможности увеличения финансовых ресурсов, определяет направление их наиболее эффективного использования. Плановые решения принимаются на основе анализа финансовой информации, которая базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.

Оперативное управление представляет собой комплекс мер, вырабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся текущей финансовой ситуации и преследующих цель максимального эффекта при  минимуме затрат помощью перераспределения  финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления заключается  в рациональном использовании финансовых ресурсов с елью улучшения хозяйственной  деятельности.

Контроль как элемент  управления осуществляется в процессе планирования и оперативного управления. Он позволяет составить фактические  результаты по использованию финансовых ресурсов с плановыми, выявлять резервы роста финансовых  ресурсов и более эффективного их использования.

Различают  стратегическое, или общее, управление финансами и оперативное. Стратегическое планирование выражается в определении финансовых ресурсов для реализации целевых программ и др. Оно осуществляется органами государственного и хозяйственного управления: Администрацией Президента, Министерством Финансов, Министерством экономического развития и торговли и другими. Оперативное управление является функцией аппарата финансовой системы: Министерства финансов, руководители внебюджетных фондов , страховых организаций, финансовых служб организаций, финансовых служб предприятий.

При обработке управленческих решений финансового характера как при стратегическом, так и при оперативном управлении учитываются требования экономических и юридических законов, результаты экономического анализа как итогов прошлого хозяйственного периода.

1.2. Объекты и субъекты управления финансами

Финансы сложный показатель, который определяет работу каждого  предприятия, уровень жизни человека, семьи, организации или даже страны. Объекты управления финансами – это обособленные части общества, управляющая движением, организацией и распределением финансов в своей сфере деятельности. 
Объекты управления финансами можно классифицировать по признаку влиятельности:

• Финансы граждан (лично каждого человека);
• Финансы предприятий (средства в распоряжении предприятий);
• Местные финансы (местный бюджет);
• Государственные финансы (бюджет государства);
• Финансы объединений государств (фонд ЕС например)

В зависимости от уровня финансов, объекты их управления изменяется, меняется и масштаб управления. 
Механизм управления, который используют объекты совершенно различный у тех или иных объектов. В некоторых случаях он используется как часть хозяйствующего механизма, входящего в инструмент управления финансами. А иногда это несколько видов организации отношений проходящих на уровне управления финансами. Любой финансовый аппарат, настроен на решение определенных задач, которые он устанавливают для себя.

В целом деятельность объектов управления финансами направлена на удовлетворение финансовых потребностей их же самих, либо частей входящих в  состав этих объектов. Выделяют три  основные группы, отражающие финансовые отношения такие как: государственные  и муниципальные финансы, страхование  и финансы предприятий. 
Каждая организация, каждый индивид используют несколько принципов работы, в их числе финансовое обеспечение, финансовое стимулирование, мобилизация финансов, финансовое регулирование. 
 
Мобилизация финансовых средств – привлечение предприятием или организацией временно свободных средств для оплаты или других нужд. 
 
Обеспечение финансами – это передача финансовых средств в определенную отрасль или часть организации для ее расширения или модернизации. 
 
Финансовое регулирование – разработка плана действий управления финансами, направленная на уменьшение затрат или распределение средств между отраслями хозяйствования. 
 
Каждый объект управления имеет свою собственную политику, но в итоге приходят к одной и той, же цели – обеспечение финансовых благ и обретение финансовой независимости от других объектов.

Субъекты управления финансами – финансовые органы управления.

Субъектами управления финансами  являются законодательные и исполнительные органы власти и управления в соответствии с компетенцией в финансовой сфере. Их правомерно классифицировать по звеньям  финансовой системы. Так, текущее управление государственными финансами осуществляют Министерство финансов Кыргызской Республики. Управление местными финансами осуществляют финансовые органы муниципалитетов. Крупные  хозяйствующие субъекты создают  специализированные органы управления финансами (департаменты финансов, финансовые управления или отделы), в небольших  организациях функции по управлению финансами входят в должностные  обязанности экономистов, в основном главных бухгалтеров.

2. Основные методы  и формы управления финансами.

Субъекты управления используют в каждой сфере и в каждом звене  финансовых отношений специфические  методы целенаправленного воздействия  на финансы. Вместе с тем им присущи  и единые приемы и способы управления.

Конкретными методами и формами  управления финансами служат:

• финансовое планирование;
• прогнозирование;
• программирование;
• финансовое регулирование;
• финансовый контроль;

Финансовое  планирование и прогнозирование

Финансовое планирование занимает важное место в системе  управления финансами. Именно в ходе планирования любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние  своих финансов, выявляет возможности  увеличения финансовых ресурсов, направления  их наиболее эффективного использования. Управленческие решения в процессе планирования принимаются на основе анализа финансовой информации, которая  в связи с этим должна быть достаточно полной и достоверной. Достоверность  и своевременность получения  информации обеспечивают принятие обоснованных решений. Финансовая информация базируется на бухгалтерской, статистической и  оперативной отчетности.

Применительно к государственному управлению финансами финансовое планирование - это деятельность по сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов. Сбалансированность означает оптимальное  соотношение между финансовыми  ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающимися  в руках хозяйствующих субъектов. Пропорциональность - рациональное соотношение  между величиной дохода до уплаты налога и после уплаты по предприятиям, отраслям хозяйства, регионам, субъектам  федерации. Государство через увеличение или уменьшение этого соотношения  может стимулировать либо ограничивать их развитие.

Конкретные задачи финансового  планирования определяются финансовой политикой. Это определение объема денежных средств и их источников, необходимых для выполнения плановых заданий; выявление резервов роста  доходов, экономии в расходах; установление оптимальных пропорций в распределении средств между централизованными и децентрализованными фондами.

Финансовое планирование является одним из важнейших инструментов управления финансами. Можно выделить ряд признаков, которые характеризуют  эту деятельность:

1) регламентированность (упорядоченный процесс);

2) связь с обработкой  информации;

3) направленность на достижение  определенных целей;

4) временный характер.

Под планированием мы будем  понимать процесс разработки и принятия целевых установок количественного  и качественного характера и  определение путей наиболее эффективного их достижения (Ковалев,1999, с. 278). Результатом  планирования является план либо совокупность планов(система). План представляет собой результат упорядоченного процесса, в котором определены параметры для достижения целей в будущем. Планирование выступает в качестве действенного инструмента достижения поставленных целей по средствам принятия согласованных мер в меняющейся внешности и внутренней среде. Высшая цель планирования состоит в современном выявлении средств и альтернатив , которые снижали бы риск принятия ошибочных решений.

Финансовое  программирование и автоматизированные системы управления финансами

Финансовое программирование - метод финансового планирования, использующий программно-целевой подход, в основе которого заложены четко сформулированные цели и средства их достижения, предполагает:

• установление приоритетов расходов по направлениям;
• повышение эффективности расходования средств;
• прекращение финансирования в соответствии с выбором альтернативного варианта.

Выбор варианта программы  зависит, прежде всего, от экономических  факторов (ресурсных). При этом учитываются  не только масштабы, значение и сложность достижения цели, но и размеры имеющихся заделов, ожидаемый суммарный эффект, потенциальные потери от не достижения цели.

Частью общего управления финансами являются автоматизированные системы управления (АСУ), базирующиеся на использовании экономико-математических методов и электронно-вычислительной техники. АСУ являются неотъемлемым элементом структуры финансовых органов, других структур управления финансами, способствуют лучшему, более эффективному функционированию финансов.

Рыночная экономика, основанная на многообразии форм собственности, конкуренции  товаропроизводителей, развитой системе  финансов, порождает рост экономической  и финансовой информации. Всё это  требует умения ориентироваться  в области информатики как  системе сбора, организации хранения и обработки информации. Комплексное  управление финансами специалистами  финансовых органов невозможно без  их информационного обслуживания на основе применения автоматизированных систем финансовых расчетов (АСФР), управления финансами (АСУФ).

АСУ финансами - это совокупность экономических и математических методов, электронно-вычислительной техники, оргтехники и современных средств связи. Она выступает в качестве подсистемы общегосударственной автоматизированной системы сбора и обработки информации для учета, планирования и управления народным хозяйством.

В управлении государственными финансами используются автоматизированные системы государственных расчетов (АСФР). В частности, в системе  Министерства финансов РФ функционирует  АСФР, ставшая органической частью структуры финансовых органов. Эта  система способствует повышению  эффективности управления финансами  на основе сокращения трудоемкости сбора, обработки и анализа информации, обеспечения многовариантных расчетов финансовых планов и лучшего их согласования между собой, рационализации структуры  аппарата финансовых органов. Ее применение требует постоянного совершенствования  системы финансовых показателей, разработки новых методов выявления и  мобилизации доходов и накоплений, формирование финансовых резервов в  народном хозяйстве, рационального  расходования финансовых ресурсов.

Финансовое  регулирование

Финансовое регулирование  социально-экономических процессов  представляет собой организуемую государством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в  целях корректировки параметров воспроизводства. Субъектами финансового  регулирования выступают государственные  структуры, а объектами - доходы и  расходы участников общественной системы.

Основная задача, решаемая в ходе финансового регулирования, связана с установлением пропорций  распределения накопления, обеспечивающих максимально возможное удовлетворение потребностей общества, как на макро-, так и на микроуровне.

Финансовыми регуляторами рыночного  хозяйства являются:

• налоги и неналоговые платежи в бюджет;
• финансовые льготы и санкции;
• общие и целевые субсидии;
• доходы и расходы внебюджетных фондов;
• доходы и расходы государственных предприятий и организаций.

Финансовому воздействию  присущи прямые, косвенные и смешанные  формы регулирования.

Прямое влияние на ход  рыночных процессов оказывается: с  помощью взимания прямых общегосударственных  налогов; посредством применения повышенных или пониженных ставок налогов и  платежей в бюджет и в централизованные внебюджетные фонды; при изменении  нормативов государственных расходов; в результате взимания штрафов, пени, неустоек за нарушение финансовой дисциплины. Все это прямо изменяет и уровень  доходов субъектов воспроизводства  и рыночную конъюнктуру.

К косвенным формам регулирования  относится: косвенное государственное  налогообложение и осуществление  текущих государственных расходов.

Среди смешанных форм финансового  воздействия выделяются: местные  налоги, система неналоговых платежей в бюджет, льготное налогообложение  и льготное финансирование отдельных  сфер деятельности и мероприятий, нормативы  образования и использования  децентрализованных внебюджетных фондов и фондов государственных предприятий и организаций.

Финансовый  контроль

Одной из важнейших функций  управления , в том числе и управления финансами, выступает контроль. Финансовый контроль призван обеспечить реализацию на практике контрольной функции финансов.

Финансовый контроль, с  одной стороны - одна из завершающих  стадий управления финансами, а с  другой он выступает необходимым  условием эффективности управления ими.

Финансовый контроль, являясь  формой реализации контрольной функции  финансов, представляет собой совокупность действий и операций за соблюдением  финансово-экономического законодательства и финансовой дисциплиной в процессе формирования и использования денежных фондов на макро- и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансово-хозяйственных операций.

СУЩНОСТЬ, МОДЕЛИ И ФОРМЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ.

С позиции практики финансовый контроль представляет собой совокупность мероприятий по организации соблюдения финансового законодательства и  финансовой дисциплины всех субъектов  хозяйствования и управления, а также  оценку эффективности финансовых операций и целесообразности произведенных  расходов. Другими словами, финансовый контроль не только включает в себя оценку правомерности тех или  иных финансовых действий, но имеет  и аналитический аспект.

Финансовый контроль, как  и все иные финансовые категории, видоизменяются по мере эволюции финансовых отношений.

3. Управление государственными  финансами и бюджетная политика

Произошедшие в стране общественно-политические события  оказали влияние на бюджет 2010 года, что было обусловлено значительным ростом дополнительных расходов бюджета, в основном на восстановительные  мероприятия после апрельских и  июньских событий на юге страны и  социальные выплаты пострадавшим. Тем  не менее, в результате конструктивного  сотрудничества Правительства с  донорским сообществом по вопросам поддержки бюджета, дефицит государственного бюджета в 2010 году сложился в размере 4,9 % к ВВП, что оказалось ниже ожидаемого уровня на 0,7 %.

В 2011 году расходы бюджета  существенно увеличились в связи  с повышением заработной платы работникам социальной сферы и правоохранительных органов, восстановлением южного региона  страны и увеличением финансирования проектов развития. Для снижения дефицита бюджета Правительством был разработан ряд мер для привлечения дополнительных источников доходов в бюджет, что  наряду с ростом поступления налоговых  доходов дало положительные результаты по сдерживанию роста бюджетного дефицита. При планируемом первоначально  показателе дефицита в 2011 году на уровне 7,5 % к ВВП, фактически данный показатель сложился на уровне 5 %.

Значительный бюджетный  дефицит диктует необходимость  его оптимизации, как путем улучшения  традиционных механизмов, так и поиска альтернативных источников доходов.

В целом, бюджет страны продолжает оставаться социально-ориентированным. Рост социально уязвимой группы населения  и нарастание бедности в 2010 году повлияли на увеличение социальных расходов бюджета  в 2011 году до 43 %-45 % от общих расходов республиканского бюджета.

Главная цель политики государственных  расходов на ближайшие три года будет  заключаться в полном и своевременном  финансировании всех социальных гарантий государства и создании благоприятных  условий для экономического роста  в интересах бедных слоёв населения. 

Правительство признает важность начала бюджетной консолидации. Стратегия  консолидации включает меры по увеличению доходов и сдерживанию роста  расходов.  

Увеличение бюджетных  доходов в среднесрочной перспективе  будет обеспечено за счет: (i) улучшения  таможенного администрирования  через перевод большинства импортируемых  товаров с системы таможенного  оформления на основе веса на ценовую  основу; (ii) отмены отдельных льгот по НДС; (iii) пересмотра акцизной политики; (iv) за счет реформы неналоговых платежей, направленной на оптимизацию государственных платных услуг и эффективное управление государственной собственностью и природными ресурсами.

В целях сокращения дефицита бюджета и оптимизации расходов, перед Правительством стоят следующие  задачи: (i) совершенствование планирования бюджета; (ii) усиление контроля эффективности государственных расходов; (iii) совершенствование бюджетного законодательства. 

Основным приоритетом  будет реформирование системы управления государственными финансами, повышение  бюджетной дисциплины и прозрачности использования бюджетных ресурсов. 

Меры реформирования управления государственными финансами включают: (i) разработку системы оценок экономической  эффективности использования бюджетных  ресурсов; (ii) поэтапный переход на программное бюджетирование; (iii) комплексное обучение сотрудников пилотных министерств по проведению секторального анализа и разработке программного бюджета; (iv) модернизацию Казначейства, включающую централизацию управления государственными финансами через подключение Казначейства к системе пакетного клиринга и перехода на Единый казначейский счет; (v) внедрение электронных торгов для проведения государственных закупок; (vi) создание единой централизованной системы управления финансовыми ресурсами на цели капитального строительства (УКС).

Планируется пересмотреть и  обновить «Среднесрочный план действий по реформированию системы управления государственными финансами Кыргызской Республики на 2009-2013 годы» на основе достигнутых результатов, оценки дальнейших перспектив, с внедрением надежной системы мониторинга и оценки реализации реформ.

Процесс реформирования направлен  на достижение трех обширных результатов: (i) достоверный бюджет, предоставляющий  предсказуемые ресурсы; (ii) улучшение контроля для создания системы отчетности управленческого звена; (iii) улучшение связи между приоритетами политики и годовым, а также среднесрочным планированием.

В свете последних преобразований возникла необходимость разработки единого концептуального документа, регулирующего основы управления государственными финансами. В этой связи будет  проведена работа по разработке Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, направленного  на обеспечение организации эффективной  и прозрачной системы управления государственными финансами, создание надлежащих правовых норм для формирования бюджета, отвечающего национальным интересам, и внедрение мировых  передовых норм бюджетной системы. 

В целях совершенствования  межбюджетных отношений будет осуществлен  переход на 2-х уровневый бюджет, где в системе межбюджетных отношений  понятие «местные бюджеты» будет  включать бюджеты местного сообщества аила, поселка, города, формирование, утверждение  и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Будут  пересмотрены нормативы отчисления от общегосударственных налогов (подоходный налог, налоги на патентной основе), на рост поступления которых местные  органы самоуправления могут оказывать  влияние через создание рабочих  мест и создание условий для развития малого бизнеса. Это позволит усилить  местные бюджеты за счет собственных  средств, повысить заинтересованность органов местного самоуправления в  увеличении доходного потенциала и  улучшить эффективность расходов. Реализация реформы финансовой децентрализации  предполагает формирование и исполнение местных бюджетов непосредственно  органами местного самоуправления.

Для стимулирования повышения  экономического потенциала местных  сообществ, повышения роли и ответственности  органов местного самоуправления за эффективность управления местными бюджетами в области межбюджетных отношений будет продолжена работа по следующим направлениям: (i) совершенствование  правовых актов, регулирующих систему  межбюджетных отношений, 
(ii) совершенствование системы межбюджетных трансфертов с учетом среднесрочного планирования местных бюджетов.

На постоянной основе будет  продолжена работа в сфере обеспечения  прозрачности государственных финансов, сотрудничества с рядом неправительственных  общественных организаций по вопросам бюджетной прозрачности и доступа  граждан к бюджетной информации.

Заключение

Управление финансами  является составной частью общей  системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование  системы отношений, призванных нормализовать  финансовые ресурсы, необходимые для  социально-экономического развития общества. Цель управления финансами - финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости  национальной валюты, в сочетании  экономических интересов государства  и всех членов общества.

В управление финансами выделяются объекты и субъекты управления. Объектами  выступают разнообразные виды финансовых отношений, которые образуют финансовую систему. Субъекты управления финансами - совокупность всех организационных  структур, осуществляющих управление финансами - финансовый аппарат.

Управление финансами  осуществляется на всех уровнях финансовой системы. Оно бывает общегосударственным, которое устанавливает общие  принципы, правила и нормы, а также  обеспечивает проведение единой финансово-бюджетной  политики, налоговой, валютной и денежно-кредитной  политики в Кыргызстане; и управление финансами отдельных субъектов  управления.

Увеличение налоговых  изъятий, государственных расходов, бюджетного дефицита на 1% ВВП при  прочих равных условиях приводит к  снижению экономического роста (или  увеличению экономического спада) и  снижению уровня потребления также  примерно на 1%, - утверждают одни эксперты. Другие им возражают: поскольку часть государственных расходов (на мирную науку, образование, здравоохранение, развитие инфраструктуры) способствует экономическому росту, значит - чем "больше" государство в этой части, тем лучше.

Сокращение роли государства  означает не его ослабление, а освобождение экономики из-под государственной  опеки (отсюда и термин "либеральные  реформы"). Но не правы те, кто считает, что при сокращении роли государства "невидимая рука" рынка все  сделает сама. "Невидимую руку" рынка необходимо подкрепить сильной  государственной властью. Однако она  должна не командовать бизнесом, а  освободить рынок от монополизма, ведомственного произвола, региональной замкнутости, коррупции, которые препятствуют действию рыночных отношений.