Великие реформы Александра II в 1860-1870 гг. 2

1.: Предпосылки и  подготовка реформ.

      К середине XIX в. четко выразилось отставание России в экономической и социально-политической сферах, от передовых капиталистических  стран. Ряд международных событий  обнаружили существенное ослабление Российского  государства во внешнеполитической области. В полной мере это обличила Крымская война (1853-1856), которая выявила  всю внутреннюю несостоятельность  нашего отечества, и нашего прежнего быта. И как следствие, проявилась необходимость провести полное преобразование многих сфер государственной жизни.

     Царствование  императора Александра II (1855-1881)ознаменовалось рядом «великих реформ», значительно  продвинувших вперед русскую жизнь. Из этих преобразований важнейшими являются: освобождение крестьян, в 1861 году и  издание «положения об устройстве крестьян», дарование подданным в 1864 году суда гласного, правого, скорого, милостивого  и родного для всех, земское  и городское самоуправление, издание  в 1874 году устава о воинской повинности, обязательной для всех сословий государства, учреждение ряда университетов открытие женских гимназий и прогимназий, улучшение путей сообщения.

     Аграрно-крестьянский вопрос к середине XIX века стал острейшей  социально-политической проблемой  в России. Среди европейских государств крепостное право осталось только в  нашем государстве, тормозя экономическое  и социально-политическое развитие. Теперь уже нельзя сомневаться в  том, что данный вопрос об отмене крепостного  права к середине XIX в. достаточно назрел в общественном сознании, и  владение душами было осуждено как  в силу отвлеченно-моральных мотивов, так и по соображениям практического  порядка. Еще со времен императрицы  Екатерины Великой владение душами составляло тяжелую моральную проблему для чутких людей из русской интеллигенции, и крестьянское освобождение превратилось для них в этическую аксиому.

     От  царского дворца, где Екатерина II, Александр I и Николай I не оставляли нелегкой темы совершенствования судьбы крестьян, до подцензурной публицистики, где  от Радищева и до Белинского царило отвержение крепостного права, -- вся  Россия, можно сказать, постигла моральную  и политическую необходимость выйти  из ситуации крепостной системы и  уничтожить злоупотребления крепостным правом, обращавшие это право в  открытое рабство.

     3 января 1857 года был образован секретный  комитет «для обсуждения мер  по устройству быта помещичьих  крестьян», но так как он  состоял из ярых крепостников, то действовал нерешительно. Однако, через некоторое время, заметив,  что крестьянское недовольство  не утихает, а напротив, нарастает,  комитет вплотную преступил к  подготовке крестьянской реформы.  С этого момента существование  комитета перестало быть «секретом»  и в феврале 1858 года он был  переименован в Главный комитет  «о помещичьих крестьянах, выходящих  из крепостной зависимости».

     Происходит  заметное оживление либерально-оппозиционного движения среди тех слоев дворянства, которые считали необходимым  не только отменить крепостное право, но и создать общесословные выборные органы управления, учредить гласный  суд, ввести гласность вообще, провести преобразования в сфере просвещения  и т. д.

     К концу  августа 1859 года проект «Положений о  крестьянах» был практически  подготовлен. В конце января 1861 года проект поступил на рассмотрение последней  инстанции - Государственного совета. Здесь было сделано новое «дополнение» к проекту в пользу помещиков: по предложению одного из крупнейших землевладельцев П. П. Гагарина, был  внесен пункт, о праве помещика предоставлять  крестьянам, соответственно по соглашению с ними, немедленно в собственность  и бесплатно, т.е. «в дар» четверть надела. Такой надел получил название «четвертного» или «дарственного», сами же крестьяне называли его «сиротским».

     2.: Отмена  крепостного права. Содержание  реформы и её значение.

     19 февраля  «Положения» , а они включали  в себя 17 законодательных актов,  были подписаны царем и получили  силу. В тот же день царь  подписал и Манифест об освобождении  крестьян.

     По  Манифесту крестьянин получал полную личную свободу. Это особенно важный момент в крестьянской реформе. Веками крестьяне боролись за свою свободу. Если раньше помещик мог отнять у  крепостного все его имущество, насильно женить, продать, разлучить  с семьей и просто убить, то с выходом  этого Манифеста крестьянин получал  возможность решать, где и как  ему жить, он мог жениться, не спрашивая  на то согласия помещика, мог самостоятельно заключать сделки, открывать предприятия, переходить в другие сословия. Все  это предоставляло возможность  развития крестьянского предпринимательства, способствовало росту отхода крестьян на заработки, а в целом давало сильный толчок развитию капитализма  в пореформенной России.

     По  «Положениям» было введено крестьянское самоуправление, т. е. сельские и волостные  сходы во главе с сельскими  старостами и волостными старшинами. Крестьянам предоставлялось право  самим распределять землю, раскладывать повинности, определять очередность  отбывания рекрутской повинности, принимать  в общину и увольнять из нее. Также  вводился волостной крестьянский суд  по маловажным преступлениям и имущественным  искам.

     Указанный в законе выкуп усадеб и полевых  наделов для крестьян был невозможен, поэтому правительство пришло на помощь крестьянству устройством «выкупной  системы». В «Положениях» указано, что  помещики смогут получить земельную  ссуду, как только будут устроены их земельные отношения с крестьянами  и установлен земельный надел. Ссуда  выдавалась помещику доходными процентными  бумагами и засчитывалась за крестьянами, как казенный долг, который они должны были погасить в течение 49 лет «Выкупными платежами».

     Порядок осуществления крестьянской реформы  требовал соглашения между помещиком  и крестьянином по поводу размера  надела, а также по поводу обязательств крестьянина по отношению к помещику. Это следовало изложить в «уставной  грамоте» в течение одного года с  момента освобождения.

     Если  отмена крепостного права произошла  сразу, то ликвидация феодальных, экономических  отношений, устоявшихся десятилетиями, растянулась на многие годы. По закону еще два года крестьяне обязаны  были отбывать такие же повинности, что и при крепостном праве. Лишь несколько уменьшилась барщина, и отменили мелкие натуральные поборы. До перевода крестьян на выкуп, они  находились во временнообязанном положении, т. е. обязаны были за предоставленные  им наделы выполнять по установленным  законом нормам барщину или платить  оброк. Так как определенного  срока по истечении, которого временнообязанные  крестьяне должны были быть, переведены на обязательный выкуп не было, то их освобождение растянулось на 20 лет, правда, к 1881 году их оставалось уже  не более 15%.

     Несмотря  на грабительский для крестьян характер реформы 1861 года, ее значение для дальнейшего  развития страны было очень велико. Эта реформа явилась переломным моментом при переходе из феодализма в капитализм. Освобождение крестьян способствовало интенсивному росту  рабочей силы, а предоставление им некоторых гражданских прав способствовало развитию предпринимательства. Помещикам  же реформа обеспечивала постепенный  переход от феодальных форм хозяйства  к капиталистическим.

     Современники  эту реформу назвали великой, так как она принесла свободу  более чем 30 млн. крепостных крестьян, было уничтожено крепостное право -- то «очевидное и для всех ощутительное зло», которое в Европе прямо называли «русским рабством», была расчищена  дорога для становления буржуазных отношений, экономической модернизации страны.

     Вместе  с тем данная реформа имела  половинчатый характер. Она была сложным  компромиссом между государством и  всем обществом, между двумя основными  сословиями - помещиками и крестьянами, а также между различными общественно-политическими  движениями. Процесс подготовки реформы  и ее реализация позволили сохранить  помещичье землевладение, но обрекли  российских крестьян на малоземелье, нищету и экономическую зависимость  от помещиков, так как крестьяне  при разделе земли были вынуждены  отдать помещикам пятую часть  своих наделов.

     Реформа 1861 года не сняла аграрный вопрос в  России, который оставался центральным  и наиболее острым еще долгое время.  

     3.: Земская,  судебная и военная реформы.

ЗЕМСКАЯ РЕФОРМА.

Так после отмены крепостного  права возникла необходимость  местного самоуправления. 1 января 1864 года было издано «Положение о  губернских и уездных  земских учреждениях», вводившее бессословные выборные органы местного самоуправления - земства. Они избирались всеми  сословиями на трехлетний срок и состояли из распорядительных органов: уездных и губернских земских собраний, и исполнительных: уездных и губернских земских управ.

Земства  несли ответственность  за народное образование, за народное здоровье, за своевременные  поставки продовольствия, за качество дорог, за страхование, за ветеринарную помощь и другое.

Все это требует больших  средств, поэтому  земствам было позволено  вводить новые  налоги, облагать население  повинностями, образовывать земские капиталы. При своем полном развитии земская  деятельность должна была охватить все  стороны местной  жизни. Новые формы местного самоуправления не только сделали его всесословным, но и расширили круг его полномочий. Самоуправление получило столь широкое распространение, что многими было понято, как переход к представительному образу правления, поэтому со стороны правительства вскоре стало заметно стремление удержать деятельность земств на местном уровне, и не позволять общаться между собой земским корпорациям.

16 июня 1870 года было  издано «Городовое  положение», по которому  в 509 городах вводилось  выборное самоуправление - городские думы, избираемые  на четыре года. Городская дума  избирала свой  постоянно действующий  исполнительный орган  - городскую управу, состоявшую из  городского головы  и нескольких членов. Городской голова  был одновременно  председателем и  городской думы  и городской управы. Право избирать  и быть избранным  в городскую думу  имели право только  жители, обладающие  имущественным цензом (преимущественно  владельцы домов,  торгово-промышленных  заведений, банков - одним словом торгово-промышленная  буржуазия).

Таким образом, основная масса  городского населения  была устранена от участия в городском  самоуправлении. Компетенция  городского самоуправления была ограничена решением чисто хозяйственных  вопросов, т.е. благоустройство  городов, устройство базаров и т. п.

СУДЕБНАЯ  РЕФОРМА.

Одновременно  с земской реформой, была подготовлена и  судебная. Из всех реформ  того времени она  была самой последовательной и одной из самых  значительных. Судебные уставы 20 ноября 1864 года вводили бессословный, гласный суд с  участием присяжных  заседателей, адвокатурой  и состязательностью  сторон. Присяжные  заседатели, участвующие в судебном процессе устанавливали лишь виновность или невиновность подсудимого, меры наказания же определяли сами судьи. Решения, принятые судом с участием присяжных заседателей считались окончательными, в противном случае могли быть обжалованы в судебной палате. Решения окружных судов, в которых принимали участия, присяжные заседатели могли быть обжалованы лишь в том случае, если было совершено нарушение законного порядка судопроизводства. Апелляции на эти решения рассматривал Сенат.

Для разбора мелких проступков и гражданских  дел с иском  до 500 рублей в уездах и городах вводился мировой суд с  упрощенным судопроизводством. Состав мировых судей  избирался на уездных  земских собраниях.

Судебные  уставы 1864 года вводили  институт «присяжных поверенных» - адвокатуру, а также институт судебных следователей. Председатели и члены окружных судов и судебных палат, присяжные поверенные, их помощники и судебные следователи должны были иметь высшее юридическое образование. Председатели и члены окружных судов и судебных палат утверждались императором, а мировые судьи - Сенатом. После этого они не могли быть уволены или устранены от должности на какое-то время, а лишь в случае совершения какого-либо уголовного преступления, но и тогда решение об их отстранении от должности выносил суд. Таким образом, закон вводил важный принцип несменяемости судей.

ВОЕННАЯ РЕФОРМА.

В 1861-1874 годах была проведена  серия военных  реформ.

В 1874 году был издан  устав о всеобщей воинской повинности, который в корне  изменил порядок  пополнения войск. При Петре Великом все сословия привлекались к военной службе. По законам XVIII века дворянство постепенно было освобождено от воинской повинности, и рекрутчина стала участью не просто низших слоев населения, но беднейших из них, так как те, кто побогаче могли откупиться, наняв за себя рекрута. Такая форма воинской повинности легла тяжким бременем на плечи бедных слоев населения, потому что срок службы в то время был 25 лет, то есть кормильцы, уходя из дома, покидали его практически на всю жизнь, крестьянские хозяйства разорялись со всеми вытекающими отсюда последствиями.

По  новому закону, призываются  все молодые люди, достигшие 21 года, но правительство каждый год определяет необходимое  число новобранцев, и по жребию берет  из призывников только это число, хотя обычно на службу призывалось  не более 20-25% призывников. Призыву не подлежали  единственный сын  у родителей, единственный кормилец в семье, а так же если старший  брат призывника отбывает или отбыл службу. Взятые на службу числятся в ней: в сухопутных войсках 15 лет:6 лет  в строю и 9 лет  в запасе, во флоте - 7 лет действительной службы и 3 года в  запасе. Для получивших начальное образование  срок действительной службы сокращается  до 4-х лет, окончивших городскую школу - до 3-х лет, гимназию - до полутора лет, а  имевших высшее образование - до полугода.

Таким образом, мы можем  сделать вывод, что  новая система  предполагала не только военное обучение солдат, но в то же время проводился ряд мероприятий  с целью просвещения, это особенно заметно  было во время управления военным министерством  графом Д. А. Малютиным.

4.: Реформа в сфере  образования и печати. Церковные  реформы.

     Еще в начале своего царствования Александр II отменил некоторые стеснительные  меры в отношении учебных заведений, принятых императором Николаем I.

     Преподавание  в университетах получило больше свободы, они стали доступны для  вольнослушателей, как мужчин, так  и женщин. Однако новизна положения  привела в 1861 году к некоторым  беспорядкам, после чего свободу  университетов пришлось несколько  ограничить. В 1863 году был издан устав, согласно которому профессорская корпорация получила самоуправление. Студенты же не получили права влиять каким-либо образом на порядок в университете, что являлось поводом для частых «студенческих беспорядков». Под  влиянием таких настроений граф Д. А. Толстой решил осуществить реформу  средней школы. В начале царствования императора еще при министре А. В. Головине, доступ в гимназии был  открыт для детей всех сословий. Гимназии же были двух типов: классические, с изучением древних языков и  реальные, соответственно без них, но с преобладанием естествознания. Граф Толстой, поддерживаемый М. Н. Катковым, в 1871 году составил новый устав гимназии, одобренный государем. Классическая гимназия была сделана единственным типом  общеобразовательной и всесословной средней школы, выпускники которой  имели право поступления в  университет. Реальные гимназии заменили «реальными училищами»; цель их была в  том, чтобы давать образование людям  всех сословий, но приспособленное  к практическим потребностям и к  приобретению практических познаний.

     Этой  реформой было создано полное преобладание классической школы. Но граф Толстой  упустил из вида несколько моментов, а именно: из-за отсутствия достаточного количества преподавателей латыни и  греческого языка, пришлось выписывать специалистов из-за границы. Естественно, их преподавание не нравилось студентам, так как первые не знали ни русского языка, ни русской литературы.

     Таким образом, несмотря на то, что реформа  графа Толстого имела в основе правильную идею о значении классицизма, она не вошла в нравы нашего общества. Одновременно с реформой мужской средней школы, реформировалась  и женская. До правления Александра II существовали только институты и  частные пансионы, в которых обучались  в основном дво-рянки. С конца 50-х  годов появляются женские гимназии для всех сословий. Параллельно стали  открываться женские епархиальные училища. Через некоторое время  успешно разрешился вопрос о высшем женском образовании. Также были сделаны большие успехи в плане  начального или народного образования. Но, несмотря на усилия, народная грамотность  в эпоху реформ стояла еще на низком уровне.

     Церковная реформа началась одной из первых в 1863 г. в силу тех же причин, что  и другие преобразования Александра II, последовавшие за отменой крепостного  права. В конце 50-х годов XIX в. Русская  православная церковь занимала первенствующее положение среди других легитимных в стране религиозных организаций; православие являлось государственной  религией. Хотя об этом в прошлом  писали  , но правовая основа и сам  механизм взаимоотношений церкви и  государства не раскрыты. Давняя и  тесная их связь оформлялась особой отраслью юриспруденции - церковным  правом, включавшим в себя каноническое и догматическое право, гражданские  и светские законы. Источниками церковного права в России были Священное  писание, правила апостолов, вселенских и поместных соборов, отцов церкви - с одной стороны, Духовный регламент, вышедшие после него царские указы, определения Св. Синода и действующие  гражданские законы - с другой. 

5.: Значение реформ  и контрреформы Александра III.

     Проведенные реорганизации имели прогрессивный  характер. Они начали закладывать  базу для эволюционного пути развития страны. Россия в определенной степени  приблизилась к передовой для  того времени европейской социально-политической модели. Был сделан первый шаг по расширению значимости общественности в жизни страны и превращении  России в буржуазную монархию.

     Однако  процесс модернизации России имел специфический  характер. Он прежде всего обуславливался традиционной подавленностью российской буржуазии и политической пассивностью народных масс. Выступления радикалов (шестидесятников и революционных  народников) лишь инициировали консервативные силы, устрашали либералов и задерживали  реформаторские устремления правительства.

     Зачинателями  реформ были некоторые высшие государственные  чиновники, так называемая «либеральная бюрократия». Этим объяснялась нелогичность, незавершенность и ограниченность большинства реформ.

     Логическим  продолжением реформ 60-70 годов XIX века могло бы стать принятие умеренных  конституционных предложений, разработанных  в январе 1881 года министром внутренних дел, графом М.Т.Лорис-Меликовым. Они  предполагали развитие местного самоуправления, привлечение представителей земств и городов (с совещательным голосом) к обсуждению общегосударственных  проблем. Однако убийство народовольцами императора Александра II 1 марта 1881 года изменило общее направление правительственного курса.

     После убийства царя Александра II на престол вступил его сын АлександрIII (1881-1894). Потрясенный насильственной смертью своего отца, опасаясь усиления революционных проявлений, в начале своего царствования он колебался в выборе политического курса. Но, попав под влияние инициаторов реакционной идеологии К.П.Победоносцева и Д.А.Толстого, Александр 3, отдал политические приоритеты сохранению самодержавия, утеплению сословного строя, традиций и основ российского общества, неприязни к либеральным преобразованиям.

     Александр III заменил в правительстве либеральных  деятелей на сторонников жесткого курса. Концепция контрреформ была разработана  главным ее идеологом К.Н.Победоносцевым.

     14 августа 1881 г. было утверждено “Положение о мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия”, по которому любая местность могла быть объявлена на чрезвычайном положении, а каждый ее житель подвергнут аресту, сослан без суда на пять лет, предан военному суду. Местная администрация получила право закрывать учебные заведения, торговые и промышленные предприятия, приостанавливать деятельность земств и городских дум, закрывать органы печати. Изданное как временное, сроком на три года, это Положение возобновлялось по истечении каждого трехлетия и действовало вплоть до 1917 г.

     Важным  направлением своей политики Александр  третий считал укрепление крестьянской общины. В 80-е годы наметился процесс  освобождения крестьян от пут общины, которая мешала свободному их передвижению и инициативе. Александр 3 законом 1893 г. запретил продажу и залог крестьянских земель.

     В 1884 г. Александром была предпринята  университетская контрреформа, цель которой заключалась в воспитании послушной властям интеллигенции. Новый университетский устав  резко ограничивал автономию  университетов, ставя их под контроль попечителей.

     При Александре 3 началась разработка фабричного законодательства, которое сдерживало инициативу хозяев предприятии и  исключало возможность борьбы рабочих  за свои права.

     Итоги контрреформ Александра III противоречивы: стране удалось добиться промышленного подъема, удержаться от участия в войнах, но при этом усилились социальные волнения и напряженность. Контрреформы 1882 — 1893 гг. свели на нет многое положительное из того, что дали реформы 1863 — 1874 гг. Они ограничили свободу печати, самостоятельность местного самоуправления и его демократичность.