Виды местных бюджетов

      Введение

      Традиционно под бюджетами муниципальных  образований понималась опись доходов  и расходов органов местного самоуправления. И само по себе это не случайно, поскольку  в системе органов власти, начиная  с 30-х годов нашего века, местные  органы власти занимали место проводника идей центра на местах, своеобразного  филиала центральной власти, что  полностью соответствовало существовавшей тогда системе экономических  отношений, основанной на базе единой общегосударственной собственности. Соответственно и бюджетные права  органов местного самоуправления были близки не к самостоятельному распоряжению бюджетом, а к работе в рамках сметы расходов.

      В связи с переходом к муниципальной  системе управления, формированием  полноценных органов местного самоуправления и, прежде всего, в связи с выделением собственных предметов ведения  встает необходимость формирования и соответствующих бюджетных  отношений. В чем их суть?

      Прежде  всего, появление собственных предметов  ведения требует собственной  хозяйственной деятельности, в том  числе и финансовой. В этом случае бюджет выступает не только как опись доходов и расходов, но и как важнейший инструмент осуществления определенной политики. И определение, данное нами в начале главы, отражает лишь внешнюю форму - констатацию определенной деятельности.

      Поэтому, когда мы говорим о бюджете, мы прежде всего должны отметить, что  этот документ является отражением реальных целей и задач данного муниципального образования.

      Местный бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и  расходов.

      Подобный  подход к определению местного бюджета  подразумевает значительное изменение  не только самого понятия, но и характера  деятельности органов, занимающихся бюджетным  процессом.  
 
 
 
 

1. Виды местных  бюджетов

       В введении контрольной работы раскрыли понятие местного бюджета, теперь мы можем выделить основные признаки, на основе которых можно провести классификацию местных бюджетов:

       ·цель и содержание деятельности;

       ·сроки.

       С точки зрения содержания деятельности, как правило, выделяют два вида бюджетов:

       1. Текущий бюджет.

       2. Бюджет развития (инвестиционный  бюджет).  

       Текущий бюджет представляет собой совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды городского хозяйства. Прежде всего, сюда относятся расходы по финансированию постоянно действующих хозяйственных структур местного самоуправления. Другими словами, это средства для поддержания функционирования городского хозяйства.

       Бюджет  развития включает в себя совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства.

       Данная  классификация, несмотря на ее условность, поскольку средства могут переходить из одного бюджета в другой, тем  не менее крайне важна, поскольку  позволяет выделить и более четко  определить цели и задачи муниципального хозяйства, планировать его перспективу. Давно известно изречение одного из древних философов: “Если ты не идешь вперед, то ты идешь назад”. Без разделения бюджета на две  эти важнейшие группы невозможно сколько-нибудь серьезное финансовое планирование и построение структуры  самого муниципального хозяйства.

       С точки зрения цели деятельности, осуществляемой органами местного самоуправления, мы также можем выделить два вида местного бюджета:

       ·бюджет, направляемый на реализацию собственных полномочий органов местного самоуправления;

       ·бюджет, направляемый на исполнение государственных полномочий, которые делегированы органами государственной власти на основе закона органам местного самоуправления.

       Такое разделение следует из того, что  порядок расходования средств, выделенных на исполнение государственных полномочий, определяется органом их передавшим, а следовательно, он может быть отличным от порядка расходования собственных  средств местного бюджета.

       С точки зрения сроков планирования финансовой деятельности традиционно выделяют три вида бюджетов:

         краткосрочный (1 год);

         среднесрочный (3 года);

         долгосрочный (свыше 5 лет).

       Понятно, что классический вид бюджета  будет иметь лишь краткосрочный  годовой бюджет. Однако перспективное  финансовое планирование также необходимо, поскольку без него невозможно обеспечить комплексность развития городского хозяйства. 

       Приведенные выше классификации местных бюджетов достаточно условны и, естественно, не могут применяться в чистом виде. Сам по себе бюджет представляет собой комплексный документ, включающий в себя элементы перечисленных выше видов бюджетов. Но приведенная выше классификация дает возможность  более грамотно построить структуру  бюджета (смотри первую классификацию), а также грамотно построить сам  процесс составления бюджета  и финансового планирования деятельности муниципального образования. 

2. Функции местных бюджетов

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется  в их назначении. Они выполняют следующие функции:

• формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением

деятельности  местных органов власти;

• распределение  и использование этих фондов между  отраслями народного

хозяйства;

• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью  предприятий, организаций

и учреждений, подведомственных этим органам власти.

       Важное  значение имеют местные бюджеты  в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов.

       Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

       Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

       Доходная  часть минимальных местных бюджетов формируется путем закрепления доходных источников на долговременной \ основе федеральным законом, законом субъекта РФ. Если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет этих источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ передают органам местного самоуправления другие доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются. 

3.Понятие  финансов муниципального образования   

       Говоря  о ресурсах муниципального образования, мы уже отмечали исключительную важность такого инструмента осуществления  задач, стоящих перед муниципальным  образованием, как муниципальные  финансы. В это понятие мы, как  правило, вкладываем совокупность денежных средств, которыми располагает орган  местного самоуправления для решения  задач, возложенных на него государством и местным населением.

       С этой точки зрения, муниципальные  финансы могут образовываться из трех основных источников:

       ·государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством;

       ·собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.п.);

       ·заемных средств или муниципального кредита.

       Соотношение этих трех основных источников городских  финансов в структуре местных  финансов определяет самостоятельность  данного муниципального образования, поскольку преимущество в структуре  финансов первой или третьей группы рождает зависимость от государства  или кредитных учреждений, ограничивая  тем самым целевое направление  средств на нужды населения муниципального образования. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к  наращиванию источников, отнесенных ко второй группе.

       Другими словами, самостоятельность местных  финансов зависит в значительной степени от самой финансовой деятельности органов местного самоуправления - от степени профессионализма органов, занимающихся организацией финансовой работы.

       Сам процесс управления муниципальными финансами распадается на три  большие стадии:

       1. Стадия финансового планирования.

       2. Бюджетный процесс.

       3. Оценка результатов.

       Если  мы проанализируем характер и цели деятельности на каждой из этих стадий, то увидим, что они серьезно различаются  между собой. Так, на первой стадии основным видом деятельности является составление  анализа и прогноза, и определяющей является аналитическая работа.

       На  второй стадии основным является процесс  исполнения бюджета. На третьей - процесс  контроля. Безусловно, все эти функции  не могут быть отнесены к исполнению одними и теми же структурами органов  местного самоуправления. Поэтому крайне важным является разделение функций  в процессе управления финансами.

       Как правило, в структуре органов  местного самоуправления этой деятельностью  занимаются три основных вида органов:

       1. Финансовые органы, основной задачей  которых является финансовое  планирование.

       2. Бюджетные органы, основной задачей  которых является организация  и осуществление бюджетного процесса.

       3. Контрольные органы, основной задачей  которых является контроль за  расходованием средств.

       Смешение  этих функций недопустимо, поскольку  интересы этих органов крайне различны. Так, если мы возложим функцию финансового  планирования на бюджетные органы (что  происходит достаточно часто), мы тем  самым подчиним процесс финансового  планирования не интересам развития муниципального образования, а интересам  исполнителя. Также нельзя совмещать  функции контроля и функции исполнения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

           Итак,  рассмотрев  функции,  виды местных бюджетов, стало очевидно, главная финансовая основа местных  органов  власти – местные  бюджеты.  Именно  благодаря  им  общественные  фонды  потребления распределяются между группами  населения.  В  основном  из  этих  источников финансируется  развитие  отраслей  местной  промышленности  и  коммунального хозяйства.

           Территориальные    бюджеты    являются    каналом    для    проведения общегосударственных   экономических   и   социальных   задач,   через    них распределяются   государственные    средства    на    развитие    социальной инфраструктуры общества.

           Органы местного самоуправления  обеспечивают  удовлетворение  основных жизненных  потребностей   населения   в   сферах,   отнесенных   к   ведению муниципальных образований. При этом круг финансовых  мероприятий  постепенно расширяется.  Сейчас   финансируется   не   только   народное   образование, здравоохранение, коммунальное хозяйство, строительство и  содержание  дорог, но  и  высшие,  средние  специальные  учебные  заведения,   мероприятия   по правопорядку,  внутренней  безопасности,  охране  окружающей  среды.   Через местные  бюджеты  осуществляется  важное  практически  для   всех   регионов выравнивание  экономического  и  социального  развития   территорий.   Таким образом, местные органы власти должны обеспечить комплексное развитие  своих местностей,  производственной   и   непроизводственной   сфер.   Результатом

проводимой  государством политики стал  переход  функций  регулирования  этих процессов от центральных органов власти к местным.

           Очевидно, что роль местных финансов, в их числе  и  местных  бюджетов, усиливается, а сфера их использования расширяется. Поэтому было очень  важно разобраться их законодательной  основе,  досконально  рассмотреть  структуру доходов и расходов. Отследить процесс накопления  и  распределения  денежных средств  для  организации   более   эффективной   системы   формирования   и использования местных бюджетов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемых источников: 

   1. Финансы: Учебник для вузов,  под ред. М. В, Романовского, проф.  О.  В.

      Врублевской, проф. Б. М. Сабанти.  –  М.:  Издательство  “Перспектива”;

      издательство “Юрайт”, 2000, 520 с.

   2. Бабич А. М., Павлова Л. Н.  Государственные  и  муниципальные   финансы:

      Учебник для вузов. – М.: Финансы,  ЮНИТИ, 2000. – 687с.

   3. Пешин Н. Л. Муниципальная   финансовая  система  Российской  Федерации:

      Научно-практическое пособие. –  М: Формула права, 2000 – 448с.

   4. Бюджет и бюджетное финансирование: сборник нормативных  документов.  –

      М.: Финансы – 1994., 208с.

   5. Бабич А. М.,  Павлова  Л.  Н.  Финансы.  Денежное  обращение.  Кредит:

      учебник. – М.: ЮНИТИ, 2000г. 687с.

   6. Финансы. Денежное обращение.  Кредит: учебник для вузов. 

      Л. А. Дробозина, Л. П. Окунева,  Л. Д. Андросова и др.; Под  ред.  Проф.

      Л. А. Дробозиной. – М.: Финансы,  ЮНИТИ, 1997. – 479с.

   7.    Справочно-правовая    система    Консультант    Плюс.    Российское

      законодательство. Федеральный закон  от 25.09.97г. №126 – ФЗ  (редакция

      09.07.99).