Управление в области охраны окружающей среды

   Содержание

Введение………………………………………………………….………………..3

1. Система государственного управления в сфере обращения с отходами……………………………………………………………………4
2. Реорганизация системы управления отходами в России………………17

Заключение………………………………………………………………….........21

Список  используемой литературы……………………………………………...22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Один  из основоположников российской гигиенической  науки Ф.Ф. Эрисман еще в конце XIX века дал следующее определение отходов: «Отходы – это нужные вещества и продукты в ненужном месте и в ненужных количествах, которые не могут быть использованы с пользой, без специальной обработки».

     В современных зарубежных законодательных  актах и научно-технической литературе под отходами подразумевается любые  вещества, появляющиеся в процессе производства или потребления, не являющиеся целью процесса и способные оказывать  негативное воздействие на окружающую среду, независимо от того, выбрасывается  ли то, что образовалось в атмосферу, сбрасывается ли в водные объекты  или размещается на полигонах, в  хранилищах и т.д.

     В федеральном законе Российской Федерации  от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах  производства и потребления» определено, что «обращение с отходами – деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов».

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт "д" ст. 72) вопросы  природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической  безопасности, к которой и относится  обращение с отходами, находятся  в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить  федеральным законам (ст. 76 Конституции  Российской Федерации).

     Основные  положения государственной политики Российской Федерации в сфере  обращения с отходами производства и потребления отражены в федеральном  законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об  отходах производства и потребления».

     Общие вопросы обращения с отходами регулируются нормами ряда федеральных  законов, основным из которых является федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в котором определены:

• компетенция органов государственной власти РФ (ст. 5),
• полномочия органов государственной власти субъектов РФ (ст. 6), полномочия федерального органа исполнительной власти (статья 8),
• полномочия органов местного самоуправления (ст. 7);
• экономический механизм охраны окружающей среды (ст. 14-18), предусматривающий вопросы размещения отходов (ст. 15, 19, 20, 21, 23);
• требования экологической безопасности, включая вопросы устранения загрязнения среды вредными отходами при проектировании, строительстве;
• эксплуатация предприятий (ст. 42, 44, 45) и некоторые другие вопросы.

     Вопросы обращения с отходами также содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации (ст. 226), Земельном кодексе  Российской Федерации (ст. 13), Градостроительном  кодексе Российской Федерации (ст. 35), Лесном кодексе (ст. 51), Водном кодексе (ст. 56-59, 65), федеральных законах от 24 апреля 1995 года № 52 «О животном мире» (ст. 28), от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 18), от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 22), от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14-16), от 8 августа 2001 года № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п. 74 ст. 17), иных законах и нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

     Вопросы обращения с отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств регулируются в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года 2395-1 «О недрах» (ст. 6, 11, 18, 22, 3 и др.). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Система государственного управления в сфере обращения  с отходами 

     На  федеральном уровне государственное  управление в сфере обращения  с отходами производства и потребления  осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или  через специально уполномоченный федеральный  орган исполнительной власти в области  обращения с отходами. В качестве такого органа в настоящее время  выступает Федеральная служба по экологическому, технологическому и  атомному надзору (Росприроднадзор).

     Росприроднадзор является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами, который осуществляет межотраслевую координацию и деятельность в области обращения с отходами совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции и взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере обращения с отходами.

     Структура федеральных органов управления в области обращения с отходами:

• Правительство Российской Федерации 
• Росприродзор и его территориальные органы
• Роспотребнадзор

Способы и методы управления, используемые в качестве инструментов в области  обращения с отходами:

• административные ограничения;
• административные решения о запрете (приостановке) деятельности;
• штрафы и иски о возмещении ущерба окружающей среде;
• уголовное преследование;
• платежи за загрязнение, экологические налоги;
• налоговые льготы.

     За  нарушение требований в области  охраны окружающей среды и природопользования предусматривается мера ответственности, установленная ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях. Применяемые меры могут быть возложены как на граждан, так и на должностных и юридических  лиц, не соблюдающих экологические  требования при планировании, технико-экономическом  обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений или иных объектов, могут  быть подвергнуты наложению штрафа.

     Уголовный кодекс РФ предусматривает при нарушении  правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247) уголовную ответственность вплоть до лишения свободы на срок до восьми лет.

     Говоря  о системе управления необходимо отдельно остановиться на функциях Государственного экологического надзора за обращением с отходами как одной из форм осуществления государственной власти, обеспечивающей соблюдение законов и других нормативных актов, издаваемых государством.

     В качестве основных направлений работ  по управлению ТБО теоретически необходимо:

• внедрение комплексной механизации санитарной очистки муниципальных образований, повышение ее технического уровня и надежности;
• организация раздельного сбора фракций ТБО, подлежащих рециклингу;
• двухэтапная система транспортирования отходов;
• максимально возможное вторичное использование;
• экологически безопасная переработка и захоронение оставшейся части отходов;
• развитие рынка вторичного сырья и вторичной продукции;
• поощрительная экономическая политика в области обращения с ТБО;
• разработка и внедрение системы жесткого учета и контроля сбора, транспортирования, обезвреживания и складирования ТБО;
• оптимизация тарифов сбора, транспортирования и утилизации ТБО.

     Первым  этапом системы управления ТБО должна стать организация сбора в  местах их образования. Сбор ТБО на территории муниципальных образований  должен производиться в соответствии с требованиями СанПиН с учетом конкретных условий:

• численности и плотности проживания населения в различных районах города;
• уровня благоустройства жилищного фонда (наличие канализации, централизованного отопления, этажности застройки, наличие мусоропровода);
• сезонности;
• архитектурно-планировочной композиции;
• перспективы развития жилой застройки;
• экономических возможностей.

     Выбор оптимального метода обезвреживания ТБО  для конкретного населенного  пункта определяется необходимостью решения  проблемы охраны окружающей среды, здоровья населения, а также экономической  эффективности, экологической целесообразности и рационального использования  земельных ресурсов.

     Отходы  производства и потребления требуют  для складирования не только значительных площадей, но и загрязняют вредными веществами, пылью, газообразными выделениями  атмосферу, территорию, поверхностные  и подземные воды. В связи с  этим деятельность предприятия (организации) должна быть направлена на сокращение объемов (массы) образования отходов, внедрение малоотходных технологий, преобразование отходов во вторичное сырье или получение из них какой-либо продукции, сведение к минимуму образования отходов, не подлежащих дальнейшей переработке, и захоронение их в соответствии с действующим законодательством.

     В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и  юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны:

     - соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

     - разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства);

     - внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

     - проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

     - проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;

     - предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

     - соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

     - в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления.

     В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно  к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения  с отходами, устанавливаются нормативы  образования отходов и лимиты на их размещение. При нарушении  нормативов образования отходов  и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и  юридических лиц в области  обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством  Российской Федерации.

     Опасные отходы в зависимости от степени  их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области  обращения с отходами в соответствии с их компетенцией.

     В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели  и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны подтвердить отнесение  данных отходов к конкретному  классу опасности. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт  опасного отхода составляется на отходы 1-4 классов опасности для окружающей среды, обладающие опасными свойствами: токсичностью, пожароопасностью, взрывоопасностью, высокой реакционной способностью, содержанием возбудителей инфекционных болезней. Паспорт опасных отходов — документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. Паспорт опасного отхода составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы,  и утверждается территориальным органом Росприроднадзора по соответствующему субъекту Российской Федерации.

     Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях:

     - наличие паспорта (свидетельства) опасных отходов;

     - наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

     - соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;

     - наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

     В соответствии со статьей 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» деятельность по обращению  с опасными отходами подлежит лицензированию. Обязательным условием лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами является соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей среды. Порядок лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами определяет Правительство  Российской Федерации (постановление  № 340 от 23.05.2002).

     В соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды» индивидуальные предприниматели и  юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном  порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам  или полученных от других лиц, а также  размещенных отходов.

     Статистический  учет в области обращения с  отходами осуществляется по форме 2-тп (отходы).

     Таким образом, юридические лица и частные  предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны:

     - вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

     - определить отнесение образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов к конкретному классу опасности;

     - составить паспорта на опасные отходы;

     - разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

     - иметь лицензию на деятельность по обращению с опасными отходами (при осуществлении коммерческой деятельности).

     Неисполнение  или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области  обращения с отходами влечет за собой  дисциплинарную, административную, уголовную  или гражданско-правовую ответственность  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

     Деятельность  индивидуальных предпринимателей и  юридических лиц, в процессе которой  образуются опасные отходы, может  быть ограничена или запрещена в  установленном законодательством  Российской Федерации порядке при  отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды  и здоровья человека обращение с  опасными отходами.

     Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:

• охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; 
• научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;
• использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;
• комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;
• использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;
• доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;
• участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

     Основными принципами экономического регулирования  в области обращения с отходами являются:

1. уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;
2. платность размещения отходов;
3. экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

     Экономическое стимулирование деятельности в области  обращения с отходами осуществляется посредством: 

• понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в результате которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов;
• применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.

     Юридические лица, осуществляющие деятельность в  области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

     Порядок осуществления производственного  контроля в области обращения  с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с  отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

     Управление  Росприроднадзора осуществляет следующие полномочия в области нормирования, государственного учета и отчетности в области обращения с отходами производства и потребления:

     - устанавливает нормативы образования  отходов и лимитов на их  размещение;

     - принимает техническую отчетность  о неизменности производственного  процесса используемого сырья  и об обращении с отходами;

     - принимает отчетность субъектов малого и среднего предпринимательства об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов;

     - проводит паспортизацию отходов  I – IV класса опасности (кроме  радиоактивных отходов);

     - ведет статистическое наблюдение  по форме № 2-ТП (отходы);

     - ведет реестр объектов размещения  отходов.

     Управление  Росприроднадзора при осуществлении своей деятельности руководствуется нормативными правовыми актами РФ.

     Управление  отходами в России на федеральном  уровне составляет основу организационно-правового  механизма деятельности по обращению  с отходами. Однако в зависимости  от уровня управленческой иерархии (субъект  РФ, муниципальное образование, конкретное предприятие) этот механизм приобретает  свои особенности.

     В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ к полномочиям  субъектов РФ в области обращения  с отходами относятся:

     · проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении  обращения с отходами;

     · разработка и реализация региональных программ в области обращения  с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных целевых  программ в данной области;

     · участие в проведении государственной  политики в области обращения  с отходами на территории соответствующего субъекта РФ;

     · принятие в соответствии с законодательством  России собственных законов и  иных нормативных правовых актов  субъектами РФ и контроль за их исполнением;

     · осуществление государственного надзора  за деятельностью в области обращения  с отходами на объектах хозяйственной  и иной деятельности, за исключением  федеральных объектов;

     · участие в организации обеспечения  населения информацией в области  обращения с отходами.

     Таким образом, в каждом субъекте РФ разрабатываются, принимаются и реализуются региональные программы по управлению отходами на территории данного субъекта РФ. Примерами таких принятых и в разной степени уже реализованных программ могут служить губернаторская целевая программа «Отходы» на 2006-2007 гг. Ярославской области, областная целевая программа «Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления» Томской области, а также мероприятия по развитию городской системы сбора и переработки отходов производства и производственного потребления, содержащих вторичное сырье, на период 2003-2005 гг. в Москве и Первоочередные мероприятия по реализации Концепции обращения с отходами производства и потребления г. Москвы на 2005-2008 гг.

     В некоторых субъектах РФ мероприятия  по созданию или совершенствованию  региональных систем обращения с  отходами производства и потребления  присутствуют в стратегических (концептуальных) документах, в частности в Единой политике обращения с отходами Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в Концепции  создания системы управления обращения  с отходами в Архангельской области. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Реорганизация системы управления отходами в России

     Чтобы стимулировать в нашей стране процесс сбора и переработки  отходов и создать для этого  более благоприятные условия, представляется целесообразным принять следующие  меры.

     1) Ввести законодательное положение,  согласно которому хозяйственное  использование отходов в качестве  ВМР (вторичных материальных ресурсов) становится специально выделенным  объектом государственного регулирования,  наделив при этом одно из  федеральных министерств или  ведомств полномочиями по осуществлению  государственной политики в этой  области.

     2) Ввести систему всеобщей ответственности  за организацию сбора и переработки  отходов, возложив эту ответственность  на хозяйствующих субъектов как  собственников отходов производства, физических лиц как собственников  образующихся у них бытовых  отходов, органы муниципального  управления как на субъектов  хозяйственной деятельности, организующих  сбор, вывоз, переработку и захоронение  отходов.

     Необходимо  также ввести в России правовую норму, устанавливающую ответственность  производителей за организацию сбора  и переработки определенных видов  выпускаемой ими продукции после  ее использования потребителем, а  также использованной в производстве упаковки.

     Этой  юридической нормой в первую очередь  должны быть охвачены следующие виды продукции:

     - нефтепродукты (различные масла,  технологические охлаждающие жидкости);

     - автотранспортная техника (автомобили  и их прицепы, автобусы, мотоциклы);

     - продукция электротехнической и  радиоэлектронной промышленности (холодильники, морозильники, электрические плиты,  стиральные машины, пылесосы, швейные  машины, мелкие бытовые приборы  домашнего обихода, осветительные ртутные приборы, гальванические источники электроэнергии, телевизионная и компьютерная техника, звуко- и видеозаписывающая аппаратура, средства телефонной и радиотелефонной связи, игрушки и спортивный инвентарь с электрическими и электронными компонентами, измерительные приборы и т. д.).