Военная реформа 60-х гг. XIX в

Министерство  Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных бедствий

Академия Государственной  противопожарной службы

Кафедра: «Истории и экономической  теории»

Дисциплина: «История государственных органов и учреждений в России»

РЕФЕРАТ

Тема: «Военная реформа 60-х гг. XIX в.»

Выполнил: слушатель 1-го курса ФРК 

  1 группы заочного  обучения

  Академии ГПС МЧС  России 

  майор внутренней  службы 

  Уразметов Р.У.

                                   Проверил: к.и.н., доцент

                                                      Петухова М.В.

Москва 2013 г.

Содержание

Введение 

Во второй половине XIX столетия Россия была самой большой по своей территории державой, с населением в 126 млн. человек. Вся полнота власти принадлежала самодержцу, возглавлявшему сильное централизованное государство. Главной опорой царя выступали дворяне-помещики, занимавшие ведущие посты в государственном управлении. В распоряжении монарха находилось армия, которая даже в мирное время насчитывала свыше миллиона человек, а также жандармско-полицейский аппарат.

Одной из особенностей страны является ее расположение на стыке двух типов цивилизации – восточной и западной. С полуазиатской опорой монархов в виде общины внизу.

При рассмотрении военной реформы следует учитывать ее зависимость не только от социально-экономического положения в стране, но и реалий международной обстановки тех лет. Вторая половина XIX в. характеризуется складыванием относительно устойчивых военных коалиций, что усиливало угрозу войны и приводило к быстрому наращиванию военного потенциала всех держав. Наметившееся в середине XIX в. разложение государственной системы России отразилось на состоянии армии. Отчетливо обнаружилось брожение в армии, отмечались случаи революционных выступлений, шел упадок воинской дисциплины.

В 30 – 50-е гг. XIX века конфликт между развитием  производительных сил страны и сковавшей их системой крепостного хозяйства вымелся в форму кризиса. Техническая, промышленная и административная отсталость России послужила поражением в Крымской войне (1853 – 1856). Экономика и финансы страны были расстроены, отставание от ведущих капиталистических государств, Европа стало таким, что России грозило опасность оказаться навсегда вне путей мировой цивилизации. Взволнованное общественное мнение требовало перемен.

Поражение царской  России в Крымской войне, вскрывшее  военно-техническую отсталость николаевской армии, дальнейший рост вооружений и развитие военной техники в Европе, усиление экспансии ведущих европейских держав настоятельно требовали коренной реорганизации всего военного дела в России. Но реорганизация армии на новых началах, ее перевооружение во многом зависели от технико-экономического потенциала страны, главным образом от состояния промышленности и транспорта. Поэтому военные преобразования не могли быть осуществлены сразу, они проводились постепенно.

В 60 - 70-х годах XIX в. была проведена целая серия военных ре форм, начавшихся с реорганизации военного управления и военно-учебных заведений и завершившихся наиболее важной реформой - новой системой комплектования армии путем введения всесословной воинской повинности, а также проведением ряда мер по перевооружению армии.

1. Подготовка  и проведение военных реформ

Практически военные  реформы начались с назначением  в 1861 г. на пост военного министра Д.А. Милютина (старшего брата Н.А. Милютина), профессора Академии Генерального штаба, затем начальника штаба Кавказской армии, обладавшего выдающимися военными и личными дарованиями, придерживавшегося либеральных воззрений. С именем Д.А. Милютина, который пребывал на посту министра 20 лет, связано коренное переустройство русской армии.

Программа деятельности  первых шагов своей высокой должности  Д.А. Милютин  показал себя решительным, убежденным и стойким поборником обновления России в духе тех начал  справедливости и равенства, которыми отмечена эпоха великих реформ второй половины 19 века.

«С назначением  меня военным министром, - писал Милютин, - я счел своей обязанностью немедленно же заняться  составлением общей  программы предстоящей мне деятельности…  Составление такой программы  потребовало всестороннего пересмотра  и обсуждения всех частей  нашего военного устройства».

К подготовке этой обширной программы фактически было привлечено все министерство.

Непосредственными помощниками Милютина  в этом  деле стали профессора Николаевской академии полковник   В.М. Аничков  и   Н.Н. Обручев, дежурный генерал Главного штаба, а с 1866 г. его начальник Ф.Л. Гейден,  директор канцелярии Военного министерства генерал К.П. Кауфман и другие.

На регулярно  проводимых совещаниях под руководством Милютина тщательнообсуждались различные  вопросы намечавшихся преобразований. «Он один в России, - говорит о нем Б.Н. Чичерин, - мог совершить то великое дело которое тогда представляло: преобразовать  русскую армию из крепостного в свободную, приноровить ее к отношениям и потребностям обновленного общества; при радикально изменившихся условиях жизни, не лишая ее, однако, тех высоких качеств, которые отметили ее при прежнем устройстве». Для разработки наиболее важных  проблем создавались особые комиссии. В результате общая программа военных преобразований была готова менее чем в два месяца и 15 января 1862 г. представлена Александру II в виде всеподданнейшего доклада, состоявшего из 10 разделов  по основным направлениям военного дела. Этот доклад, утвержденный императором в конце января стал программой практических действий Милютина. Он охватывал буквально все области военного  управления и организации армии, ее комплектование, вооружение, обучение и воспитание и др.

Главным принципом  новой организации вооруженных  сил Милютин считал: «Развивать в  наибольшей соразмерности боевые силы в военное время при наибольшем числе наличных войск в мирное время».

Именно такая  потребность возникла в ходе Крымской войны. Для решения поставленной задачи в империи был создан так  называемый запас людей, знакомых с  военным делом, которых в любое время можно было призвать в армию.

За счет сокращения сроков военной  службы численность  армии была уменьшена с 1132 тыс. человек  в 1864 до 742 тыс. человек в 1867. Части  были переведены на сокращенные штаты  мирного времени, значительно возрос обученный запас.

2. Реорганизация  управления

Одной из первых реформ явились реорганизация центрального военного управления и создания местных  органов управления в виде военных  округов.

Военное министерство к началу реорганизации, по словам Милютина, представляло собой «орган неудобств, проволочек и пререканий». Оно включало в себя ряд департаментов. Так, Генеральный штаб занимался  вопросами размещения войск, разработка дислокационных  карт.  Императорский департамент ведал личным составом и внутренним устройством войск, исключая артиллерийские и инженерные части, не подчинявшийся военному министру.

Провиантский  департамент осуществлял снабжение  армии; комиссариатский ведал денежным и вещевым снабжением войск, организацией госпиталей и их

обеспечением.

Медицинским и ветеринарным обслуживанием занимался медицинский департамент. Военно-судебные дела находились в компетенции  аудиторского

департамента.

Артиллерийский  и инженерный департаменты ведали лишь хозяйственными вопросами. Общее же руководство артиллерийскими и инженерными войсками осуществляли соответственно генерал-фельдцейхмейстер и генерал-инспектор инженерных войск. Эти должности традиционно предназначались великим князьям, которые не подчинялись военному министру и имели право непосредственного доклада царю.

Подготовка  военных кадров была в руках главного начальника военно-учебных заведений, также независимо от военного министра.

Д.А. Милютин  стремился к тому, «чтобы привести все здания в стройный вид и  упростить весь сложный механизм его, а для этого признано было полезным слить  вместе все части, однородные по кругу действий, и уничтожить лишние наросты, которые в течении времени образовались более или менее случайно,  без  всякого плана.

В 1863 г. состоялась реорганизация департамента Генерального штаба, который стал называться Главным управлением Генерального штаба. Однако  это преобразование оказалось недостаточным, и приказом по военному ведомству 31 декабря 1865 г. Главное управление Генерального штаба и инспекторский департамент были объединены в одно управление - Главный штаб, который находился в составе министерства до 1905 г. В его компетенцию входили вопросы управления войсками в мирное и военное время, состава армии, комплектования, военной разведки, военно-научной работы и другие.  Начальник Главного штаба назначался императором, был первым помощником и заместителем военного министра и возглавлял Генштаб и Фельдъегерский корпус.

1 января 1869 г. Александр  II утвердил новое «Положение о Военном министерстве», в котором верховное начальство над всеми сухопутными  силами империи сосредоточивалось в особе государя-императора.

Военное министерство по новой  структуре состояло из Императорской  Главной квартиры и Военно-походной канцелярии его величества, Военного совета, Главного военного суда, Канцелярии Военного министерства, Главного штаба, 7 главных управлений (вместо отдельных департаментов) – интендантского, артиллерийского, инженерного, военно-медицинского, военно-учебных заведений, и регулярных войск, военно-судного. В состав министерства вошли также Военно-ученый комитет, управления генерал инспектора кавалерии, инспектора стрелковых батальонов и комитета о раненых. При военном совете было образовано 5 главных комитетов: военно-кодификационный, по устройству и образованию войск, военно-учебный, военно-госпитальный и  военно-тюремный. К Военному министерству был причислен также главный священник армии и флота.

Реформы, начатые в 60-х  гг., коснулись и Генерального штаба. Основная цель преобразования его состояло в том, чтобы Генеральный штаб охватил все отрасли штабной службы. В 1864 г. был упразднен гвардейский генеральный штаб.

Ранее служба офицеров, причисленных к Генеральному штабу, не давала им преимуществ. Самое большее, на что  могли рассчитывать генштабисты, - это

должность обер-квартирмейстера  корпуса. В большинстве же случаев они назначались дивизионными квартирмейстерами (обер-офицерская должность, на которую допускались сначала подполковники, а затем полковники). Офицеры Генерального штаба были оторваны от войск и не могли  претендовать на высшее должности в армии. Переход их в  строевые части, где оклады были выше,  представлял определенные трудности.

Ввиду этого желающих служить  в Генеральном штабе становилось  все меньше. Необходимо было изменить ситуацию.

В 1865 г. вышло «Положение для Генерального штаба», дававшее право причисленным к нему офицерам занимать должности, не только относящиеся по штабу к Генеральному штабу.

По положению устанавливалось  правило: прежде чем получить назначенное  командиром полка, необходимо не менее  года командовать отдельными частями.

Это, с одной   стороны  приближало к войскам, а с другой, - давало более широкую возможность  продвижения по службе.

В свою очередь  предъявляли повышенные требования к подготовке офицеров Генерального штаба.

Д.А. Милютин добился  уравнения в чинах между гвардейскими и армейскими офицерами, причисленных к Генеральному штабу.

После некоторого колебания  Александр II утвердил представление военного министра о том, чтобы все офицеры Генерального штаба, при каких бы войсках они не стояли, имели  одну общую линию производства, одинаковую гвардию чинов и носили одинаковый мундир.

Такие меры подняли значение офицера Генерального штаба, увеличилось  количество желающих служить в нем, а армия, в свою очередь, получила высокообразованных офицеров в области военного дела.

Одновременно с преобразованием  в центральном военном управлении проходила и реорганизация местного военного управления.

В период 1862 – 1867 г.г. была осуществлена военно-окружная реформа. Целью ее было устранить главный недостаток существовавшей в то время системы военного управления – чрезмерной централизации, сковывающей инициативу и самостоятельность руководства на местах в решении даже мелких вопросов. Приказом военного министра Милютина  от 6 июли 1862г. в виде опыта в августе того же года были созданы Варшавский, Виленский, Киевский, в декабре 1862 г. Одесский и в 1864 г. Рижский военные округа.

Практически результаты создания этих первых четырех  военных округов  полностью предвидели целесообразность применения в России территориальной системы военного управления. 6 августа 1864 г. Александр II утвердил «Положение о военно-окружных управлениях», наиболее активную роль в составлении которого играли граф Гейден, тайный советник Устрялов,

полковник Обручев, Якимович и Аничков. «Этим  пяти лицам, - писал Милютин в своих «воспоминаниях», - считаю я себя наиболее обязанным удачным осуществлением давнишней моей мысли о военных округах».

В августе 1864 г. были образованы Казанский, Московский, Петербургский, Харьковский и Финляндский, в 1865 г. – Восточно – Сибирский, Западно – Сибирский, Кавказский и Оренбургский, в  1867 г. – Туркестанский военные округа. Таким образом вся территория империи была разделена на 15 военных округов (кроме Области войска Донского, которая находилась на особом положении). Во главе округа  стоял командующий (он же генерал- губернатор).

Каждый военный округ  являлся одновременно органом строевого  управления  и органом военно-административного  устройства, сосредотачивая в своих  руках все функции военного управления.

Учреждение военных округов  устранило многие неудобства, тянувшиеся многие годы. При существовавших ранее  порядках по каждому отделу военного хозяйства – инженерному, артиллерийскому, комиссариатскому, провиантскому, и  т.д. – имелись специальные округа, обладавшие на местах незначительной властью и утверждавшие всякие мелочи в столице.

Полномочия командующего округом позволили устранить  существовавшею раньше волокиту, несогласованность  и споры между  строевыми начальниками и хозяйственными инстанциями.

Вместе с задачами децентрализации  военного управления и создания условий  для оперативного развертывания  частей во время войны  на командующих  округов возлагалось содействие гражданским властям «для сохранения порядка в крае».

В случае войны штаб округа становился штабом действующей армии. Между тем эти преобразования встретили яростное сопротивление со стороны ряда военных деятелей. В частности, А.И. Барятинский, великий князь Николай Николаевич (старший), А.Н. Лидерс, М.Н. и Н.Н. Муравьевы выступила против введения военно-окружной системы. Они считали, что такая система приведет к подчинению «общих стратегических соображений» интересам военных округов, а в случае оборонительной войны – к кордонной стратегии.

Тем не менее в результате проведенных преобразований в 1862-1869 гг. система управления значительно приблизилась к войскам. В ведении Воинского министерства остались лишь те вопросы управления, которые имели значение для всей армии. Аппарат Военного министерства сократился почти на тысячу человек, а канцелярская переписка уменьшилась на 45%.

Сроки мобилизации армии  были сокращены на 6 месяцев в 1850г. до 9 – 26 дней в 1877г. Вопросы, связанные  с обороной страны, в целом решились временно создаваемыми комитетами, которые  согласовывали их между  Военными и морскими министерствами. В 1868 г.  было утверждено новое «Положение о полевом управлении войск в военное время», позволившее устранить многие недостатки прежней организации. Оно уточняло функции главнокомандующего, освобождало его от руководства второстепенными  административными вопросами  и более четко определяло обязанности начальников отдельных управлений.

Вместе с  тем недостаточно разработан был  вопрос об устройстве тыла армии, что  проявилось вскоре в ходе русско-турецкой войны 1877 – 1878гг.

В начале  1873 г. Александр II учредил под своим личным руководством Особое совещание о стратегическом положении России и об организации армии.

3. Военно-судебная  реформа

Для подготовки военно-судебной  реформы в конце 1862 г. бала создана комиссия из представителей военного и морского ведомств под представительством генерал-адъютанта Н.А. Крыжановского.

Разработанный этой комиссией проект основных положений  военно-уголовного судопроизводства в  конце 1863 г. был рассмотрен в особом совещании под представительством генерал-адмирала великого князя Константина Николаевича и в ноябре 1865 г. утвержден царем.

       В течении полутора лет до  мая 1867 г. разрабатывался и  обсуждался военно-судебный устав. 15 мая 1867 г. устав был утвержден  Александром II и получил силу закона. В том же году введено «Положение о военно- исправительных ротах».

       Главный смысл военно-судебной  реформы заключался в создании  постоянных военно-судебных органов  в соответствии с новой структурой  армии и введении современных  правил военного судопроизводства и судоустройства.

        Ее основы строились на началах  судебной реформы 1864 г. и Военно- судебного устава 1867 г., на принципах  гласности и состязательности  военного суда, на отказе от  порочной системы телесных наказаний.  Устанавливались три судебные инстанции: полковой, военно-окружной и Главный военный суды. Полковые суды назначались командирами частей и состояли из председателя и двух членов. В их ведении находились дела рядовых и унтер-офицеров. Предварительное  следствие в этих судах не проводилось, а защитник не полагался. Приговор утверждался командиром полка. Военно-окружные суды рассматривали дела офицеров и особо важные дела рядовых и унтер-офицеров. В их состав входили председатель, постоянные и временные члены. Председатель и постоянные члены суда назначались военным министром, а временные – командующим войсками военного округа сроком на 4 месяца. Аналогичным был состав и Главного военного суда (открыт 1868 г.) с той лишь

разницей, что  временные члены этого суда назначались лично императором из генералов столичного гарнизона. На флоте, соответственно, вводились экипажные, военно-морские суды (при главных портах) и Главный военно- морской суд. Определялся также порядок действия военно-полевых судов в условиях военного времени.

     Согласно  военно-судебной реформе суды  признавались независимыми от  административных органов, учреждались  должности следователя и военного  прокурора, формально отменялись  сословные привилегии подсудимых, устанавливался порядок обжалования  приговоров. Составной частью    военно-судебной реформы стал  воинский устав о наказаниях, утвержденный 5 мая 1868 г. По этому уставу вводились два вида наказаний – уголовные и исправительные.

      Военно-полевому суду  могли, были  переданы не только  военные служащие,  но и гражданские лица, если они находились на территории, объявленной на военном положении. Это могло быть использовано и против

революционного  движения.

       В 1875 г. был утвержден новый  воинский устав о наказаниях, а в 1879 г. – новый дисциплинарный устав. Новые судебные учреждения вводились постепенно с 1867 по 1889 г.

      Военно-судебная реформа встретила  негативное отношение со стороны  реакционной части генералитета  и офицерства. Например, генерал-майор  М. И. Черков в своей записке,  написанной им за несколько до окончания утверждения

проекта военно-судебного  устава, указал, что «проводимые  в проекте начала положительно опасны и могут потрясти дисциплину, субординацию и единство в войске».

     Главным  недостатком проекта он считал  предоставление излишней самостоятельности военным судам.

     Для  подготовки кадров военных юристов  в 1867 г. в Петербурге была  создана Военно-юридическая академия. Большую роль в организации  и деятельности академии сыграл  Д.А. Милютин, ставший ее почетным  президентом. Аудиторские училища, готовившие гражданских чиновников-юристов для службы в военно-судебном ведомстве, было преобразовано в 1869 г. в Высшее военно-юридическое училище. Оно просуществовало до 1878 г. Военно-юридическая академия была  приказом по военному ведомству от 18 декабря 1917г.

    Объективный  анализ свидетельствует, что военно-судебная  реформа, наряду с целым рядов  шагов вперед, введением принципов  буржуазного судопроизводства, содержала  и черты феодального права.  Военные суды во многом еще сохраняли зависимость от военного начальства, что лишало их должностной самостоятельности.

4. Перестройка  комплектования армии

Милютин сумел  доказать Александру II всю несправедливость сословной воинской повинности и необходимость отмены ее. Ведь воинскую повинность раньше несло только подданное сословие, т.е. крестьяне и мещане. Однако, чтобы убедить царя ввести всеобщую воинскую повинность, потребовалось не мало времени. Сначала по инициативе Милютина в 1862 г. была создана особая комиссия по пересмотру  рекрутского устава под председательством Государственного совета Н. И. Бахтина. В состав этой комиссии вошел ряд представителей Военного министерства во главе с генералом Ф. Л. Гейденом. Работа комиссии продвигалась крайне медленно.

    Идея  равенства всех сословий для несения этой тягчайшей воинской повинности нашла себе непримиримых противников среди тех слоев общества, на которые она до сих пор не распространялась. Крепостники всеми силами сопротивлялись  всесословной воинской повинности, которая заставила бы «благородное» дворянство отбывать ее наравне «с мужичьем».

     Особенно  усердствовали фельдмаршал А.  И. Баратинский,  шеф жандармов

П. А. Шувалов, «всесторонний  консерватор» Д. А. Толстой, военный  писатель и публицист генерал  Р. А. Фадеев. Прибегнув к поддержке М.И. Каткова и К.П.Победоносцева, они поощряли выступления в печати противников военных

реформ, превратно истолковывая и порицая готовящиеся нововведения.

      Наиболее  сильным нападкам подвергалось  намерение ликвидировать устаревшую  рекрутскую систему комплектования армии.

      Реакционные  деятели и публицисты, ссылаясь  на манифест о вольности дворянства, отстаивали свою сословную неприкосновенность. Шувалов, например, предлагал держать  образованную молодежь в армии  «отдельно от войска».

      Даже купцы  негодовали на то, что нельзя  будет откупиться деньгами от  рекрутчины. В результате этого  реформа, задуманная в 1862 г.  Милютиным, которого поддерживал  великий князь  Константин  Николаевич, была проведена

только в 1874 г. Сильным  толчком к этому послужила франко-прусская  война 1870 г. Пруссия, имя большую воинскую повинность, лучше устроенную армию, более развитых солдат, разгромила Францию.

      7 ноября 1870 г. военный министр представил  записку «О главных основаниях  личной воинской повинности», одобренную императором. Через 10

дней для разработки  предложенных мер «высочайшим повелением»  были созданы две комиссии: одна – по уставу о воинской повинности, другая по вопросу о запасных, местных, резервных войсках и государственном  ополчении. Председателем обеих комиссий был назначен начальник Главного штаба генерал Гейден. Общее руководство их работой возглавил Д.А. Милютин. Комиссия о воинской повинности  была  подобрана из представителей различных министерств и ведомств. На ее заседания приглашались представители не только высшей бюрократии, но и разных сословий и отдельных групп населения.

      Для более  квалифицированной подготовки различных  глав устава комиссия была  разделена на 4 отдела. Первый отдел  разрабатывал вопрос о сроках  службы и льготах по отбыванию воинской повинности, второй – о возврате призываемых на службу, третий – о денежных расходах по призыву, четвертый – о вольноопределяющихся и о военной замене.

     Другая, так  называемая  Организационная комиссия, приступила к работе в начале января 1871 г. Она состояла в основном из военных и подразделялась на 9 отделов:1) об организации пехотных частей, служащих кадрами для формирования  в военное время резервных и запасных войск; 2) об артиллерийских и инженерных частях; 3)  о кадрах гвардейских частей; 4) о кадрах кавалерии; 5) о порядке счисления и призыва чинов запаса; 6) об интендантских и артиллерийских запасах и обозах; 7)о казачьих войсках; 8) об иррегулярных  милициях; 9) о государственном ополчении. В  1872 г. Организационная комиссия была значительно усилена за счет введения в ее состав  нескольких командующих военными округами.