Содержание. 

Введение.                                                                                                3                                                  

1.   Возбуждение дела об административном правонарушении.       4                                                                               2. Поводы к возбуждению дела об административном         правонарушении.                                                                                    6                                                                                                                      3.  Моменты возбуждения дела об административном правонарушении.                                                                                    9      

4. Процессуальное оформление протокола.                                     11                                             

5.   Должностные лица, уполномоченные   составлять протоколы об административном правонарушении.                                                 13

6. Возбуждение дела об административных правонарушениях прокурором.                                                                                                        14

 7.   Обстоятельства исключающие производство по делу.              17           

Заключение.                                                                                           18

Список  литературы.                                                                              19                                                                                    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ. 
 

     С 1 июля 2002 года утратил силу  Кодекс РСФСР об административных  правонарушениях и введен в действие новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Новом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая изменения, происходившие в обществе, усиливая гарантии прав и свобод граждан содержит ряд принципиально новых положений, которые следует отметить. Существует множество специальных глав, посвященных экологическим, социально-экономическим правонарушениям и т.д.

     Много новшеств процессуального порядка. Новый Кодекс РФ включает в себя как нормы материального, так и нормы процессуального и исполнительного характера, в связи, с чем сам Кодекс об административных правонарушениях, пожалуй, было бы вернее назвать Сводом законов Российской Федерации об административных правонарушениях или Основами административного законодательства.   Ряд новшеств, включенных в Кодекс РФ об административных правонарушениях, касается также и процессуального порядка возбуждения дел об административных правонарушениях, речь о которых и пойдет в моей работе. 
 
 
 
 
 
 
 

      1. Возбуждение дела об административном правонарушении. 

Возбуждение дела об административном правонарушении является первой (начальной) стадией производства. В юридическом процессе стадия- это обособленный во времени, определённый отрезок, отдельная временная часть структуры юридического процесса в целом.¹ Данная стадия административного производства, а именно стадия возбуждения дела  имеет специфическое процессуальное оформление. На этой стадии осуществляются различные юридические действия (включающие применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях), направленные на выяснение обстоятельств совершённого нарушения и личности нарушителя, сбор необходимых доказательств и оформление соответствующих материалов. Завершается данная стадия направлением протокола (постановления прокурора) о правонарушении для рассмотрения в установленном порядке либо прекращением производства по делу. Возбуждение дела об административном проступке, как правило, оформляется составлением протокола или постановления об административном правонарушении.

 Единственным  правовым основанием для возбуждения  производства по делам об административных  правонарушениях является наличие  в действиях виновного состава  нарушения, предусмотренного нормой  материального административного права.

Поскольку составление такого протокола отнесено к компетенции соответствующего полномочного должностного лица, постольку инициатором возбуждения дела является именно оно (в некоторых случаях - представитель общественного объединения). Данный момент заслуживает внимания, так как административное производство в иных случаях может возбуждаться по инициативе, например, граждан, общественных объединений и даже исполнительных органов. Так, производство по жалобам начинается с момента подачи гражданином жалобы на неправомерные действия исполнительных органов (должностных лиц) и т.п.

Возбуждение дела по своему юридическому значению можно квалифицировать в качестве процессуального действия, являющегося юридическим фактом; оно влечёт за собой возникновение конкретного административно- процессуального отношения.

Если дело возбуждается не по инициативе должностного лица, он не вправе отказаться от его возбуждения;

 В случае его некомпетентности в его обязанности входит разъяснение установленного для возбуждения данного дела порядка либо направление дела по принадлежности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении.

Статья 2.1 кодекса РФ об административных правонарушениях  определяет : «Административное правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность».²

Основанием  возбуждения административного  дела является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного нарушения. Это следующие признаки:

      а) антиобщественность (законодательством определено, какое деяние является антиобщественным в рамках административной ответственности, а какое – нет).

      б) противоправность (заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права, охраняемых мерами административной ответственности).

        в) виновность (законодательство рассматривает противоправное деяние, совершённое лицом, в качестве административного правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного лица, то есть содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности).

      г) наказуемость деяния (административным правонарушением признаётся только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность).

Кодекс об административных правонарушениях РФ, определяя поводы к возбуждению дел об административных правонарушениях, дифференцирует их с учетом особенностей юридических лиц. Он позволяет разделить их на две группы: а) общие и б) специальные.

Общими являются поводы к возбуждению дел в отношении физических и юридических лиц за любое административное правонарушение. К ним относятся: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

1) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

Специальные поводы в свою очередь могут быть подразделены на две подгруппы:

а) которые  исключают возможность возбуждения  дела за указанные в Кодексе об административных правонарушениях РФ. Так, сообщения и заявления физических и юридических лиц, не могут быть поводами к возбуждению дел лишь за нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию; фиктивное или преднамеренное банкротство; неправомерные действия при банкротстве и др.;

б) дополнительные к общим поводы: сообщения и  заявления собственника унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве — собрания (комитета) кредиторов могут служить поводом к возбуждению дела о ненадлежащем управлении юридическим лицом, заключении лицом, выполняющим управленческие функции в организации сделок, выходящих за пределы его полномочий и др. Сообщения, заявления, а также в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2статьи 5.27, статьями 14.12,14.13,14.21,14.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

2)непосредственное обнаружение неправомерного деяния          управомоченным лицом.

Последний повод отличается от других тем, что  имеет некоторые особенности, среди  которых есть и недостатки. Во-первых, непосредственное усмотрение нигде не фиксируется, а потому не всегда поддается контролю. Во-вторых, предположение о проступке возникает только в сознании управомоченного лица. Если такое предположение не подтвердится, то нет необходимости официально опровергать его каким-либо специальным документом. К преимуществам этого вида обнаружения нарушения можно отнести то, что расследование дела лицом, явившимся очевидцем проступка, позволяет ему немедленно предпринять все необходимые действия по пресечению нарушения, задержанию нарушителя, отысканию доказательств. Все это соответствует принципам оперативности, экономичности административного производства.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Момент возбуждения. 
 

Основанием  для возбуждения дела об административном правонарушении является совершение конкретным лицом административного проступка, факт которого фиксируется протоколом, составленным уполномоченным на то лицом. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом либо представителем общественной организации или органа общественной самодеятельности, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 ст.28.1КоАП, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.  Законом предусмотрены   меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. К ним относятся административное задержание, личный досмотр и досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством и освидетельствование на состояние опьянения.

Дело об административном правонарушении считается возбуждённым с момента:

- составления  первого протокола о применении  мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

-составления  протокола об административном  правонарушении или вынесения  прокурором постановления о возбуждении  дела об административном правонарушении;

-вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении, при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьёй 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

-оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с частью 1 статьи 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении не составляется;

При отказе в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Следует иметь в виду, что данное определение обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл.30 КоАП РФ, которые будут рассмотрены ниже. 
 
 
 
 
 
 
 

4. Процессуальное оформление.

    Протокол об административном правонарушении относится к числу главных процессуальных документов, поскольку он является одним из основных источников доказательств по делу, принятия решения по нему,  в нём осуществляется так называемая предварительная квалификация совершённого нарушения. Содержание протокола (постановления) об административном правонарушении  предусмотрено статьей 235 главы 18 Кодекса об административных правонарушениях. Протокол составляется практически всегда, за исключением случаев возбуждения дел прокурором и назначения административного наказания в упрощённом порядке.

 В протоколе указываются следующие реквизиты:

1) дата  и место его составления;

2) должность, фамилия и инициалы составившего его лица;

3) сведения  о лице, в отношении которого  возбуждено дело;

4) фамилии,  имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если они имеются);

5)место,  время совершения и событие  правонарушения;

6) статья  Кодекса об административных правонарушениях РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая ответственность за данное нарушение;

7) объяснение  физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;

8) иные  сведения, необходимые для разрешения дела.   

   По просьбе лица, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахождения уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц, их заменяющих, обязательно. Административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может длиться не более трех часов. В исключительных случаях, в связи с особой необходимостью законодательными актами Российской Федерации могут быть установлены иные сроки административного задержания. 

При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, а также иным участникам производства разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, о чём делается запись в протоколе. Указанному физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему. Протокол подписывается составившим его должностным лицом и физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. В случае отказа этих лиц от подписания протокола в нём делается соответствующая запись. Копия протокола вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, а также потерпевшему (ст.28.2 КоАП). Протокол составляется сразу же после выявления факта совершения административного правонарушения. В случае, если же требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, в том числе данных о личности или сведений о юридическом лице, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения. Затем протокол направляется судье, в течение суток с момента его составления. Если правонарушение влечёт за собой административный арест, протокол передаётся на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения). 
 
 
 

5. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях. 

 Его составляют уполномоченные должностные лица нескольких групп (ст.28.3 КоАП РФ).

 Во-первых, это должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях со ст. 23.3-23.65 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Во-вторых, это должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, уполномоченные рассматривать дела в соответствии с ч.2 и 3 ст. 28.3 КоАП РФ. Имеются в виду органы внутренних дел, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, органы ведомственной охраны и др.

Перечень указанных должностных лиц устанавливается соответствующими федеральными органами (например, приказом Минфина России от 22 октября 2002г.№ 103н, приказом Федеральной таможенной службы от 1 октября 2004г.№98 и др.).

В-третьих, это иные лица, уполномоченные составлять протоколы об отдельных правонарушениях в соответствии с ч.5 ст.28.3. КоАП РФ. Имеются в виду члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, должностные лица государственных внебюджетных фондов.

 В-четвёртых, это должностные лица, уполномоченные субъектами РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами указанных субъектов. 
 
 

6. Возбуждение дела об административных правонарушениях прокурором. 

является  его исключительной компетенцией применительно  к отдельным категориям правонарушений (например, о нарушении права гражданина на ознакомление со списками избирателей, участников референдума; о нарушении порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта; о разглашении информации с ограниченным доступом)  в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ. Помимо этого, прокурор вправе возбудить дело о любом другом правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях РФ или законом субъекта РФ.

 О возбуждении дела прокурором выносится постановление, содержащее те же сведения, которые содержатся в протоколе об административном правонарушении. Данное постановление выносится в те же сроки, которые предусмотрены для составления протокола.

   Сроки составления протокола об административном правонарушении различаются в зависимости от того, насколько сложным является осуществление производства по делу (ст.28.5 КоАП РФ). По общему правилу, протокол составляется немедленно после выявления факта совершения нарушения. Однако, если требуется выяснение дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления нарушения. В случае проведения административного расследования протокол составляется по окончании расследования.

 Протокол может быть возвращён в орган, должностному лицу, которые его составляли, в случаях, предусмотренных п.4ч.1 ст.29.4 КоАП РФ (составление неправомочным лицом, неправильное составление и т.д.). При этом недостатки протокола и других материалов дела устраняются в срок не более трёх суток со дня их поступления (получения) от субъекта, уполномоченного рассматривать дело. Материалы дела с внесёнными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанному субъекту в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков (ст.28.8 КоАП РФ).

  Назначение административного наказания без составления протокола об административном правонарушении, осуществляется в случаях, если при совершении административного правонарушения назначается наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил – в размере, не превышающем десятиминимальных размеров оплаты труда, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается штраф (ст.28.6 КоАП РФ). Имеется исключение из данного правила: если совершается административное правонарушение в области дорожного движения, предусмотренное главой 12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то постановление о наложении штрафа оформляется в виде постановления- квитанции в соответствии со ст.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако штраф взимается не на месте совершения административного правонарушения, а в порядке, предусмотренном в соответствии со ст. 32.2. Если лицо, в отношении которого возбуждено дело, оспаривает наличие события правонарушения и (или) назначенное административное наказание либо отказывается от уплаты штрафа на месте совершения нарушения, то составляется протокол об административном правонарушении, т.е. происходит переход к обычному производству по делу. Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмотрение осуществляется при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело (ст.28.9 КоАП РФ). Выносится постановление о прекращении по делу с соблюдением требований к постановлению, установленных в ст. 29.10 КоАП РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

7. Обстоятельства, исключающие производство по делу. 
 

Предусмотрены в ст. 24.5 КоАП РФ. Производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие  события правонарушения;

2) отсутствие состава правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом соответствующего возраста (на момент совершения нарушения) или его невменяемость;

3) действия  лица в состоянии  крайней  необходимости (т.е. для устранения опасности, если она не могла быть устранена иными средствами, а причинённый вред является менее значительным, чем предотвращённый);

4) издание  акта амнистии, если он устраняет применение административного наказания;

5) отмена  закона, установившего административную  ответственность;

6) истечение  сроков давности привлечения  к данной ответственности;

7) наличие  по одному и тому же факту  совершения противоправных действий  (бездействия) лицом, в отношении которого ведётся производство по делу, постановления о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть  физического лица, в отношении которого ведётся производство по делу. 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

     На мой взгляд, в курсовой работе предпринята попытка систематизировать сведения о процессуальном порядке возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном новым вступившим в силу Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрены также положения главы 28 Кодекса, регламентирующей таковой процессуальный порядок.

     Какие же выводы можно сделать  исходя из всего, рассмотренного  выше?

     Во-первых, очевидно, что некоторые положения нового административного законодательства по сравнению с ранее действовавшим, в частности о порядке возбуждения дела об административном правонарушении, потерпели изменения. Так, в ст.28.2 конкретизирована обязанность должностного лица, составившего протокол, выдать копию протокола лицу, в отношении которого данный протокол составлен, по его просьбе. Есть так же ряд других моментов, которые проявляют новизну положений о возбуждении дела об административном правонарушении. Исходя из смысла статьи 1.1 КоАП РФ о составе законодательства об административных правонарушениях, следует сделать вывод о том, что нормы именно данного Кодекса, а не иного федерального закона субъекта РФ, служит единственным источником регулирования процессуальных отношений при применении материальных норм, связанных с административными правонарушениями.

Таким образом, все субъекты, административной юрисдикции, и должностные лица, должны руководствоваться едиными  процессуальными нормами КоАП РФ, определяющими порядок возбуждения дел об административных правонарушениях. Мне кажется, что в работе удалось проследить новизну существующего административного законодательства, установить конкретный перечень норм, регулирующих процессуальный порядок возбуждения дела об административном правонарушении. 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ. 

Нормативные акты.

Кодекс РФ от 30 декабря 2001г. « Об административных правонарушениях» //КоАП РФ. 2001. N 195-ФЗ от 30.12.2001.

27.1; ч.1 ст. 28.1; 28.2; 28.4;28.5;  28.7; 28.8; ч.1ст. 28.6; п.2 и 3 ч.1 ст.28.1; гл.18.ст.235; ст.24.5; 23.3- 23.65; ч.2 и3 ст. 28.3; ч.5 ст.28.3; 28.9; 29.10;п.4 ч.1 ст. 29.4; 32.3; 32.2;  

Специальная литература.

      Беляев, В.П. Надзорно - процессуальные стадии// Современное право.-2005.-№6.-с.31