Внебюджетные фонды. 25

Внебюджетные фонды

Содержание

Введение

1. Экономическое содержание  и необходимость создания внебюджетных  фондов в Российской Федерации

2. Состав внебюджетных  фондов в России, их назначение

3. Перспективы совершенствования  и развития деятельности внебюджетных  фондов в России

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Внебюджетные фонды возникли до возникновения государственного бюджета в виде специальных фондов и счетов. Расширение деятельности государства требовало новые  и новые расходы. Средства для  покрытия этих расходов собирались в  специальных фондах и были предназначены  для финансирования специальных  видов деятельности государства. Однако эти фонды были временные, после  того как государство выполнило  мероприятие, эти фонды ликвидировались. Отсюда и непостоянное количество таких  фондов. В целом же, наблюдалась  тенденция к увеличению количества и объема фондов.

Переход России к рыночным отношениям привели к децентрализации  и ослаблению значения государства  в экономике страны, одним из проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Это касается и внебюджетных фондов. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды. Однако множественность внебюджетных фондов создавала определенные финансовые неудобства и требовала дополнительных расходов на управление ими.

Советская хозяйственная  система аккумулировала в бюджете  практически все финансовые ресурсы  государства. Такая степень концентрации и централизации финансов имела  свои преимущества, главные из которых  заключались в возможности мобилизации  значительных финансовых ресурсов для  решения глобальных национальных задач  в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централизации  финансовых средств было малоэффективное  их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных  объектов финансирования. На историческом переходе от одной хозяйственной  системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей.

Постепенно из бюджета  выделяются внебюджетные фонды, среди  которых ведущую роль играют социальные фонды. Создание внебюджетных фондов позволяет  государству более эффективно использовать свои финансовые ресурсы. Специфика  внебюджетных социальных фондов –  четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое  использование их средств.

Целью нашей курсовой работы является анализ деятельности существующих внебюджетных фондов РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть понятие и  сущность внебюджетных фондов, выделить их основные черты;

рассмотреть виды внебюджетных фондов;

выявить состав внебюджетных фондов в России и выделить основные задачи их деятельности;

проанализировать перспективы  развития внебюджетных фондов РФ.

Теоретической основой курсовой работы послужили труды таких  авторов, как Мысляева И.Н., Грязнова А.Г., Маркина Е.В., Курочкина В.В., Романовский М.В., Врублевская А.В., Ковалев В.В., Куликов Н.И. и др.

Помимо работ вышеперечисленных  авторов, источниками курсового  исследования стали и периодические  издания. Среди них "Финансы", "Экономист", "Вопросы экономики".

1. Экономическое содержание  и необходимость создания внебюджетных  фондов в Российской Федерации

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды  государства. Внебюджетные фонды –  это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых  из бюджета [8, с.262].

Внебюджетные фонды –  это целевые централизованные фонды  финансовых ресурсов, предназначенные  для решения социально-экономических  задач на уровне государства, муниципалитетов  и отраслей экономики, обеспечивающие дополнительными источниками финансирования приоритетные направления развития общества [11, с.413].

В зависимости от зоны действия в образовании внебюджетных фондов могут участвовать: субъекты экономической  деятельности (федеральные социальные и экономические внебюджетные фонды); субъекты экономической деятельности, зарегистрированные или проживающие  на определенной территории (территориальные  внебюджетные фонды); субъекты, занимающиеся определенным видом экономической  деятельности (отраслевые и межотраслевые  внебюджетные фонды).

Целевой характер образования  внебюджетных фондов обусловливает  направления их использования. Это  могут быть социальные задачи (пенсионное и социальное обеспечение и т.п.), общеэкономические задачи (воспроизводство  минерально-сырьевой базы, дорожное строительство  и т.п.), отраслевые и межотраслевые  задачи (развитие науки и техники, инновационные разработки и т.п.).

По принадлежности фонды  могут быть федеральными, региональными, муниципальными (в соответствии с  уровнями государственного управления). В зависимости от целей использования  они делятся на экономические и социальные.

Средствами внебюджетных фондов управляют специально создаваемые  государственные и негосударственные (некоммерческие организации) институты  либо органы исполнительной власти и  местного самоуправления.

Предшественниками внебюджетных фондов являются специальные фонды, которые появились задолго до возникновения бюджета для решения  государством конкретных задач. Они  носили, как правило, временный характер, число их росло в связи с  увеличением задач, стоящих перед  государством.

В современных условиях внебюджетные фонды выступают механизмом перераспределения  национального дохода, а иногда и  части общественного продукта с  целью защиты интересов отдельных  социальных групп населения, решения  конкретных задач экономического характера [7, с.31].

Широкое распространение  в большинстве стран специальные  внебюджетные фонды государства  получили после Второй мировой войны. Сегодня они являются полноправным элементом финансовой системы и одним из способов перераспределения финансовых ресурсов.

Выделение наряду с бюджетом специальных внебюджетных фондов обусловлено  несколькими причинами [8, с.263]:

необходимостью выделения  специальных денежных ресурсов с  целью их более эффективного и  строго целевого использования;

необходимостью определения  особых и одновременно устойчивых финансовых источников для удовлетворения специальных  потребностей государства;

необходимостью изыскания  дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета, но которые являются основой расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, социальных выплат населению и т.п.

Внебюджетные фонды позволяют  преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они  позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством.

Таким образом, главная причина  создания внебюджетных фондов – необходимость  выделения чрезвычайно важных для  общества расходов и обеспечение  их самостоятельными источниками доходов.

Государственные внебюджетные фонда создаются на базе соответствующих  актов высших органов власти, в  которых регламентируются принципы функционирования. В современных  условиях повышается значение внебюджетных фондов. Увеличение количества и объема этих фондов объясняется рядом причин. Во-первых, у органов государственной  власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную  жизнь и финансовой поддержки  предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики. Во-вторых, эти  фонды, будучи автономными от бюджета, предназначались для решения  новых важных задач, которые требуют  особого внимания со стороны государства. В-третьих, внебюджетные фонды могут  при определенных условиях использоваться для покрытия бюджетного дефицита через  механизм кредита [9, с.359].

В России начиная с 1992 г. действовало  более двух десятков внебюджетных фондов. Возникновение в России в 90-е гг. специальных внебюджетных фондов было явлением относительно новым. До этого  внебюджетных фондов как таковых  не было.

В 90-е гг. CC века внебюджетные фонды были созданы на разных уровнях  управления – федеральном, уровне субъектов  РФ и местном уровне. Главной причиной их создания была необходимость выделения  чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Ведущую роль среди них  заняли социальные внебюджетные фонды. Одновременно с социальными были созданы и другие внебюджетные фонды. В конце 90-х гг. CC века, исчерпав положительный  ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство  РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив некоторую  автономность этих фондов. Они были включены в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформировались в целевые  бюджетные фонды. Социальные фонды  сохранили статус внебюджетных фондов и были официально утверждены законодательными актами.

С 1 января 2000 г. введен в действие Бюджетный кодекс Российской Федерации  от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, предназначенный  для регулирования бюджетных  правоотношений, возникающих между  субъектами в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации, в  том числе и бюджетов государственных  внебюджетных фондов. Регулированию  бюджетных правоотношений, связанных  с образованием, распределением и  использованием средств государственных  внебюджетных фондов, посвящена глава 17 "Бюджеты государственных внебюджетных фондов" указанного кодекса. В соответствии со ст. 144 Бюджетного кодекса РФ внебюджетными  фондами являлись: Пенсионный фонд РФ (далее ПФР); Фонд социального  страхования РФ (далее – ФСС); Фонд обязательного медицинского страхования  РФ (далее – ФФОМС); Государственный  фонд занятости населения Российской Федерации (далее – ГФЗН). С 1 января 2001 г., в связи с консолидацией  в федеральном бюджете ГФЗН прекратил  свое самостоятельное существование. Высокую социальную и экономическую значимость в настоящее время имеют государственные внебюджетные фонды, которые представляют собой целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь [6, с.62].

При помощи внебюджетных фондов государство решает важнейшие экономические  и социальные задачи:

социальную защиту населения;

повышение жизненного уровня населения;

сохранение и улучшение  здоровья населения;

оказание социальных услуг  населению.

Материальным источником внебюджетных фондов во всех странах  является национальный доход, а преобладающая  часть фондов создается в процессе его перераспределения. В этом смысле внебюджетные фонды являются финансовой категорией и частью системы государственных  финансов. В то же время внебюджетные фонды обладают целым рядом особенностей, в том числе [8, с.263]:

проекты бюджетов государственных  внебюджетных фондов предоставляются  одновременно с проектом соответствующих  бюджетов на очередной финансовый год;

бюджеты государственных  внебюджетных фондов рассматриваются  и утверждаются в форме федеральных  законов одновременно с принятием  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год;

внебюджетные фонды имеют  строго целевую направленность. Их расходование может осуществляться исключительно на цели, определенные законодательством РФ, в соответствии с бюджетами фондов, утвержденными  федеральными законами или законами субъектов РФ;

доходы государственных  внебюджетных фондов формируются за счет обязательных отчислений, а также  добровольных взносов физических и  юридических лип;

страховые взносы в фонды  и взаимоотношения, возникающие  при их уплате, имеют налоговую  природу. Тарифы взносов устанавливаются  государством и являются обязательными;

денежные ресурсы внебюджетных фондов находятся в государственной  собственности. Они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

расходование средств  из внебюджетных фондов осуществляется по распоряжению Правительства или  специально уполномоченного органа (правление фонда).

Аккумулирование средств  во внебюджетных фондах позволяет накапливать  источники финансирования для выплат пенсий, пособий и других выплат, гарантированных государством. Государственные  внебюджетные фонды формируются  за счет отчислений от доходов юридических  и физических лиц, предусмотренных  законодательными актами, а также  носящих добровольный характер.

В настоящее время величина аккумулируемых и расходуемых указанными фондами денежных средств позволяет  считать их консолидированный бюджет "вторым" бюджетом страны (см. приложение 1).

Таким образом сделаем основные выводы по первой главе:

внебюджетные фонды –  это целевые централизованные фонды  финансовых ресурсов, предназначенные  для решения социально-экономических  задач на уровне государства, муниципалитетов  и отраслей экономики, обеспечивающие дополнительными источниками финансирования приоритетные направления развития общества.

главная причина создания внебюджетных фондов – необходимость  выделения чрезвычайно важных для  общества расходов и обеспечение  их самостоятельными источниками доходов;

основное разделение внебюджетных фондов заключается в их делении  на экономические и социальные фонды;

в современной России широкое  распространение получили государственные  внебюджетные фонды, которые представлены Пенсионным фондом, Фондом социального  страхования, Фондом обязательного  медицинского страхования.

2. Состав внебюджетных  фондов в России, их назначение

Согласно ст.144 Бюджетного кодекса РФ в состав бюджетов государственных  внебюджетных фондов входят бюджеты  государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов. Бюджетами государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  являются:

1) бюджет Пенсионного фонда  Российской Федерации;

2) бюджет Фонда социального  страхования Российской Федерации;

3) бюджет Федерального  фонда обязательного медицинского  страхования.

Основным источником доходов  государственных внебюджетных фондов является Единый социальный налог (ЕСН), равный 26 % и взимаемый со всех выплат, начисленных работодателем в  пользу работника. Данные 26% распределяются между внебюджетными фондами  в следующих пропорциях, представленных в таблице 1.

Таблица 1

Тарифы страховых взносов (%)[4]

Рассмотрим теперь каждый фонд в отдельности, выделяя те задачи, которые выполняет фонд.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) – крупнейшая и самая  эффективная система оказания социальных услуг в РФ. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами.

ПФР был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в  самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда  в России появился принципиально  новый механизм финансирования и  выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления  обязательных страховых взносов  работодателей и граждан [17].

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч. [17]:

учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному  страхованию;

назначение и выплата  пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда  получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров;

назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам  вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации  и т.д.

персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного  страхования. В системе учитываются  страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

взаимодействие с работодателями – плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает  от 6,2 млн. юридических лиц;

выдачу сертификатов на получение  материнского (семейного) капитала;

управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую  компанию (Внешэкономбанк) и частные  управляющие компании;

реализацию Программы  государственного софинансирования пенсии. По состоянию на август 2009 года в Программу вступили свыше 1500000 россиян.

Доходы Пенсионного фонда  России в 2008 году выросли по сравнению  с 2007 годом на 40,2 % и составили 2,73 трлн. рублей. Суммарный объем расходов в 2008 году составил 2,36 трлн. рублей.

В таблице 2 представлены сведения о численности и размере пенсий по РФ.

Таблица 2

Сведения о численности  пенсионеров и средних размерах их пенсий в целом по Российской Федерации по состоянию на 1 августа 2009 года [17]

В настоящее время трудовая пенсия по старости в России состоит  из трех частей: базовой (гарантируется  государством, и ее размер устанавливается  законодательно в виде фиксированной  суммы), страховой (дифференцированная часть, зависит от результатов труда  конкретного человека) и накопительной (образуется только у граждан 1967 года рождения и моложе).

1 марта 2009 г. базовая  часть трудовой пенсии россиян  была увеличена на 8,7%. 1 апреля  на 17,5% и 1 августа на 7,5% выросла  страховая части трудовой пенсии, в результате чего средний  размер трудовой пенсии составил 5536 рублей.

Следующее повышение пенсии намечено на 1 декабря – базовая  часть трудовой пенсии будет проиндексирована на 31,4%. Таким образом, всего за 2009 год пенсии будут проиндексированы 4 раза. В результате к концу года средний размер трудовой пенсии составит 6280 рублей; средний размер социальной пенсии достигнет величины прожиточного минимума пенсионера и составит 4294 рубля.

Вторым по значению социальным внебюджетным фондом является Фонд социального  страхования РФ. Создан 1 января 1991 года в соответствии с Постановлением Совета министров РФ от 25.12.90 № 600 "О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР" в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств, ныне действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение [18].

Фонд социального страхования, как и Пенсионный фонд, является автономным и строго целевым. Предназначен для финансирования выплат различных  пособий по временной нетрудоспособности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, санаторно-курортного лечения, для оздоровления трудящихся и членов их семей, а также других целей.

Фонд организует исполнение бюджета государственного социального  страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального  страхования. В необходимых случаях  Фонд перераспределяет средства социального  страхования между регионами  и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются  государственные программы по совершенствованию  социального страхования, охраны здоровья работников.

Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства от 12 февраля 1994 г. К основным задачам  Фонда, кроме обеспечения гарантированных  государством пособий, относятся участие  в разработке и рационализации государственных  программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального  страхования.

Для обеспечения деятельности Фонда создан центральный аппарат, а в региональных и центральных  отраслевых отделениях действуют аппараты органов Фонда.

Руководство деятельностью  фонда осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ.

Прогнозируемый общий  объем доходов бюджета Фонда  составляет 415008261,0 тыс. рублей, в том  числе за счет межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета в сумме 94291364,0 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17000000,0 тыс. рублей. Общий объем расходов бюджета  Фонда прогнозируется в сумме 414063876,3 тыс. рублей [2].

Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования (ФФОМС) –  это первый уровень страхования  в системе, который осуществляет общее нормативное и организационное  руководство системой ОМС. Сам он не осуществляет страховые операции и не финансирует систему ОМС  граждан. Фонд был создан для реализации государственной политики в области  обязательного медицинского страхования, а его роль в ОМС сводится как  к общему регулированию основных положений ОМС на территории РФ, так и к финансовому регулированию  осуществления медицинского страхования  граждан в субъектах Федерации.

Система ОМС представлена ФФОМС и 91 самостоятельным территориальным  фондом ОМС, 913 их филиалами, из которых 467 выполняют функции страховщиков. В организационную структуру  системы ОМС также входят 309 страховых  медицинских организаций и 8296 лечебно-профилактических учреждений [13].

ФФОМС осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами  и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Основными задачами фонда  являются: финансовое обеспечение установленных  законодательством Российской Федерации  прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных  Законом Российской Федерации "О  медицинском страховании граждан  в Российской Федерации"; обеспечение  финансовой устойчивости системы обязательного  медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой  гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы  обязательного медицинского страхования; аккумулирование финансовых средств  Федерального фонда для обеспечения  финансовой стабильности системы обязательного  медицинского страхования.

Общая схема организации  и финансирования ОМС представлена в приложении 2.

Внебюджетные фонды играют огромную роль в формировании доходной части консолидированного бюджета  РФ. Это видно исходя из анализа  распределения доходов и расходов консолидированного бюджета по уровням  бюджетов (см.приложение 3).

Основные выводы по второй главе:

согласно Бюджетному кодексу  в РФ выделяют Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного  медицинского страхования, а также  их территориальные органы;

основной источник доходов  внебюджетных фондов – это Единый социальный налог, распределяемый среди  всех фондов;

задачи, функции внебюджетных фондов закреплены законодательно, а  также в соответствующих положениях этих фондов.

3. Перспективы совершенствования  и развития деятельности внебюджетных  фондов в России

С 2010 года в российской пенсионной системе произойдут корректировки, направленные на ее совершенствование, повышение уровня пенсионного обеспечения  граждан и сбалансированность системы  по доходам и расходам. Ряд соответствующих  законов были подписаны 24 июля 2009 года Президентом Российской Федерации  Дмитрием Медведевым.

С 1 января 2010 года вступают в  силу закон "О страховых взносах  в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования  и территориальные фонды обязательного  медицинского страхования". Вместе с законом о страховых взносах  принят и второй закон, вносящий изменения  более чем в тридцать законодательных  актов России, касающихся страховых  взносов граждан.

Законы вводят ряд механизмов, направленных на повышение уровня пенсионного  обеспечения лиц старшего поколения  и ликвидации бедности среди пенсионеров  – валоризацию пенсионных прав, установление социальной помощи, если размер пенсии в совокупности с иными  мерами социальной поддержки не обеспечивает пенсионеру прожиточный минимум  в Российской Федерации, назначение пенсии по инвалидности не по степени  ограничения способности к трудовой деятельности, а по группе инвалидности.

Первый закон предусматривает  отмену единого социального налога (ЕСН) и переход на страховые взносы во внебюджетные фонды. С нового года страхователи-работодатели будут платить  вместо единого социального налога страховые взносы в четыре внебюджетных фонда: ПФР, ФСС, федеральный и территориальный  ФОМС. При этом Пенсионный Фонд России наделяется функциями администрирования  страховых взносов в системы  обязательного пенсионного страхования  и обязательного медицинского страхования. Сегодня этим занимается пока налоговая  служба.