Управление в области охраны окружающей среды. 2

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ                                                   ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Забайкальский  государственный университет»

    (ФГБОУ ВПО «ЗабГУ»)

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ  И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО, МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПОЛИТИКИ

Реферат

по дисциплине Управление экологией

территориальных образований на тему:

«Управление в области охраны окружающей среды  »

Выполнила ст.гр. Гму-09-1:

Левина.Т.В

Проверил: Лукашин.И.А

                                              Чита 2013

Содержание

Введение

ГЛАВА 1.Государственая политика в сфере охраны окружающей ……….....5

1. Особенности реализации государственной политики в сфере охраны     окружающей среды – основные направления…………………………..….5
2. Нормативно-правовая база в области охраны окружающей среды……....9
3. Совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды ………………………………………………………………………...14

ГЛАВА 2. Организация  государственного управления в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды……….…………………17

2.1 Сущность  управления природопользованием  и охраной окружающей среды……………………………………………………………………………..17

2.2 Органы управления  в сфере природопользования и охраны окружающей среды……………………………………………………………………21

2.3 Разделение  полномочий по управлению природопользованием  и охраной окружающей среды  на федеральном и региональном  уровнях…………25

ГЛАВА 3 Основные направления решения проблем в сфере охраны окружающей среды Забайкальского ………………………………..28

Заключение

Список литературы

Введение

Управление  в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды представляет собой важнейший элемент организационно-правового  воздействия на рациональное природопользование и охрану окружающей среды, обладающий необходимым механизмом такого воздействия, включающим цели управления, формы, методы, принципы управления.Если формы управления природопользованием и охраной окружающей среды остаются в основном неизменными, то на различных этапах развития общества менялся приоритет того или иного метода управления.

Например, сейчас все меньше применяется метод  санкционирования и все больше - метод разрешения; изменяется соотношение  применения административного и  экономического методов, устанавливаются новые положения о возможности обжалования в судебном порядке указаний, решений нормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений.

При этом обращается внимание не только на методы воздействия государственных органов, органов местного самоуправления на отношения по природопользованию и охране окружающей среды, но и методы воздействия граждан, общественных объединений на государственные органы с целью заставить их проводить необходимую для народа экологическую политику.

Управление  в сфере экологии и природопользования - это деятельность не только по осуществлению  прав органов управления, но и деятельность по выполнению ими обязанностей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения по управлению природопользованием и охраной окружающей среды, выступает как правовой институт экологического права.

Актуальность  темы заключается в том, что потребности  человека в соприкосновении с природой растут, а ресурсы, которые необходимы ему уменьшаются в разы быстрее, чем пополняются. Из-за этого необходимо урегулировать вмешательство человека в природу, внести в образование граждан большее количество информации о способах сохранения окружающей среды, призвать людей к охране и оберегании природы.

Объектом работы является охрана окружающей среды. 

Предметом - система  государственного управления в области  охраны окружающей среды.

Целью реферата является исследование экологической политики и охраны окружающей среды и выявление проблем в сфере управления в области охраны окружающей среды.

В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть  особенности реализации государственной  политики в сфере охраны окружающей природной среды;

2. Проанализировать  нормативно-правовую базу в области  природопользования и охраны  окружающей среды

3. Раскрыть сущность  управления природопользованием  и охраной окружающей среды,  как на федеральном, так и  на региональном уровне;

4.Определить основные направления решения проблем в сфере охраны окружающей среды Забайкальского края.

Теоретическую основу данного исследования составили  нормативно-правовые акты, регулирующие природоохранные правоотношения, литература в области охраны окружающей среды и природопользования, материалы периодической печати, материалы интернет-источников.

Работа состоит  из введения, трёх глав, заключения и  списка литературы.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 

1.1 Особенности реализации государственной политики в сфере охраны окружающей среды – основные направления

Российская  Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека. Данное положение, закреплённое ст.7 Конституции РФ, свидетельствует о том, что обеспечение права человека на достойную жизнь – одна из важнейших и основополагающих задач государственной политики. Жизнь и здоровье человека признаётся величайшей ценностью, поэтому необходимо обеспечить защиту данного права всеми способами и средствами государственного воздействия. Защита жизни и здоровья человека невозможна без создания и обеспечения благоприятной среды обитания, под которой в первую очередь следует понимать окружающую человека среду. Таким образом, обеспечение благоприятной окружающей среды как основы жизни и здоровья человека, является одним из важнейших направлений государственной политики России.

Российская  экологическая политика - явление  молодое и требующее тщательной проработки. Экологическая политика России реализуется через систему органов государственной власти, осуществляющих управление в области охраны окружающей среды и природопользования. Именно поэтому одним из основных направлений экологической политики было и остаётся совершенствование государственного управления в данной сфере государственного регулирования.

Чтобы создать  систему государственного управления и обеспечить её нормативно-правовыми  механизмами, сначала следует договориться о главном, об идеологии наших отношений с природой. Этот «договор» между обществом и природой закрепляется в документе, который определяет государственную экологическую политику. Под государственной экологической политикой понимается совокупность природоохранных целей, задач и приоритетов, существующих на государственном уровне. На основании утверждённой высшим органом власти экологической политики разрабатывается законодательство, с помощью которого и реализуются намеченные цели.¹

Начиная с 90-х  годов XX века роль главного документа по государственной экологической политике выполняли:

• Государственная программа охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов СССР на 1991-1995 гг. и на перспективу до 2005 г. Программа была разработана в Госкомприроды СССР с участием ГКНТ СССР, АН СССР, Минздрава СССР, Советов Министров союзных республик, но в связи с распадом СССР не имела никакого продолжения);
• Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития (утверждены Указом Президента РФ от 4 февраля 1994 г. №236);

В 1996 г. под влиянием основных деклараций международного форума «Рио-92» в качестве национальной экологической политики была разработана  и утверждена Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Следует отметить, что из всех существующих ранее государственных стратегий в области рационального использования и охраны природных ресурсов этот документ отличался прогрессивной экологической идеологией.

Главной задачей  перехода к устойчивому развитию ставилась задача «сбалансированного решения проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной  окружающей среды и природно-ресурсного потенциала», а в перечне конкретных задач определены две главные:

1. Добиться коренного  улучшения состояния окружающей  среды за счёт экологизации  экономической деятельности в  рамках институциональных и структурных  преобразований, позволяющих обеспечить  становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;

2. Ввести хозяйственную  деятельность в пределы ёмкости  экосистем на основе массового  внедрения энерго- и ресурсосберегающих  технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.

В этой концепции  значительное место было отведено региональным программам перехода к устойчивому  развитию, реконструкции региональной промышленности с учётом хозяйственной  ёмкости территории. В действительности концепция не была применена на практике.

Экологическая доктрина - совокупность экологических  принципов, экологическая система, принятая обществом для реализации целей и задач устойчивого  социального развития при сохранении воспроизводства качества окружающей среды, биоразнообразия, генофонда и природных ресурсов ныне живущему сообществу и будущим поколениям.

Принятие экологической  доктрины вызвано необходимостью формирования единой экологической политики в  области экологии, направленной на охрану окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, сохранение оставшихся нетронутыми экосистем и восстановление утраченных свойств экосистем в пределах зон экологической напряжённости и экологического бедствия.

Важнейшей составляющей экологической доктрины является подтверждение факта, что Российская Федерация играет одну из определяющих ролей в мировом сообществе в сохранении и воспроизводстве качества окружающей среды. Это и сохранность почти 18% мировых высокоширотных лесных ресурсов. Это сохранение на значительной территории лесных биомов и биотического разнообразия.

Являясь носителем  значительного экономического, интеллектуального, ресурсного и средообразующего потенциала, Россия участвует в решении не только региональных, но и глобальных экологических проблем. Поэтому без учёта экологического фактора мир не сможет выстроить современную систему экологизации. Экологическая доктрина определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в РФ единой государственной политики в области экологизации духа, сознания, образования, культуры, социально-экономического развития включая экологизацию производства.

При этом приоритетным направлением государственной доктрины является сохранение естественной (природной) и улучшение качества окружающей среды.

Экологическая доктрина базируется на Конституции  РФ, Федеральных законах и других нормативно- правовых актах, международных  соглашениях и договорах в  области охраны окружающей среды, рационального  использования природных ресурсов.

Реализация  государственной экологической  политики базируется на развитии государственного управления охраной окружающей среды  и природопользования через различные  формы освоения природных ресурсов и на основе разграничения полномочий, ответственности между федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления в части использования природных ресурсов и контроля за состоянием окружающей среды.

Для этого необходим  единый учёт и нормирование природопользования, усиление роли общественной и государственной экологической экспертизы в оценке воздействия на окружающую среду при разработке и реализации социальных программ федерального и регионального масштабов.

Государственная политика в области экологии не может  быть реализована без информационного обеспечения через развитие единой государственной системы экомониторинга, единой метрологии для сопоставления данных о состоянии окружающей природной среды.

1.2 Нормативно-правовая база в области  охраны окружающей среды

Возникновение и совершенствование в Российской Федерации законодательства, регулирующего качество окружающей среды, в том числе среды жизнедеятельности человека, является одним из способов построения гражданского общества. В начале XXI века человечество достигло такой степени технологического, экономического, транспортного, информационного развития, что понадобились специальные законодательные акты федерального и регионального уровней, для защиты природы и сферы жизнедеятельности человека. Появились два направления в законодательстве: экологическое законодательство и законодательство о природных ресурсах.

Экологическое право - это отрасль права, которая  регулирует общественные отношения  в сфере взаимодействия общества и природы, и является важным инструментом, используемым государством в интересах сохранения и рационального использования окружающей среды. В связи с резким обострением экологических проблем на современном этапе развития общества роль экологического права и в целом административно- правового направления постоянно растет.

Источниками экологического права являются следующие правовые документы: Конституция РФ; законы и  кодексы в области охраны природы; указы и распоряжения Президента по вопросам экологии и природопользования; правительственные природоохранные акты; нормативные акты министерств и ведомств; нормативные решения органов местного самоуправления.

Конституционные права каждого человека на благоприятную  окружающую среду (экологическую безопасность) и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу, закреплены в статье 42. Также данная статья гласит о том, что каждый гражданин имеет право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды. Статья 36 дает гарантии гражданам и организациям на владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами, но с условием, что это не наносит ущерба окружающей среде. Конституция РФ определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов (статья 71), а также определяет основные вопросы совместного ведения РФ и субъектов РФ по данному вопросу.

Законы и  кодексы в области охраны окружающей среды составляют природоресурсную правовую основу. В их число входят Законы о земле, недрах, охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира и другие.

Федеральный Закон  Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. является основополагающим для целого законодательного «древа», которое включает в себя серию актов по природным средам, отдельным объектам природы, иным проблемам природопользования. Данный Федеральный закон отражает жизненно важные вопросы в области охраны окружающей среды. Действующий Федеральный закон «Об охране окружающей среды» значительно расширяет полномочия государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в данной сфере. В частности, субъектам Федерации предоставлено право разрабатывать и издавать законы и иные нормативные акты в области охраны окружающей среды с учётом местных географических, социально-экономических и природных условий, ограничивать, или запрещать хозяйственную и иную антиэкологическую деятельность на своих территориях. При размещении объектов, которые могут причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или на основании результатов референдума.

Особое место  в законе отводится ответственности  за нарушение экологического законодательства. Глава IV статья 75 предусматривает имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Несоблюдение экологических требований в процессе хозяйственной деятельности влечет за собой право органов охраны окружающей природной среды и органов санитарно- эпидемиологического надзора на предписание об ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредной деятельности.

Федеральный закон  от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления» регулирует сферу обращения с отходами, которые образуются в результате производственной деятельности и деятельности человека. Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление качественного состояния окружающей среды, использование новейших научно- технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий, комплексная переработка материально- технических ресурсов. ²

Международные обязательства Российской Федерации  в части обращения с отходами выполняются в соответствии с Базельской Конвенцией «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением». Ратифицировав данный международный документ с 1 мая 1995года, Россия поставила правовой заслон на пути завоза на территорию страны промышленных отходов из других стран мира. Во исполнение требований Базельской конвенции Правительство Российской Федерации приняло постановление от 1 июля 1996 г. № 766-ФЗ «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов», в нем определен нормативный порядок обращения с опасными отходами во время экспортных, импортных и транзитных операций. Разрешения на перевозку таких отходов выдается Министерством Природных ресурсов и экологии РФ.

Атмосферный воздух - один из важных компонентов среды обитания, которая окружает человека, он незаменимый природный источник. Обострение экологической ситуации связанной с загрязнением атмосферного воздуха дало основание для принятия закона об охране атмосферного воздуха. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»³ регулирует правовые отношения в области охраны воздушного бассейна от загрязнений, которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. (ст.16 п.3).⁴

Важнейшие экологические  требования отражены в Федеральном  законе от 30 марта 1999 г. №52–ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», закон гарантирует право граждан  на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Под благоприятной средой жизнедеятельности человека подразумевается состояние среды обитания (совокупность природной и искусственной среды), при которой отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций в организме человека.⁵

Кроме вышеназванных  важнейших законов на территории Российской Федерации разработаны, и действует ряд других документов, закрепляющих требования к охране окружающей среды. К ним относятся: Закон РФ «О недрах» (1992г.); Земельный кодекс Российской Федерации (2001г.); Водный кодекс РФ (1995г); Лесной кодекс (1997г.), устанавливающие правовые отношения при изучении, использованию и охране недр, защиту окружающей среды от возможного вредного воздействия при использовании земли, водных объектов, лесных массивов.

Задачей на перспективу  является написание Экологического кодекса Российской Федерации, который  буде представлять собой кодификацию  всего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования и смог бы регулировать не только природоохранные проблемы, но и скорректировал все законы, касающиеся природопользования.

Указы и распоряжения Президента, а также Постановления  Правительства затрагивают широкий круг экологических вопросов, о чём трактуют Указ от 16 декабря 1993г «О федеральных природных ресурсах», Указ от 1 апреля 1996г. «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», «Положение об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух» №847 от 28.11.2002г. Нормативные акты природоохранных министерств и ведомств по вопросам охраны окружающей среды издаются в виде постановлений, инструкций, приказов и считаются обязательными для других министерств, ведомств, физических и юридических лиц.⁶

Постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 г. N 177 «Об организации и осуществлении  государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» закрепляет контроль или мониторинг состояния окружающей среды. Мониторинг заключается в наблюдении за соответствием объектов окружающей среды, ее физическим, химическим и биологических параметров и сравнение их к существующим нормативам, с целью предупреждения о создающихся критических ситуациях, вредных или опасных для жизнедеятельности и здоровья людей и других живых организмов.⁷

Нормативные акты субъектов РФ, местных административных органов (мэрий, сельских и поселковых органов) дополняют и конкретизируют действующие нормативно- правовые акты в области охраны окружающей среды. Вопросы охраны окружающей среды на территории субъектов отражены в региональном законодательстве и программах. Основными целями программ являются улучшение экологической обстановки на территории региона и в районах с наибольшими нарушениями экологических и санитарных нормативов охраны и качества окружающей природной среды, в т.ч. охрана водных объектов от загрязнения за счет очистки и обеззараживания отводимых производственно-бытовых сточных вод, сокращение выбросов вредных химических веществ за счет проведения модернизации объектов теплоснабжения и т.д. Реализация программ позволяет повысить экологическую и санитарно-эпидемиологическую безопасность при организованном размещении отходов производства и потребления.

1.3 Совершенствование законодательства  в области охраны окружающей  среды

Как отмечалось выше, формирование Федеральное российского  законодательства в области природопользования началось еще в 90-е годы. Но на данном этапе развития государства вопросы, связанные с охраной окружающей природной среды, являются одними из центральных. Ведётся работа по модернизации, упорядочению экологического законодательства. В 2006 году были приняты новые редакции Водного и Лесного кодексов Российской Федерации. Оба кодекса введены в действие с 1 января 2007 года. Тем не менее, требуется дальнейшее совершенствование законодательства в этих областях, принятие ряда подзаконных актов. В 2007 году был рассмотрен и одобрен ряд ключевых федеральных законов, регулирующих различные аспекты использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Среди них:

Федеральный закон  от 20 апреля 2007 года № 57-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации». Поправки направлены на борьбу с браконьерством.

Федеральный закон  от 19 июня 2007 года № 102-ФЗ «О внесении изменений  в статьи 16 и 19 Водного кодекса  Российской Федерации и статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации». Поправки направлены на решение проблемы приватизации водных объектов.

Федеральный закон  от 24 июля 2007 года № 217-ФЗ «О внесении изменений  в Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В настоящее  время ведётся работа над Климатической доктриной РФ и Экологическим кодексом РФ.

Устойчивое  развитие Российской Федерации, высокое  качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при  условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

В то же время  уменьшение экологических барьеров в последние годы не столько ускорило экономический рост, сколько создало  условия для поддержания устаревших технологий в ущерб перевооружению производства.

В силу нечеткого правового регулирования и отсутствия механизма стимулирования плательщиков к выполнению природоохранных мероприятий действующая система платежей за загрязнение окружающей среды не выполняет ни фискальных, ни регулирующих функций.

Система налогообложения природопользователей не создает в должной степени условия для стимулирования рационального недропользования, и инвестиционной привлекательности низкопродуктивных месторождений.

Недостаточно  развита нормативно-правовая база в  области агролесообустройства, способствующего обеспечению полноводности рек и водоемов, чистоты воды, оптимизации фитосанитарного состояния агроландшафтов.

В условиях истощения  природных ресурсов практически  не учитывается промышленный потенциал  накопленных и образующихся отходов, являющихся техногенным ресурсом. При этом действующая система управления не только не стимулирует процессы ликвидации и переработки отходов, а скорее способствует их накоплению на территориях предприятий и в местах для этого не предназначенных. Многие нормативные и методические документы в сфере обращения с отходами устарели и не соответствуют не только современному научно-техническому уровню, но и находятся в серьезном противоречии с международными нормами и правилами. Необходима разработка новой редакции Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также разработка финансирование федеральной целевой программы «Отходы производства и потребления (2009 - 2013 годы)».

Государственная политика в области обращения  с отходами остается малоэффективной, отсутствуют долгосрочные программы в этой области. С 2004 года прекращена реализация подпрограммы «Отходы», входившей в состав федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы (2002 - 2010 г.г.)». Реализация последней досрочно прекращена с 2005 года.

ГЛАВА 2. Организация государственного управления в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды

2.1 Сущность управления природопользованием  и охраной окружающей среды

Природопользование - один из самых сложных объектов управления, оно находится на стыке взаимодействия естественных и общественных процессов. В широком смысле под управлением понимается руководство чем-либо (или кем-либо).⁸ Отсюда - чрезвычайно важная роль научного обоснования управленческих решений на всех уровнях управления природопользованием.

Управление  природопользованием и охраной  окружающей природной среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан  на благоприятную окружающую среду представляется, прежде всего, в процессе реализации соответствующих правовых предписаний.

Эффективность системы управления природопользованием  в решающей мере определяется состоянием контроля и нормирования использования  природных ресурсов.

Управление природопользованием - это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима

Механизм управления природопользованием объединяет методы, функции и организационные структуры (органы управления).⁹