Военный коммунизм. 3

                                     Военный коммунизм (II вопрос)

Военный коммунизм -- название внутренней политики Советского государства, проводившейся в 1918--1921 годах во время Гражданской войны. Основной целью было обеспечение городов и Красной Армии оружием, продовольствием и другими необходимыми ресурсами в условиях, когда все нормальные экономические механизмы и отношения были разрушены войной. Решение о прекращении военного коммунизма и переходе к НЭПу было принято 21 марта 1921 года на X съезде РКП(б).

Основные элементы "военного коммунизма"

Одним из первых действий большевиков  во время Октябрьской революции  был вооружённый захват Государственного банка. Были захвачены и здания частных  банков. 8 декабря 1917 года был принят Декрет СНК "Об упразднении Дворянского  земельного банка и Крестьянского  поземельного банка". Конфисковывалось всё золото и серебро в монетах и слитках, бумажные деньги, если они превышали сумму в 5 тысяч рублей и были нажиты "нетрудовым путем". Для малых вкладов, оставшихся неконфискованными, была установлена норма получения денег со счетов не более 500 рублей в месяц, так что и неконфискованный остаток быстро съедался инфляцией.

Национализация промышленности

Уже в июне-июле 1917 года из России началось "бегство капитала". Первыми бежали иностранные предприниматели, искавшие в России дешёвую рабочую  силу: после Февральской революции  установление явочным порядком 8-часового рабочего дня, борьба за повышение заработной платы, узаконенные стачки лишили предпринимателей их сверхприбылей. Постоянно нестабильная обстановка побуждала к бегству  и многих отечественных промышленников. С теми же проблемами столкнулись  и большевики после Октябрьского переворота. Первые декреты Советской  власти никакой передачи "фабрик рабочим" не предполагали, о чём  красноречиво свидетельствует и  утверждённое СНК 14 (27) ноября 1917 г. Положение  о рабочем контроле, которое специально оговаривало права предпринимателей.

Принудительная трудовая повинность

Была введена принудительная трудовая повинность, сначала для "нетрудовых классов". Принятый 10 декабря 1918 года кодекс законов о труде (КЗоТ) установил  трудовую повинность для всех граждан  РСФСР[5]. Декретами, принятыми СНК 12 апреля 1919 года и 27 апреля 1920 года, запрещались  самовольный переход на новую  работу и прогулы, устанавливалась  суровая трудовая дисциплина на предприятиях. Широко распространилась также система  неоплачиваемого добровольно-принудительного  труда в выходные и праздники  в виде "субботников" и "воскресников". Согласно декрету СНК от 29 января 1920 года "О порядке всеобщей трудовой повинности", всё трудоспособное население, независимо от постоянной работы, привлекалось к выполнению различных  трудовых заданий.

· Запрет частного предпринимательства.

· Ликвидация товарно-денежных отношений и переход к прямому  товарообмену, регулируемому государством. Отмирание денег.

· Военизированное управление железными дорогами.

Поскольку все эти меры принимались во время гражданской  войны, на практике они были гораздо  менее согласованы и скоординированы, чем было запланировано на бумаге.

 Итоги и оценка военного  коммунизма

Несмотря на усилия государства  по налаживанию продовольственного обеспечения, начался массовый голод 1921--1922 годов, во время которого погибло  до 5 миллионов человек. Политика "военного коммунизма" (особенно продразвёрстки) вызывала недовольство широких слоёв  населения, в особенности крестьянства (восстание на Тамбовщине, в Западной Сибири, Кронштадте и др.).

В марте 1921 на X съезде РКП(б) задачи политики "военного коммунизма" признаны руководством страны выполненными и введена новая экономическая политика. В.И. Ленин писал: "Военный коммунизм" был вынужден войной и разорением. Он не был и не мог быть отвечающей хозяйственным задачам пролетариата политикой. Он был временной мерой." (Полн. собр. соч., 5 изд., т. 43, с. 220). Ленин также утверждал, что "военный коммунизм" надо поставить большевикам не в вину, а в заслугу, но в то же время необходимо знать меру этой заслуг.

                                                 Образование СССР( III вопрос)

   В 1918 г. была принята «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», провозгласившая принцип будущего устройства страны. В его федеративной основе как свободного союза республик предполагалось право наций на самоопределение. Следуя этому, советское правительство признало независимость Финляндии и государственность Польши.

   Распад Российской империи и империалистическая война привели к установлению советской власти на всей территории России.

   Провозглашенная в 1918 г. РСФСР занимала 92 % всей территории и являлась самой крупной из всех советских республик, где проживало более 100 народностей и национальностей. В ее состав частично входили территории Казахстана, Туркменистана, Узбекистана. Фактически до 1922 г. по ее подобию функционировала Дальневосточная республика. Для объединения существовали экономические, политические и культурные предпосылки. Не составило сложности насадить советскую власть в провозгласивших свою независимость Грузии, Армении и Азербайджане.

   С 1920 по 1921 гг. части Красной армии без видимого сопротивления заняли эти государства и установили там законы РСФСР. Легко прошла советизация Белоруссии.

   В Украине не обошлось баз борьбы с прокиевским курсом. Тяжело шел процесс утверждения советской власти в среднеазиатских Советских народных республиках - Бухарской и Хорезмской. Там продолжали сопротивление отряды местной вооруженной оппозиции.

   Большинство коммунистических руководителей республик волновал вопрос о существовании «великорусского шовинизма», дабы объединение республик в единое целое не стало созданием новой империи. Особенно болезненно эта проблема воспринималась в Грузии и Украине.

   Компартия оказалась той реальной властью, которая благодаря своей безупречной организации, и иерархичной подчиненности создала структуру управления огромной страной.

   Мощными факторами объединения республик послужили единство и жесткость репрессивных органов.

   Выработкой принципов национального государственного устройства занималась комиссия ВЦИК. Рассматривались автономный, федеративный и конфедерационный варианты построения единого государства.

   План декларированного автономного вхождения советских республик в состав РСФСР предлагал нарком по делам национальностей Сталин. Однако комиссией был принят предложенный Лениным вариант союзного федеративного государства. Он давал будущим республикам формальный суверенитет.

   Ленин ясно понимал, что единая партия и единая репрессивная система - верная гарантия целостности государства. Ленинский проект мог привлечь в союз и другие народы, а не отпугнуть их, как вариант Сталина.

   30 декабря 1922 г. на I Съезде Советов было провозглашено образование Союза Советских Социалистических Республик (СССР). Съезд принял Декларацию и Договор.

   В декларации говорилось о причинах, целях и принципах объединения. Основной целью объявлено создание в конечном итоге всемирного союза коммунистических республик. Формально и юридически эта цель была отменена в дек. 1991 г.

   В компетенции Союза были вопросы внешней политики, внешней торговли, обороны, финансов, связи и путей сообщения. Остальные вопросы входили в компетенцию республик.

   Высшим законодательным органом был избран Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК), который состоял из двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей.

   31 января 1924 г. II Всесоюзный съезд Советов принял первую Конституцию СССР, в которой были оговорены принципы Декларации и Договора. Эти положения были закреплены принятиями конституций союзных республик в 1924-1925 гг. Образование СССР усилило коммунистический режим и повысило мощь государства.

    Государственный аппарат России в годы гражданской войны(I)

    При перехода  ВЦИК на сессионный порядок  работы изменился характер деятельности  его Президиума, он руководил  засе­даниями ВЦИК, решал отдельные вопросы в период между сессиями ВЦИК, утверждал или приостанавливал акты СНК, отме­нял постановления СНК и издавал свои постановления от имени ВЦИК. С декабря 1920г. Президиум ВЦИК официально наделялся законодательными правами, войдя в ряд других высших органов власти РСФСР. При ВЦИК создавались постоянные и временные комиссии по различным вопросам (по разработке федеративного устройства РСФСР, административная комиссия и др.). В комиссиях сотрудничали члены ВЦИК, эксперты, представители общественности, работники различных госорганов.

   Основные события  гражданской войны в россии пришлись на период с весны 1918 г. до осени 1920 г Ситуация усугублялась иностранной интервенцией; английские, французские, японские, американские и германские войска оккупировали значительную часть территории страны.

   В этот период  ежегодно созывались Всероссийские  съезды советов. Вопросы, обсуждавшиеся  на съездах, включали экономические  проблемы, проблемы укрепления законности  и государственного аппарата, “советского  строительства”.

   В декабре 1919 г.  постановлением Съезда “О советском  строительстве” устанавливается  сессионный порядок работы ВЦИК. Его сессии стали созываться  каждые два месяца (он уже не  заседал непрерывно), чрезвычайные  сессии — по мере необходимости,  по инициативе Президиума ВЦИК, СНК или трети членов ВЦИК.

   Еще одним высшим  органом государственного управления, возникшим в обстановке чрезвычайной  экономической и политической  ситуации, стал Совет Рабоче-Крестьянской Обороны (СРКО), сосредоточивший в своих руках всю полноту вла­сти в области обороны. В задачи СРКО входили: вопросы мобилизации, вооружения, продовольственного снабжения и оперативного руководства армией. В своей работе СРКО опирался на аппарат своих чрезвычайных уполномоченных, которые направлялись на различные участки фронтов и народного хозяйства.

   В апреле 1920 г. Совет  Рабоче-Крестьянской Обороны преобразуется в Совет Труда и Обороны (СТО), действующий на правах комиссии при СНК, возглавляемой председателем СНК. СТО утверждал единый народнохозяйственный план республик, издавал постановления, распоряжения и инструкции, обязательные для всех ведомств и учреждений.

   В особых условиях  военного времени ряду органов  были предоставлены чрезвычайные  полномочия. Наркомату продовольствия, наркомату путей сообщения и  наркомату по военным делам  давалось право применять репрессивные  и административные меры для  эффективного решения возложенных  на них задач, использовать  вооруженную силу.

   В условиях централизации  хозяйственного регулирования возрастала  роль контрольных органов. В  1919г. было принято новое положение  о государственном контроле, в  феврале 1920 г Наркомат государственного  контроля был преобразован в  Наркомат Рабоче-крестьянской инспекции  (РКИ). На РКИ возлагались наблюдение  за законностью, охрана государственной  собственности, борьба с бюрократизмом  и злоупотреблениями в госаппарате  и хозяйственных органах. 

   Гражданская война  обусловила изменения в работе  местных советов. Усилилось идеологическое  воздействие на них со стороны  коммунистической партии. Была определена организационная структура губернских и уездных исполкомов, при которых организовывались отделы: управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия, государственного контроля, совет народного хозяйства, здравоохранения, ЧК и др. Отделы находились в двойном подчинении: исполкому и соответствующему ведомству.

   В феврале и марте  1920 г. ВЦИК принимает Положения  о сельских советах и о волостных  исполнительных комитетах, сформировав  низовое звено советской системы. 

   Параллельно с конституционными  органами власти на местах (а  иногда и вместо их) возникали чрезвычайные органы —революционные комитеты (ревкомы). В их задачи входили: организация обороны своих территорий, поддержание внутреннего порядка, проведение мобилизаций. Ревкомы наделялись правами реквизиций имущества, принудительного выселения, pacквартировывания воинских частей, а также другими чрезвычайными правами. Им принадлежала вся полнота власти на местах.

   Формирование Красной  Армии началось с реформирования  старой армий. В декабре 1917 г. СНК принял декреты: “0  выборном начале и об организации  власти в армии” и “Об уравнении  всех военнослужащих в правах”,  отменявшие воинские чины, звания, знаки различия и преимущества. Вся власть передавалась солдатским  комитетам и советам. Командиры  - вплоть до командира полка  — избирались на общих собраниях  частей, а командиры выше полкового  уровня - на съездах соединений  или совещаниях комитетов соединений. Параллельно осуществлялась частичная  демобилизация армии. 

   В январе 1918 г. СНК  издал декрет “О создании Рабоче-Крестьянской Красной Армии”. Новая армия формировалась на основе принципа добровольности и рекомендаций от войсковых комитетов, партийных и профсоюзных организаций. Верховным руководящим органом для армии был СНК.

   Порядок формирования  армии был изменен апрельским 1918 г. постановлением ВЦИК “О  порядке замещения должностей  в Рабоче-Крестьянской Красной Армии”. От принципа добровольности переходили к принципу воинской повинности, от выборов командиров — к их назначению. Несколько позднее при Наркомвоенделе образуется Всероссийское бюро военных комиссаров, направляемых туда политическими партиями большевиков и левых эсеров, возглавившее систему ко­миссаров воинских частей и пбдразелений. Комиссары наделялись правами, равными правам командиров;

   В мае 1918 г. ВЦИК  принял декрет “О введении  всеобщей воинской повинности”,  в июле это положение было  включено в Конституцию. 

  С весны 1918 г. разворачивается  военное строительство в стране. На местах создаются волостные,  уездные и губернские комиссариаты  по военным делам, решавшие  задачи набора, обучения военнообязанных  и формирования воинских частей. В сентябре 1918 г. образуется Революционный  Военный Совет Республики (Реввоенсовет). Реввоенсовет руководил работой  всех органов военного ведомства  и военных учреждений, отчасти  дублируя деятельность Наркомвоендела. В Красную Армию призывалось большое число военных специалистов — офицеров старой армии. Для контроля за их деятельностью в качестве командиров частей и для агитационно-политической работы в частях использовался институт военных комиссаров.

   С 1918 г. началась  массовая подготовка призывников,  открывались военные курсы, школы  и академии (в том числе Военная  академия Главного штаба РККА  для подготовки высшего комсостава). Были установлены единая форма  одежды и знаки различия, к  1919 г.— первые советские ордена. В структуре вооруженных сил  введены унифицированные подразделения:  полки, батальоны, роты, дивизии,  армии.

Кодификация права в РСФСР и систематизация союзного законодательства в 20-е годы. (IV вопрос)

   За прошедшие с момента установления Советской власти годы накопилось значительное количество нормативных актов, которые оставались не систематизированными и зачастую противоречили друг другу. Разрозненность законодательства крайне затрудняла правоприменительную  практику. При обилии нормативного материала, тем не менее, оставались и существенные пробелы в законодательстве. Вместе с тем, для укрепления законности и дальнейшего стабильного развития страны необходимы были четкие, ясные и исчерпывающие законы.

   Возобновившиеся в РСФСР после завершения гражданской войны работы по кодификации законодательства  должны были окончательно оформить и закрепить единую систему советского права.  В основном кодификационными работами занимались специалисты отдела законодательных предположений и кодификации Наркомата юстиции РСФСР. К кодификации по мере необходимости привлекались работники соответствующих отраслевых ведомств. Проекты кодексов, подготовленные Наркоматом юстиции и другими ведомствами, передавались на рассмотрение в  Совнарком, а затем – во ВЦИК. После утверждения ВЦИК  проект обретал силу закона.

   В 1922 – 1923 годах были приняты семь кодексов РСФСР: Уголовный, Гражданский, Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный, Земельный, Лесной и Кодекс законов о труде. В 1924 году принят Исправительно-трудовой кодекс. В 1926 году утверждены новые Брачно-семейный и Уголовный кодексы. На основе кодексов РСФСР создавали свои кодексы другие союзные республики и, тем самым, осуществлялась рецепция российского советского права. В 1929 году было издано систематическое собрание законов РСФСР, в которое вошли все действующие законы.

   На развитие гражданского права большое влияние оказала новая экономическая политика (НЭП), в рамках которой разрешалась частная собственность и торговля. Мелкие промышленные предприятия и маломерные жилые строения денационализировались. Более крупные предприятия могли передаваться в концессию иностранным компаниям. Все это привело к расширению сферы договорных отношений, что и было отражено в новом Гражданском кодексе.

  Устанавливалось, что гражданской правоспособностью обладают все граждане, не ограниченные по суду в своих правах. Гражданам гарантировался свободное перемещение и выбор места жительства, право свободного выбора занятий, организации промышленных и торговых предприятий. Дееспособность возникала в полном объеме с 18 лет. Наряду с правоспособными гражданами выделялись и такие субъекты гражданских правоотношений как юридические лица: акционерные общества, тресты и др.

   Закреплялись три вида собственности: государственная, кооперативная и частная. Государство ограничивало число и виды объектов, которые могли находиться в частной собственности. Из частного обороты изымались крупные и средние предприятия (с числом рабочих более 20 человек), земля, недра, леса, железные дороги и их подвижной состав, летательные аппараты. В связи с отменой частной собственности на землю в советском гражданском праве утратило значение деление имущества на движимое и недвижимое.

   В обязательственном праве особый статус имели государственные предприятия. С одной стороны, для них создавались определенные преимущества. Например, они отвечали по обязательствам только оборотным капиталом, а на основной капитал (здания, оборудование и т.д.) взыскание не обращалось. Договоры, убыточные для государства, расторгались в одностороннем порядке. С другой стороны, в отличие от частных предприятий, государственные предприятия, исходя из требований плановой экономики, всегда обязаны были не только возмещать ущерб, но и реально исполнять взятые на себя обязательства. Для таких предприятий ограничивалась свобода договоров с предприятиями, находящимися в частных руках.

   Различалось наследование по закону и завещанию. Наследники могли наследовать  имущество на сумму не более 10тыс. золотых рублей (ограничения были сняты  в 1926 г.). Право наследования по закону имели только супруг, дети, а также лица, состоявшие на полном иждивении наследодателя в течение последнего года его жизни. Все наследники получали равные доли наследства. Завещать имущество разрешалось тем лицам, которые входили в круг наследников по закону. В 1928 г. были разрешены завещания в пользу государства, его органов, партийных, профессиональных и других общественных организаций.

   Главным нововведением в семейном праве было введение института фактического брака, т.е. фактическое сожительство приравнивалось к зарегистрированному браку. Наличие фактического брака в спорных случаях устанавливалось судом на основании таких фактов, как совместное ведение хозяйства, выявление супружеских отношений перед третьими лицами в различных документах, совместное воспитание детей и др. Восстанавливался институт усыновления.

   В советском трудовом праве ликвидировались институты, связанные с политикой военного коммунизма: различные принудительные повинности, трудовые мобилизации. Устанавливался единый режим трудовых отношений для предприятий разных форм собственности. Прием на работу осуществлялся на основе трудового договора при добровольном согласии гражданина. Возобновилось заключение коллективных договоров между трудовыми коллективами и администрацией государственных предприятий. С октября 1927 г. вводился 7-часовой рабочий день для фабрично-заводских рабочих. Для непрерывно действующих предприятий в 1929 г. устанавливалась пятидневная рабочая неделя, а для остальных предприятий – шестидневная.

   В Уголовном кодексе РСФСР 1922 г. под преступлением понималось всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского правопорядка. Преступления подразделялись на две категории: 1) наиболее опасные преступления: по данным составам устанавливался только нижний предел наказания  (суд не мог назначать наказание ниже этого предела); 2) все остальные преступления, по которым  устанавливался высший предел наказания. Система преступлений включала государственные преступления, преступления против порядка управления, хозяйственные, имущественные, воинские и иные преступления. К основным видам наказаний относились: изгнание из пределов СССР на срок или бессрочно, лишение свободы на срок от 6 месяцев до 10 лет, принудительные работы без содержания под стражей, конфискация имущества, смертная казнь в виде расстрела. Допускалось наказание без вины (высылка на срок до 3 лет) по отношению к лицам, подозреваемым в причастности к совершенному преступлению.  Если деяние не было напрямую запрещено законом, то допускалась квалификация по принципу аналогии, т.е. на основе диспозиции и санкции статьи, устанавливающей ответственность за похожее деяние.

   Образование СССР привело к возникновению новой правовой системы – права союзного государства, тесно взаимосвязанного с правовыми системами союзных республик. Так, в 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, в которых вместо понятия наказания вводилось единое понятие «меры социальной защиты» К их числу относились меры судебно-исправительного, медицинского и медико-педагогического характера. В октябре 1924 г. были приняты Основы судоустройства и судопроизводства Союза ССР и союзных республик, в декабре 1928 г. – Общие начала землепользования и землеустройства СССР. Союзные республики приводили свои кодексы в соответствие с общесоюзным законодательством.