Внебюджетные фонды. 26

     Внебюджетные  фонды - это форма перераспределения  и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. Они  выступают одним из звеньев общегосударственных финансов.

     Материальным  источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая  часть фондов создается в процессе перераспределения национального  дохода. Основные методы мобилизации  национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов — специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

     Государственные внебюджетные фонды создаются на основе соответствующих актов высших органов власти двумя путями, в  которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направления использования денежных фондов. Первый путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, а второй - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. К последним, в частности, относятся созданные во многих странах фонды социального страхования, которые предназначены для социальной поддержки определенных групп населения.

     Создание  других фондов обусловлено возникновением новых, ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества.

     Специальные внебюджетные фонды предназначены  для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

     В отечественной практике в условиях рыночной экономики под эгидой государства образованы следующие внебюджетные фонды:

     А. Страховые взносы на социальное обеспечение:

     Пенсионный  фонд;

     Фонд  обязательного медицинскою страхования;

     Фонд  социальною страхования РФ;

     Б. Специальные фонды:

     дорожные  фонды;

     природоохранные фонды;

     фонды развития территории.

     В. Общественные фонды:

     независимые пенсионные фонды;

     фонды поддержки науки, образования, медицины.

     С помощью внебюджетных фондов возможно:

     - влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

     - обеспечить природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

     - оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

     - предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

     Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти — центральных, республиканских и местных.

     Направление расходования средств, поступающих  во внебюджетные фонды, обусловливается  назначением фондов, конкретными  экономическими условиями и содержанием  разработанных и реализуемых  программ. Часть средств направляется на учредительскую деятельность, а также вкладывается в ценные бумаги. Внебюджетные фонды могут выступать инвесторами и участниками финансового рынка в связи с тем, что, во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает со временем их образования; и во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительными источниками финансирования затрат соответствующего фонда.

     Среди специальных фондов особое место  занимают дорожные фонды. Всякие попытки  на протяжении многих последних десятилетий решить проблему дорог в России за счет госбюджета не имели успеха. Возможно, финансирование строительства и содержание дорог из независимого от госбюджета специального фонда станет долгожданным способом решения одной из вековых российских бед.

     Налог на приобретение автотранспортных средств  фирмы оплачивают за счет средств, предназначенных  на финансирование капитальных вложений. Остальные налоги в дорожные фонды  фирмы относят на собственные  издержки со всеми ранее изложенными  последствиями для ценовой политики.

     В последнее время в России отмечается бурный рост общественных фондов, т. е. образованных без вмешательства государства. К сожалению, многие из этих фондов созданы с нечистоплотными целями, отдельные — с криминальным оттенком. Поэтому они не пользуются популярностью ни у фирм, ни у граждан.

     Социальное  страхование - объективная необходимость. На определенном этапе развития общество берет под свою защиту лиц, которые  в силу некоторых причин не могут  трудиться и получать оплату за труд.

     Фонд  государственного социального страхования (ФСС) - централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения, распределяемый как в территориальном, так и в отраслевом разрезах. Создается  он страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций разных форм собственности и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

     Общие положения.

     В целях обеспечения государственными гарантиями в системе социального  страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования (Указом Президента Российской Федерации от 26 июля 1992 года № 722) и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Фонд социального страхования РФ создан с 1 января 1991 года в соответствии с постановлением Совета министров РФ от 25.12.90 № 600 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР».

     Расходование  средств обязательного социального  страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется в соответствии с ФЗ от 24.08.98 № 125 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Правилами начисления, учета и расходования средств, утвержденными постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 184, иными нормативными правовыми актами об этом виде обязательного социального страхования и настоящей Инструкцией не регулируется.

     Расходы на оплату льгот и компенсаций  лицам, подвергшимся радиационному воздействию осуществляются за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном нормативными правыми актами.

     Средства  ФСС РФ расходуются строго по целевому назначению:

     выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;

     санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального  страхования, предусмотренные законодательством;

     создание  резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;

     обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;

     проведение  научно-исследовательских работ  по вопросам социального страхования и охраны труда;

     осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

     Основные  задачи фонда:

     обеспечение гарантированными государством пособиями;

     участие в разработке и реализации государственных  программ охраны здоровья работников;

     подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

     Фонд  социального страхования образуется за счет:

     страховых взносов предприятий, учреждений, а  также иных хозяйствующих субъектов  независимо от форм собственности;

     доходов от инвестирования части временно свободных у него средств;

     добровольных  взносов граждан и юридических  лиц;

     ассигнований  из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением  льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели.

     Величина  страховых взносов предприятий и организаций определяется как произведение установленного процента на фонд заработной платы рабочих и служащих. Тарифы страховых взносов устанавливаются Правительством на определенный период.

     Расчетной базой для начисления Страховых  взносов являются выплаты заработной платы. Страхователи начисляют страховые взносы на оплату труда, начисленную по всем основаниям, и на другие источники доходов, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страховые взносы работников, размер заработной платы которых ниже величины прожиточного минимума, не взимаются и вносятся за них страхователем-работодателем. Виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы, определяются Правительством РФ.

     Взносы  по социальному страхованию являются элементом расходов по воспроизводству трудовых ресурсов, используемых предприятиями и организациями и отражаемых в издержках. На предприятиях, функционирующих на коммерческих началах, взносы включаются в себестоимость продукции, работ и услуг и возмещаются из выручки.

     Суммы страховых взносов, уплачиваемые работниками, удерживаются страхователями-работодателями при выплате заработной платы  и перечисляются страховщику  одновременно со страховыми взносами страхователя-работодателя.

     За счет средств государственного соц. страхования страхователи осуществляют расходы на:

     выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при усыновлении  ребенка, единовременного пособия  женщинам, вставшим на учет в мед. учреждения в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, социального пособия на погребение либо возмещение стоимости услуг по погребению; оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком - инвалидом или инвалидом с детства в возрасте до 18 лет;

     оплату  путевок на санаторно-курортное  лечение работников и членов их семей;

     оздоровление детей работников.

     Страхователи  могут осуществлять иные расходы  по государственному соц. страхованию, предусмотренные бюджетом Фонда  на соответствующий год, в порядке, определенном нормативно правовыми  актами.

     Основанием  для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

     Часть сумм, начисленных в ФСС, используется организацией для выплаты работникам соответствующих пособий по временной  нетрудоспособности, беременности и родам, пособий на ребенка и др.

     Ставка  страхового взноса по фонду социального страхования 2,9 %.

     Пенсионный  фонд - внебюджетный государственный  фонд, средства которого складываются из законодательно установленных отчислений от деятельности физических и юридических лиц, целевым образом расходующий эти средства на выплату пенсий гражданам.

     Пенсионный  фонд Российской Федерации (ПФР) образован  Постановлением Верховного Совета РСФСР  от 22 декабря 1990 года и введен в действие с 1 января 1992 года Постановлением Верховного Совета РФ № 2122-1 от 27 декабря 1991 года.

     ПФР создан в целях государственного управления финансами пенсионного  обеспечения в РФ и является самостоятельным  финансово-кредитным учреждением.

     Пенсионный  фонд формируется на федеральном  уровне и в республиках, краях, областях, что позволяет охватить пенсионными выплатами всех граждан независимо от места их прежней работы и проживания, включая членов колхозов и лиц, по разным причинам не имеющих права на трудовую пенсию. Одновременно данная структура Пенсионного фонда гарантирует как текущие, так и чрезвычайные платежи, вызванные изменениями в отдельных регионах или в стране в целом.

     Важнейший принцип любого пенсионного фонда  — солидарная ответственность поколений. Он преследует цель обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве: где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

     Общие положения.

     Пенсионный  фонд России (ПФР) является самостоятельным  финансово-кредитным учреждением, подотчетным  Правительству РФ и осуществляющим свою деятельность в соответствии с  законодательством Российской Федерации. Основным документом, регламентирующим его деятельность, является Положение о Пенсионном фонде России, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1, в соответствии с пунктом 3 которого ПФР обеспечивает контроль (с участием налоговых органов) за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов.

     Персонифицированный учет необходим для справедливого  назначения застрахованному лицу пенсии по результатам его труда. Организует же этот учет, согласно ст. 5 ФЗ от 01.04.1996 г. № 27 -ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе гос. пенсионного страхования», ПФ РФ.

     Поэтому ПФ РФ своим постановлением от 11 марта 2001 г. № 33а утвердил временный порядок  регистрации налогоплательщиков, предоставляющих  в ПФ РФ сведения в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 г. № 27 -ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе гос. пенсионного страхования».

     Все налогоплательщики ЕСН, которые  перечислены в ст. 235 НК РФ, встают на учет в ПФ РФ.

     Кроме плательщиков социального налога на учет в ПФ РФ встают обособленные подразделения организации, а также предприятия, которые платят единый налог на вмененный доход. Это определено в подпункте 2 п.1. ст. 7 ФЗ от 31.08.1998 г. №148-ФЗ «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности».

     Но  порядку должны следовать только работодатели, которые начали свою деятельность в 2001 г.

     До 2001 г. работодатели должны были пройти регистрацию в течении 30 дней с  момента создания организации. Сейчас же жестких сроков нет. Но планируется, что в нынешнем году вступит в силу закон о пенсионном страховании. В проекте этого закона предусмотрены сроки регистрации.

     Размер  взносов 20 %.

     Срок  уплаты страховых взносов для  работодателей — один раз в  месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и удерживают страховые взносы с работников.

     Оплата  страховых взносов работодателями осуществляется платежными поручениями, которые представляются в банк одновременно с платежными поручениями или  чеком на получение средств для  заработной платы. Платежи в ПФР  осуществляются плательщиками в первоочередном порядке.

     Фонд медицинского страхования создан в соответствии с Законом Российской Федерации  от 28 июня 1991 года № 1499-1 и предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского обслуживания.

     Обязательное  медицинское страхование - составная  часть государственного социального  страхования, обеспечивает всем гражданам  РФ равные возможности в получении  медицинской и лекарственной  помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.

     Для реализации политики в области медицинского страхования создаются Федеральный  и территориальные фонды медицинского страхования как самостоятельные  некоммерческие финансово-кредитные  учреждения. Эти фонды действуют  в соответствии с Положением о федеральном обязательном медицинском страховании и Положением о территориальном обязательном медицинском страховании, утвержденными Постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 года. Средства фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

     Тариф страховых взносов определяется федеральным законом РФ по представлению  Правительства РФ. В 2009 г. он составил 3,1 % по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям в денежной и натуральной формах (1,1 % направляются в федеральный фонд, а 2 % — в территориальные фонды).

     Страховые взносы не начисляются на выходное пособие при увольнении, компенсационные  выплаты, стоимость бесплатно предоставляемых  услуг, дивиденды, начисляемые на акции, и другие выплаты.

     Федеральный и территориальные  фонды обязательного  медицинского страхования

     Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС), созданный в соответствии с федеральным законом, предназначен для:

     выравнивания  условий деятельности территориальных  фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;

     финансирования  целевых программ в рамках обязательного  медицинского страхования;

     осуществления контроля за рациональным использованием финансовых средств обязательного  медицинского страхования.

     части страховых взносов предприятий, учреждений, организаций и иных хозяйствующих  субъектов независимо от форм собственности  на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральным законом;

     Финансовые  средства федерального фонда образуются за счет:

     взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

     ассигнований  из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;

     добровольных  взносов юридических и физических лиц;

     доходов от использования временно свободных  финансовых средств федерального фонда;

     нормированного  страхового запаса финансовых средств фонда и иных поступлений.

     Территориальные фонды медицинского страхования, создаваемые  представительной властью субъектов  федерации, осуществляют:

     финансирование  обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии и заключившими договоры обязательного медицинского страхования по дифференцированным по душевым нормативам, устанавливаемым правлением территориального фонда;

     финансово-кредитную  деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

     выравнивание  финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение обязательного  медицинского страхования;

     предоставление  кредитов, в том числе льготных, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;

     накопление  финансовых резервов для обеспечения  устойчивости системы обязательного  медицинского страхования;

     контроль  за рациональным использованием финансовых ресурсов, направляемых на обязательное медицинское страхование граждан.

     Всем гражданам РФ по месту жительства или месту работы вручают страховой полис, что гражданин получает бесплатно «гарантированный объем медицинских услуг». В этот объем входит как минимум «скорая помощь», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.