Восстановление лесных ресурсов в РФ в 2011-2012 годах

Содержание:

Введение…………………………………………………………………….2

1.Рациональное использование лесных  ресурсов……………………….3

2.Проблемы  обезлесения…………………………………………………….7

3.Охрана  лесных ресурсов…………………………………………………..9

4.Восстановление  лесных ресурсов в РФ в 2011-2012 годах……………..19

Заключение…………………………………………………………………..22

Список используемой литературы …………………………………………24

Введение:

Леса покрывают свыше 30% суши Земли. В Российской Федерации земли, покрытые лесной растительностью, занимают около 800 млн. га. Вопросами охраны растительного мира занимается не только внутригосударственное законодательство, но и международное. Леса обладают "средообразующими, водоохранными, защитными, санитарно-гигиеническими, оздоровительными и иными полезными природными свойствами. Так, леса создают почву, смягчают климат, предотвращают наводнения, сохраняют влагу, противодействуя засухам, уменьшают эрозионное воздействие дождей, удерживают почву на склонах и предохраняют реки и морские побережья от заиления. Кроме того, особо следует подчеркнуть экономическое значение леса и иной растительности для удовлетворения потребностей человека. По официальным данным, за последние 50 лет планета Земля уже потеряла более половины своего лесного массива. Но одних норм законодательства для сохранения "легких планеты" недостаточно. Следует активно развивать экологическое воспитание и образование населения. А приоритеты хозяйственной деятельности и охраны окружающей среды должны быть соотнесены без ущерба богатству народного достояния и доведены до сознания каждого, и в первую очередь лиц, осуществляющих эксплуатацию природных ресурсов в любых формах и для любых целей. На сегодня именно "осознанное знание неправоверности собственных действий" без желания их прекращения, сопровождающееся превышением собственных потребностей, является причиной экологического бедствия. Цель данного реферата – показать состояние лесных ресурсов в России, их роль в народнохозяйственном комплексе, предложить свои идеи их рационального использования, а также проанализировать те факторы, которые, на мой взгляд, могут влиять на дальнейшее развитие лесной промышленности

1.Рациональное использование лесных  ресурсов.

 
 
Лесные ресурсы — это один из важнейших видов биологических ресурсов. Он включает: стволовые запасы леса (источник получения древесины), технические ресурсы (например, пробку), кормовые, охотничье-промысловые, пищевые (ягоды), лекарственные растения. 
Россия богата лесными ресурсами, они занимают 45% ее территории. Лесная полоса протягивается по всей территории страны с запада на восток. Леса разнообразны по видовому составу, особенно леса Дальнего Востока. Преобладают хвойные леса, их древесина — ценное сырье. Еловая древесина идет на изготовление бумаги. Древесина широколиственных деревьев используется для производства мебели, паркета. Леса России богаты животными, дичью. Большинство лесных ресурсов сосредоточено в районах Севера, Сибири, Дальнего Востока. Видовой состав лесов изменяется вместе с климатом. В настоящее время районы лесозаготовок в азиатской части страны сосредоточены на юге. Крупные лесопромышленные комплексы работают в Архангельске, Сыктывкаре, Усть-Илимске, Красноярске. 
 
1)Леса играют существенную роль в глобальных круговоротах углерода и кислорода, во многом «отвечая» за состав атмосферы. 
2) Леса ассимилируют экологически вредные выбросы, поддерживая чистоту окружающей, прежде всего, воздушной среды, а также уменьшают шумовое загрязнение. 
3) Леса обеспечивают микроклиматические эффекты, а в планетарном масштабе формируют глобальный климат. 
4) Леса оказывают большое влияние на водообмен и состояние водных экосистем. 
5) Леса предотвращают эрозию почвы, препятствуют образованию оврагов и оползней, а также сохраняют ландшафты и плодородие почв. 
6) Леса являются местом обитания для большинства видов растений и животных, то есть служат естественным и обязательным условием сохранения биорзнообразия на планете. 
7) Леса выполняют рекреационные и эстетические функции. 
8) Леса, в определенной степени, обеспечивают эколого-экономическую безопасность страны. 
9) Леса активно используются для хозяйственных целей, являясь сырьем для многих отраслей экономики. 
 
Для рационального использования лесных ресурсов необходимо комплексно перерабатывать лес, не вырубать его в объеме, превышающем прирост, восстанавливать леса. 
Северо-Западный Федеральный округ состоит из 11 административный единиц.  
Население 14,4 млн. (9,9% населения Российской Федерации).  
Общая площадь 1 687 000 кв.м. (9,9% территории Российской Федерации).  
Северо-запад России основной традиционный центр торговли между Россией и Европой. 
 
Северо-запад России наиболее развитый лесной и лесопромышленный регион. 
СЗФО – один из наиболее развитых лесопромышленных регионов страны, а лесопромышленный сектор – один из ключевых в экономике региона. Здесь произрастает порядка 60% лесов Европейской части Российской Федерации или 12% лесов России. Породный состав в основном представлен хвойными древостоями: сосна, ель и лиственными: береза, осина, ольха, небольшим количеством дуба и других пород. 
 
Протяженность лесохозяйственных и лесовозных дорог СЗФО – 234672 км.  
 
Есть проблемы с нелегальной заготовкой древесины и незаконным экспортом круглого леса.  
 
В течение последних лет объемы вывоза древесины значительно опережали рост объемов выпуска продукции из нее. Расчетная лесосека использовалась полностью и зачастую наблюдался переруб древесины. Лесозаготовительные и деревообрабатывающие мощности размещены неравномерно, существуют логистические проблемы. Из-за этого здесь скапливается большое количество древесных отходов, которые не утилизируются. Значительная часть лиственной древесины остается вообще без применения. 
 
Из-за большого количества девственных лесов происходит ухудшение качества древостоев, растет количество дровяной древесины при уменьшении делового леса. В связи с этим одним из актуальных вопросов становится проблема утилизации образующихся отходов и низкокачественной древесины. Правильно переработанные древесные отходы способны обеспечить теплоэлектроэнергией значительное количество областей. 5 т древесных отходов, которые напрямую сжигаются в топках, позволяют сберечь 1 т мазута или 1000 куб. м газа. 
 
Часть отходов используется в целлюлозно-бумажной промышленности в виде технологической щепы, часть идет на производство плит. Однако значительное количество древесных отходов просто выкидываются или остаются на делянке.  
 
В целом использование лесных ресурсов Северо-запада можно признать удовлетворительным и позитивно отражающимся на инвестиционной привлекательности региона и росте экономики страны в целом.  
 
Конфедерация лесопромышленного комплекса Северо-запада при поддержке Полномочного Представительства Президента РФ в СЗФО разрабатывает в настоящий момент государственную программу развития биоэнергетики на Северо-западе, направленную на решение социальных, экологических и экономических проблем региона.  
 
Представители лесопромышленного комплекса ожидают принятия нового Лесного Кодекса, который позволит им эффективно распоряжаться лесными ресурсами на долгосрочной основе. Принятие Лесного Кодекса позволит России более эффективно включиться в процесс глобальной борьбы с нелегальными лесными рубками.  
 
Среди основных проблем, препятствующих развитию лесопромышленного комплекса России, можно отметить низкую конкурентоспособность продукции, техническую и технологическую отсталость. Значительная часть отечественной продукции не в состоянии на равных конкурировать с аналогичной зарубежной из-за ее низкого качества, экологических показателей, точности обработки, товарного вида, упаковки. 
 
Лесные ресурсы (леса) называют «легкими» планеты, они играют огромную роль в жизни всего человечества. Они восстанавливают кислород в атмосфере, сохраняют грунтовые воды, предотвращают разрушение почвы. Сведение тропических лесов Амазонии приводит к нарушению «легких» планеты. Сохранение лесов необходимо, в том числе и для здоровья человечества.

2.Проблемы обезлесения. 

Несмотря на выгоды леса в защите почвенных и водных ресурсов общее отношение населения к лесам безответственное. Увеличивающееся человеческое давление, бесконтрольный выпас, эксплуатация лесных земель для культивационных целей, использование лесоматериалов и дров, ускоряет деградацию лесов. 
Сверхиспользование лесоматериалов привело к угрозе деградации и исчезновения ореховых лесов, так как древесина и особенно корневые наплывы ореховых деревьев очень ценны для художественной резьбы. Вдобавок, сбор дров окружающим населением и перевыпас препятствуют естественному восстановлению, полностью прекратившемуся в последние 10 лет, кроме отдельных защищаемых площадей (Сары-Челек). Даже запрет рубки лесов не выправил угрожающего обезлесения. У населения минимальный интерес к сохранению лесных ресурсов, нет посадок для индустриальных целей, недостаточная культивация саженцев, плохой сбор и переработка, не развит маркетинг лесных ягод и орехов. Все это сделало лесное хозяйство неприбыльным и вызвало деградацию лесных ресурсов. 
Чрезмерный выпас домашнего скота тормозит естественное восстановление лесов. Права на выпас в лесных районах недостаточно регулируются. Недостаточность лесокультурно-технических мероприятий сдерживают естественное возобновление. Запрет вырубки лесов ограничивает возможности санитарного обновления и вырубки старых и больных деревьев. В результате возрастная структура леса неоптимальная и для сохранения биологического разнообразия и для экономической деятельности. Комбинация неконтролируемой вырубки леса, сухого климата и антропогенного давления уменьшает возможности естественного восстановления площади лесов. Вдобавок, экологическое взаимоотношение лесов и лесных вредителей не сбалансировано, а осложняется неправильным использованием пестицидов. Это повлияло на качество и количество производимых лесоматериалов. Бесконтрольный сбор древесины для топлива увеличился с ростом бедности горного населения, и уменьшающейся надежностью снабжения электроэнергией, что приводит к потере лесов, к снижению защиты почв и вод. Высокие рыночные цены на высококачественные лесоматериалы из ореховых, еловых и арчовых деревьев приводят к нелегальной вырубке. Неэффективное административное управление и несовершенное законодательство способствуют гибели лесов. 
Многие из упомянутых проблем связаны с недостаточным вовлечением местных сообществ в управление лесными ресурсами. В советское время лесные ресурсы управлялись из центра, и сёла вокруг лесных ресурсов также управлялись централизованно. И в настоящее время мотивация у местных жителей быть вовлечёнными в лесное управление малая. У людей нет определённых долгосрочных прав на собственность лесных угодий и почти нет экономических стимулов. Государственное лесное агентство функционирует неэффективно при новых рыночных условиях. Управление нацелено вниз при недостаточной ответственности низов. Всё это приводит к неэффективному управлению лесными ресурсами. 
Недостает как государственных, так и частных мелких местных предприятий по переработке леса и лесной продукции. В настоящее время, отсутствует действующее законодательство, поддерживающее частные или государственные учреждения, перерабатывающие лесную продукцию.

3.Охрана лесных ресурсов.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" установил, что лес и иная растительность являются объектами охраны окружающей среды (ст. 4). Правовой режим и регулирование вопросов леса и иной растительности имеют различия. Но независимо в целом от правового статуса, любые насаждения играют существенную роль в обеспечении климата, среды обитания живых организмов, поддержании правильного кислородного баланса и т.д.Исходя из экологической, экономической, духовной и иной значимости лесов и растительного мира вне лесов, а также сохранения биологического разнообразия, законодательство исходит из принципа, согласно которому правовой охране подлежат все виды диких растений, независимо от того, являются ли они полезными или вредными" (Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. С. 422).

В соответствии с преамбулой Лесного кодекса РФ (ЛК РФ) регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. В научной литературе встречается также следующее определение леса - это основной тип растительности, господствующий ярус которого образован деревьями одного или нескольких видов, с сомкнутыми кронами.

Следует также подчеркнуть, что лес, в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельным объектом гражданских правоотношений и является недвижимостью.

Согласно подп. "к" п. 1 ст. 72 Конституции РФ лесное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Согласно ст. 48 ЛК РФ полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов устанавливаются Лесным кодексом РФ, а также заключенными в соответствии с Конституцией РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Исключительные полномочия РФ в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов регламентированы ст. 46 ЛК РФ, а субъектов РФ - ст. 47 ЛК РФ.

Особая взаимосвязь существует между лесным и земельным законодательством. Лес произрастает на участках лесного фонда. Земли лесного фонда - это категория земель, а сам лес - совокупность земли, растительности и других компонентов.

К отношениям по использованию и охране лесов применяются лесное законодательство, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы лесного законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Отношения в области использования и охраны земель лесного фонда регулируются лесным и земельным законодательством.

"Размежевание земельного, лесного  и других отраслей права имеет  немаловажное значение. При этом  согласно Лесному кодексу:

§   лесное законодательство регулирует лесные отношения, т.е. распространяется на леса, входящие и не входящие в лесной фонд, и на земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью;

§   лесное и земельное законодательство регулирует отношения в области использования и охраны земель лесного фонда;

§   гражданское, земельное, водное законодательство, законодательство о растительном мире, соответствующие статьи Лесного кодекса РФ регулируют отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности (ст. 5 ЛК РФ);

§   гражданское и иное законодательство РФ регулирует отношения по использованию различных видов лесной продукции" (Комментарий к Земельному кодексу/Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2001. С. 386).

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

Объектами лесных отношений являются:

§   лесной фонд Российской Федерации;

§   участки лесного фонда;

§   права пользования участками лесного фонда;

§   леса, не входящие в лесной фонд;

§   участки лесов, не входящих в лесной фонд;

§   права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд;

§   древесно-кустарниковая растительность.

Понятие участка лесного фонда введено для того, чтобы подчеркнуть единство в правовом регулировании как земель лесного фонда, так и лесов, на них произрастающих. Так, согласно ст. 9 Лесного кодекса РФ к участкам лесного фонда относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. Обратим внимание на то, что согласно ст. 31 Лесного кодекса РФ по договору аренды участка лесного фонда лесопользователю (арендатору) предоставляется именно участок лесного фонда.

"...Развитие российского законодательства  о растительном мире велось  лишь в одном направлении - направлении  охраны лесов. Безусловно, именно  леса составляют основное растительное  богатство нашей страны, но и  кроме них существуют значительные  площади насаждений, правовой режим  которых фактически ничем не  определен. Нет в нормативных актов единого подхода даже к терминологии" (Шуплецова Ю.И. Правовая охрана зеленых насаждений в городах/Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 2003. С. 16).

Правовое регулирование объектов лесных отношений и иной растительностью тесно переплетается с земельным законодательством, его основными понятиями.

Лесной фонд составляют все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли). Таким образом, лесной фонд представляет собой совокупность самой лесной растительности (леса) и земель в границах лесного фонда как занятых таковой растительностью, так и не занятых ею.

Леса, расположенные на землях обороны и землях городских поселений - городские леса, в лесной фонд не входят.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ 2001 г. земли в РФ по целевому назначению подразделяются на семь категорий. Земли лесного фонда являются самостоятельной категорией земель.

Согласно земельному и лесному законодательству к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.). Главное обстоятельство состоит в том, что нелесные земли, как и лесные земли расположены только в границах лесного фонда.

В статье 7 Лесного кодекса РФ и в ст. 101 Земельного кодекса РФ подчеркивается, что границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Причем это отграничение должно заноситься в данные государственного земельного кадастра. Таким образом, осуществляется соотношение двух материалов по учету земель соответствующих категорий. Государственный земельный кадастр - этот систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. Лесоустройство в соответствии со ст. 72 Лесного кодекса РФ включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве. При лесоустройстве осуществляются в том числе определение в установленном порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда, выполнение топографо-геодезических работ и специальное картографирование лесного фонда. Лесное законодательство предусматривает также ведение государственного лесного кадастра.

От земель лесного фонда следует отличать понятие самого лесного фонда и понятие леса.

Следует отметить, что с вступлением в силу 29 октября 2001 г. (со дня первого официального опубликования его в Собрании законодательства РФ) Земельного кодекса Российской Федерации некоторые нормы Лесного кодекса Российской Федерации 1997 г. вошли с ним в противоречие.

Так, согласно ст. 7 ЛК РФ, включение земель в состав лесного фонда (как категории земель) и их изъятие из него осуществляется в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации. Согласно п. 4 ст. 101 ЗК РФ перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 8 ЗК РФ с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами.

Статья 8 ЗК РФ регулирует порядок отнесения земель к категориям и перевод их из одной категории в другую. Согласно подп. 1 п. 1 ст. 8 ЗК РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством Российской Федерации. Поскольку в соответствии со ст. 19 ЛК РФ лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности и передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации не произошла, то все земли лесного фонда (как собственность Российской Федерации) могут быть переведены в земли иных категорий, т.е изъяты из земель лесного фонда, только по решению Правительства Российской Федерации (независимо от группы лесов). В связи с чем ст. 63 Лесного кодекса Российской Федерации в части изъятия земель лесного фонда в лесах второй и третьей групп органом государственной власти субъекта Российской Федерации некоторое время стала противоречить земельному законодательству и не должна была применяться.

Приводим текст новой редакции ст. 63 ЛК РФ 2004 г.

Статья 63. Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом

Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, осуществляется:

§   в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства;

§   в лесах второй и третьей групп - территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.

Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется Правительством Российской Федерации.

При переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, а также при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется перевод, возмещают потери лесного хозяйства. Порядок расчета и возмещения потерь лесного хозяйства при указанных переводах устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как видим, из статьи полностью исключен порядок перевода земель лесного фонда в земли иных категорий. Данный вопрос предоставлен в правовое поле специального федерального закона. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается:

1) если изменение их целевого  назначения предусмотрено лесоустроительной  документацией или документами  территориального планирования  и документацией по планировке  территории для строительства  и эксплуатации объектов здравоохранения, объектов культурно-бытового, жилищно-коммунального, социального назначения, дорог и  других линейных объектов;

2) в связи с установлением  или изменением черты поселений.

В иных помимо предусмотренных выше случаях перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется в соответствии с лесоустроительной документацией .

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии  с федеральными законами ограничения  перевода земель или земельных  участков в составе таких земель  из одной категории в другую  либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения  государственной экологической  экспертизы в случае, если ее  проведение предусмотрено федеральными  законами;

3) установления несоответствия  испрашиваемого целевого назначения  земель или земельных участков  утвержденным документам территориального  планирования и документации  по планировке территории, землеустроительной  либо лесоустроительной документации.

Леса первой группы - леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Леса первой группы разделяются на 20 категорий защитности. Леса данной группы имеют наибольшую ценность в плане экологического значения и направлены прежде всего на выполнение природоохранных функций. Так, например, к данной группе лесов относятся: противоэрозионные леса; леса зеленых зон поселений; леса национальных парков; заповедные лесные участки.

Леса второй группы - леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. Леса второй группы в силу своего местоположения и являются менее ценными. Законодатель, указывая на их ограниченное эксплуатационное назначение, тем самым подчеркнул, что эти леса, несмотря на меньшую ценность, не должны расцениваться в качестве возможности для их прямого, хозяйственного использования. Целевое назначение данной группы лесов выражается как в экологической функции, так и возможной народнохозяйственной принадлежности.

Леса третьей группы - леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное назначение. Именно леса данной группы используются для заготовки древесины, и в отличие от лесов второй группы основой целевого назначения имеют хозяйственное использование. Леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные, название которых говорит само за себя.

Участки лесного фонда, как объекты лесных отношений, представляют собой участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. Именно участки лесного фонда могут предоставляться в пользование. Через предоставление участков лесного фонда в пользование выражается специальное лесопользование. В отличие от общего лесопользования, для которого не требуется получения специальных разрешительных документов, правоудостоверяющих документов на участки лесного фонда (например, для сбора гражданами грибов и ягод), специальное лесопользование требует получение соответствующих документов. Фактически общее лесопользование является публичным лесным сервитутом (ст. 21 ЛК РФ). Вид документов для специального лесопользования зависит от вида предоставляемого права на участок лесного фонда.

В соответствии с действующим лесным законодательством видами прав на участки лесного фонда являются:

1) аренда (от 1 года до 99 лет);

2) безвозмездное пользование (с  максимальным сроком до 99 лет);

3) концессия (от 1 года до 99 лет);

4) краткосрочное пользование (на  срок до 1 года).

4.Восстановление лесных ресурсов.

Воспроизводство лесных ресурсов – неотъемлемая часть лесных полномочий. За систематическое невыполнение этих функций регионы должны нести полную ответственность. Такое заявление сделал заместитель руководителя Рослесхоза Виктор Чикалюк на селекторном совещании, посвященном результатам работ по воспроизводству лесов в 2011 году и подготовке регионов к выполнению этих мероприятий в нынешнем году. Ряд регионов не выполнили взятых на себя обязательств по лесовосстановлению, в некоторых – площади погибших лесных культур превышают объемы посадок в 2011 году. 
 
Подводя итоги прошлого года, Виктор Чикалюк отметил, что лесовосстановительные работы в целом по России выполнены на площади 848 тысяч гектаров – это 102% от запланированного. Однако качество работ оставляет желать лучшего. Основные причины – использование нестандартного или нерайонированного посадочного материала, нарушение технологии и сроков посадки (оптимальными для повышения приживаемости саженцев являются весенние работы), малая кратность проведения уходов за саженцами. Такой подход наблюдается во многих регионах, но наиболее острая ситуация в Ростовской, Волгоградской областях, а также Краснодарском крае и Республике Калмыкия. 
 
Глава департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу Петр Костенич сообщил, что в ходе проверки этих регионов установлено, что создание лесных культур проводилось с грубыми нарушениями. Например, количество посадочного материала на единицу площади нередко уменьшалось на 20-30%. Для посадки лесных культур зачастую использовался  нестандартный посадочный материал, с нарушением технологии. По итогам контрольных замеров площадь созданных лесных культур меньше отчетных данных. Например, в Ростовской области – на 20 процентов, а в Республике Калмыкия – на 41 процент. При планировании и создании лесных культур нарушались требования Правил пожарной безопасности – обустройство противопожарных разрывов, минполос не осуществлялось. Агротехнические уходы за лесными культурами ведутся низкими темпами, в связи с чем отмечается сильная засоренность лесных культур сорной растительностью (в Республике Калмыкия и Краснодарском крае). 
 
Такой низкоквалифицированный подход в самом начале лесовосстановительных работ сказывается и на дальнейшей судьбе этих лесных культур. Так, в ряде субъектов РФ наблюдается достаточно высокий процент списания лесных культур.  
 
Самая большая площадь погибших насаждений – в Саратовской области. Там было списано 1853 га при объеме посадки в 2011 году 1500 гектаров. Понятно, что это итог не только прошлогоднего лесовосстановительного сезона, но и всех лет ревизионного периода. Регионы пытались возражать: виноваты и объективные факторы – пожары, засухи, животные, повредившие молодые саженцы. 
Однако заместитель руководителя Рослесхоза Николай Кротов истинной причиной гибели лесных культур назвал именно низкое качество посадочных работ. Здесь открывается и скрытая причина того, почему регионы не спешат на бумаге переводить лесные культуры в площадь, покрытую лесом. В Рослесхозе видят в этом факте сокрытие погибших культур, идущих под списание. 
Заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Виктор Чикалюк призвал глав подведомственных департаментов взять «отличившиеся» регионы на особый контроль и в ходе плановых проверок уделить особое внимание качеству исполнения полномочий субъектов РФ в части воспроизводства лесных ресурсов. 
«Мы должны сравнить объемы сплошных рубок, пройденных за последнее время, с планируемыми объемами лесовосстановления, – дал установку Виктор Чикалюк, – поскольку согласно Правилам лесовостановления посадки нужно проводить в течение двух лет после рубок». Кроме того, важно посмотреть, как планы по лесовосстановлению увязаны с лесными планами субъектов РФ, которые регионы согласовывали в Рослесхозе. Если они не бьются с реальной картиной – это сигнал для привлечения к ответственности должностных лиц, предупредил замглавы Рослесхоза. 
 
В завершение встречи руководство Федерального агентства лесного хозяйства призвало глав департаментов в федеральных округах проверить готовность регионов к лесовосстановительному сезону 2012 года – наличие у них техники и посадочного материала, страховых фондов семян, проверить технологию посадки, качество и сроки проведения агротехнического ухода. Вместе с тем заместитель руководителя Рослесхоза Николай Кротов рекомендовал регионам применять новые схемы смешения породного состава при восстановлении, особенно в местах, пройденных пожарами или ветровалом. Оптимальные схемы смешения пород обеспечат лесным культурам устойчивость к болезням и вредителям леса, а также к огню. Это позволит в конечном итоге максимально сократить гибель лесных культур, повысить уровень приживаемости и увеличить размеры площадей, покрытых лесом.

Заключение:

Леса России размещены весьма неравномерно, что обусловлено большими различиями в природных условиях и условиях хозяйственного освоения земель. Лесистость в целом по стране (отношение покрытой лесом к общей площади составляла к концу ХХ в. 41,4%). Лесистость снижается, как правило, в направлении с севера на юг. В северных и сибирских таежных районах она достигает 60-76%, в центральных нечерноземных областях России уменьшается до 25-40%, в центральных черноземных областях составляет 7-15%. В сухих степях и полупустынях древесной и кустарниковой растительностью занято лишь 1-2% территории. На севере страны находятся огромные безлесные пространства тундры.

Большая часть лесов сосредоточена в азиатской части России (более 80% по площади и запасам древесины). Основные лесные районы страны - Сибирь и Дальний Восток. В связи с тем, что плотность населения во многих северных районах ниже, чем в южных, обеспеченность лесом в расчете на душу населения колеблется в еще больших пределах, чем лесистость: от 100 м2 (некоторые районы Астраханской области) до 240 га (Якутия).

Породный состав лесов России отличается большим разнообразием: около 1000 видов деревьев и кустарников произрастают в различных географических зонах страны. Преобладают хвойные породы, основными из них являются лиственница, сосна, ель, кедр, пихта. Из твердолиственных пород распространены дуб, граб, клен, бук, ясень. В Сибири выделяют семь порода лесообразователей: сосна, береза, осина, кедр (сосна кедровая), лиственница, пихта, ель. Продуктивность лесов характеризуется общим запасом древесины на 1 га/м3 и приростом за год. Наиболее продуктивные леса сосредоточены в некоторых горных районах Северного Кавказа, где запас древесины в спелых пихтово-еловых лесах доходит до 900 м и более на 1 га, а прирост за год - до 10 м на 1 га. Хорошей продуктивностью характеризуются леса центральных областей России, Алтая и Дальнего Востока. Ежегодный прирост древесины в лесах России составляет около 700 млн м. Общий запас древесины к концу ХХ столетия составлял около 70 млрд м или 28-30% мировых запасов.  Но, к сожалению в  настоящее время проблема обезлесения и не рационального использования лесных ресурсов наиболее актуальна для РФ. Необходимо в срочном порядке принимать решения, которые помогут остановить исчезновение лесного покрова.

Список используемой литературы:

       1. Алисов Н. В., Хореев Б. С. – Экономическая и социальная география     мира       – Москва, 2000 г.

2.О.С. Шимова, Н.К. Соколовский «Основы экологии и экономика природопользования» Минск БГЭУ 2001.

3.Экология / Ecologia: О. П. Стреж, А. А. Луговых — Санкт-Петербург, АСТ, Восток-Запад, 2007 г.- 192 с.