Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Внебюджетные фонды. 22

СОДЕРЖАНИЕ

стр.

1.Введение………………………………………………………………………….2

I. Понятие и состав внебюджетных фондов государства

1.Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов, причины их

возникновения………………………………………………….3

2.Виды внебюджетных фондов и их классификация , источники формирования и особенности ……………………………………………………………………....4

2.1.Пенсионный фонд Российской Федерации…………………………………...6

2.2.Фонд социального страхования………………………………………………12

2.3.Фонд обязательного медицинского страхования……………………………19

3.Заключение……………………………………………………………………….21

4. Список использованной литературы…………………………………………..23

1.Введение

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального

дохода государства в пользу определенных социальных групп населения.

Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования

своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами,

используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две

важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер

экономики и расширение социальных услуг населению.

Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране,

организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал

финансовую систему. Превращение экономики России из административно-

командной системы в рыночную , привело на практике к децентрализации и

ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование

государственной системы финансирования. Один за другим возникли и

выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем

опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

Прежняя хозяйственная система аккумулировала в Государственном бюджете

практически все финансовые ресурсы государства. Высокая степень

концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные из

которых , заключались в возможности мобилизации значительных финансовых

ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных

территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком

такой централизации финансовых средств было малоэффективное их

использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов

финансирования.

На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Россию

поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих друг друга.

Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни

подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной

стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых

ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных

социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях

финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у

центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные

потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из

них образовать целевые денежные фонды, тем самым, оградив эти потребности от

значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете

защищенных статей.

Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых

основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов

необходимо государству для более эффективного использования своих

финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое

закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое

использование их средств.

БК РФ включает в число государственных внебюджетных фондов РФ:

- Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР);

- Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС);

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС);

- Государственный фонд занятости населения (ГФЗН);

В настоящее время с принятием второй части Налогового кодекса

координальным образом изменены основные функции всех страховых внебюджетных

фондов.

Цель данной работы – отразить сущность государственных внебюджетных

фондов России и определить их место в системе развития Российской

Федерации.

Исходя из этого, основные задачи, которые я поставил перед собой

является следующее:

Во-первых, проследить причины образования внебюджетных фондов;

Во-вторых, рассмотреть основные задачи, установленные теми нормативными

актами, которыми эти фонды были утверждены;

В-третьих, проанализировать деятельность государственных внебюджетных

фондов России и выяснить проблемы, с которыми они сталкиваются на

современном этапе.

И, наконец, определить возможные пути решения проблем внебюджетных

фондов, а также перспективы их дальнейшего решения.

1.Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов, причины их

возникновения.

История возникновения внебюджетных государственных фондов связана с

развитием специальных видов правительственной деятельности, для которой

была нежелательна огласка. Как правило, это были операции временного

характера, которые покрывались за короткий срок специальными доходами. При

этом специальные фонды или счета появились гораздо раньше возникновения

единого государственного бюджета. Количество и перечень специальных фондов

и счетов не были постоянными, тогда одни счета открывались, а другие

закрывались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема

таких фондов, вызванные новыми задачами и функциями, стоящими перед

государством, особенно в результате появления, а затем и расширения его

предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала

определенные финансовые неудобства – в одних фондах нехватка средств, в

других избыток, и требовала дополнительных расходов на управление ими.

Поскольку такие счета и фонды не должны были утверждаться парламентом, то

правительство могло использовать проходившие через них средства совершенно

бесконтрольно.

Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные

средства для расширения сферы деятельности правительства в области всегда

актуальных военных расходов, научных исследований, регулирования

экономического развития страны, внешнеэкономической деятельности и

социальных выплат населению. Правительство имело возможность за счет

временно свободных средств, аккумулированных в специальных фондах,

покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, а также покрывать

непредвиденные расходы. Расширение деятельности государства привело к

созданию значительного количества специальных фондов, названия которых, как

правило, объясняли и цель расходования средств. Такая множественность

фондов усложняла деятельность государства, поэтому с укреплением

централизованного государства начинается период унификации специальных

фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный

бюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом

превращается в закон, обязательный к исполнению. Однако многие внебюджетные

фонды сохранили своё значение и самостоятельность и существовали наряду с

государственным бюджетом. Специальные счета создавались для строительства,

правительственной предпринимательской деятельности, управления денежной

системой и государственным долгом, системой национального страхования.

В России в отличие от зарубежных государств, исторически сложилась

совершенно иная система осуществления государственных расходов.

Составлялось только два бюджета: обыкновенный и чрезвычайный.

Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных расходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных

функций государства.

Чрезвычайный бюджет фактически выполнял функции специальных фондов, он не утверждался, не публиковался и содержался в тайне. За счет его средств погашался государственный долг, покрывались убытки вызванные войной, стихийными бедствиями и т.д. Кроме того, за счет средств чрезвычайного бюджета покрывался дефицит обыкновенного, так как бюджетная система СССР предусматривала существование одного государственного бюджета.

Впервые целевые бюджетные фонды стали создаваться в Российской

Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения на

основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса

в РСФСР» от 10 октября 1991 года. Главная причина их создания –

необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и

обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Среди них ведущую роль

заняли социальные внебюджетные фонды.

При создании внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов.

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

2. Виды внебюджетных фондов и их классификация, источники формирования и особенности.

Наиболее близки системе бюджетов государственные внебюджетные фонды.

Их, в отличие от целевых бюджетных фондов, следует рассматривать как

отдельные части системы государственных финансов. Самые известные из них —

это четыре фонда социального назначения: Пенсионный, социального

страхования, обязательного медицинского страхования, занятости населения.

Другие внебюджетные фонды характеризуются либо территориальной, либо

экономической или отраслевой направленностью. Это многочисленные

внебюджетные фонды территорий, включая территориальные фонды обязательного

медицинского страхования; внебюджетные фонды научно-исследовательских и

опытно-конструкторских работ (НИОКР) различных отраслей, а также

финансового регулирования ряда отраслей и некоторые другие государственные

и негосударственные отраслевые внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых, ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального, региональных и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников:

- специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

- отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;

- средства бюджета;

- прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

- займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или у коммерческих банков.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

- запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ "Об основах налоговой системы РФ";

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа.

2.1. Пенсионный фонд Российской Федерации.

История пенсионного страхования насчитывает более 100 лет. За этот период было выработано несколько видов пенсионных систем. Одна из них представляет собой минимальную защиту престарелых , предоставляя некоторый минимум средств независимо от трудового вклада (стажа, уровня оплаты, суммы страховых взносов и т.д.). Такую пенсию можно трактовать как социальную. Две других модели относятся к трудовым пенсиям. Одна из них устанавливает зависимость размера пенсии от вышеперечисленных параметров, но сама пенсия образуется по солидарному (распределительному) принципу: последующее поколение финансирует предыдущее. Другая модель работает по накопительному принципу: страховые взносы помещаются на пенсионный счет в лицензированную финансовую компанию, которая размещает указанные средства на финансовом рынке с целью увеличения.

Накопительная система отличается от распределительной тем, что она менее чувствительна к проблемам старения населения. Каждый человек формирует пенсию сам. Его взносы идут не на оплату пенсии другому, а на индивидуальный счет в специализированной страховой компании. Участие государства сводится только к контролю за деятельностью этой компании и обеспечению правовых гарантий для пенсионных накоплений.

В социально ориентированных промышленно развитых странах государством устанавливается минимальный уровень пенсионного (как, впрочем, и других видов социального) обеспечения. Он несопоставимо ниже уровня, получаемого по системам пенсионного страхования, как солидарно-распределительным, так и накопительным. При этом для пенсионного обеспечения стран с рыночной экономикой характерно сочетание базовых, обязательных систем, обеспечивающих всем жителям или большинству экономически активного населения возмещение доходов при выходе на пенсию, и дополнительных систем, предназначенных для того, чтобы гарантировать добавочный доход при выходе на пенсию для отдельных профессиональных групп.

Распределительная система является полным антиподом накопительной

пенсионной системы. Она характеризуется тем, что пенсионеры получают деньги

на свое содержание от другого поколения работников, пришедших им на смену.

Следовательно, уровень благополучия пенсионеров будет целиком и полностью зависеть от экономического благополучия именно этого поколения, на которое они уже никак не могут повлиять. Поэтому может показаться, что вторая модель более зависима от изменений в экономической сфере или от социально- политической ситуации. Однако ни в первом, ни во втором случае не удастся избежать непосредственного влияния общей экономической ситуации, поскольку главная задача накопительной системы пенсионного обеспечения заключается не в том, чтобы больше собрать, а в том, чтобы надежно сохранить и по возможности преумножить средства.

Пенсионная система России функционирует на основе непрерывной финансовой солидарности поколений — работающих граждан с нетрудоспособной частью населения. Такая система пенсионного обеспечения называется распределительной. Она характеризуется тесной зависимостью от демографической и общей экономической ситуации в стране. Например, в настоящее время под воздействием демографического фактора (постарение населения) нагрузка на работающих возрастает. В 2006 г. на 1000 занятых в народном хозяйстве приходилось 450 пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты, т.е. без военных пенсионеров. В 2007 г. это соотношение ухудшилось на 13% и составило 554 пенсионера на 1000 работающих. В отдельных регионах это соотношение усугубилось, а в северных, наоборот, снижается из-за миграции населения в центральные и южные регионы России.

В РФ насчитывается свыше 38 млн. пенсионеров, ежегодно на пенсию выходят еще около 2,5 млн. человек. Средняя пенсия составляет 35-40% средней зарплаты, что приводит к резкому снижению уровня дохода граждан после выхода на пенсию, и, естественно, к необходимости продолжать работать после ее назначения (в среднем каждый 5-ый пенсионер вынужден трудиться). Несмотря на регулярные индексации, реальный размер пенсий за годы реформ снизился более чем в 3 раза. Практически сведена на нет их дифференциация в зависимости от трудового вклада (размера зарплаты и стажа работы). В связи с ростом неуплат предприятиями страховых взносов на фоне невозвращения долгов бюджета Пенсионному фонду стали возникать проблемы с выплатой пенсий. (Размер задолженности плательщиков страховых взносов перед Фондом на 1 января 2008 года установлен в сумме 129 284,5 млн. рублей.) Демографическая ситуация в России (на два пенсионера приходится три работника) такова, что не позволяет сохранить существующую пенсионную систему в неприкосновенности. В настоящее время «нестраховая» нагрузка на пенсионную систему, по разным оценкам, составляет от 25 до 30%. Наряду неурегулированностью отношений Пенсионного фонда с бюджетом и другими

внебюджетными фондами это является одной из главных причин недостатка

средств для пенсионных выплат.

Приведенные данные и общая экономическая ситуация в стране в

переходный период подталкивают пенсионную систему к коренному реформированию. Первоначально концепция реформирования пенсионной системы

исповедовала исключительно накопительный принцип. Анализ демографической экономической ситуации в стране показывает, что, по крайней мере, в ближайшие годы накопительная схема может быть реализована лишь в рамках дополнительного пенсионного обеспечения, включая, например, обязательные профессиональные системы, куда предполагается со временем передать и льготные пенсии.

Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему

аккумуляции и перераспределения денежных средств. В настоящее время система Пенсионного фонда России включает центральный аппарат, 88 региональных

отделений с 2393 пунктами уполномоченных

Пенсионный фонд Российской Федерации (России) (далее - ПФР) образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

ПФР обеспечивает:

- целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных целями ПФР;

- организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств.

Согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами

Согласно Федеральному закону от 5 августа 2000 г. N 118-ФЗ с 1 января 2001 года налоговый контроль в отношении плательщиков взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, уплачиваемых в составе единого социального налога, осуществляется налоговыми органами РФ.

С 1 января 2001 года взносы, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ, уплачивались в составе единого социального налога.

Средства ПФР формируются за счет:

- страховых взносов работодателей;

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

- страховых взносов иных категорий работающих граждан;

- ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

- средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований;

- добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Средства ПФР направляются на:

- выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

- оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

- другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

Президентом Российской Федерации 30 апреля 2008 года подписан Федеральный закон №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». <!--

/* Style Definitions */

p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal

{mso-style-parent:"";

margin:0cm;

margin-bottom:.0001pt;

font-size:12.0pt;"Times New Roman";

mso-fareast-"Times New Roman";}

{

margin:0cm;

margin-bottom:.0001pt;

text-align:justify;

page-break-after:avoid;

font-size:14.0pt;"Times New Roman";

font-weight:normal;}

@page Section1

{size:595.3pt 841.9pt;

margin:2.0cm 42.55pt 1.0cm 3.0cm;}

div.Section1

{page:Section1;}

/* List Definitions */

@list l0

{}

@list l0:level1

{

text-indent:-18.0pt;}

{margin-bottom:0cm;}

-->

Суть: хотите получать пенсию больше средней – откладывайте деньги из собственной зарплаты еще задолго до выхода на заслуженный отдых.

Право на дополнительное пенсионное страхование имеют лица вне зависимости от возраста, стажа и дохода.

Заявление о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных взносов на накопительную часть трудовой пенсии может быть подано с 1 октября 2008г.