Внебюджетные фонды в РФ

Внебюджетные фонды - один из методов  перераспределения национального  дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство  мобилизует в фонды часть доходов  населения для финансирования своих  мероприятий. Средства, обобществленные  внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи:

1.Обеспечение дополнительными  средствами приоритетных сфер  экономики

2. Расширение социальных услуг  населению.

Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных  его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики  России из административно-командной  системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

Прежняя хозяйственная система  аккумулировала в Государственном  бюджете практически все финансовые ресурсы государства. Высокая степень  концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные  из которых заключались в возможности  мобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных  территорий, сфер, отраслей или межотраслевых  комплексов. Однако недостатком такой  централизации финансовых средств  было малоэффективное их использование  в масштабе всей хозяйственной системы  и отдельных объектов финансирования.

На историческом переходе от одной  хозяйственной системы к другой Россию поразило множество кризисных  явлений, взаимообуславливающих друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей.

Постепенно из бюджета  выделились внебюджетные фонды, среди которых  основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

БК РФ включает в число государственных  внебюджетных фондов РФ:

1. Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ);
2. Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС);
3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС);¹

Цель данной работы – отразить сущность государственных внебюджетных фондов России и определить их место  в системе развития Российской Федерации.

1. Сущность и характеристика внебюджетных фондов РФ

Специальные (внебюджетные) фонды  государства представляют собой  одну из форм организации финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или местных органов  власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы.

Проекты бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  составляются органами управления указанных  фондов на очередной финансовый год  и плановый период и представляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и другими документами и материалами, представляемыми одновременно с проектами соответствующих бюджетов.²

Порядок образования и использования  этих ресурсов регламентируется финансовым правом. ³Внебюджетные фонды находятся в государственной собственности и не могут быть использованы на другие виды затрат, кроме предусмотренных.

Внебюджетные фонды – один из методов перераспределения национального  дохода государством в пользу определённых социальных групп населения.

Государство мобилизует часть доходов  населения для финансирования своих  мероприятий. Средства, обобщённые внебюджетными  фондами, используются для процесса воспроизводства.

Внебюджетные фонды появились  задолго до возникновения единого  централизованного денежного фонда  – бюджета – в виде специальных  фондов и счетов. Государство вместе с расширением своей деятельности нуждалось во всё новых расходах. Средства для их покрытия централизовались в особых фондах и были предназначены  для отдельных целей. Такие фонды  носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий и прекращением их финансирования фонды заканчивали своё существование. В связи с этим количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объёмов фондов. Множественность специальных фондов создавала определённые финансовые неудобства (в одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими. С укреплением централизованного государства начинается период унификации фондов. На базе объединения различных фондов был создан госбюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом стал законом, обязательным к исполнению.

В современных условиях наряду с  бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов. Увеличение количества и объёмов этих фондов объясняется  рядом причин. Во-первых, у органов  государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства  в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики. Во-вторых, эти фонды, будучи автономными  от бюджета, предназначены для решения  новых важных задач, которые требуют  особого внимания со стороны государства. Именно появление внебюджетных фондов со строго целевым использованием обеспечивает более эффективный государственный  контроль. В-третьих, внебюджетные фонды  могут при определённых условиях, т.е. при наличии активного сальдо, использоваться для покрытия бюджетного дефицита.

Внебюджетные фонды, являясь составной  частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

1) запланированы органами власти  и управления и имеют строгую  целевую направленность;

2) денежные средства фондов используются  для финансирования государственных  расходов, не включенных в бюджет;

3) формируются, в основном, за  счет обязательных отчислений  юридических и физических лиц;

страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют  налоговую природу, тарифы взносов  устанавливаются государством и  являются обязательными;

4) на отношения, связанные с  исчислением, уплатой и взысканием  взносов в фонды, распространено  большинство норм и положений  Закона РФ «Об основах налоговой  системы РФ;

5) денежные ресурсы фонда находятся  в государственной собственности,  они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и  не подлежат изъятию на какие-либо  цели, прямо не предусмотренные  законом;

6) расходование средств из фондов  осуществляется по распоряжению  Правительства РФ или специально  уполномоченного на то органа (правление фонда).

Таким образом, можно сделать вывод, что внебюджетные фонды позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют  также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем  самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление  использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить  ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспринимается в обществе. А вот если происходит увеличение ставок во внебюджетные фонды, то это воспринимается более спокойно, поскольку большинство граждан  получает доходы из внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды создаются  двумя путями. Один путь – это  выделение из бюджета определённых расходов, имеющих особо важное значение, и второй – формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.

Целевые внебюджетные фонды предназначены  для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

1) обязательные платежи, установленные  законодательством РФ, решениями  местных органов власти;

2) добровольные взносы физических  и юридических лиц;

3) прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами – юридическими  лицами;

4) другие доходы, предусмотренные  соответствующим законодательными актами.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создаётся  в процессе перераспределения национального  дохода.

Главными методами мобилизации  национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов выступают:

– специальные налоги и сборы;

– средства из бюджета;

– займы;

– добровольные поступления;

– средства от капитализации временно свободных денежных средств внебюджетных фондов (покупка ценных бумаг, доходы от инвестиций и др.)

В первом случае специальные налоги и сборы устанавливает законодательная  власть, и это основной метод формирования специальных фондов.

Специальные налоги и сборы являются основным источником формирования государственных  внебюджетных фондов. В таблицах представлены тарифы страховых взносов работодателей  во внебюджетные фонды, действовавшие  и рассчитываемые в процентах  от начисленной по всем основаниям оплаты труда работников.

С 1.01.2008 г. в связи с вступление в силу Налогового кодекса, основным источником средств государственных социальных внебюджетных фонов является единый социальный налог. При расчете ЕСН надо помнить о регрессе: чем выше база для начисления налога (она рассчитывается для каждого сотрудника нарастающим итогом с января каждого года), тем ниже ставки отчислений. Вот сетка ставок для каждого предела:

В налоговую базу включаются доходы работников, как в денежной, так  и в натуральной форме, а также  стоимость предоставленной работникам материальной, социальной и иной помощи.

С 2010 года единый социальный налог отменён, вместо него нынешние плательщики налога будут уплачивать страховые взносы в ПФР, ФСС, федеральный и территориальные ФОМСы, согласно закону №212-ФЗ от 24.07.2009 Закон №212-ФЗ от 24.07.2009

Значительное количество фондов формируется  за счёт средств центрального и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определённых отчислений от налоговых доходов.

Доходами внебюджетных фондов могут  выступать и заёмные средства. В тех случаях, когда внебюджетные фонды имеют положительное сальдо, оно может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Начиная с 1992 г. в РФ создано и действует большое количество внебюджетных фондов. На сегодняшний день общее число федеральных внебюджетных фондов составило 40, из них основные – Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд занятости (с 2001 г. средства консолидируются в федеральном бюджете).

По Указу Президента РФ от 22 декабря 1993 года все внебюджетные фонды (за небольшим исключением), доходы которых  формировались за счет обязательных платежей предприятий, учреждений, организаций, объединяются с республиканским  бюджетом РФ. Однако сохраняется целевая  направленность консолидируемых фондов.

1.2 Связи между  внебюджетными фондами

Государственными внебюджетными  фондами РФ являются (статья 144 Бюджетного кодекса):

1) Пенсионный фонд Российской  Федерации;

2) Фонд социального страхования  Российской Федерации;

3) Фонд обязательного медицинского  страхования.

Разнообразие фондов обуславливает  сложные многоступенчатые связи, которые  возникают между фондами и  другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние связи.

При односторонних связях денежные средства идут в направлении от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь возникает при  формировании фондов или при использовании  ими средств. Например, валютные фонды  многих стран образуются за счёт средств  центрального бюджета в форме безвозвратных субсидий. Односторонняя связь появляется и в том случае, когда фонд перечисляет часть своих ресурсов другим финансовым звеньям. При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в обоих направлениях. Так, фонды социального страхования образуются не только за счёт страховых взносов, но и средств центрального бюджета. При наличии активного сальдо они одновременно приобретают ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно соединяется с  разнообразными финансовыми звеньями, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

Существуют две распространённые классификации специальных фондов: одна из них определяется правовым положением фонда, другая – целями его использования.

1. По правому положению специальные  фонды делятся на государственные  и местные. Первые находятся  в распоряжении центрального  правительства. Это наиболее важные  фонды: инвестиционные, валютные  и др. У местных органов власти  имеется большое количество местных  фондов, среди которых наиболее  крупными являются заёмные фонды.

2. В зависимости от целей использования  специальные фонды подразделяются  на:

– экономические;

– научно- исследовательские;

– кредитные;

– социальные;

– личного и имущественного страхования;

– военно-политические;

– межгосударственные.

Таким образом, подводя итог данной главе, можно сделать следующие  выводы:

1) Внебюджетные фонды – это  совокупность финансовых средств,  находящиеся в распоряжении центральных  или местных органов власти, имеющие  целевое назначение и позволяющие  преодолеть остаточный принцип  финансирования социальных и  других расходов.

2) Основными источниками формирования  являются:

– обязательные платежи;

– добровольные взносы физических и юридических лиц;

– субсидии из бюджета;

– дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы;

– прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами – юридическими лицами.

3) Разнообразие внебюджетных фондов  обусловливает сложные многоступенчатые  связи между этими фондами  и другими звеньями финансовой  системы. Различают односторонние,  двусторонние и многосторонние финансовые связи.

2. Пенсионный фонд РФ

Пенсионный  Фонд РФ – один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в стране.

Функции ПФР

- целевой  сбор и аккумуляция страховых  взносов, а также финансирование  расходов, предусмотренных пунктом  6 Положения о Пенсионном фонде  РФ 

- организация  работы по взысканию с работодателей  и граждан, виновных в причинении  вреда здоровью работников и  других граждан, сумм государственных  пенсий по инвалидности вследствие  трудового увечья, профессионального  заболевания или по случаю  потери кормильца;  
- капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;  
- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;  
- организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России);  
- межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;  
- изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Государственную Думу Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;  
- проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;  
- разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.  
ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.  
Ключевые задачи Пенсионного фонда: учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, назначение и выплата пенсий и социальных выплат. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих, выплаты ветеранам, инвалидам и т.д.

Структура ПФР

1) федеральный  уровень — ПФР (правление, исполнительная  дирекция);  
2) федеральные округа Российской Федерации — управления ПФР в федеральных округах (структурные подразделения ПФР);  
3) уровень субъектов Российской Федерации — территориальные отделения ПФР (в соответствующих регионах);  
4) местный — городской (районный) уровень — управления (отделения) ПФР в городах (районах). 

 
Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляются установление личности  и проверка подлинности подписи застрахованных лиц, подавших в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации c использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", следующие заявления в форме электронных документов, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью:

о переходе из Пенсионного  фонда Российской Федерации в негосударственный пенсионный фонд, осуществляющий деятельность по обязательному пенсионному страхованию;

о переходе в Пенсионный фонд Российской Федерации из негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию;

о переходе из одного негосударственного пенсионного фонда в другой негосударственный  пенсионный фонд;

о выборе инвестиционного  портфеля (управляющей компании);

о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии⁴

3. Фонд  Медицинского страхования РФ

Система обязательного медицинского страхования  создана с целью обеспечения  конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской  помощи, закрепленных в статье 41 Конституции  Российской Федерации.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская  помощь в государственных и муниципальных  учреждениях здравоохранения оказывается  гражданам бесплатно за счет средств  соответствующего бюджета, страховых  взносов, других поступлений.⁵

 Медицинское  страхование является формой  социальной защиты интересов  населения в охране здоровья. Закон установливает правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в Российской Федерации, определяет средства обязательного медицинского страхования в качестве одного из источников финансирования медицинских учреждений и закладывает основы  системы страховой модели финансирования здравоохранения в стране. Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан созданы Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. В качестве субъектов медицинского страхования Законом определены гражданин, страхователь, страховая медицинская организация, медицинское учреждение. В настоящее время в Российской Федерации созданы как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и 84 территориальных фондов обязательного медицинского страхования для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования.

Финансовые  средства Федерального фонда образуются за счет:

1. Части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом.
2. Ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования.
3. Добровольных взносов юридических и физических лиц.
4. Доходов от использования временно свободных финансовых средств.
5. Нормированного страхового запаса Федерального фонда.
6. Поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Основными принципами осуществления обязательного  медицинского страхования являются:  
    1) обеспечение за счет средств обязательного медицинского страхования гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования и базовой программы обязательного медицинского страхования (далее также - программы обязательного медицинского страхования);  
    2) устойчивость финансовой системы обязательного медицинского страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного медицинского страхования;  
    3) обязательность уплаты страхователями страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральными законами;  
    4) государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на исполнение обязательств по обязательному медицинскому страхованию в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования независимо от финансового положения страховщика;  
    5) создание условий для обеспечения доступности и качества медицинской помощи, оказываемой в рамках программ обязательного медицинского страхования;  
    6) паритетность представительства субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования в органах управления обязательного медицинского страхования. ⁶

Основными задачами фонда обязательного  медицинского страхования являются:

1. Финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации №326-ФЗ от 29 ноября 2010 года "Об обязательном медицинском страховании  в Российской Федерации";

2. Обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

3. Аккумулирование финансовых средств Федерального фонда ОМС для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования. 

Медицинское страхование  в РФ осуществляется в обязательной и добровольной формах. Обязательное медицинское страхование выступает как составная часть государственной социальной поддержки населения.

Обязательное медицинское  страхование обеспечивает всем гражданам  РФ равные возможности в получении  медицинской и лекарственной  помощи, предоставляемой за счет средств  обязательного медицинского страхования  в объеме и на условиях, соответствующих  программам обязательного медицинского страхования.

Фонд обязательного медицинского страхования является самостоятельным  государственным некоммерческим финансово-кредитным  учреждением, осуществляющим свою деятельность на правах юридического лица в соответствии с действующим законодательством  РФ.

Фонд обязательного  социального страхования

Фонд социального  страхования Российской Федерации  является одним из государственных  внебюджетных фондов, относящихся к  единой бюджетной системе Российской Федерации. Бюджет Фонда, также как  и других государственных внебюджетных фондов, не входит в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и  утверждается в форме самостоятельного федерального закона.

В рамках своей деятельности Фонд осуществляет финансовое обеспечение  расходов по обязательному социальному  страхованию на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством, по обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также исполнению возложенных на Фонд государственных  функций.

 Основными задачами  Фонда являются:

Обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей⁷

Участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;