Виды собственности. 2

Государственный университет 

Кафедра экономики и финансов

Реферат на тему: «Виды собственности»

Санкт-Петербург

2013

Оглавление

Введение 3

1. Понятие государственной собственности 4

2. Цели и задачи государственной политики в области управления государственной собственностью. 6

3. Понятие муниципальной собственности 8

4. Цели и задачи управления муниципальной собственностью 11

5. Понятие частной собственности 12

6. Понятие общенародной собственности. 15

Заключение 16

Список литературы 17

Введение

Институт собственности, оказывая непосредственное влияние  на формирование новой российской государственности  начала XXI в., служит фундаментом для  формирования рыночных отношений и  является одним из приоритетных направлений  реализации экономической и социальной функции государства. Право собственности  как основа функционирования любого правового государства всегда подчиняется  социальным целям и задачам. В  противном случае государство может  потерять свой публичный статус и  превратиться в рядового частного собственника.

Проблемы функционирования института собственности всегда актуальны: в этом институте в  концентрированном виде отражаются многие сущностные характеристики конкретной эпохи и конкретного общества.

Актуальность исследования института собственности в новых, рыночных условиях хозяйствования обусловлена, прежде всего, тем, что собственность  является важнейшим элементом хозяйственной  жизни общества, от стабильности и  эффективности данного института  в конечном итоге зависит успешное развитие общества.

В новых условиях завершившегося перехода к рыночной экономике, когда  все процессы, происходящие в обществе, стали более динамичными, институт собственности претерпевает значительные изменения. Возникает целый ряд  проблем касающихся данного института, и связаны они, прежде всего с  кардинальными изменениями, происходящими  в российской экономике.

1. Понятие государственной собственности

В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная  и иные формы собственности. В  п. 1 ст. 214 Гражданского Кодекса Российской Федерации (ГК РФ) рассматриваются два вида государственной собственности, существующей в Российской Федерации: федеральная собственность и собственность субъектов РФ. Соответственно, субъектом права федеральной собственности является Российская Федерация как государство, субъектами права собственности второго вида - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. При этом под государством (государственным образованием) следует понимать государственно-политическую организацию, осуществляющую публичную власть в стране (на территории субъекта РФ), связанную, но не совпадающую с гражданским обществом. Право собственности каждого вида государственной собственности, а в пределах второго вида и каждого отдельно взятого субъекта РФ, считается самостоятельным правом. Вместе с тем в условиях федеративного государства указанные права следует рассматривать как части федеративной системы государственной собственности страны.

В п. 4 ст. 214 ГК определены два  вида имущества, находящегося в государственной  собственности: 1) имущество, закрепленное за государственными предприятиями  и учреждениями соответственно на праве  хозяйственного ведения и праве  оперативного управления, и 2) имущество, составляющее государственную казну  Российской Федерации и казну  субъектов РФ. Применительно к  названным видам имущества было бы правильным говорить о праве государственной  собственности а не государственной собственности вообще. Понятие государственной собственности как экономической категории включает в себя наряду с указанными видами имущества также имущество государственных хозяйственных товариществ и обществ. Имущество первого вида предназначается для использования в производственных, научных, образовательных, социально-культурных целях.

В процессе формирования рыночных отношений доля государственной  собственности постепенно сокращается, зато развиваются различные формы  индивидуальной и коллективной собственности: индивидуальные предприятия, полные общества и общества с ограниченной ответственностью, закрытые и открытые акционерные  общества, ассоциации и др. Стержнем преобразования государственной собственности  стала приватизация. Приватизация представляет особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с "государственной" на "частную". Она включает взаимосвязь  приоритетов, отражающую сочетание  интересов органов государственной  власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается  в том, что приватизация является разгосударствлением собственности. Содержание системы отношений приватизации раскрывается через ее цели. В этом аспекте приватизация - не цель реформы, а ее инструмент. Важным средством  приватизации является перераспределение  доходов и имущества. Однако приватизация имущества, капитала вовсе не означает равноценную приватизацию доходов. Последняя происходит как благодаря изменениям в структуре собственности, так и одновременному изменению (в результате приватизации) уровня и структуры цен.

Государственная собственность  сохранит свою значимость и функцию  опорного звена всей хозяйственной  цепи. Набирающий обороты процесс  приватизации, ведущий к расширению индивидуальной и групповой форм собственности, не означает, что государственная  собственность будет полностью  свергнута. Есть такие отрасли народного  хозяйства, которые нецелесообразно  дробить на элементы.

Прежде всего, государственная  собственность наиболее адекватна  для использования неделимых, уникальных или всеобщих ресурсов, принадлежащих  действительно народу. Примером могут  служить невоспроизводимые природные  ресурсы, в частности, земля и  ее недра; те или иные объекты, использование  которых связано с большим  риском для всего населения. К  последним объектам относится значительная часть энергетики, транспорта, вообще экономической инфраструктуры и  той части экономической системы, которая работает на население непосредственно  и создает творческий потенциал  нации.

2. Цели  и задачи государственной политики в области управления государственной  собственностью.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных  отношений, функции по оказанию государственных  услуг и правоприменительные  функции в сфере имущественных  отношений. Федеральное агентство  по управлению федеральным имуществом находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно  и через свои территориальные  органы. Основными задачами Федерального агентства по управлению федеральным  имуществом в пределах установленных  полномочий являются:

а) проведение единой государственной  политики в области имущественных  и земельных отношений;

б) осуществление полномочий собственника в пределах и в порядке, определенных федеральным законодательством, в отношении имущества федеральных  государственных унитарных предприятий  и государственных учреждений (за исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные агентства), акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего казну Российской Федерации, а также полномочий по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

в) разграничение государственной  собственности, в том числе на землю, на собственность Российской Федерации, собственность субъектов  Российской Федерации и собственность  муниципальных образований;

г) осуществление полномочий собственника имущества должника –  федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;

д) защита имущественных  и иных прав и законных интересов  Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его  приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом;

е) осуществление учета  федерального имущества и ведение  реестра федерального имущества.

Государственная собственность  должна сохранить в перспективе  весомую роль, при этом нельзя забывать о проблемах национальной безопасности, спешить избавляться от прибыльных предприятий. Для устойчивости нашего экономического развития необходим  мощный государственно-корпоративный  сектор. Для этого требуются общероссийская программа объединения технологически связанных предприятий, без кооперации которых производство неконкурентоспособно. Необходимо устранение не столько государственной  собственности, сколько ее монополии. Госсобственность должна сохранить  в перспективе весомую роль. При  этом нельзя забывать о проблемах  национальной безопасности, спешить  избавляться от прибыльных объектов. Вместе с тем важно обеспечить развитие различных форм частной собственности и собственности работников, используя и такие варианты разгосударствления экономики, как аренда с правом выкупа.

3. Понятие муниципальной собственности

Согласно ст.49 Федерального Закона о местном самоуправлении 2003 г. экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность представляет собой отдельную форму собственности, существующую параллельно с государственной. По своему характеру и юридической природе право муниципальной собственности находится в одном ряду с правом государственной собственности. Их сближает то, что через посредство органов публичной власти оба названных права призваны обеспечивать общественные, а не частные интересы. Однако между ними имеются и существенные различия. Так, например, субъектами права государственной собственности являются государство и государственные образования как публично-властные структуры, отделенные от гражданского общества, а в качестве субъектов муниципальной собственности выступают городские и сельские поселения, другие муниципальные образования, иными словами, население, проживающее на территории данных поселений и образований, наделенное правом на местное самоуправление и осуществляющее функции публичной власти через систему избираемых им органов местного самоуправления.

Правовой режим муниципальной  собственности в общем виде определяется ст. 215 ГК. Данная статья относит к муниципальной собственности имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Под другими муниципальными образованиями следует понимать городские округа, муниципальные районы и внутригородские территории городов федерального значения.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Имущество, являющееся объектом права муниципальной собственности, подразделяется на те же группы, что и государственное: имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на режиме права хозяйственного ведения и права оперативного управления, и имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющее муниципальную казну соответствующего поселения или иного муниципального образования. Имущество первой группы имеет в основном социальное (образование, медицина, культура) и производственное значения. Имущество второй группы призвано удовлетворять потребности населения, связанные с проживанием на территории соответствующего поселения или иного муниципального образования, а также финансово и материально обеспечивать деятельность органов местного самоуправления.

Имущество, находящееся в  муниципальной собственности, по своему видовому, количественному и стоимостному состоянию, естественно, не совпадает  с тем имуществом, которое является объектом права государственной  собственности. По указанным параметрам оно более ограничено, поскольку предназначено для решения функционально отличных от государственных задач местного значения.

Городские округа на своей  территории решают все вопросы местного значения, предусмотренные для поселений  и муниципальных районов. В силу этого в собственности городских  округов могут находиться все  виды имущества, указанные выше. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным  имуществом, что не делает их его  собственниками. Основные (базовые) правомочия органов местного самоуправления в этой сфере указаны в ст. 51 Федерального Закона о местном самоуправлении 2003 г. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Органы местного самоуправления также могут создавать муниципальные  предприятия и учреждения, участвовать  в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления  полномочий по решению вопросов местного значения. Доходы от использования  муниципального имущества поступают  в местные бюджеты.

Одним из важных источников пополнения местных бюджетов является приватизация муниципального имущества. Порядок и условия приватизации муниципального имущества осуществляются нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Имущество, находящееся в муниципальной  собственности, может быть передано его собственником, в частности  муниципальным образованием, в собственность  гражданам и юридическим лицам  в порядке, предусмотренном законами о приватизации муниципального имущества (ст. 217 ГК РФ).

Муниципальная собственность  в соответствии с законодательством  признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности. Можно выделить два основных способа  защиты муниципальной собственности: административный и судебный.

4. Цели  и задачи управления муниципальной  собственностью

Главным субъектом владения, пользования и распоряжения муниципальной  собственностью является местное сообщество (население муниципального образования). Органы местного самоуправления лишь управляют муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность  по своей природе наиболее близка к государственной собственности. В обоих случаях имеется близкая  сущность первичного собственника: население  соответствующей территории. Целью  управления имуществом муниципального образования являются:

• формулирование и закрепление в нормативно-правовой форме интересов муниципального образования в сфере управления собственностью,

• определение основных направлений, способов, методов и механизмов использования муниципальной собственности для решения задач, стоящих перед муниципальным образованием.

В качестве цели управления муниципальным имуществом провозглашается: обеспечение доходной части бюджета  для решения социально-экономических  проблем муниципального образования, повышение благосостояния и жизненного уровня населения, создание благоприятной  среды для проживания. А так  же задачей управления муниципальной  собственностью является рассмотрение вопроса управления недвижимостью  и приватизацией. Так, в сфере  управления недвижимостью в качестве основных зафиксированы следующие цели:

• максимально возможное повышение доходности объектов муниципальной недвижимости;

• наиболее эффективное выполнение муниципальным образованием своих социальных функций в процессе использования муниципальной недвижимости;

• стимулирование за счёт недвижимости развития реального сектора экономики, сделать доступ предпринимателей к объектам недвижимости максимально простым и удобным;

• вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершённого строительства.

Целью муниципальной политики в области приватизации является проведение процесса приватизации, результатом  которого должно стать кардинальное повышение эффективности функционирования предприятий и народнохозяйственного  комплекса в целом. Среди основных задач приватизации:

• создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса;

• создание широкого слоя эффективных собственников;

• рациональное наполнение доходной части бюджета, с акцентом на бюджет развития.

Также приватизация должна рассматриваться не как изолированный  этап решения отдельных задач, связанных  с единовременным пополнением бюджета, а как структурный элемент  единой местной политики по управлению муниципальным имуществом. Решения  о приватизации муниципального имущества, способе, сроках и иных условиях его  приватизации принимаются органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования.

5. Понятие частной собственности

Частная собственность - это  закрепление права контроля экономических  ресурсов и жизненных благ за отдельными людьми или их группами. Частная  собственность предполагает определенное отторжение от других лиц, не относящихся  к числу владельцев, права контроля за определенными объектами — капиталом, землей, доходом, конечными товарами и т. д. Все они теперь становятся персонифицированными и имеют конкретных владельцев.

Согласно действующему законодательству, физическое лицо в праве по своему усмотрению совершать в отношении  принадлежащего ему имущества любые  действия, не противоречащие закону и  иным правовым актам. Однако оно не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. Гражданин  в праве отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, право владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным путем.

Частное присвоение имеет  два вида, которые существенно  различаются между собой:

1.Собственность на средства  производства человека, который  сам трудится;

2.Собственность на вещественные  условия производства лица, применяющего  чужой труд.

Первый вид частной  собственности имеют крестьяне, ремесленники и другие люди, которые  живут своим трудом. В соответствии с экономическим законом частнособственнического  трудового присвоения при единоличной  собственности на средства производства работнику достаются все плоды  его хозяйствования. Этим обеспечивается полная свобода труженика от каких-либо форм угнетения и порабощения  со стороны других людей.

Когда в одном лице соединены  собственник и труженик, возникает  большая материальная заинтересованность в том, чтобы лучше работать для  личного блага. Не стоит удивляться тому, что единоличные крестьяне стремятся добиться устойчивости своего хозяйства, не жалея на то сил и средств.

Второй вид частной  собственности имеют лица, которые  владеют сравнительно большими хозяйствами  с применением труда многих работников. Если в первом виде частного присвоения вещественные и личный факторы производства естественно соединяются, поскольку они принадлежат одному лицу, то дело обстоит совершенно иначе во втором виде хозяйства. В нём средства производства попадают в руки немногих лиц, а значительная часть общества отчуждена от этих благ.

Использование частной собственности  является одним из базовых элементов  смешанной экономической системы. Значительная часть капитала находится  в частном владении. Частная собственность  на капитал, произведенные товары, полученные доходы является важным условием поддержки  системы свободного предпринимательства.

Частная собственность имеет  разновидности:

а) индивидуальная или семейная собственность — право непосредственного  контроля объекта собственности  находится у одного человека или  семьи. На этой форме собственности  могут, например, строиться фермерские хозяйства, небольшие магазины, мастерские, кафе. Ее еще можно назвать необъединенной частной собственностью;

б) паевая собственность  — объединенная частная собственность, где право непосредственного  контроля объекта принадлежит группе субъектов, которые договариваются о способе управления им. Эти субъекты называются совладельцами, или пайщиками  — каждому из них причитается  определенная доля (пай) объекта собственности. Обычно величина этого пая устанавливается  в денежном выражении. На этой форме  собственности строится множество  современных предприятий, так как  она имеет финансовые и некоторые  другие преимущества;

в) акционерная собственность  является также паевой собственностью. Однако имеет важные отличия, поэтому  ее можно рассматривать отдельно от паевой. Акционер — это тот, кто внес определенный пай в капитал предприятия и взамен получил титул собственности: ценную бумагу — акцию. Акционерная собственность никогда, если предприятие действует, не может быть физически разделена, избавление или приобретение части собственности может происходить только путем отчуждения соответствующих акций.

г) собственность общественных организаций — это собственность  групп людей, объединенных в какие-то общественные организации: политические партии, профессиональные союзы, союзы  воинов-интернационалистов и т. д.

Это неперсонифицированная частная собственность, т. е. здесь не устанавливаются индивидуальные доли в объекте собственности, которые могли бы принадлежать членам этих организаций. Например, если авторы этого пособия являются членами отраслевого профсоюза работников образования, которому принадлежит санаторий или пансионат на Черноморском побережье, то это отнюдь не означает, что каждый из нас может претендовать на свою долю в этом обольстительном объекте. Объект подобной формы собственности не делится на индивидуальные доли.

6. Понятие общенародной собственности.

Что касается общенародной собственности. В свое время закрепленной Конституцией, то она имеет чисто правовую трактовку, тогда как с точки зрения экономических отношений собственности она не могла и не может быть реализована в обозримой перспективе: налицо расхождение, несоответствие юридической формы и экономического содержания. Фактически форма оказалась без содержания.

Общенародная собственность  предполагает принадлежность всего  общественного достояния прямо, непосредственно и одновременно всем и каждому в отдельности. При этом отношении распоряжения реализовывало бы отношения владения общенародной собственностью реализовывал бы каждый член общества. Историческая тенденция накопления капитала указывает первоначально на отрицание индивидуальной частной собственности капиталистической частной собственностью, затем – на отрицание капиталистической частной собственности и установление индивидуальной собственности в рамках общественной собственности. Это отрицание отрицания. Оно восстанавливает не частную, а индивидуальную собственность на основе достижений капиталистической эры, кооперации и общего владения землей и произведенными самим трудом средствами производства, т.е. в рамках общественной собственности.

Таким образом, можно сделать  вывод, что общенародная собственность  – принадлежит всему народу, т.е. всем и каждому одновременно, что  предполагает полную свободу перемены труда.

Заключение

Отношения собственности  буквально пронизывает все фазы хозяйственной деятельности. Решающее значение здесь имеет собственность  на средства производства, которая  формирует всю остальную систему  отношений, а также то, какие отношения  возникают между собственником  средств производства и лицом, не являющимся им; как распределяется производственный продукт, как осуществляется его обмен на другие продукты.

Собственность экономически реализуется, если она приносит доход  владельцу, который позволяет не только окупать затраты, но и получать прибыль.

Говоря о собственности  как об экономических отношениях, надо подчеркнуть то, что это отношения  не субъекта к объекту, а отношения  между субъектами по поводу того, кто  владеет, кто пользуется, распоряжается  и управляет объектом собственности. История развития отношений собственности  показывает, что тот класс и  та социальная группа, которая владеет  средствами производства по существу определяет всю остальную систему, поэтому всякое изменение экономических  отношений всегда предполагает прежде всего изменение отношений собственности.

Список  литературы

1. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части 4-й (постатейный). Отв ред. Трахтенгерц Л.А.//М.: Инфра-М, Контракт, 2009.
2. Гражданское право Российской Федерации. В 2-х томах. Под ред. Садикова О.Н. // М.: Инфра-М, Контракт, 2006с.
3. Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. // М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003
4. Кудильский М.Н., Шевелева И.А. Муниципальное право России: Учебник.//СПб.: С.-Петерб. гос. ун-та, издательство юридического факультета, 2009.