Виды и сущность административного принуждения

Министерство сельского Хозяйства РФ

ФГБОУ Новосибирский государственный аграрный университет

Факультет: Государственного управления персоналом

Кафедра: Кадровой политики и УП

Направление: Управление Персоналом

 

 

 

Реферат

По дисциплине: Административное право

На тему: «Виды и сущность административного принуждения»

 

 

 

 

 

Выполнила                                                                     Проверил

Шарапова М. С.                                                             Мечетин Ю.А.                                

Студентка 8206 группы

Дата__________                                                           Дата_________

Подпись_______                                                          Подпись______

 

 

Новосибирск 2014

 

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

Общая характеристика административного принуждения…………….........4

2.Классификация мер административного  принуждения…………………....8

2.1 Административно-предупредительные  меры…………………………....10

2.2 Меры административного  пресечения……………………………………12

2.3 Меры ответственности……………………………………………………..16

2.4 Меры обеспечения производства  по делам об административных правонарушениях……………………………………………………………...19

Заключение…………………………………………………………………......23

Список использованной литературы………………………………………...…24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Поскольку существует общество, неизменно будет существовать и принуждение к чему-либо одних людей другими. Это принуждение может выражаться в различных формах. Оно может быть правомерным, противоправным и не урегулированным нормами права вообще.

Административное принуждение правомерно, применяется на основе нормативных актов, т.е. применяется исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных нормами административного права.

Административное принуждение является воздействием государства на субъектов права, заключающееся в причинении им каких-либо правоограничений в форме применения прямо предусмотренных нормами административного права мер в связи с правонарушением (или объективно-противоправным деянием, содержащим в себе признаки состава правонарушения) или в связи с государственной необходимостью путем возложения на субъекта права индивидуальным правовым актом управления дополнительной юридической обязанности либо лишения (ограничения) уже имеющихся у них прав.

Цель: Исследовать сущность и виды административного принуждения.

Задачи:

- Выявить общую характеристику административного принуждения;

- рассмотреть классификацию мер административного принуждения.

 

 

 

 

1.Общая характеристика административного принуждения

Административное принуждение – особый метод государственного управления. Сущность административного принуждения можно раскрыть через ряд присущих ему признаков.

К ним можно отнести следующие признаки:

Административное принуждение - особый вид государственного принуждения, имеющий своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Меры административного принуждения используются в процессе реализации исполнительной власти соответствующими органами и должностными лицами, что является результатом проявления их государственно-властных полномочий. Всем мерам административного воздействия присущ властно-принудительный характер.

Данный признак административного принуждения необходимо подчеркнуть особо, поскольку некоторые специалисты отрицают принудительный характер ряда мер административного воздействия (например, таможенного досмотра), отождествляя их с правовыми запретами и обязанностями, самими обязывающими нормами права, которые, разумеется, мерами принуждения не являются.

Административное принуждение по своему содержанию заключается во внешнем государственно-правовом психическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера, т.е. тех или иных неблагоприятных последствий.

Внешние формы проявления административного принуждения весьма различны. Это обусловливается разнообразием обеспечиваемых с их помощью отношений, целями, основаниями применения принуждения, содержанием компетенции органов и должностных лиц, которые наделены правом использования этих мер, и рядом других обстоятельств. Личные ограничения могут выражаться, например, в административном аресте за мелкое хулиганство, в задержании и доставлении нарушителя в милицию. К организационным ограничениям относятся, например, закрытие предприятий общественного питания ввиду их антисанитарного состояния, приостановление функционирования зрелищных учреждений вследствие нарушений правил противопожарной безопасности. К имущественным ограничениям относятся, в частности, штраф, конфискация, реквизиция.

Все меры административного принуждения применяются для того, чтобы заставить субъекта совершить те или иные действия или воздержаться от них либо подчиниться установленным правоограничениям. Таким образом, объектом принудительного воздействия в конечном итоге оказывается не сама личность, а ее поведение.

Меры административного принуждения могут устанавливаться только правовыми актами. Применение этих мер допускается лишь на основе законов и других нормативных предписаний и только в пределах и формах, предусмотренных нормами права.

Административное принуждение применяется лишь уполномоченными на то органами и должностными лицами. Их круг строго определен правовыми актами. Как правило, к ним относятся исполнительные органы и их должностные лица, уполномоченные на осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управления (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы).

Административное принуждение характеризует внесудебный порядок его применения соответствующими органами исполнительной власти, должностными лицами в процессе реализации своей компетенции без обращения в суд. Вместе с тем правом административной юрисдикции наделены суды и единолично судьи, которые рассматривают значительную категорию дел об административных правонарушениях и применяют к виновным меры административного наказания, например, за мелкое хищение.

Административное принуждение осуществляется в рамках особых охранительных административно-правовых отношений, складывающихся в сфере государственного управления и охватывающих права и обязанности компетентных органов и лиц, к которым оно применяется. Применение мер административного принуждения в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц ограничивается сферой защиты преимущественно общеобязательных правил поведения, не имеющих ведомственных границ, например правил пожарной безопасности, правил лицензионно-разрешительной системы, природоохранных правил и т.д.

Административное принуждение характеризует и то обстоятельство, что компетентный государственный орган и лица, к которым оно применяется, не связаны отношениями служебной подчиненности, что отличает его от дисциплинарного принуждения, реализуемого в рамках государственно-служебных отношений. Административное принуждение может использоваться в отношении широкого круга субъектов административного права.

Административное принуждение применяется не только к физическим лицам (гражданам России, иностранным гражданам и лицам без гражданства), но и в отношении юридических лиц.

Одним из важнейших признаков административного принуждения является специфическая юридическая природа оснований его применения. Основанием применения административного принуждения являются: во-первых, совершение административного правонарушения, во-вторых, наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой, например эпидемий, эпизоотий, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера и других чрезвычайных обстоятельств. Основываясь на перечисленных признаках, можно сделать вывод, что административное принуждение – это урегулированное нормами административного права психическое, физическое, организационное или материальное воздействие, применяемое в публичных интересах уполномоченными органами государственного управления и должностными.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Классификация мер административного принуждения

Проблема классификации мер административного принуждения на виды давно обсуждается в юридической литературе. До сегодняшнего дня она остается дискуссионной. Предлагаются различные варианты ее решения. Так, И.И. Веремеенко классифицирует меры административного принуждения на три вида:

1) административно-процессуальные;

2) административно-правовые  санкции;

3) административно-предупредительные.

Д.Н. Бахрах не согласен с тем, что существуют административно-предупредительные меры, поскольку не видит в их природе принудительного характера, но предлагает вместо них ввести в классификацию административно-восстановительные меры.

Право на существование имеют все из вышеперечисленных групп административного принуждения. Принудительная сущность административно-предупредительных мер очевидна: она заключается в возложении обязанностей и дополнительных ограничений на лиц, в отношении которых они применяются (обязанность водителя остановить транспортное средство по требованию сотрудника милиции). Меры процессуального обеспечения производства по делу о правонарушении также имеют право на существование, поскольку не всегда «растворены» в других группах мер. Так, административное задержание на срок до рассмотрения дела осуществляется только в целях обеспечения рассмотрения дела и никакой другой цели не имеет. Существуют другие классификации мер административного принуждения. Так, Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский и Е.В. Трофимов выделяют меры принуждения в зависимости от характера и степени принудительного воздействия, а так же цели принуждения:

- административно-предупредительные;

- административно-пресекательные;

- административно-восстановительные;

- меры юридической ответственности.

В данной работе представлена классификация административного принуждения профессора Л.П. Попова.

1) административно-предупредительные  меры;

2) меры административного  пресечения;

3) меры административной  ответственности;

4) меры обеспечения производства  по делам об административных  правонарушениях.2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1 Административно-предупредительные меры

Применение принудительных средств законодательство связывает, как правило, с фактом нарушения лицом возложенных на него правовых обязанностей. Однако угроза общественным и личным интересам и причинение им ущерба могут возникнуть вследствие не только правонарушения, но и стихийных бедствий, действий психически больных лиц и т.п. Поэтому государство вынуждено прибегать к применению принудительных мер и в отношении лиц, невиновных в нарушении норм права, компетентные органы в предусмотренных законом случаях ограничивают их права. Таковы действия пожарных, уничтожающих постройки в целях локализации пожара, и т.д. Основной целью названных защитных мер государства являются предупреждение правонарушений и уклонения от выполнения юридических и иных обязанностей, а также обеспечение общественной безопасности.

Следовательно, основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых, установленных законодательством обстоятельств как связанных, так и не связанных с действиями человека. Для их применения не требуется факта нарушения правовой нормы, а необходимо наступление, как правило, особых условий, предусмотренных гипотезой нормы. Это могут быть пожары, наводнения, эпидемии, эпизоотии, аварии, розыск преступника, несчастные случаи и т.п.

Законодатель не только закрепляет юридически властные полномочия на применение исполнительными органами таких принудительных мер, как реквизиция, карантин, принудительный осмотр грузов, освидетельствование и других аналогичных мер, но и определяет порядок реализации этих мер.

Административно-предупредительным мерам присуща ярко выраженная профилактическая направленность.

Государство, используя административно-предупредительные меры, стремится защитить общественные отношения от возможных нарушений, причинения им того или иного вреда, предотвратить их наступление. При применении административно-предупредительных мер, предусмотренных законом или иными нормативными актами, в целях предупреждения возможных нарушений имеются в виду такие ситуации, которые, если их не принять во внимание, ведут к действительному, реальному совершению правонарушений, наступлению тяжких последствий.

Отмечая общность всех административно-предупредительных мер, нельзя не заметить различий между отдельными превентивными мерами по их непосредственному назначению и характеру правоограничений.

По этому критерию среди административно-предупредительных мер можно выделить четыре группы:

1) меры, применяемые в  целях предотвращения угрозы  наступления возможных вредных, опасных, а нередко и тяжких  последствий, например, введение карантина  в местностях, пораженных эпидемией  или эпизоотией, закрытие участков  Государственной границы при  вспышке опасных инфекционных  заболеваний на сопредельной  территории и др.;

2) меры, направленные на  предупреждение правонарушений, причем  не только административных правонарушений, но и преступлений (таможенный  досмотр, проверка документов, удостоверяющих  личность);

3) меры, препятствующие уклонению  соответствующих субъектов от  исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование  и проч.);

4) особую группу составляют  так называемые лечебно-предупредительные  меры принуждения, назначение которых  не только обеспечение общественной  безопасности, но и лечение опасных  душевнобольных, наркоманов, инфекционных  больных и т.д.

2.2 Меры административного пресечения

Реальные правонарушения представляют непосредственную угрозу охраняемым общественным отношениям, причиняют им вред. Интересы их защиты требуют немедленного принятия мер органами исполнительной власти и их должностными лицами в целях пресечения действий, нарушающих правовые предписания. Такими мерами являются, например, административное задержание нарушителя, запрещение эксплуатации неисправных машин и механизмов, приостановление работы магазинов или предприятий общественного питания при нарушении санитарных правил и т.п.

Суть подобных мер, несмотря на их многообразие, состоит в принудительном прекращении противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, организаций, нарушающих установленный порядок.

Значение этих мер в системе правоохранительных средств особенно велико, поскольку в ходе их применения пресекаются наиболее распространенные правонарушения - административные правонарушения, обеспечивается возможность привлечения нарушителей к ответственности. Однако назначение мер административного пресечения не исчерпывается борьбой с административными правонарушениями. Они могут применяться также и для прекращения преступных действий. Так, соответствующие надзорные органы приостанавливают работы, эксплуатацию машин и механизмов, которые ведутся с нарушением правил и норм безопасности и охраны недр, независимо от того, явилось ли это следствием административного правонарушения или преступления. Таким образом, меры административного пресечения являются одним из эффективных средств борьбы с правонарушениями.

Далее, в соответствии с законодательством органы санитарно-эпидемиологического надзора имеют право выносить постановления об уничтожении, переработке или ином использовании продуктов питания, признанных негодными к употреблению. Между тем непригодными продукты могут стать в силу как правонарушения, так и естественных причин. Для применения названной меры принуждения важен сам факт непригодности продуктов, а не ее причины. Поэтому меры административного пресечения являются средством защиты общественных отношений от опасности независимо от того, возникла она вследствие правонарушения или иного деяния или события.

Таким образом, основаниями применения мер административного пресечения являются: во-первых, совершение правонарушения и, во-вторых, совершение объективно противоправных деяний или наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий. При таких обстоятельствах применение мер пресечения обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения различного рода посягательств на личную безопасность, права и свободы граждан, интересы государственных, общественных организаций.

Многообразные меры административного пресечения можно сгруппировать в несколько видов.

В частности, к ним относятся меры:

1) применяемые непосредственно  к личности правонарушителя (требование  прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание и  доставление в милицию и др.);

2) имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего  оружия, снос самовольно возведенных  строений и др.);

3) технического характера (запрещение эксплуатации неисправного  транспорта, приостановление работы  предприятий ввиду нарушения  правил техники безопасности, правил  пожарной безопасности, запрещение  или ограничение ремонтно-строительных  работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования  по обеспечению общественной  безопасности, и др.);

4) финансового характера (прекращение кредитования, сокращение  бюджетного финансирования, отзыв  лицензии, дающей право осуществлять  финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных  предприятиями, учреждениями и организациями  в результате нарушения финансовой  дисциплины, законодательства о  ценах, о реализации нестандартной  продукции и др.);

5) медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных  больных, запрещение эксплуатации  предприятий торговли или общественного  питания из-за их антисанитарного  состояния и др.);

6) связанные с осуществлением  лицензионно-разрешительной системы (аннулирование разрешения, например, вида на жительство иностранного  гражданина, приостановление действия  лицензии);

7) специального или исключительного  назначения (применение огнестрельного  оружия, химических слезоточивых  веществ, водометов, резиновых палок, наручников и др.).

Меры административного пресечения тесно связаны с мерами административной ответственности и нередко предшествуют им, обеспечивая возможность ее фактической реализации. Административное задержание, личный досмотр, изъятие вещей и документов позволяют установить личность правонарушителя, составить документы, необходимые для привлечения его к ответственности, сохранить вещественные доказательства по делу, обеспечить исполнение постановления о назначении административного наказания.3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Меры ответственности

Административная ответственность - вид юридической ответственности за нарушение административного или иного законодательства, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение.

Административная ответственность обладает признаками, свойственными и общей юридической ответственности. В то же время в законодательстве можно найти не только общие признаки юридической ответственности, но и специфические признаки, характерные именно для данного вида ответственности.

В целом основные черты административной ответственности сводятся к следующему:

1) административная ответственность  устанавливается только федеральными  законами или законами субъектов  Федерации в отличие от мер  административного принуждения, которые  могут устанавливаться и подзаконными  актами. Следовательно, она имеет  собственную законодательную базу;

2) основанием административной  ответственности является административное  правонарушение; уголовной - преступление; дисциплинарной - дисциплинарный проступок;

3) субъектами административной  ответственности могут быть как  физические, так и юридические  лица; уголовной ответственности - только  физические лица;

4) за административные  правонарушения предусмотрены административные  наказания; за преступления - уголовные  наказания; за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания.

5) административные наказания  применяется широким кругом уполномоченных  органов и должностных лиц: судами (судьями), органами исполнительной  власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами;

6) административные наказания  применяются органами и должностными  лицами на не подчиненных им  правонарушителей. По этому признаку  административная ответственность  принципиально отличается от  дисциплинарной, меры которой к  рабочим и служащим применяются  в порядке подчиненности должностным  лицом;

7) привлечение административного  наказания не влечет судимости, что характерно для уголовной  ответственности, и увольнения с  работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное  наказание в течение установленного  срока - одного года со дня исполнения  постановления по делу об административном  правонарушении;

8) меры административной  ответственности применяются в  соответствии с законодательством, регламентирующим производство  по делам об административных  правонарушениях. Уголовные дела  рассматриваются в соответствии  с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные - в соответствии  с нормами, устанавливающими порядок  дисциплинарного производства.

Следовательно, административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами - административные наказания.

Основными видами административных наказаний являются:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие  орудия совершения или предмета  административного правонарушения;

4) конфискация орудия  совершения или предмета административного  правонарушения;

5) лишение специального  права, предоставленного физическому  лицу (права управления транспортным  средством, права охоты, права на  эксплуатацию радиоэлектронных  средств или высокочастотных  устройств);

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление  деятельности.4

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4 Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Меры обеспечения производства по делам об административных используются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления. Их основное назначение состоит в том, чтобы создать необходимые условия для реализации норм материального права, устанавливающих ответственность за административные правонарушения.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях:

1. Доставление правонарушителя  состоит в принудительном препровождении  физического лица в служебное  помещение органа внутренних  дел (милиции) или в помещение  органа местного самоуправления  сельского поселения.

Оно осуществляется в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

2. Административное задержание, т. е. кратковременное ограничение  свободы физического лица, может  быть применено в исключительных  случаях, если это необходимо  для обеспечения своевременного  и правильного рассмотрения дела  об административном правонарушении  и исполнения постановления по  делу об административном правонарушении.

3. Личный досмотр - досмотр  вещей, находящихся при физическом  лице, т.е. обследование вещей, проводимое  без нарушения их конструктивной  целостности, осуществляется в случае  необходимости в целях обнаружения  орудий совершения либо предметов  административного правонарушения  должностными лицами.

4. Осмотр принадлежащих  юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

5. Досмотр транспортного  средства любого вида, т.е. обследование  транспортного средства, проводимое  без нарушения его конструктивной  целостности, осуществляется в целях  обнаружения орудий совершения  либо предметов административного  правонарушения.

6. Изъятие вещей и документов, явившихся орудиями совершения  или предметами административного  правонарушения.

7. Оценка стоимости изъятых  вещей и других ценностей 

8. Отстранение от управления  транспортным средством и медицинское  освидетельствование на состояние  опьянения. Отстранение от управления  транспортными средствами лиц, в  отношении которых имеются достаточные  основания полагать, что они находятся  в состоянии опьянения, а равно  не имеющих документов на право  управления или пользования транспортным средством.

9. Медицинское освидетельствованию  на состояние опьянения подлежат  управляющие транспортными средствами  лица, в отношении которых имеются  достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения.

10. Задержание транспортного  средства, запрещение его эксплуатации 

Задержание транспортного средства соответствующего вида осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации».

11. Запрещение эксплуатации  транспортного средства. Сотрудники  милиции вправе запрещать эксплуатацию  транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения или совершивших правонарушения.

12. Арест товаров, транспортных  средств и иных вещей. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.