Ватикан как субъект международных отношений

 концу 20 в. Ватикан  поддерживал дипломатические отношения  уже со 168 странами мира, в которых  он представлен папскими послами (нунциями). Неофициальная дипломатия осуществляется через Папский совет «Справедливость  и мир», имеющий отделения во многих странах, а также через католические неправительственные организации. Традиционно консервативная политика довоенных и первых послевоенных лет сменилась на рубеже 1950–60-х  гг. политикой обновления («аджорнаменто»), нашедшей выражение в документах II Ватиканского собора (1962– 1965 гг.). Энциклика папы Иоанна XXIII «Расеш in terris» (1963 г.) содержала призыв к участию католиков в диалоге с внешним миром. Современная социальная доктрина католической церкви исходит из идей упрочения мира как глобальной ценности, диалога цивилизаций и культур, осуждения всех видов насилия и религиозного фанатизма, призывает к созданию всемирного «кооперативного правительства» и к расширению деятельности международных правительственных и общественных организаций.  
 
Также в начале 1990-х Ватикан установил дипломатические отношения со странами Восточной и Центральной Европы, в которых ранее существовал коммунистический строй, а также с рядом государств бывшего Советского Союза. 
 
Ватикан активно выступает за сохранение мира и урегулирование международных конфликтов. В 1991 г. он предостерегал от войны в Персидском заливе. Католическая церковь играла видную роль в прекращении гражданских войн в Центральной Америке. Во время поездок в этот регион Папа призывал к прекращению гражданской войны в Гватемале, примирению в Никарагуа, утверждению «новой культуры солидарности и любви».

Кроме того, Ватикан заинтересован  в достижении урегулирования конфликтов на Ближнем Востоке. Ранее папское  государство не поддерживало дипломатических  отношений с Израилем, не признавая  границы Израильского государства, а Иерусалим – его столицей. Только в 1993–1994 гг. оба государства  договорились о взаимном признании  и обязались вести борьбу со всеми  формами антисемитизма, расизма  и религиозной нетерпимости. Израиль  пообещал охранять христианские святыни, соблюдать права человека, свободу  совести и вероисповедания. В 1994 г. Ватикан установил официальные  отношения с Организацией освобождения Палестины. 
 
В 2003 г. Ватикан выступил с осуждением американо-английского военного вмешательства в Ирак, призывая к мирному разрешению конфликта. 
 
Ватикан ориентируется на улучшение отношений с другими вероисповеданиями. Апостольское послание Ппы Ориентале лумен (Свет с Востока, 1995 г. призвало к диалогу с восточными христианскими церквями, в том числе с православными. При этом католическая церковь признала свою долю ответственности за раскол 1054 между католиками и православными. В изданной в том же году энциклике Ут унум синт (Пусть они станут едиными) Ппа выступил за единство христиан, но по-прежнему настаивал на том, что именно католическая церковь служит воплощением церкви Христа. В июне 1995 г. Папа и Константинопольский патриарх обсудили проблемы межцерковного диалога и провели совместную службу в соборе Святого Петра в Ватикане. В 1999 г. представители католической церкви и Всемирного союза лютеран после тридцатилетнего диалога подписали Совместное заявление об учении об оправдании, урегулировав тем самым спор, который более 450 лет назад стал причиной церковного раскола в Западной Европе. 
 
Святой Престол поддерживает дипломатические отношения со 174 странами мира, в том числе с ЕС и с Организацией освобождения Палестины и является членом 15 организаций, в том числе ВОЗ, ВТО, ЮНЕСКО, ОБСЕ и ФАО. В 1971 Святой Престол заявил о своём решении придерживаться Договора о нераспространении ядерного оружия, дабы «предоставить моральную поддержку принципам, которые служат основой самого Договора». Святой Престол — старейший (с 1942 года) дипломатический союзник Республики Китай (Тайваня) и ныне является единственным суверенным субъектом международного права в Европе, формально признающим Республику Китай (Тайвань). 
 
В марте 1990 года СССР и Ватикан установили официальные дипломатические отношения на уровне постоянных представительств. Договоренность об этом была достигнута Папой Иоанном Павлом II и Михаилом Горбачевым в ходе его официального визита в Ватикан 1 декабря 1989 года. В январе 1992 года Ватикан признал Россию в качестве правопреемницы СССР и установил с ней отношения также на уровне постоянных представительств. 
 
Развитию взаимоотношений препятствуют разногласия между Римско-католической и Русской православной церквями. РПЦ обвиняет католическую церковь в привлечении к себе верующих в регионе, который Московская патриархия считает своей «канонической территорией». Запланированная на 1997 г., первая со времени раскола в 1054 г., встреча Папы с патриархом Русской православной церкви Алексием II не состоялась. В 1998 г. Патриарх официально заявил, что встреча с Папой произойдет только в том случае, если «Ватикан продемонстрирует твердую волю покончить с агрессией униатов» (церквей, выступающих за объединение под главенством Ватикана). В свою очередь, Ватикан не признает притязаний РПЦ на исключительность на территории бывшего Советского Союза. Также недовольство Ватикана вызвал закон о религии, принятый в России в 1997 г. Католическая церковь согласно его положениям, пользуется признанным правовым статусом на территории РФ, но не имеет тех льгот и привилегий, которые предоставлены РПЦ. 
 
Ватикан осуществляет гуманитарную помощь нуждающимся в России. В Москве и Новосибирске открыты филиалы «Каритас». В 1991-1998 гг. в Россию по линии католических благотворительных организаций было поставлено гуманитарной помощи на 15 млн. долл. Направляемая помощь реализовалась в форме 120 гуманитарных проектов в 10 регионах России. По линии католических организации, в частности, «Чирколо Сан Пьетро» и «Оази ди Сан Джузеппе», осуществляется прием на лечение и отдых в Италии детей из районов, пострадавших в результате чернобыльской аварии, а также детей-сирот из различных регионов России. На средства папского Совета по вопросам здравоохранения построен и оборудован детский лечебный комплекс в Москве («Благоцентр»). 
 
В феврале 1998 года Иоанном Павлом II был принят президент РФ Борис Ельцин. И Горбачев, и Ельцин передавали понтифику приглашения посетить Москву, но они оставались невостребованными, поскольку не сопровождались аналогичными приглашениями со стороны Русской православной церкви. Президент РФ Владимир Путин дважды посещал Ватикан и встречался с Иоанном Павлом II. В ходе этих визитов, в июне 2000 и в ноябре 2003 года, отмечалось совпадение позиций по ряду вопросов, включая проблемы разоружения, урегулирование ситуаций в Ираке и на Ближнем Востоке, борьбу с терроризмом и распространением наркотиков, религиозный экстремизм. Владимир Путин также приглашал Иоанна Павла II посетить Россию в качестве главы государства Ватикан, отметив при этом, что «полноценный визит будет возможен лишь с согласия РПЦ». 
 
Посещая Ватикан в третий раз, во время официального визита в Италию в марте 2007 г., Президент России обсуждал с Папой Римским Бенедиктом XVI вопросы международной повестки дня, в частности, ситуацию в «горячих точках» мира. В РПЦ положительно отнеслись к факту встречи президента РФ с Папой Римским. Президент передал понтифику слова приветствия Патриарха Московского и всея Руси Алексия II. Бенедикт XVI в свою очередь также попросил передать Патриарху ответные слова. 
 
Путин преподнес Папе два тома нового издания «Католической энциклопедии» на русском языке и икону святителя Николая Чудотворца, выполненную в стиле палехской лаковой миниатюры художником Геннадием Кочетовым. В свою очередь Бенедикт XVI преподнес президенту старинную гравюру (1663 год) работы двух немецких мастеров. Папа лично пояснял, что изображено на гравюре. «Это - вид на собор Святого Павла в Ватикане, а эта часть никогда не была построена, у Святого Престола не хватило денег, зато стало возможным открыть улицу. Это времена папы Александра VII». 
 
В Русской православной церкви положительно отнеслись к факту встречи президента РФ с папой Римским. По словам секретаря Отдела внешних церковных связей Московского патриархата священника Игоря Выжанова, у России и Ватикана совпадают позиции по многим проблемам современной политической жизни, сохранению нравственных ценностей, вопросам глобализации и межцивилизационному диалогу. 
 
В 2006 г. в связи с ростом террористической угрозы Ватикан объявил о намерениях присоединиться к Шенгенским соглашениям. Шенгенские соглашение предусматривают не только отмену проверок на общих границах между подписавшими их европейскими странами, но и доступ к специальной общей информационной системе правоохранительных органов, сказал Пикарди, открывая сегодня традиционный юридический год города-государства, гражданами которого являются лишь около тысячи человек. 

Актуальность темы исследования. Современное международное право предусматривает способность Святого престола в лице папы участвовать в процессе международного нормотворчества и вступать в официальные взаимоотношения с государствами и международными организациями в качестве субъекта международного права sui generis, представляющего на международной арене интересы католической церкви. Вместе с тем, за последние 70 лет в науке международного права было опубликовано сравнительно небольшое количество исследований, посвященных особенностям международной правосубъектности Святого престола.

Очевидна значительная активизация  в последние десятилетия дипломатической  деятельности Святого престола. В  условиях возрастающей роли многосторонней дипломатии его представители активно  участвуют в работе международных  совещаний, конференций, конгрессов. Святой престол имеет своих дипломатических  представителей или наблюдателей при  большинстве международных межправительственных организаций (ООН, ФАО, МОТ, ЮНЕСКО, ЕС, Совет Европы, ОБСЕ и др), поддерживает дипломатические отношения более чем со 170 государствами. На этом фоне развивается и доктринальное учение католицизма об участии его руководящего центра в международных делах, что нашло свое отражение в дискуссиях на II Ватиканском соборе, в его итоговых документах, в последующих энцикликах, конституциях и выступлениях римских пап.

В настоящее время международная правосубъектность Святого престола в доктрине международного права в целом не оспаривается. Он рассматривается как самостоятельный субъект международного права особой природы, не обладающий качествами государственности, однако наделенный для «обеспечения своего абсолютного суверенитета на международной арене» территорией Ватикана в соответствии с Латеранским договором 1929 г. Вместе с тем, в юридической доктрине нет единого мнения относительно наличия международной правосубъектности у Ватикана как «территориального выражения» Святого престола и католической церкви в целом, отсутствует систематизированный подход к таким аспектам международной правосубъектности Святого престола как правовая природа конкордатов, особенности внешней политики Святого престола и его членства в международных организациях и т.п., нет четко сформулированной международно-правовой оценки соответствующих положений и выводов римского канонического права по указанной проблематике. Сказанное, несомненно, касается и отечественной науки, которая при рассмотрении упомянутых вопросов оперирует, главным образом, незначительными источниками советского времени.

Актуальность проблемы международной правосубъектности Святого престола также повышается на фоне звучащих в последнее время в церковных кругах России и некоторых других государств призывов признать за крупными религиозными конфессиями, в том числе православием, право участвовать в деятельности международных межправительственных организаций, аналогичное тому, которым обладает Святой престол, а также регламентировать свои взаимоотношения со светскими властями путем заключения соглашений особого характера, подобных конкордатам. С другой стороны, наблюдается и обратный процесс – внешнеполитическая активность Святого престола все чаще подвергается критике со стороны международных неправительственных организаций, призывающихлишить его права участвовать в работе межправительственных организаций, что также поднимает вопрос о природе международной правосубъектности Святого престола.

Автор поставил перед собой следующую цель исследования: изучить подходы отечественной и зарубежной доктрины, а также представителей Святого престола к вопросу о его международной правосубъектности, определить и систематизировать те аспекты предмета исследования, которые недостаточно освещены в правовой литературе, а также дать комплексный анализ норм международного, национального и канонического права, регламентирующих правовой статус и особенности функционирования Святого престола, Ватикана и католической церкви.

На основе вышеупомянутой цели исследования автор поставил перед собой следующие задачи:

- установить исторические причины  приобретения Святым престолом  международной правосубъектности путем анализа основных этапов его развития с момента формирования института папства, определить международно-правовой статус Святого престола после ликвидации Папского государства в 1870 г. до заключения Латеранских соглашений 1929 г. на основе подходов отечественной и зарубежной международно-правовой доктрины, а также дипломатической практики государств в указанный период;

- дать международно-правовую характеристику  Латеранских соглашений 1929 г. с учетом особенностей их участников, исторических условий их заключения и различных оценок указанных соглашений в международно-правовой доктрине;

- определить и систематизировать  особенности международной правосубъектности Святого престола путем изучения положений современного международного права, международно-правовой доктрины и норм канонического права;

- рассмотреть международно-правовой статус Ватикана как государственно-подобного образования, его нормативно-правовую систему и структуру органов управления, а также условия применения на территории Ватикана законодательства Италии;

- определить правовой статус  католической церкви по международному, национальному и каноническому  праву в контексте вопроса  о международной правосубъектности Святого престола;

- установить характер правового взаимодействия институтов «Святой престол», «Ватикан» и «католическая церковь» с учетом разногласий на этот счет в правовой доктрине;

- дать характеристику и выявить особенности дипломатической службы Святого престола в контексте его особого международно-правового статуса;

- установить особенности участия  Святого престола в процессе  международного нормотворчества,  дать международно-правовую характеристику  конкордатов как международных  соглашений Святого престола  sui generis;

- рассмотреть условия участия  Святого престола в деятельности  международных организаций (прежде  всего системы ООН) с учетом  специфики его внешнеполитических  приоритетов;

- представить сравнительную характеристику особенностей исторического развития, доктринальных взглядов и правового статуса Святого престола и Московского Патриархата в контексте вопроса о причинах отсутствия у последнего международной правосубъектности.

Степень научной разработанности  темы исследования характеризуется тем, что в отечественной международно-правовой литературе фактически отсутствуют комплексные исследования по проблематике международной правосубъектности Святого престола, а также правового положения Ватикана и католической церкви с учетом международной дипломатической практики, научных теорий, сформировавшихся в западной доктрине международного права, положений канонического права, отражающих официальную позицию Святого престола по данному вопросу.

Теоретическая основа диссертации. Основными источниками при подготовке исследования стали труды в области международного права следующих отечественных и зарубежных ученых: А.Л. Байкова,  
 
Ю.Е. Карлова, Л.А. Моджорян, Д. Анцилотти, Л. Оппенгейма, А. Фердросса,  
 
Дж. Ниджман (J.E. Nijman), А. Винена (A. Wynen), Р. Кнуббена (R. Knubben),  
 
М. Фалко (M. Falco), Р. Раффела (R. Raffel), Э. Ланге-Роннеберга  
 
(E. Lange-Ronneberg), М. Биербаума (M. Bierbaum), Г. Каталано (G. Catalano) и др. Автором также использовались исследования в области канонического права и дипломатии Святого престола, в частности: Н.А. Ковальского, Т.В. Зоновой,  
 
Дж. Около (J. Okolo), Х.Ю. Кардинале (H.E. Cardinale), Дж. Неонана  
 
(J-Ch. Neonan).

Нормативная и эмпирическая база исследования. В качестве нормативной базы работы автором использовались Латеранские соглашения 1929 г. и другие международные договоры, касающиеся международно-правового статуса Святого престола, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. и подготовленные на этапе ее разработки документы Комиссии ООН по международному праву, конкордаты, нормативно-правовые акты и энциклики римских понтификов, Кодекс канонического права 1983 г., законодательство Ватикана, итоговые документы II Ватиканского собора (1962 – 1965 гг.).

Часть информационных материалов, использованных при подготовке исследования, была получена автором в Апостолической библиотеке Ватикана и библиотеке Рижской католической духовной семинарии (Латвийская Республика).

Методы исследования. При работе над темой диссертации автор руководствовался следующими методами и приемами познания: диалектическим, историческим, формально-логическим, сравнительно-правовым и методом системного анализа.

Научная новизна исследования определяется тем, что институт международной правосубъектности, в целом, и проблематика международно-правового статуса Святого престола, в частности, относятся к одним из недостаточно разработанных в доктрине международного права вопросам. В дополнение к этому имеются существенные разногласия в оценках правовой природы международной правосубъектности Святого престола в отечественной и западной международно-правовой литературе, что диктует необходимость разработки и применения единообразного подхода к определению причин возникновения, основных характеристик и отличительных особенностей международной правосубъектности Святого престола.

Автор комплексно рассмотрел основные аспекты, связанные с проблематикой  международной правосубъектности Святого престола; обобщил доступные научные труды по данной тематике; выработалряд новых идей теоретического и практического характера; исследовал иные аспекты, связанные с международной правосубъектностью Святого престола, в том числе особенности его внешнеполитической деятельности.

Положения, выносимые на защиту:

I. Единственным субъектом международного  права, представляющим интересы  католической церкви на международной  арене, является Святой престол  как самостоятельный правовой  порядок sui generis, не имеющий аналогов в международной практике. Обладание Святым престолом международной правосубъектностью не обусловлено осуществлением папой территориального суверенитета.

II. Приобретение Святым престолом  международной правосубъектности стало закономерным результатом длительного исторического развития института папства с учетом опыта его дипломатической деятельности и положений доктрины католической церкви. При этом Латеранские соглашения 1929 г. не имели субъектообразующего значения, поскольку Святой престол обладал международной правосубъектностью задолго до их заключения. В этой связи Латеранский договор является двусторонним международным договором между суверенными субъектами международного права – государством (Италией) и Святым престолом.

III. Суверенитет Святого престола  в отношении Ватикана характеризуется  значительными ограничениями, касающимися  целей использования данной территориальной  единицы, полномочий пораспоряжению ею, действия в Ватикане иностранного (итальянского) законодательства, обязательства нейтралитета.

IV. Международная правосубъектность Святого престола является вторичной: ее основанием выступает обычай и молчаливое согласие большинства государств.

V. Ватикан не может быть признан  государством, поскольку не обладает  ни одним из основных признаков  государства, выработанных юридической  доктриной. В этой связи применение  в отношении Ватикана принципа  аналогии допустимо лишь с  определенными оговорками. В рамках правового порядка Святого престола сформировалась относительно обособленная группа норм – право Ватикана, регулирующих отношения, связанные с функционированием данной территориальной единицы. Вместе с тем, упомянутые нормы не образуют самостоятельного правового порядка Ватикана.

VI. Тезис об обладании Вселенской католической церковью международной правосубъектностью является несостоятельным и противоречит современному международному праву и дипломатической практике государств.

VII. Конкордат представляет собой  особый вид международного нормотворчества  и аналогичен по форме международному договору, однако в качестве объекта своего правового регулирования имеет вопросы как международного, так и исключительно внутригосударственного характера. В рамках юридического определения конкордата могут быть выделены следующие составляющие объекта его правового регулирования: принципы двусторонних отношений Святого престола и определенного государства, правовое положение и условия деятельности католической церкви в данном государстве, а также порядок ее взаимодействия со Святым престолом.

VIII. Религиозный характер Святого  престола обусловливает специфику  его внешнеполитических целей,  методы их достижения и структуру  его дипломатической службы.

Научная и практическая значимость исследования определяется тем, что обобщенный материал и выводы по проблематике международной правосубъектности Святого престола могут быть использованы Министерством иностранных дел России при выработке и реализации внешнеполитической линии в отношении Святого престола, Отделом внешних церковных связей Московского Патриархата в контексте осуществления межконфессионального сотрудничества. Содержащиеся в работе положения могут быть также применены в научно-исследовательской деятельности и научном процессе в МГИМО (У) МИД России, Дипломатической академии МИД России и других высших учебных заведениях, занимающихся обучением и подготовкой юристов-международников и специалистов в области международных отношений, церковного права, межконфессионального общения и истории религий.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены на кафедре международного права МГИМО (У) МИД России, а также использовались автором при написании статей: «К вопросу о международной правосубъектности Святого престола»[1], «Международно-правовая природа конкордатов»[2].

Структура и содержание работы

Диссертационное исследование состоит из введения, 3 глав, заключения и библиографии.

Во введении раскрывается актуальность темы исследования, определены его предмет, цели и задачи, обоснована практическая значимость исследования и его научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава («Международно-правовое положение Святого престола с момента возникновения до заключения Латеранских соглашений 1929 года») посвящена изучению основных исторических этапов развития Святого престола с целью установить предпосылки и условия приобретения им международной правосубъектности.

Параграф первый первой главы («Основные этапы исторического развития Святого престола в контексте вопроса о его международной правосубъектности») содержит краткое изложение истории института папства с акцентированием международно-правовых аспектов его внешнеполитической деятельности в рассматриваемые периоды.

Приобретение Святым (Апостольским) престолом международной правосубъектности стало результатом его длительного исторического развития, последовательного изменения доктринальных подходов католицизма к вопросу о соотношении государственной и церковной властей, светского и духовного суверенитетов.

В силу исторических обстоятельств римско-католическая церковь в лице Святого престола заняла совершенно особенное международное положение. Ее центральная роль в деле объединения Европыпосле падения Римской империи способствовала приобретению папством на начальных стадиях развития европейского континента существенной духовной и политической власти. Святой престол стал одним из наиболее активных участников международных отношений, фактически выполнявшим функции международного арбитра. В компетенцию папы входили вопросы, связанные с поддержанием мира и разрешением международных конфликтов, урегулированием правовых споров при отсутствии норм светского права, коронацией правителей. Понтифики устанавливали действительность международных договоров, назначали высшее духовенство в католических странах, распоряжались церковной собственностью, подтверждали результаты военных побед и географических открытий.

Первые признаки международной правосубъектности Святого престола проявились в Средние века, когда папы начали заключать со светскими государями особые международные соглашения – конкордаты. Первым подобным актом международного нормотворчества с участием Святого престола был Вормский конкордат 1122 г. На этом этапе проявилась существенная особенность конкордатов, отличающая их от «традиционных» международных договоров, – смешанный объект правового регулирования: Вормский конкордат регламентировал как политические отношения сторон, так и условия функционирования католической церкви на территории государства.

В XV веке, несмотря на ослабление международного влияния Святого престола, наблюдается  приобретение им следующего элемента международной правосубъектности – оформился институт официальных дипломатических представителей папы, призванных отстаивать интересы Апостольского престола в столицах ведущих европейских государств и крупных городах.

Вопрос о международно-правовом статусе Святого престола приобрел особую актуальность после ликвидации в 1870 г. Папского государства. В связи  с тем, что понтифик фактически утратил  статус территориального суверена, в  науке международного права появилась точка зрения, что Святой престол потерял все признаки субъекта международного права. Такого мнения, в частности, придерживались представители американской международно-правовой доктрины, а также Л. Оппенгейм, Ф.Ф. Мартенс и др.

Вместе с тем, по мнению автора, международная правосубъектность Святого престола после 1870 г. являлась объективной реальностью и выражалась как в активной дипломатической деятельности папства, так и в позиции большинства государств, признававших Святой престол субъектом международного права в силу его духовного суверенитета. Италия, в свою очередь, подтвердила этот правовой статус Святого престола Законом о гарантиях прерогатив суверенного понтифика и Святого престола в отношениях государства с церковью 1871 г.

В рамках данного параграфа также  дается сравнительная характеристика истории и доктринальных положений  католицизма и православия с  целью установить причины отсутствия у Московского Патриархата качества международной правосубъектности, в отличие от Святого престола. Автор приходит к выводу, что Русская православная церковь не имела возможности стать самостоятельным участником международных отношений в силу кардинально отличного взгляда православной доктрины на природу взаимоотношений церкви и государства, а также объективных исторических обстоятельств.

Во втором параграфе  первой главы («Содержание, правовой анализ и юридические последствия Латеранских соглашений 1929 года») излагаются основные положения и дается международно-правовая характеристика Латеранских договора, конкордата и финансовой конвенции 1929 г.

Латеранский договор юридически подтвердил суверенитет Святого престола на международной арене, оформил возникновение новой территориальной единицы – Ватикана, признав по отношению к нему собственность (dominium), абсолютную власть и суверенную юрисдикцию Святого престола. Вместе с тем, этот договор, по мнению автора, не имел субъектообразующего значения, поскольку Святой престол обладал международной правосубъектностью и до его заключения.

Автор опровергает тезис отдельных юристов-международников, согласно которому Латеранский договор не может рассматриваться в качестве международного и представляет собой конкордат, в качестве привилегии предоставляющий папству часть территории Италии. По своим основным характеристикам Латеранский договор должен быть признан двусторонним международным договором, несмотря на то, что его сторонами являются не два суверенных государства, а государство и Святой престол как руководящий центр католической церкви. Даже если бы Договор не создавал независимой территории Ватикана, он не потерял бы качества международного, поскольку предусматривал такой объем и характер прерогатив Святого престола, который соответствует понятию международной правосубъектности.

Во второй главе работы («Теоретические и практические аспекты правового статуса Святого престола, Ватикана и католической церкви») содержится краткий обзор теории международной правосубъектности, анализируется правовая природа Святого престола как руководящего центра католической церкви, Ватикана и католической церкви в целом в соответствии с положениями современного международного права.

В вводной части ко второй главе автор кратко излагает историю формирования института международной правосубъектности на основе взглядов Г. Лейбница, Э. Ваттеля, И. Канта, Г.В. Гегеля, представителей течений реставрационизма (Л. Оппенгейм, Э. Кауфман и др.) и ревизионизма (Д. Брайерли, Г. Кельзен, А. Фердросс и др.) в международном праве после окончания  
 
I Мировой войны, а также подходы современной международно-правовой доктрины к вопросу о понятии субъекта международного права, его признаках и классификации.

Первый параграф второй главы («Теоретические аспекты международной правосубъектности Святого престола») посвящен изучению международно-правового статуса Святого престола на основе положений международного права и с учетом дипломатической практики, а также анализу соответствующих норм римского канонического права.

По мнению автора, лишь Святой престол  должен быть признан субъектом международного права, представляющим на международной  арене интересы католической церкви. Именно Святой престол, а не Ватикан, является участником большинства международных  соглашений, с ним государства  поддерживают дипломатические отношения, он принимает участие в работе международных организаций и  конференций. При этом правосубъектность Святого престола не зависит от наличия у него территориального суверенитета, что подтверждается дипломатической практикой государств по отношению к Святому престолу после 1870 г., а также международно-правовой доктриной.

Святой престол представляет собой  самостоятельный правовой порядок  sui generis, не имеющий аналогов в международной практике. Вместе с тем, его правовая природа не может быть установлена в отрыве от миссии Святого престола в рамках католической церкви. Он является неотъемлемой частью церкви, в силу чего, по мнению католических юристов, наделен духовным суверенитетом. При этом церковь представляет собой основной институт, являющийся первопричиной для существования всех последующих (папы, Святого престола, Ватикана).

Международная правосубъектность Святого престола является вторичной, что подтверждается опытом его исторического развития и дипломатической деятельности. Автор поддерживает точку зрения Л. Оппенгейма о том, что основанием международной правосубъектности Святого престола являются «обычай и молчаливое согласие большинства государств»[3], поскольку история папства свидетельствует, что элемент признания со стороны государств был одним из ключевых при определении международно-правового статуса Святого престола. Очевидно также, что, в отличие от государств, приобретение Святым престолом международной правосубъектности произошло в результате длительного исторического развития, а не ipso facto, как это имеет место в случае с первичными субъектами международного права.

Святой престол наделен качествами духовного и светского суверенитетов. В рамках духовного суверенитета он осуществляет функции общего руководства католической церковью, поддержания дипломатических отношений с иностранными государствами, членства в международных организациях, участия в международных договорах и т.п. При этом духовный суверенитет характеризуется теми же признаками, что и светский: он независим от какого-либо другого субъекта, предполагает неограниченную и неделимую власть суверена и беспрепятственное осуществление его юрисдикции. Историяданной правовой концепции свидетельствует, что духовный суверенитет папы признавался задолго до появления принципов международного права и не может, таким образом, рассматриваться как следствие действия его норм.

Проявлением светского суверенитета являются исключительные права и юрисдикция Святого престола в отношении «Государства-города Ватикан». В данном случае суверенитет не является качеством самой территориальной единицы или ее населения, а принадлежит вышестоящему юридическому порядку – Святому престолу. С другой стороны, анализ особенностей юрисдикции Святого престола в отношении Ватикана позволяет сделать вывод, что суверенитет Святого престола в отношении этой территориальной единицы существенно ограничен сформулированными в Латеранском договоре условиями ее использования и практикой применения в пределах Ватикана итальянского законодательства.

В связи с имеющимся в международно-правовой доктрине разногласием относительно того, в каком качестве Святой престол  выступает в международных отношениях, – как руководящий центркатолицизма или суверен Государства-города Ватикан, автор утверждает, что первое упомянутое качество является определяющим, поскольку именно факт международного признания Святого престола суверенным руководящим центром католической церкви является основой его международной правосубъектности, в то время как функция Ватикана состоит лишь в обеспечении Святому престолу независимости на международной арене для выполнения его духовной миссии.

В связи с использованием в римском  каноническом праве понятия «моральное лицо» для характеристики правовой природы Святого престола автор подробно останавливается на этой концепции. Моральное лицо в каноническом праве понимается как «группа или последовательность физических лиц, которые объединены общей целью, имеют в связи с этим определенную взаимосвязь друг сдругом и могут, таким образом, рассматриваться как единое лицо, а также выделенное ими для этих целей имущество»[4].

Во втором параграфе  второй главы («Статус Ватикана в международном праве») рассматривается вопрос о правовом статусе Ватикана в соответствии с положениями современного международного права, приводится краткая характеристика правовой системы и основных органов управления Ватикана, а также условий действия на его территории итальянского законодательства.