Целью данной курсовой
работы является изучение роли внебюджетных
фондов РФ, их структуры и источников
формирования.
В рамках поставленной
цели необходимо было решить следующие
задачи:
1) изучить сущность,
роль и структуры современных
внебюджетных фондов РФ;
2) изучить источники
формирования и механизм работы
внебюджетных фондов РФ;
3) дать характеристику
современного состояния внебюджетных
фондов РФ и выяснить проблемы,
с которыми они сталкиваются
на современном этапе.
4) определить возможные
пути решения проблем внебюджетных
фондов, а также перспективы их
дальнейшего решения.
3. Проблемы и перспективы
развития внебюджетных фондов
3.1. Проблемы функционирования
внебюджетных фондов и перспективы
их развития
При
отмене единого социального налога(1
января 2010 года) были также приняты важнейшие
решения в отношении социального страхования
как экономической системы – в частности
были снижены тарифы на обязательное социальное
страхование, введена регрессивная шкала
по взиманию взносов с заработной платы.
Декларируемые при этом цели в целом совпали
с целями либерализации экономики и облегчения
налоговой нагрузки на работодателя и
на социальные группы, имеющие более высокий
доход:
- упрощение
для работодателя перечисления
взносов;
- повышение
собираемости налогов;
- снижение
налоговой нагрузки на фонд
оплаты труда;
- стимулирование
работодателя не уходить от
уплаты налогов.
Изменения
в налоговом законодательстве
существенно ухудшили текущее
финансовое положение распределительной
составляющей пенсионной системы
и неблагоприятно отразятся на
состоянии бюджета Пенсионного
фонда России. Важнейшими ориентирами
при построении национальных
систем пенсионного обеспечения,
по мнению специалистов Международной
организации труда, являются: экономическая
и финансовая доступность, индивидуальная
справедливость и социальная
эффективность. Анализ свидетельствует
о том, что ни одному из
вышеуказанных принципиальных подходов
пенсионная система России в
настоящее время не соответствует.
Так, финансовое бремя несут
только работодатели, для многих
категорий которых платежи являются
чрезмерными. Особенно это проявляется
по отношению к законопослушным плательщикам
взносов по единому социальному налогу,
выплачивающим приличную заработную плату.
И, напротив, до 40-50% либо пользуются льготами
(малый бизнес, сельхозпроизводство), либо
выплачивают большую часть зарплаты (до
60-80%) «в конвертах». Это позволяет им «экономить»
на пенсионном страховании, но при этом
их работники не смогут заработать приемлемую
по размерам пенсию, поскольку вовсе освобождены
от финансового участия в формировании
своих пенсионных прав.
Таким
образом, анализ текущего финансового
состояния исполнения бюджета
Пенсионного фонда РФ и прогноз
на долгосрочную перспективу
показывает резкое углубление
негативных тенденций в развитии
пенсионной системы, обусловленных,
прежде всего угрозой потери
финансовой устойчивости и самостоятельности
в связи с несовершенством
ее финансового механизма.
Требуется
сформировать пенсионную систему,
которая бы гарантировала
для наемных работников со
средними и высокими заработками
размер пенсий после 35-40 лет
страхового стажа не менее
50-60% от их заработной платы.
Без решения этой задачи экономическое
и социальное развитие страны
обречено на неудачу.
Изменения
в законодательстве, регулирующем
обязательное социальное страхование,
в частности, порядок его финансирования,
говорят скорее о стихийном,
чем последовательном развитии
этой социально значимой сферы
жизни общества.
Государство
обязано нести субсидиарную ответственность
перед фондами. Снижая налоги,
осуществлять финансирование социального
обеспечения за счет средств
бюджета.
Государство
должно принимать все необходимые
меры к тому, чтобы уменьшить
негативные для здоровья работников
последствия труда в условиях
особой вредности, в том числе
путем предоставления им дополнительных
гарантий и компенсаций, к которым
относится, в частности, и возможность
уйти на пенсию по старости
в более раннем возрасте и
при меньшей продолжительности
общего трудового стажа.
В настоящее
время пенсионеров содержат
работающие граждане: за счет
их налогов выплачиваются пенсии.
Раньше работающих было в несколько
раз больше пенсионеров, поэтому
налоги были посильными, а размер
пенсии достойным. Сейчас ситуация
изменилась: общее число трудящихся
значительно сократилось. Это
связано с демографическим кризисом.
3.2 Перспективы
и новое направление развития
и совершенствования деятельности
внебюджетных фондов
Процесс
создания, распределения и использования
внебюджетных фондов непосредственно
связан со всеми экономическими,
политическими, социальными и
другими течениями в обществе.
Поэтому при совершенствовании
системы внебюджетных фондов
необходимо учитывать внешние
факторы, так как все «жизнедеятельные»
отрасли тесно связаны друг
с другом и изменения в качественно
лучшую сторону одних ведёт
к негативным последствиям других.
Очевидно, без решения
проблем социального страхования
на основе подлинно присущих ему принципов
организовать эффективное функционирование
и совершенствование деятельности
внебюджетных фондов не удастся. В связи
с этим ознакомимся с Концепцией
долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации, разработанного
Министерством экономического развития
и торговли России, и рассмотрим
возможные варианты решения и
стратегии развития демографической
политики, совершенствование пенсионного
обеспечения и системы здравоохранения
в ближайшей перспективе. С решением
этих проблем, возможно, улучшится система
социального страхования и стабилизуется
организационно-финансовая деятельность
внебюджетных фондов.
В Концепции
отмечается, что доминирующей тенденцией
в России остается снижение
численности населения. Целью
государственной демографической
политики является снижение темпов
естественной убыли населения,
стабилизация численности населения
и создание условий для ее
роста, а также повышение качества
жизни и увеличение ожидаемой
продолжительности жизни. Необходимо
обеспечить стабилизацию численности
населения на уровне не ниже
142-143 млн. человек к 2015 году
и создание условий для повышения
к 2025 году численности населения
до 145 млн. человек и средней
продолжительности жизни до 75 лет
(89).
Согласно
указанной Концепции приоритетными
направлениями государственной
демографической политики Российской
Федерации являются следующие:
1. снижение
смертности населения, прежде
всего высокой смертности (мужчин)
в трудоспособном возрасте от
внешних причин: снижение смертности
и травматизма в результате
дорожно-транспортных происшествий;
профилактика, своевременное выявление
на ранних стадиях и лечение
сердечнососудистых и других
заболеваний, которые дают высокий
процент смертности среди населения;
снижение смертности и травматизма
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний,
профилактика и своевременное
выявление профессиональных заболеваний,
разработка и реализация совместно
с работодателями и объединениями
профсоюзов мероприятий по улучшению
условий и охраны труда; снижение
материнской и младенческой смертности.
2. сохранение
и укрепление здоровья населения,
увеличение продолжительности активной
жизни, создание условий и формирование
мотивации для ведения здорового
образа жизни, существенное снижение
уровня заболеваемости социально значимыми
и представляющими опасность для окружающих
заболеваниями. Важный вклад в формирование
здорового образа жизни должно внести
создание условий для занятий физической
культурой и спортом различных групп населения;
3. повышение
уровня рождаемости, в том
числе за счет рождения в
семьях второго и последующих
детей: развитие системы поддержки
семьи в связи с рождением
и воспитанием детей, обеспечение
государственной материальной поддержки
семей, имеющих детей; повышение
качества оказания медицинской
помощи женщинам в период беременности
и родов, включая развитие перинатальных
технологий; поэтапная ликвидация
рабочих мест с вредными или
опасными для репродуктивного
здоровья населения условиями
труда и т.д.
Задачи
превращения России в глобального
лидера мировой экономики, выхода
на уровень развитых стран
по показателям социального
благосостояния диктуют новые
требования к системе здравоохранения.
С одной стороны, растет ценность
здоровья в системе приоритетов
общества, возникают новые медико-технологические
и социальные вызовы, связанные
с изменениями в демографической
структуре населения. От системы
здравоохранения общество ожидает
результативного противостояния
тенденции роста смертности населения,
особенно в трудоспособном возрасте.
С другой - благодаря развитию
медицинских технологий существенно
повышаются возможности медицинских
служб реально влиять на показатели
здоровья населения, о чем свидетельствуют
значительные успехи в борьбе
с наиболее опасными для жизни
заболеваниями, достигнутые в
западных странах за последние
2-3 десятилетия.
В последние
годы государством были сделаны
крупные инвестиции в здравоохранение,
но груз накопленных проблем
остается весьма значительным. Отставание
здравоохранения от западных
стран ощущается значительно
сильней, чем многих других
ключевых отраслей экономики.
Чтобы противостоять новым вызовам,
необходимо создать по существу
новую систему здравоохранения,
повысив ее технологический, организационный
и профессиональный уровень. Для
этого требуется заметное повышение
места здравоохранения в системе
бюджетных приоритетов на всех
уровнях власти.
Необходимо
также провести институциональные
преобразования в системе управления
и финансирования здравоохранения.
В сочетании с дополнительными
вложениями это позволит решить
наиболее острые проблемы, возникающие
в здравоохранении. Важно сделать
развитие здравоохранения элементом
политики борьбы с неравенством,
обеспечив надежную защиту граждан
от особо значительных расходов
в случае серьезных заболеваний.
Уровень этой защиты должен
стать важнейшим индикатором
результативности функционирования
отрасли.
Цель
государственной политики в области
здравоохранения - повышение качества
и доступности медицинской помощи,
улучшение на этой основе показателей
здоровья населения, увеличение
продолжительности жизни, снижение смертности.
Достижение этой цели предполагает сохранение
стратегии приоритетного развития здравоохранения.
Реализация
этой цели предполагает решение
следующих приоритетных задач:
1. увеличение
роли профилактики заболеваний
и формирования здорового
образа жизни: существенное повышение
роли профилактической составляющей
в деятельности звена первичной
медицинской помощи - как на основе
периодических диспансеризаций,
так и путем постоянного наблюдения
за группами риска; формирование
эффективной системы профилактики
алкогольной и наркотической
зависимости, совершенствование
законодательной и нормативной
базы в области охраны труда,
окружающей среды, в том числе
поощрение работодателей, реализующих
программы укрепления здоровья
и профилактики заболеваний, создание
стимулов для здорового образа
жизни работников;
2. повышение
доступности современных медицинских
технологий: обеспечение бесплатного
предоставления уже имеющихся
видов высокотехнологической помощи,
расширение инновационной деятельности
для освоения новых медицинских
технологий, повышение уровня удовлетворения
потребности населения в высокотехнологичной
помощи с 10-20% до 70-80%; стимулирование
инвестиций бизнеса в инфраструктуру
здравоохранения и инновационную
деятельность на основе механизмов
государственно-частного партнерства;
масштабные вложения в повышение
профессионального уровня врачей
и среднего медицинского персонала
с акцентом на их постоянное
переобучение и освоение передовых
западных и отечественных медицинских
технологий; обеспечение соответствия
медицинской практики требованиям
клинических руководств и медицинских
стандартов, приближение этих требований
к уровню индустриально развитых
стран;
3. повышение
качества и доступности медицинской
помощи на основе существенного
улучшения организации и финансового
обеспечения медицинской помощи:
конкретизация и законодательное
закрепление государственных гарантий
в отношении видов, объемов,
порядка и условий оказания
бесплатной медицинской помощи;
модернизация системы ОМС, концентрация
в ней основной части средств
государственного финансирования
здравоохранения, расширение функций
страховых медицинских организаций
и повышение их роли в планировании
медицинской помощи; повышение федеральных
требований к размеру взносов
субъектов РФ на обязательное
медицинского страхования (ОМС)
неработающего населения, использование
механизма обусловленных федеральных
субсидий; смягчение региональных
различий в уровне финансового
обеспечения здравоохранения за
счет средств федерального бюджета
и централизуемой части поступлений
от ЕСН;
4. расширение
возможностей выбора на основе
формирования конкурентных рынков
медицинского страхования и медицинских
услуг: косвенное стимулирование
развития добровольного медицинского
страхования (ДМС), включая создание возможности
объединения взносов, уплачиваемых в рамках
ОМС и ДМС; содействие формированию конкурентной
модели ОМС с акцентом на создание условий
для выбора страховщика самим застрахованным,
а не работодателем, в том числе обеспечение
доступности информации о деятельности
страховщиков и медицинских организаций
для облегчения выбора застрахованных
лиц; конкурсный отбор медицинских организаций
для выполнения государственных, муниципальных
заданий; формирование четких правил деятельности
частных медицинских организаций, расширение
их участия в системе ОМС с использованием
тарифов, отражающих реальные затраты
на оказание медицинской помощи;
Развитие
солидарных и экономически рациональных
форм привлечения средств населения
с одной стороны позволит сократить
масштабы неформальных (нелегальных)
платежей пациентов, с другой
- обеспечит постепенный перевод
платных медицинских услуг из
государственных и муниципальных
учреждений в частные медицинские
организации. В свою очередь
это усилит требования к сокращению
излишних мощностей бюджетных
учреждений, сегодня используемых
для оказания платных услуг.
Решение
перечисленных задач обеспечит
снижение смертности от различных
заболеваний в среднем в
1,5-2 раза. Средняя продолжительность
жизни с хронической патологией
после установления заболевания
возрастет с 11,5 до 16 лет. Доля
государственных расходов на
здравоохранение в ВВП возрастет
с 3,7 % в 2007 г. до 4,7-5% в 2020 г., частных
расходов - с 2,3% до 2,7% (включая покупку
медикаментов) (89).
Развитие
пенсионной системы на основе
заложенных в нее страховых
принципов, будет направлено на
повышение жизненного уровня
всех категорий пенсионеров и
обеспечение финансовой устойчивости
и сбалансированности пенсионной
системы. Для граждан, ориентирующихся
на высокий размер пенсионных
выплат, должны быть созданы дополнительные
стимулы для участия в добровольных
пенсионных системах, а также
более продолжительной трудовой
деятельности. Гражданам, не выработавшим
минимальной нормы страхового
стажа, будет обеспечиваться минимальный
федеральный стандарт пенсионного
обеспечения.
С целью
повышения уровня материальной
поддержки граждан, уже получающих
пенсию, будут осуществлены следующие
меры: решение проблемы бедности
среди пенсионеров на основе
введения эффективных механизмов
материальной поддержки лиц, с
низким уровнем жизни; повышение
эффективности управления пенсионной
системой; обеспечение стабильного
поступления средств на финансирование
трудовой пенсии на основе
использования механизма регулярной
индексации параметров регрессивной
шкалы единого социального налога
и страховых взносов в Пенсионный
фонд Российской Федерации.
Увеличение
будущих пенсий работникам, выходящим
на пенсию в течение ближайших
20 лет и формирующих свои пенсионные
права в основном в рамках
распределительного компонента
пенсионной системы, предполагается
добиться на основе усиления
роли страховой части трудовой
пенсии в обеспечении дифференциации
пенсионных выплат в зависимости
от продолжительности и объема
участия работника в обязательном
пенсионном страховании; формирования
эффективных стимулов более позднего
добровольного выхода на пенсию
граждан, работавших без назначения
пенсии после достижения пенсионного
возраста.
Все
граждане, как работники, так и
пенсионеры смогут реализовать
дополнительные возможности по
увеличению своих пенсий на
основе формирования системы
софинансирования добровольных
пенсионных накоплений населения
государством, а также работодателями;
развития системы негосударственного
пенсионного обеспечения и добровольного
пенсионного страхования за счет
осуществления дополнительных мер
по их стимулированию; создания
механизмов использования части
активов, находящихся в государственной
собственности, для увеличения
размера пенсионных накоплений
и пенсионных выплат.
Предусматривается
реформирование единого социального
налога и взносов на обязательное
пенсионное страхование, предусматривающее
поддержание эффективного тарифа.
Следует также последовательно
сокращать налоговую нагрузку
на малообеспеченные слои населения,
совершенствовать в стимулирующих
целях механизмы налогообложения
доходов населения. Реформирование
налогов и взносов на социальные
нужды должно проводиться в
увязке с реформой систем пенсионного,
медицинского и социального страхования.
Необходимость
сокращения разрыва между доходами
работающего населения и пенсионеров
в условиях ухудшения демографической
ситуации потребуют привлечения
дополнительных ресурсов на финансирование
пенсионных выплат. В долгосрочной
перспективе положительный эффект
принесут ожидаемые нововведения
в пенсионной системе, в том
числе, реализация программы софинансирования
добровольных пенсионных накоплений
с использованием средств Фонда
национального благосостояния. На
протяжении всего периода средства
Фонда национального благосостояния
и доходы от их инвестирования
будут использоваться на софинансирование
добровольных пенсионных накоплений
граждан, а также обеспечение
сбалансированности пенсионной
системы.
Заключение
Выделение
в качестве самостоятельных государственных
социальных внебюджетных фондов
не получило однозначной оценки
в обществе. По мнению некоторых
специалистов, существующая форма
функционирования государственных
социальных внебюджетных фондов
ничем не отличается от бюджетной.
В связи с этим было бы
достаточно принять законодательные
решения, запрещающие в рамках бюджета
использовать целевые платежи на иные
нужды. Тогда не потребовалось бы создавать
автономные фонды. Сторонниками консолидации
внебюджетных фондов в системе бюджетов
выступают преимущественно представители
финансовых и налоговых структур. Согласно
их точке зрения, преимущества консолидации
средств внебюджетных фондов в бюджетной
системе страны заключаются в предотвращении
образования в одних фондах излишних средств
наряду с нехваткой их в других. Значительно
упростилась бы и процедура централизации
избыточных средств этих фондов, образовавшихся
в отдельных регионах.
Противники
консолидации, напротив, считают, что
ни в коем случае нельзя
объединять внебюджетные фонды
с бюджетом. По их мнению, при
устойчивом дефиците федерального
бюджета сохраняется реальная
опасность нецелевого использования
средств социальных внебюджетных
фондов, неполного осуществления
социальных платежей, гарантируемых
государством. Кроме того, полная
централизация средств фондов
в федеральном бюджете приведет
к ослаблению функций региональных
органов управления в социальной
сфере, усложнит их работу. Наличие
разных мнений свидетельствует
о том, что внебюджетные социальные
фонды как экономический субъект
государственной финансовой системы
не являются однородными и
не обладают ни абсолютными
преимуществами, ни абсолютными
недостатками по сравнению с
бюджетной формой ее существования.
В настоящее
время пенсионная система
нуждается в реформировании, что
обусловлено целым рядом факторов.
Прежде всего, наблюдается финансовая
несбалансированность пенсионной
системы, вследствие чего объем
средств, необходимых для выплаты
пенсий, не обеспечивается поступлением
страховых платежей. Средний размер
пенсии близок к прожиточному
минимуму пенсионера, а минимальный
составляет четверть минимума. Одним
из самых негативных социальных
явлений стали задержки с выплатой
пенсий. Кроме того, несовершенным
является сложившийся механизм
взаимоотношений федерального бюджета
и ПФ по возмещению расходов
на пенсии, подлежащие финансированию
из федерального бюджета (социальные
пенсии, пенсии военнослужащим и
т.п.). Несовершенной является и
сам механизм пенсионной системы.
Пенсионная
система России построена по
распределительному принципу, основанному
на солидарности поколений. При
этом на выплаты пенсий пожилым
людям используются поступления
в фонды пенсионного страхования
от работающего населения. Лица,
платившие страховые взносы, получают
при достижении пенсионного возраста
право на пенсию, которая финансируется,
в свою очередь, следующими
поколениями плательщиков страховых
взносов. В данном случае говорят
о так называемом договоре
между поколениями.
Преимущества
распределительных пенсионных систем
состояли в следующем:
- возможность
начать выплату пенсий незамедлительно,
поскольку не требуется времени
для накопления;
- размеры
пенсий не зависят от результатов
функционирования финансовых рынков
и деятельности руководства пенсионных
фондов;
- финансируемые
таким образом пенсии обеспечивают
более надежную защиту и более
высокую норму замещения (отношение
пенсии к заработной плате)
для лиц с невысокой заработной
платой.
Однако
в распределительной системе
величина пенсионных фондов непосредственно
зависит от демографических факторов
и состояния рынка труда. При
такой системе размер пенсий
находится в тесной связи с
размером заработной платы. И
если заработная плата снижается
по каким-либо причинам, то снижаются
и возможности по выплате пенсий.
При такой системе неизбежны
также сокрытия заработной платы
от уплаты страховых взносов.
Ярким примером тому является
ситуация в России, где за последние
годы не только существенно
сократилась доля заработной
платы в ВВП (на 45%), но и широкое
распространение получили разные
способы сокрытия заработной
платы. Так, предприятия часто
используют специальные ссудные
счета, натуральные формы оплаты.
Возросло число «самозанятых»
лиц, которые уклоняются от
уплаты налогов. При распределительной
системе учитываются только общие
показатели: трудовой стаж, размеры
заработка за определенный период
времени, льготы. Поскольку распределительная
система устанавливает тесную
связь между числом работающих
и пенсионеров, с сокращением
первых или увеличением вторых
уменьшается и размер пенсий.
Поэтому возможности такой системы
весьма ограничены, если учитывать
существующую демографическую ситуацию.
В условиях,
когда снижается доля всех
занятых и занятых по найму
в общей численности трудоспособного
населения, возникает объективная
необходимость изменить формы
пенсионного обеспечения и более
тесно увязать уровень пенсий
различных категорий пенсионеров
с их вкладом в финансирование
пенсионной системы или прошлым
трудовым вкладом.
Этим
требованиям в большей степени
отвечает накопительная пенсионная
система. При накопительной системе
поступающие страховые взносы
не сразу расходуются на выплату
пенсий, а накапливаются и инвестируются.
Вместе с полученными от инвестирования
доходами они в будущем используются
для пенсионного обеспечения
тех, кто осуществлял накопление.
Считается,
что накопительная пенсионная
система обладает следующими
преимуществами. Она:
1) не
зависит от демографической
ситуации в стране, от соотношения
работающих и пенсионеров, хотя
и продолжает зависеть от темпов
экономического роста;
2) обеспечивает
дифференциацию пенсий в зависимости
от того, каковы накопления человека
и насколько эффективно они
были инвестированы;
3) позволяет
использовать аккумулируемые деньги
для долгосрочного инвестирования
в экономику;
4) сочетается
с системой конкурирующих
друг с другом негосударственных
пенсионных фондов, что облегчает
внедрение рыночных начал в
пенсионное страхование.
Накопительная
пенсионная система предусматривает
безопасное, без риска, вложение
капитала, накапливаемого с целью
финансирования выплаты пенсий.
Однако в условиях быстрых
изменений и роста экономики
достичь этого практически невозможно.
Если
при распределительной системе
выплату пенсий можно начинать
с того месяца, за который
собраны страховые взносы, то
при накопительной наблюдается
другая картина. Уплаченные страховые
взносы используются с начала
в основном для того, чтобы
создать резервный капитал, а
потому пенсии можно начать
выплачивать только тогда, когда
то поколение, которое активно
работает сейчас и создает
этот резервный капитал за
счет уплаты страховых взносов,
достигнет пенсионного возраста,
т.е. станет следующим поколением
пенсионеров. Однако ни одно
цивилизованное государство не
позволит оставить без пенсионного
обеспечения современное поколение
пенсионеров. Поэтому более рациональным
является сочетание распределительной
и накопительной пенсионной системы.
