Устранение инфраструктурных ограничений экономического роста

9. Устранение  инфраструктурных ограничений

экономического  роста 

    Задача  устранения инфраструктурных ограничений  экономического роста обуславливает  необходимость ускоренного развития производственной инфраструктуры, включающей прежде всего отрасли топливно-энергетического комплекса, транспорт и связь, а также создания финансовой инфраструктуры, не нарушая при этом достигнутую финансовую устойчивость.

    В связи с этим актуальным становятся привлечение для развития инфраструктуры внебюджетных средств при активизации использования механизмов частно-государственного партнерства, обеспечение конкурентных условий для участия бизнеса в соответствующих инвестиционных проектах.

    Основными направлениями деятельности в этой сфере являются следующие.

    Первое - сокращение масштаба монополий и  развитие конкурентной среды в инфраструктуре.

    Должны  быть созданы прозрачные условия  приватизации государственных активов, их разукрупнения и поэтапного дерегулирования соответствующих секторов.

    Следует обеспечить равноправный доступ к объектам субъектов естественных монополий. Для этого необходимо разработать  и принять нормативные правовые акты, гарантирующие недискриминационный и максимально регламентированный порядок доступа к единой газотранспортной системе и газораспределительным сетям, к объектам транспортной инфраструктуры, электрическим сетям, объектам коммунального хозяйства. Предстоит принять правила розничных рынков электроэнергии, нормативные правовые акты по внедрению долгосрочного рынка электроэнергетических мощностей и провести первые торги.

    Второе - внедрение новых принципов тарифного  регулирования.

    В ближайшие годы следует ликвидировать  все виды перекрестного субсидирования в сфере пользования услугами субъектов естественных монополий.

    Необходимо  перейти к модели тарифного регулирования, основанной на регулировании нормы  дохода на инвестированный капитал. Новое тарифное регулирование должно создавать стимулы для постоянного  снижения операционных расходов.

    Третье - развитие транспортной системы и  повышение конкурентоспособности  транспорта.

    Предстоит обеспечить строительство новых  железнодорожных линий и автомобильных  дорог, увеличение пропускной способности  участков железнодорожной сети и  протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям. Будут увеличены объемы и повышено качество ремонта автомобильных дорог, обеспечено развитие системы внутрироссийских узловых аэропортов, морских портов, модернизация единой системы воздушного движения Российской Федерации. Будут реализовываться проекты, направленные на освоение территорий Сибири и Дальнего Востока, включая развитие Байкало-Амурской магистрали.

    В целях повышения качества строительства  и эксплуатации автомобильных дорог и привлечения дополнительных средств для развития сети автомобильных дорог будет создана государственная компания "Российские автомобильные дороги".

    Для повышения доступности транспортных услуг для населения будут  решены задачи по подготовке и реализации проектов:

    организации на железнодорожном транспорте скоростного  и высокоскоростного пассажирского  движения на условиях частно-государственного партнерства;

    формирования  единой автодорожной сети круглогодичной доступности;

    обеспечения развития региональных сетей аэропортов;

    роста перевозок пассажиров на социально  значимых маршрутах, прежде всего в  регионах Дальнего Востока и Забайкалья, в направлении Калининграда.

    Начнется  организация скоростного движения пассажирских поездов на приоритетных направлениях.

    В целях повышения конкурентоспособности  российской транспортной системы и  реализации транзитного потенциала предусматривается решение задач  по устранению разрывов и узких мест на основных направлениях международных  транспортных коридоров и их ответвлениях, создание альтернативных маршрутов, комплексное развитие крупных транспортных узлов и логистических комплексов. Будет реализован комплекс инвестиционных мероприятий, направленных на развитие международных транспортных коридоров "Восток - Запад", "Север - Юг", "Трансполярные авиатрассы", "Северный морской путь", включая развитие пунктов пропуска, создание крупных логистических центров, сети аэропортов-хабов.

    Будет решаться задача повышения конкурентоспособности  морского и внутреннего водного  транспорта на основе обновления транспортного  флота, пополнения его новыми современными конкурентоспособными судами различного назначения.

    Предстоит создать и развить портовые особые экономические зоны, освоить логистические технологии "сухого порта", обеспечить конкурентные тарифы на транспортно-логистические услуги, в том числе при перевалке грузов с одного вида транспорта на другой.

    Четвертое - опережающее развитие энергетической инфраструктуры.

    Одним из наиболее серьезных инфраструктурных ограничений устойчивого социально-экономического развития является несоответствие предложения  в части электроэнергетических  ресурсов растущему спросу. Эффективное  использование потенциала электроэнергетической  отрасли, установление приоритетов  и параметров ее развития являются необходимыми предпосылками для  роста экономики и повышения  качества жизни населения страны.

    Преодоление ограничений со стороны электроэнергетики  будет осуществляться в рамках реализации Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года. При этом будут созданы необходимые правовые, финансовые и организационно-хозяйственные условия для привлечения в отрасль частных инвестиций в масштабах, необходимых для преодоления дефицита генерирующих мощностей.

    Пятое - обеспечение эффективности инвестиций в инфраструктуру.

    Создание  инфраструктурных объектов, финансируемых  с использованием государственных  капитальных вложений, призвано обеспечить существенный экономический рост на территориях благодаря учету  бизнес-интересов, а также развитию новых производств и рабочих мест. При этом в первую очередь необходимо сосредоточиться на достройке объектов, по которым уже приняты решения.

    Эффективность инвестиций инфраструктурных компаний с государственным участием должна быть повышена за счет определения  четких приоритетов инвестиционной деятельности. Такими приоритетами должны стать проекты, направленные на присоединение  новых потребителей и расшивку "узких  мест" соответствующей инфраструктуры. Инвестиционные программы ключевых инфраструктурных монополий надо сделать  публичными, прозрачными и прогнозируемыми  на долгосрочный период времени. Должна быть сокращена доля средств, направляемых на покупку финансовых и непрофильных активов, расширена сфера деятельности закона о государственных закупках с учетом субъектов естественных монополий. Инвестиционные программы  субъектов естественных монополий  должны быть согласованы и синхронизированы с государственными долгосрочными  целевыми программами и планами  градостроительного развития. 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 17 ноября 2008 г. N 1663-р (в ред. распоряжений Правительства  РФ от 08.08.2009 N 1120-р, от 02.11.2009 N 1622-р, от 01.12.2009 N 1840-р, от 14.12.2009 N 1926-р) 
 
 
 
 

1. Особенности  современного этапа экономического  роста 

    Современный экономический рост характеризуется  ведущим значением факторов научно-технического прогресса, связанных с информатизацией  и интеллектуализацией основных элементов производства. На долю новых  знаний, по существу, нового информационного  ресурса, воплощаемых в технологиях, оборудовании, образовании кадров, организации производства в развитых странах, приходится от 70 до 85% прироста ВВП.

    Следствием  информационной революции 70 - 80-х годов, формирующей информационное общество, стало превращение информации в  важнейший ресурс развития, а науки - в ведущую производительную силу, которая непрерывно генерирует технологические  возможности принципиально иного  уровня. Переход к экономике знаний вызвал серьезные подвижки в структуре  общественного производства, резко  увеличив потребности и возможности  образования и творческой деятельности.

    Характерной чертой современной конкурентной стратегии, обеспечивающей экономический рост, стал переход к непрерывному (динамичному) инновационному процессу как в технологии, так и в практике управления. Повышается значение государственной научно-технической, инновационной и образовательной политики, определяющей общие условия научно-технического прогресса. Постоянно растет доля расходов на науку и социально-экономическое развитие в ВВП развитых стран, достигшая в передовых странах 3% ВВП и даже более, свыше одной трети из которых финансирует государство. Интенсивность НИОКР и качество человеческого потенциала определяют сегодня возможности и уровень экономического развития - в глобальной экономической конкуренции выигрывают те страны, которые обеспечивают благоприятные условия для научно-технического прогресса.

    Развитие  современной российской экономики  характеризуется сочетанием разных тенденций, которые разнонаправленно влияют на динамику показателей, традиционно используемых в экономическом анализе. Их поверхностное наблюдение часто ведет к неверным выводам в отношении развития экономики. К примеру, резкое повышение доли услуг в структуре ВВП интерпретируется как признак приближения России к уровню развитых стран с постиндустриальной экономикой. Есть опасность, что на самом деле этот структурный сдвиг стал в значительной мере следствием процессов деиндустриализации (промышленного спада 90-х) экономики без существенного технологического обновления и гипертрофированного роста торгово-посреднической деятельности, а не опережающего развития научных, образовательных, информационных и медико-биологических услуг, характерного для развитых стран. 

ОСОБЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ  ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ

ЭКОНОМИКИ РОССИИ 

В.М. БЕЗДЕНЕЖНЫХ 

    Безденежных В.М., профессор (МИМБ), доктор экономических  наук. 
 
 
 
 
 
 

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26 декабря 2007 г. N 254-п О СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЯХ И ЗАДАЧАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

2. Политика  экономического роста 

2.1. Какой  рост нам нужен 

    В предыдущих посланиях вопрос об экономическом  росте ставился как о перспективе. Речь шла прежде всего о создании стандартных условий, необходимых для его начала. Эти задачи в целом решены.

    В 1997 году впервые за последнее время  зафиксирован небольшой рост ВВП  и промышленного производства. Вопрос сейчас не в том, реален ли рост, а  в том - почему он низкого качества.

    Рост  экономики происходит в условиях, когда инвестиций слишком мало, а  взаимные неплатежи предприятий  продолжают увеличиваться. Он не подкреплен достаточными финансовыми ресурсами, не связан со снижением затрат, улучшением структуры производства и обновлением  основного капитала, сочетается с  острым бюджетным кризисом, а потому остается неустойчивым и неэффективным.

    Тому  есть, конечно, объективные причины. Экономика, пережившая длительный спад и совсем недавно победившая инфляцию, не может сразу выйти на траекторию эффективного роста. Сказался и мировой  финансовый кризис.

    Но  есть и собственные просчеты: прежде всего отсутствие внятной программы  мер по стимулированию роста.

    Нам нужны не только цифры экономических  показателей. Гораздо важнее, чтобы  за ними стояла современная, конкурентоспособная  продукция. Чтобы за продукцию предприятия  получали "живые деньги", часть  которых бы шла на инвестиции. Чтобы  внедрялись новые технологии, снижались  затраты, повышалась эффективность. Чтобы  появились средства для ликвидации бюджетного кризиса.

    Выйти именно на такое, высокое качество роста - задача не одного года. Но начинать надо сейчас. Не сделаем этого - уйдем  в сторону от магистрального пути, способного вывести Россию на уровень  развитых стран мира. Более того, выдохнется даже та энергия роста, которую  имеем сейчас.

    В программу стимулирования экономического роста должны входить меры инвестиционной и промышленной политики. Предстоит  определить способы мобилизации  источников роста, снять или существенно  снизить барьеры, стоящие на его  пути.

    При этом чрезвычайно важно подготовиться  к решению новых проблем.

    Если  спад выравнивает положение участников экономического процесса (плохо всем), то рост обычно позволяет вырваться вперед сильным, делая более заметным отставание слабых. Первые признаки видны уже сейчас - усиливаются различия между регионами, отраслями, отдельными предприятиями.

    Экономический рост по-новому ставит проблему занятости: неизбежное обновление оборудования и  снижение издержек ударит по рынку  труда.

    Считаю  необходимым выработать надежный прогноз  развития ситуации на рынке труда, принять  необходимые решения по бюджету  и внебюджетным фондам на 1999 год, а  если потребуется - внести изменения  в финансовые законы на 1998 год.

    В преддверии экономического роста нам  нужна новая политика в области  занятости, направленная на решение  ключевых задач:

    - увеличение уровня занятости;

    - повышение стимулов активного  поиска работы безработными;

    - разработка специализированных  государственных программ для  градообразующих предприятий;

    - смягчение социальных последствий  высвобождения рабочей силы.

    Качественно иной должна стать система социального  партнерства. Пока здесь ощущается  явный дефицит ответственности. Действуя по старинке, и профсоюзы, и работодатели по любому поводу апеллируют к государству. Но ведь и те, и  другие - равноправные партнеры, которые  обязаны законными способами  договариваться о защите социальных интересов работников.

    Еще одна новая проблема - технологическая  база экономического роста. Куда пойдут инвестиционные ресурсы, кто получит  заказы российских предприятий?

    Вопрос  сложный. С одной стороны, массированные  закупки иностранного оборудования и технологий чреваты утратой  технологической независимости, продолжением спада в отечественном машиностроении. С другой стороны, нельзя идти против рынка, навязывать покупателям устаревшие и неконкурентоспособные изделия  только потому, что они выпускаются  в России.

    В ближайшее время жду от Правительства  предложения по этому вопросу.

    Перед нами неизбежно встанет проблема: состояние производственной инфраструктуры. Она у нас давно не обновлялась. В течение последних лет мы ее только латали, но ведь в ближайшее  время нагрузка неминуемо увеличится. Следовательно, необходима система  мер обеспечения технологической  безопасности, которую Правительство  должно разработать.

    Экономический рост высокого качества - главное условие  успешного завершения реформ.

    Только  такой рост позволит нормализовать  бюджет, а значит, создать финансовый запас прочности для успешного  завершения военной и социальных реформ.

    Только  такой рост даст возможность поднять  реальные доходы населения, а значит, безболезненно довести до конца  реформу жилищно - коммунального хозяйства.

    Только  такой рост откроет дорогу полноценной  реформе налогообложения, когда  с предприятий можно будет  снять существенную часть налогового бремени, не подрывая доходную базу бюджета.

    Только  такой рост станет надежной основой  подъема России. 
 
 
 
 
 

ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ ОБЩИМИ СИЛАМИ - К ПОДЪЕМУ  РОССИИ (О ПОЛОЖЕНИИ В СТРАНЕ И  ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

17 февраля 1998 года