Военная доктрина Республики Казахстан

Военная доктрина Республики Казахстан

Указом Президента Республики Казахстан от 21 марта 2007 года № 299 была утверждена новая Военная  доктрина Республики Казахстан, которая  представляет собой систему основополагающих взглядов на обеспечение военной  безопасности государства, предотвращение войн и вооруженных конфликтов, развитие и применение Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.

Новая Военная  доктрина разработана в развитие Военной доктрины Республики Казахстан 2000 года, которая была ориентирована на совершенствование системы обеспечения военной безопасности на этапе строительства демократического и правового государства, в том числе и в военной области.

Основанием для  принятия новой Военной доктрины послужила социально-экономическая  и политическая модернизация казахстанского общества, а также изменения военно-политической обстановки в мире.

Как указано  в Военной доктрине, Казахстан  последовательно выступает за создание такой системы международных  отношений, когда значение военной  силы будет минимизировано и ее функции будут сведены к задаче сдерживания военных конфликтов.

Военная доктрина конкретизирует основные положения  Конституции Республики Казахстан, требований указов Главы государства, Стратегии развития Казахстана до 2030 года, Стратегии национальной безопасности, законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, а также международных договоров, участницей которых является Казахстан.

Военная доктрина имеет оборонительный характер, определяет приверженность Республики Казахстан миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность страны, конкретизирует условия и новые направления развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований с учетом борьбы с асимметричными угрозами: терроризмом, экстремизмом, наркотрафиком, незаконным распространением оружия, нелегальной миграцией.

Реализация положений  Военной доктрины будет обеспечиваться за счет дальнейшего совершенствования  системы военного управления, проведения комплекса взаимоувязанных политических, дипломатических, экономических, социальных, информационных, правовых, военных и других мер, направленных на обеспечение военной безопасности Казахстана.

Новая Военная  доктрина состоит из четырех взаимосвязанных  частей.

В первой части  раскрываются военно-политические основы безопасности, дается прогноз развития военно-политической обстановки, излагается политика Казахстана в области обеспечения  военной безопасности, раскрывается сущность военной организации государства.

Прогнозируя развитие военно-политической обстановки, следует отметить, что геополитическое положение Казахстана, находящегося на пересечении торговых и транспортно-коммуникационных потоков Европы и Азии, богатейшие природные ресурсы страны дают ему значительные преимущества в области развития международного и регионального сотрудничества.

Ситуация вокруг Казахстана изменилась коренным образом. Возникли новые факторы, дестабилизирующие  обстановку в регионе и создающие  угрозу национальной безопасности, что  требует повышения эффективности системы постоянного мониторинга военных угроз.

Геополитическая обстановка характеризуется противоречиями социального, экономического и демографического характера, несет в себе угрозу дестабилизации.

В этих условиях ключевыми целями в сфере обеспечения военной безопасности Казахстана являются укрепление мира, международной и региональной безопасности, защита независимости, территориальной целостности и суверенитета государства.

Приоритет в  достижении этих целей отдается политическим мерам и превентивной дипломатии. Наряду с этим сохраняется востребованность военно-оборонительных компонентов и, следовательно, остается актуальной проблема адаптации Военной доктрины к новым условиям.

Анализ военно-политической обстановки предполагает, что основными угрозами военной безопасности Республики Казахстан могут быть:

внешние:

наличие вблизи границ Казахстана очагов вооруженных  конфликтов;

осуществление отдельными государствами программ по созданию оружия массового уничтожения  и средств его доставки;

деятельность  международных радикальных группировок, усиление позиций религиозного экстремизма  в сопредельных странах;

внутренние:

противоправная  деятельность экстремистских, националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, нарушающая единство и территориальную целостность Республики Казахстан, внутриполитическую стабильность в стране;

создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований;

незаконное распространение на территории страны оружия, боеприпасов, взрывчатых и других веществ, которые могут быть использованы для диверсий, террористических актов, иных противоправных действий;

организованная  преступность, контрабанда и иная противозаконная деятельность в масштабах, угрожающих экономической и политической стабильности.

Принятая новая  Военная доктрина излагает политику Казахстана в области обеспечения  военной безопасности как одно из важнейших направлений деятельности государства. В качестве основных приоритетов рассматриваются предотвращение агрессии или развязывания военных конфликтов, защита личности и общества, обеспечение благоприятных условий для реализации политических и экономических интересов страны.

Казахстан рассматривает  обеспечение своей военной безопасности в контексте развития демократического, правового государства, осуществления социально-экономических и политических реформ, утверждения принципов равноправного партнерства, взаимовыгодного сотрудничества, добрососедства в международных отношениях, последовательного формирования всеобъемлющей системы международной безопасности, сохранения и укрепления мира в регионе.

Казахстан отдает предпочтение невоенным мерам обеспечения  безопасности, к которым, в первую очередь, относятся политико-дипломатические, правовые, экономические, гуманитарные, информационно-пропагандистские и иные.

Это определяет решение следующих задач:

усиление связей и интеграционных процессов на основе взаимовыгодного сотрудничества, взаимопонимания, осуществления мер доверия и открытости в военной области с дружественными государствами, в частности со странами Центральной Азии;

активизация деятельности по созданию международных механизмов предотвращения военных конфликтов и развязывания агрессии;

укрепление мер  доверия, отказ от применения силы для разрешения межгосударственных противоречий, урегулирования международных споров;

расширение экономических  связей и углубление отношений с  демократическими и индустриально  развитыми государствами мира;

использование помощи и содействия международных институтов и форумов для обеспечения поддержки страны со стороны международного сообщества;

всемерное содействие укреплению международных режимов  нераспространения оружия массового  уничтожения и контроля за вооружением.

Широко используя  инструмент партнерства и сотрудничества, диалог и связи с другими государствами и международными организациями, Казахстан будет активно участвовать в формировании миропорядка и решении вопросов предотвращения военных конфликтов, а в случае их возникновения - разрядки конфликтных ситуаций на ранних стадиях их развития.

Доктрина отмечает, что в деле предотвращения военных  конфликтов, укрепления международной  безопасности и стабильности республики на основе норм международного права  Казахстан сотрудничает с государствами в форматах Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, Организации Договора о коллективной безопасности, Шанхайской организации сотрудничества, Организации Североатлантического договора (в рамках Индивидуального плана действий партнерства и программы «Партнерство во имя мира»), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

В силу ряда объективных  обстоятельств укрепление обороноспособности страны остается одной из актуальных задач государства. Поэтому наличие высокопрофессиональной армии, оснащенной современным вооружением и техникой по мировым стандартам, является одним из условий надежной защиты жизненно важных национальных интересов Республики Казахстан.

Исходя из этого, основными задачами обеспечения военной безопасности являются:

в мирное время - защита конституционного строя, целостности  и неприкосновенности территории государства, поддержание обороноспособности государства  на уровне, обеспечивающем противодействие наиболее вероятным военным угрозам, оснащение современными образцами вооружения, военной и специальной техники, совершенствование подготовки кадров, выполнение международных обязательств по поддержанию мира и безопасности, в том числе участие в миротворческой деятельности, коалиционном военном строительстве;

в угрожаемый период и с началом военного конфликта - использование потенциала международных  организаций для предотвращения агрессии или принуждения агрессора  к прекращению военного конфликта  на ранней стадии для восстановления мира, организация и ведение всех видов борьбы, перевод экономики страны на работу в условиях военного положения, организация и осуществление мероприятий территориальной и гражданской обороны, использование возможностей дружественных государств для локализации и прекращения военных конфликтов на основе договоров в военной сфере.

В Военной доктрине определены приоритетные направления  обеспечения военной безопасности - оценка и классификация военных  угроз, готовность военной организации государства к эффективному противодействию им, наличие сил и средств и всестороннее ресурсное обеспечение.

Военная организация  государства включает в себя Вооруженные  Силы, другие войска и воинские формирования Республики Казахстан, предназначенные для выполнения задач военными методами.

Современная и  эффективная военная организация  является важным инструментом обеспечения  военной безопасности Республики Казахстан.

Государство принимает  необходимые меры по развитию и всестороннему  обеспечению своих Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований. Главной целью развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований является обеспечение их готовности к нейтрализации существующих и потенциальных угроз военной безопасности государства.

В этой связи определены   основные принципы развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан:

научная обоснованность;

централизованное  руководство организацией и проведением  планируемых мероприятий;

заблаговременность, плановость и всесторонняя обеспеченность намечаемых мероприятий;

комплексность и согласованность общегосударственных  и ведомственных мероприятий, постоянный контроль за их организацией и проведением;

единая государственная  военно-техническая политика;

унификация системы обучения и подготовки кадров.

Развитие военной  организации государства осуществляется в соответствии с нормативными правовыми  актами, регламентирующими ее деятельность, по скоординированным и согласованным  программам и планам с учетом задач  и особенностей боевого применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.

Задачи развития военной организации государства:

повышение эффективности  государственного и гражданского контроля за деятельностью Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

сбалансированное  и гармоничное развитие всех компонентов  военной организации государства;

установление  технологических и профессиональных требований к Вооруженным Силам, другим войскам и воинским формированиям  на основе анализа опыта развития и применения армий ведущих стран мира;

приведение системы  военного образования в соответствие с международными требованиями, совершенствование  контрактной службы;

повышение эффективности  систем тылового и технического обеспечения  Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

выведение системы  резервов для Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований на качественно новый уровень.

Основные направления  развития военной организации государства:

совершенствование деятельности органов управления военной организации государства, форм и способов подготовки Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, повышение качества совместного планирования, межведомственной координации и взаимодействия;

обеспечение реальной самостоятельности региональных командований в вопросах решения задач военной безопасности, создание самодостаточных группировок войск;

планомерное техническое  переоснащение органов управления, соединений и частей постоянной боевой готовности новыми образцами вооружения и военной техники;

широкое внедрение  современных средств радиоэлектронной борьбы, связи и управления, в  том числе с использованием космических  компонентов;

качественное  улучшение условий воинской службы, обеспечение социальных гарантий военнослужащим и членам их семей, а также лицам, уволенным с воинской службы;

активизация идеологической работы в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях  на основе Государственной программы  по патриотическому воспитанию граждан  Республики Казахстан на 2006- 2009 годы;

обеспечение научно-технического прогресса в военной сфере, дальнейшее развитие отечественного оборонно-промышленного  комплекса;

интеграция системы  территориальной обороны с общей  системой обеспечения военной безопасности государства;

расширение международного военного сотрудничества в интересах модернизации армии, обеспечения международной и региональной безопасности, формирования военной инфраструктуры и подготовки военных кадров.

Развитие Вооруженных  Сил, других войск и воинских формирований предусматривает проведение комплекса взаимосвязанных мер военно-политического, военного и военно-технического характера, направленных на обеспечение готовности войск к нейтрализации угроз военной безопасности в конфликтах низкой и средней интенсивности.

Комплекс этих мер планируется осуществить поэтапно в соответствии с целями и задачами обеспечения военной безопасности государства.

При этом на первом этапе (2007-2008 годы) основные усилия будут  направлены на завершение создания группировок  войск, способных самостоятельно решать задачи обеспечения военной безопасности государства, развитие военной инфраструктуры, оснащение частей и подразделений, несущих боевое дежурство, современными вооружением, военной техникой и специальными средствами.

На втором этапе (2009-2010 годы) основные усилия будут направлены на повышение качественных параметров войск и их поэтапное техническое переоснащение современными образцами вооружения, военной техники, специальными средствами.

В последующем  усилия будут направлены на завершение технического переоснащения армии, разработку совместно с ведущими производителями на предприятиях отечественного оборонно-промышленного комплекса современных образцов вооружения и военной техники, обеспечение их соответствия международным стандартам.

Исходя из положения Военной доктрины, комплексное развитие Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований предусматривает:

на первом этапе - создание региональных группировок  войск, модернизацию структуры военной  организации государства, переоснащение  соединений и частей современным вооружением и техникой, создание военной инфраструктуры, улучшение межведомственной координации силовых структур, планомерный переход на контрактную основу, подготовку национальных кадров за рубежом по наукоемким военным специальностям, создание межведомственного потенциала для участия Казахстана в выполнении миротворческих, гуманитарных и иных международных обязательств;

на втором этапе - увеличение количества боеготовых соединений и частей, создание единой системы  контроля воздушного пространства и управления, поэтапное переоснащение частей и соединений современными образцами вооружения и техники, профессионализацию армии и подготовку мобилизационных резервов, выведение системы военного образования на качественно новый уровень, участие Казахстана в миротворческих операциях.

Во второй части  документа рассматриваются военно-стратегические основы безопасности государства, определен  характер военных конфликтов, раскрываются основы применения военной организации  государства, а также сущность руководства обеспечением военной безопасности.

Определяя характер военных конфликтов, Военная доктрина отмечает, что объективно существующие тенденции в системе международных  отношений обязывают Республику Казахстан поддерживать готовность к участию в военных конфликтах в целях защиты жизненно важных интересов государства, а также выполнения обязательств в соответствии с международными договорами. 

Военный конфликт - столкновение, противоборство, форма  разрешения противоречий между государствами, народами, социальными группами с применением военной силы.

Любому военному конфликту свойственны особые социально-политические, правовые и военно-стратегические черты, обусловленные политическими целями сторон, масштабами ведения, напряженностью военных действий, применяемыми средствами вооруженной борьбы, способами действий войск, которые в совокупности определяют его характер.

В документе  обозначены основные черты, присущие современным  военным конфликтам:

пространственный  размах, высокая активность и интенсивность, скоротечность и предельная напряженность;

отсутствие четко  обозначенных линий соприкосновения  сторон и флангов, наличие больших  промежутков и разрывов в оперативном  построении войск;

использование неконтактных и других нетрадиционных форм и способов действий, создающих условия для широкого маневра, активного применения диверсионно-разведывательных групп и формирований;

применение непрямых стратегических действий, в том числе  политического и психологического давления, демонстрации силы, экономических санкций, информационной борьбы;

широкое применение современных систем вооружения и  военной техники;

катастрофические  последствия вывода из строя предприятий  энергетики, опасных производств, инфраструктуры, коммуникаций, объектов жизнеобеспечения;

участие в вооруженных  конфликтах нерегулярных вооруженных  формирований.

В Военной доктрине раскрывается понятие вооруженного конфликта - одной из форм разрешения национальных, этнических, религиозных  и других противоречий с применением  средств вооруженного насилия, когда государство не переходит в состояние войны.

Вооруженный конфликт может возникнуть в форме вооруженного инцидента, вооруженной провокации, других вооруженных столкновений ограниченного  масштаба. Особой формой вооруженного конфликта может стать приграничный конфликт.

Далее в документе  отмечается, что военные конфликты  по масштабу, длительности и напряженности  подразделяются на конфликты низкой, средней и высокой интенсивности.

Военный конфликт низкой интенсивности - вооруженный  конфликт, возникший в результате приграничных вооруженных инцидентов, деятельности незаконных вооруженных формирований и террористических организаций внутри страны.

Он характеризуется  сложностью и неоднозначностью военно-политической обстановки, уязвимостью коммуникаций в районах действий войск, а также местного населения, участием иррегулярных вооруженных формирований, диверсионными и террористическими действиями.

Военный конфликт средней интенсивности - война между  странами, не имеющими мощного экономического и военного потенциала.

Конфликт характеризуется  применением противоборствующими  сторонами ограниченных сил и  средств, очаговыми боевыми действиями с широким использованием высокоточного  оружия, средств радиоэлектронной борьбы и других современных видов вооружения и военной техники, ведением военных действий в границах конфликтующих государств, поражением войск, объектов тыла, экономики и коммуникаций на всей их территории.

В конфликте  средней интенсивности стороны  будут действовать в границах противоборствующих государств, преследовать ограниченные военно-политические цели.

Военный конфликт высокой интенсивности - война, в  которой участвуют мощные в военном  и экономическом отношении государства (коалиции государств). Он характеризуется  радикальными военно-политическими целями противоборствующих сторон, достижение которых потребует полной мобилизации материальных и духовных ресурсов государств-участников.

В конфликте  с участием ядерных государств будет  постоянно сохраняться угроза применения ядерного оружия. Трансформация его в ядерную войну, даже с нанесением ограниченных ядерных ударов, может вызвать большие человеческие жертвы, крупные разрушения экономических и культурных центров, заражение огромной территории, что приведет к экологическим бедствиям в большинстве стран региона.

Казахстан в  случае развязывания против него агрессии осуществляет вооруженную защиту, мобилизацию  всего военного и экономического потенциала государства, проведение мероприятий  гражданской и территориальной  обороны, совместные действия с вооруженными силами дружественных государств.

Боевой состав, укомплектованность и обеспеченность Вооруженных Сил, других войск и  воинских формирований Республики Казахстан  должны отвечать задаче обеспечения  военной безопасности государства  в конфликтах низкой и средней интенсивности.

Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования Республики Казахстан применяются  для отражения агрессии, вооруженной  защиты территориальной целостности  и суверенитета страны, охраны и  обороны государственных и военных объектов, охраны воздушного пространства, а также выполнения задач в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Применение Вооруженных  Сил, других войск и воинских формирований  осуществляется в строгом соответствии с Конституцией, действующим законодательством, указами Президента Республики Казахстан по вопросам военной безопасности, другими нормативными правовыми актами.

В военных конфликтах низкой интенсивности Вооруженные  Силы, другие войска и воинские формирования Республики Казахстан будут применяться, как правило, для локализации очага напряженности и прекращения военных действий на возможно более ранней стадии с целью создания условий для урегулирования конфликтов мирными средствами, ликвидации незаконных вооруженных формирований, нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, обеспечения общественной безопасности, оказания населению необходимой помощи.

Приграничный  конфликт, как правило, разрешается  силами и средствами Пограничной  службы Комитета национальной безопасности во взаимодействии с соединениями и частями Вооруженных Сил Республики Казахстан.

Военный конфликт средней интенсивности против Республики Казахстан может быть развязан с  целью подрыва экономического и  оборонного потенциала, захвата или установления контроля над определенными территориями, принуждения государства к значительным политическим, территориальным, экономическим и другим уступкам.

Участие в конфликте  средней интенсивности может  потребовать введения на всей территории Республики Казахстан или в отдельных ее областях военного положения и объявления частичной или общей мобилизации, использования всего или значительной части оборонного и военно-экономического потенциала государства.

Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования Республики Казахстан в военных конфликтах средней интенсивности будут применяться с целью локализации районов боевых действий и решительного пресечения агрессии, в том числе совместно с вооруженными силами государств - союзников.

Конфликт высокой интенсивности против Республики Казахстан может быть развязан с радикальными военно-политическими целями: смена политической власти в стране, дезорганизация системы государственного и военного управления, отторжение значительной части территории, полное уничтожение оборонного потенциала государства.

Благодаря выверенной внешней политике по созданию дружественных  отношений с соседними государствами, ввиду отсутствия угрозы прямой военной  агрессии, в среднесрочной перспективе  возникновение такого конфликта с вовлечением в него Республики Казахстан маловероятно.

В Военной доктрине определены задачи Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований:

в мирное время:

поддержание боевого  потенциала, боевой и мобилизационной  готовности, степени подготовки органов управления и войск в штатах мирного времени