Внебюджетные фонды. 7

Содержание

Введение                                                                                                                              3 
1. Характеристика государственных внебюджетных фондов                                4 
1.1 Понятие внебюджетного фонда, его основные функции                                4 
1.2 Источники создания и методы формирования внебюджетных фондов     5

1.3 Финансовые  связи внебюджетных фондов                                                         6

1.4 Нормативно-правовая база организации внебюджетных фондов в РФ      7

2. Пути совершенствования и оптимизации внебюджетных фондов в РФ       8                                                                                   
Заключение                                                                                                                        12 
Список  литературы                                                                                                   14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                            Введение

        На сегодняшний день тема внебюджетных фондов является актуальной, так как развитие и совершенствование рыночной экономики изменило содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему.

        Появление внебюджетных фондов произошло задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства-бюджета - в виде специальных фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство нуждалось во всё новых расходах. Средства для их покрытия централизовались в особых фондах и предназначались для специальных целей. Они носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий и отменой их финансирования такие фонды прекращали своё существование. В связи с этим количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объёма специальных фондов.

     Множественность специальных фондов создавала определённые финансовые неудобства и требовала дополнительных расходов на управление ими. С укреплением централизованного государства начался период унификации фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом становится законом, обязательным к исполнению.

   В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов. Увеличение количества и объёмов таких фондов объясняется рядом причин:

1) у органов  государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики;

2) будучи автономными от бюджета, эти фонды предназначались для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства;

3) внебюджетные  фонды могут при определённых условиях, то есть при наличии активного сальдо, использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита.  
 
 
 
 
 
 
 

1. Характеристика государственных  внебюджетных фондов 

1. Понятие внебюджетного фонда, его основные функции.

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Государственные внебюджетные фонда создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных фондов.

        Внебюджетные фонды решают 2 важнейшие задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Внебюджетные  фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом  особенностей:

• Запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

• Денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

• Формируются в основном за счёт обязательных отчислений 
юридических и физических лиц;

• Страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их 
уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

• На отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Налогового кодекса РФ;

• Денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

• Расходование средств из 
фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фона) .

      Внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

    На практике определилось четыре основных вида целевых

-государственных и местных денежных фондов:

-государственные и местные внебюджетные фонды;

-отраслевые (ведомственные) внебюджетные фонды;

-целевые бюджетные фонды;

-целевые фонды Правительства РФ и субъектов РФ.

    Целевые государственные и местные денежные фонды могут быть классифицированы по следующим основаниям:

-по юридической природе;

-по территориальному уровню;

-по целевому назначению;

-по срокам действия;

-по порядку формирования.

    Внебюджетные фонды принято делить на экономические и социальные.

Сейчас в  Российской Федерации действует около 40 различного рода экономических и социальных фондов, в том числе:

Экономические: Федеральный дорожный фонд, Фонд воспроизводства  минерально-сырьевой базы РФ, Фонд финансового  регулирования, Фонд поддержки предпринимательства и др.

Социальные: Пенсионный Фонд РФ, Государственный  фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования и  др. 

                1.2 Источники формирования внебюджетных фондов.

      Внебюджетные фонды создаются двумя путями: 1) выделением из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение,

2) формирование  внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.

    Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создаётся в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

    Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных(местных)бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определённых отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заёмные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

  С помощью  внебюджетных фондов возможно:

• влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

• обеспечивать 
природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

• оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, 
пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

• предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства .  

       1.3 Связи между  внебюджетными фондами

     Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и 
многосторонние финансовые связи.

    При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или использования ими средств.

    При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так фонды социального страхования образуются не только за счёт страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

    При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно 
приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

   С помощью внебюджетных фондов государство решает следующие важные социальные задачи:

1. социальная защита населения;

2. повышение жизненного уровня населения;

3. сохранение и улучшение здоровья населения;

4. социальная ориентация безработного населения;

5. оказание социальных услуг населению . 
 
 
 
 
 

1.4 Нормативно-правовая  база организации  внебюджетных фондов  в РФ

     Правовой основой формирования и использования внебюджетных  фондов являются такие нормативные акты, как Бюджетный кодекс Российской Федерации, ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и ФЗ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», а так же законы Российской Федерации, регламентирующие деятельность внебюджетных фондов и другие нормативные акты.

   В Бюджетном кодексе Российской Федерации дано определение государственного внебюджетного фонда как фонда денежных средств, образуемого вне федерального бюджета, бюджетов субъектов 
Российской Федерации и предназначенного для реализации конституционных прав граждан на: пенсионное обеспечение, социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом; социальное обеспечение в случае безработицы; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

  Расходы  и доходы государственных внебюджетных фондов формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом.

  Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления данных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных органов в составе документов с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Рассматриваются и утверждаются их бюджеты Федеральным собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете. Проекты бюджетов территориальных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных органов субъектов РФ и утверждаются одновременно с принятием закона о региональном бюджете.

Счетная палата РФ, органы государственного финансового контроля, созданные законодательными органами государственной власти субъектов РФ, проводят экспертизу проектов бюджетов соответственно государственных и территориальных государственных внебюджетных фондов.

  Согласно  Бюджетному кодексу, доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

-обязательных  платежей, установленных законодательством РФ;

-добровольных  взносов физических и юридических лиц;

-других  доходов, предусмотренных законодательством.

   Сбор и контроль за поступлением доходов осуществляет Министерство по налогам и сборам.

   Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными законами РФ и субъектов РФ.

   Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному собранию в форме закона. Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному органу субъекта РФ в форме закона.

    Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год, готовит заключения на них . 
 

2. Пути совершенствования  и оптимизации  государственных  внебюджетных фондов  в РФ

     В РФ начало Пенсионной реформы было положено в 2001 году. За прошедшие после фактического начала реформы годы из 10 ее основных целей наиболее полно реализована только одна - снижение налогового бремени на работодателя. Частично реализованными можно признать две цели - построение пенсионной системы на основе страховых принципов и введение в ее структуру накопительных механизмов. В то же время, несмотря на формальное выполнение данных целей путем их нормативного закрепления в законодательстве, в последние годы наблюдается одновременно отход от страховых принципов и сокращение возможностей населения участвовать в формировании накопительной составляющей своей пенсии.

  Остальные семь важнейших целей пенсионной реформы:

• обеспечение достойного уровня жизни пенсионеров,

•  финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования,

• всеобщий охват работающего населения системой пенсионного страхования,

• снижение зависимости пенсионной системы от демографических факторов,

• формирование профессиональных пенсионных систем,

•  легализация трудовых доходов,

•  создание конкуренции и допуск на пенсионный рынок (частного сектора)

      До настоящего времени не достигнуты, несмотря на то, что формально в 
действующем законодательстве механизм реализации большей части из них предусмотрен. Таким образом, к настоящему моменту степень достижения поставленных целей пенсионной реформы низка, и требуется ускорение процесса ее проведения. При этом принятый ФЗ «О бюджете Федерального Пенсионного фонда на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в полной мере не решает поставленных пенсионной реформой задач.

    В соответствии с основными принципами бюджетной стратегии, бюджет составлен ПФ на трехлетний период в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию. Проект подготовлен в условиях отсутствия практического опыта разработки и использования бюджетных 
прогнозов, а также при отсутствии количественных критериев устойчивости бюджета и оценки рисков для бюджета ПФР. Вместе с тем ФЗ нацелен на решение ряда проблем, в части: обеспечения сбалансированности пенсионной системы; формирования механизмов укрепления накопительной составляющей пенсионной системы, включая стимулирование добровольных пенсионных накоплений граждан; доведения размера социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера; роста коэффициента замещения; обеспечения большей наполняемости бюджета Фонда и покрытие его дефицита; увеличения среднего размера пенсии не менее чем на 65 % .

    Сбалансированность доходов и расходов бюджета ФСС произведена с учетом финансирования его дефицита за счет средств федерального бюджета, а также за счет внутренних источников Фонда.

   В соответствии с основными характеристиками бюджета ФСС в 2011 году прогнозируется профицит бюджета. Профицит бюджета предусматривается за счет обязательного социального страхования отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

   Вместе  с тем по обязательному социальному страхованию имеется тенденция к значительному увеличению дефицита, покрытие которого будет обеспечиваться за счет остатка средств Фонда по данному виду страхования, а в 2011 годах покрытие дефицита будет обеспечиваться только за счет средств федерального бюджета. В складывающейся ситуации , согласно расчетам, уменьшается эффективная ставка ЕСН, являющегося основным видом доходов по обязательному социальному страхованию, которая в 2011 году - 2,37 % при предельной ставке, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации - 2,9 процента. Отставание размера доходов ЕСН в части, зачисляемой в ФСС, в сравнении с увеличением фонда оплаты труда вызвано действием регрессивной шкалы налогообложения и значительным ростом количества страхователей-налогоплательщиков, переходящих на специальные режимы налогообложения.

   Сохраняется устойчивая тенденция увеличения доли трансфертов из федерального бюджета в общих доходах ФСС, а также расходов средств федерального бюджета на финансирование дефицита бюджета Фонда, свидетельствующая о постепенном отходе системы социального страхования от страховых принципов и возврату к модели государственного социального обеспечения, основанной на постоянных трансфертах из федерального бюджета. Предусматриваемые доходы от размещения средств резерва на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в банковские депозитные вклады и государственные ценные бумаги по планируемым процентным ставкам не обеспечивают покрытие установленных показателей индекса потребительских цен.

   При рассмотрении ФЗ «О бюджете Федерального ФОМС на плановый период 2010 и 2011 годов» видим что, в целом позволяет ФОМС выполнять возложенные на него социальные функции, но в то же время содержит ряд недостатков, которые могут повлиять на эффективность реализации поставленных перед ФОМС задач. Средства, передаваемые из бюджета ФОМС в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования, не обеспечивают покрытия  дефицита территориальных программ.

     Сложившаяся ситуация во многом обусловлена следующими факторами:

- отсутствием  в Программе государственных  гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи расчета подушевого финансового норматива по отношению к минимальной заработной плате или другим показателям и детализации категорий граждан, которым медицинская помощь должна оказываться бесплатно;

- ориентированием  системы нормирования и финансирования стационарного сектора на койко-дни;

- отсутствием финансового подкрепления медико-экономических стандартов;

-формированием структуры тарифов в системе обязательного медицинского страхования исходя из планируемого объема и выделяемого финансирования, а не расчетной стоимости лечения законченного случая;

- отсутствием  зафиксированного взноса на обязательное  медицинское страхование неработающего населения.

  До настоящего времени нормативно не урегулированы некоторые вопросы, связанные с обеспечением граждан лекарственными средствами в части:

- обеспечения эффективного управления товарными запасами лекарственных средств;

   Контроль  за  исполнением  бюджета Фонда и эффективностью расходования  его   средств   осуществляется  Верховным   Советом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации .

- определения  порядка обеспечения лекарственными  средствами сельских жителей и граждан, проживающих в труднодоступных местностях, через аптечную сеть.

 Законопроектом  предусмотрены средства, передаваемые в виде субвенций в бюджеты территориальных фондов на осуществление денежных выплат медицинским работникам, которые должны расходоваться в соответствии с численностью медицинских работников, включенных в Федеральный регистр.

      Таким образом, я предлагаю следующие пути совершенствования и оптимизации источников формирования государственных фондов в РФ:

1)Снижение ставок отчислений во внебюджетные фонды, что будет способствовать, увеличению количества рабочих мест или повышению заработной платы и, следовательно, увеличению фонда заработной платы, с которого эти отчисления и производятся. Таким образом, уменьшение поступлений в относительных величинах будет способствовать увеличению их в абсолютных.

2) Пересмотреть льготы предоставляемые внебюджетными фондами

3)В целях  повышения эффективности управления средствами внебюджетных фондов, и усиления контроля за их использованием целесообразно создать наблюдательный совет, включив в него по должности министров социальной защиты населения, труда, финансов позволит отслеживать состояние средств внебюджетных фондов и снимать вопросы, касающиеся их деятельности. Контроль законодателей за доходами и расходами пенсионного фонда может быть обеспечен посредством ежегодного утверждения Государственной Думой Федерального Собрания бюджета пенсионного фонда и отчета об его исполнении. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                      Заключение

      Главная причина возникновения  внебюджетных фондов - необходимость выделения важных для общества расходов в специальную группу и 
обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

     В России действуют следующие государственные внебюджетные фонды:

- Пенсионный  фонд Российской Федерации; 

- Фонд социального  страхования Российской Федерации; 

- Федеральный  фонд обязательного медицинского  страхования 

- Фонд занятости 

- др. внебюджетные  фонды, на данный момент их  число достигло 40.

  Ограниченность ресурсов диктует необходимость «защищать» наиболее острые направления экономического и социального развития. К сожалению, отсутствие в настоящее время публичной отчётности внебюджетных фондов на уровне территорий не  позволяет оценить с этой точки зрения финансовые ресурсы субъектов РФ и муниципальных образований.

В отличие  от государственного бюджета расходование средств внебюджетных фондов подлежит меньшему контролю со стороны органов законодательной власти. Это, с одной стороны, облегчает их использование, а с другой - даёт возможность расходовать средства не в полном объёме. 
   Поэтому в целях контроля за расходованием средств внебюджетных фондов ставится вопрос о консолидации некоторых из них в бюджете с сохранением целевой направленности их расходов.

Материальным  источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая  часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

    Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального, региональных и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.