Всероссийский референдум и конституционный процесс

     Федеральное агентство по образованию

     Государственное образовательное  учреждение

     Высшего профессионального  образования

     «Омский государственный  технический университет» 
 

     КАФЕДРА «ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ТЕОРИИ»

     Тема:  
 

     ___________________________________________________________ 

     ___________________________________________________________ 
 
 
 
 

Выполнил  студент _______________________                                                                

                                                 Гр. ____________________  курс___________

                                                 Факультет _____________________________                                                             

Преподаватель              

 Фамилия _______________________________

  Имя ___________________________________

  Отчество ______________________________ 
 
 
 
 
 
 
 

     Омск 2011 
 
 

     Оглавление 

     Введение………………………………………………………………...…..3

1. Всероссийский референдум и конституционный процесс…………...4
2. Спор двух проектов Конституций…………………………………......5
3. Два "согласованных" проекта Конституции…………………………..9
4. Обсуждение проектов Конституции в регионах. "Артподготовка" августа 1993 года………………………………………………………10

5. Значение  Конституции РФ……….……………………………………13

      Заключение………………..………………………………………………17

      Список  использованной литературы…………………………………….19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Конституция — основной закон практически любого современного государства. Сущность перемен, происходящих в социально-экономических структурах, в общественно-политической жизни страны, так или иначе отражается в эволюции конституционного законодательства. Развитие конституции в общем и целом всегда соответствует основным этапам развития самого общества и государства. Слово “Конституция” - латинского происхождения, от constitutio, - установление, устроение. Традиционно этим термином определяется Основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности органов власти и управления, основные права и обязанности граждан.нитет федерация

     Развитие  Российского государства подтверждает общее правило нашего времени: каждая страна, считающая себя цивилизованной, имеет свою конституцию. И это  закономерно. Конституция важна  и необходима для современного государства  прежде всего потому, что в ней  закрепляются его исходные принципы и назначение, функции и основы организации, формы и методы деятельности. Самое главное - конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство. Конституцию справедливо называют главным, основным законом государства. Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в стране, в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого, некоей системы, то конституция - это основание, стержень и одновременно источник развития всего права. На базе конституции происходит становление различных отраслей права, как традиционных, существовавших еще в прошлом, так и новых, создаваемых с учетом перемен в экономике, социальном развитии, политике и культуре. 

1. Всероссийский референдум и конституционный процесс

     Всероссийский референдум состоялся 25 апреля 1993 г. Активно отстаивавшаяся формула ответов по четырем вопросам "да-да-нет-да" была в итоге получена не целиком. Референдум показал, что значительная часть активных избирателей хотят проведения досрочных выборов, как народных депутатов, так и Президента РФ. Но почти 59% высказались за доверие Б.Н. Ельцину.

     Решающими для его итогов, как отмечает в  своем труде по истории парламента В.Л. Шейнис, явились "перевес в  средствах массовой информации и  воздействие на избирателей, которое  чуть позже получило название административного  ресурса". Однако ввиду очевидной  патовости ситуации именно указанная  формула была названа победной и  стала краеугольным основанием для  дальнейших действий получившего доверие  избирателей Президента в части  конституционной реформы.

     Для конституционного процесса референдум означал то, что Съезд народных депутатов может принять новую  Конституцию; мандата на его роспуск  требуемое Конституционным Судом  большинство избирателей не дало.

     Итак, с одной стороны, Президент получил  квотум доверия, а с другой - иного законного органа для принятия Конституции, кроме как СНД РФ, строго говоря, не было. И конституционную реформу следовало довести до логического конца в полной неопределенности ситуации.

     Инструментарий  референдума был апробирован  Президентом уже второй раз за два года. Поскольку набор сильнодействующих  средств в арсенале был ограниченным, следующим неизбежно должен был  стать проект Конституции Российской Федерации.

     Референдум  придал ускорение конституционному процессу. 29 - 30 апреля был представлен  и опубликован подготовленный по инициативе Президента РФ проект Конституции  Российской Федерации.

     В период сосуществования двух официальных  проектов Конституции - президентского и Конституционной комиссии, все органы государственной власти РФ, субъекты Федерации, многие граждане России, отечественные и зарубежные эксперты оказались вовлечены в открытый состязательный конституционный процесс. 

     2. Спор двух проектов Конституций 

     Надо  сказать, что спор двух проектов Конституции  имел для судеб российского конституционализма принципиальное значение.

     Здесь предметом дебатов стал ключевой момент организации высшей государственной  власти. Сторонники одной линии отмечали неготовность России работать в условиях разделения ветвей власти, утверждая, что для нашей страны традиционным является иерархическое подчинение, которому соответствовало бы единство государственной власти под началом  Президента. Ставилась под сомнение применимость самого принципа разделения властей, который требует высокой  конституционной и политической культуры, навыков и практики сосуществования  и сотрудничества институтов власти.

     Не  веря в самоограничение верховной  власти, многие, напротив, указывали  на основополагающую роль положения  о разделении властей, обязывающего их к взаимному сотрудничеству и  взаимному контролю, подчеркивая, что  новые традиции поведения государственной  власти должны закладываться именно во время "переходного конституционного периода", а не десятилетия спустя, когда конституционная реформа  завершится с возможными перекосами.

     Другим  вызывавшим принципиальные споры вопросом был вопрос о путях завершения конституционной реформы и способе  принятия новой Конституции.

     После референдума Президент стал последовательно  проводить свою линию конституционного процесса. Этой линии строго придержи вались члены президентской команды.

     Президент опирался на глав республик, руководителей  администраций регионов, а также  задуманное Конституционное совещание. Проводилась мысль, что при такой  поддержке Президент сможет сам  назначить новые выборы и вынести  вопрос о Конституции на референдум. План действий по завершению конституционной  реформы был предложен 14 мая группой  влиятельных соратников Б.Н. Ельцина  из числа действующих и бывших народных депутатов РФ и СССР; вариант  был реализован лишь частично.

     Однако  в соответствии с Постановлением Седьмого СНД РФ необходимо было подготовить  и провести специальный Съезд, посвященный  вопросам о новой Конституции  Российской Федерации. 29 апреля 1993 г. Верховный Совет Российской Федерации установил его дату - 17 ноября 1993 г. В контексте выполнения этих двух решений высшего органа власти и его постоянно действующего законодательного органа и следует рассматривать деятельность Конституционной комиссии, связанную с работой над проектом Конституции в тот период.

     Председатель  Конституционной комиссии Б.Н. Ельцин после пленарного заседания 9 февраля  1993 г. на семь месяцев отошел от непосредственного руководства Комиссией. Комиссия потеряла несколько видных членов, перешедших на работу в структуры исполнительной власти. Формы проведения заседаний стали более разнообразными.

     Усилия  представителей Конституционной комиссии, делегированных для переговоров  с президентской стороной, завершились взаимным обменом проектов Конституции. 5 мая Президенту РФ был направлен проект, подготовленный Конституционной комиссией. 6 и 8 мая Президент РФ официально направил свой проект Конституции (Основного Закона) Российской Федерации в Комиссию, а также в Верховный Совет. Документ стал предметом детального изучения.

     7 мая состоялось пленарное заседание Конституционной комиссии. Был утвержден доработанный в Комиссии проект Конституции Российской Федерации, а на рассмотрение Верховного Совета решили внести проект Постановления "О порядке учета предложений субъектов Федерации по проекту новой Конституции Российской Федерации". Был рассмотрен и проект Конституции (Основного Закона) Российской Федерации, направленный в Конституционную комиссию Президентом РФ. Комиссия признала, что президентский проект содержит ряд положений, которые необходимо учесть при доработке проекта Конституции Российской Федерации, заодно отметив, что отдельные положения президентского проекта существенно ограничивают экономические, политические и гражданские права человека, нарушают принцип разделения властей.

     Решения пленарного заседания Комиссии получили развитие на расширенном совещании  членов Рабочей группы Комиссии 11 мая, где была подтверждена линия, направленная на предотвращение ситуации "двух проектов Конституции": за основу принять  легитимный проект, в свое время  представленный Президентом и утвержденный Шестым СНД РФ и Конституционной  комиссией, но с обязательным использованием положений президентского проекта  при его доработке.

     Тем временем был издан принципиальный Указ Президента России от 12 мая 1993 г. N 660 "О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации", которым был определен порядок завершения подготовки новой Конституции через соответствующие органы - рабочую комиссию и Конституционное совещание. Его положения получили развитие в Указе Президента РФ от 20 мая 1993 г. N 718 "О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации".

     Новая Конституция, согласно действовавшему законодательству, могла быть принята  или Съездом, или всероссийским  референдумом. По вопросу подсчета голосов, необходимых для ее принятия на референдуме, существовала четкая правовая норма: решение считается принятым, если за него проголосовали более половины граждан России, внесенных в списки для участия в референдуме.

     Верховный Совет 14 и 20 мая 1993 г. обсудил вопрос "О порядке учета предложений субъектов Федерации по проекту Конституции", предложив регионам представить свои замечания и предложения именно к проекту Конституции, подготовленному в Конституционной комиссии. Альтернативный проект постановления, внесенный Н.Т. Рябовым, предлагал регионам рассмотреть еще и проект Конституции, представленный Президентом РФ, с тем, чтобы далее сформировать Конституционное совещание для подготовки единого проекта новой Конституции и выработки рекомендаций о порядке ее принятия.

     Между тем за спором двух ветвей федеральной  власти внимательно следили в  республиках в составе Российской Федерации. В условиях все большей  политизации конституционного процесса представители субъектов Федерации, собравшиеся на консультативной  встрече в Санкт-Петербурге 29 мая, заявили: порядок рассмотрения и  принятия новой Конституции России должен быть приведен в соответствие с той политической реальностью, которая сложилась после подписания Федеративного договора и референдума 25 апреля. В случае если федеральные  власти не сумеют прийти к согласию по вопросу о принятии Конституции, руководители регионов были готовы взять  инициативу на себя. Руководители верховных  советов 11 из 19 российских республик  отвергли "неконституционные способы  принятия" Конституции. Но выдвижение со стороны субъектов РФ ультимативных  требований о принятии ими инициативы на себя тоже не могло рассматриваться  как конституционный способ принятия Конституции РФ. 
 
 

     3. Два "согласованных" проекта  Конституции 

     Между тем первый этап деятельности Конституционного совещания вскоре завершился. 12 июля 1993 г. "доработанный и согласованный" проект Конституции Российской Федерации был подписан его участниками и вскоре опубликован.

     Получив от Президента одобренный Конституционным  совещанием текст проекта Конституции, Верховный Совет РФ обсудил его 20 июля 1993г.

     В итоге Верховный Совет РФ принял Постановление "О работе над проектом Конституции Российской Федерации", в котором предложил Конституционной  комиссии в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 4 июня 1993 г. продолжить работу над доработанным Рабочей группой Конституционной комиссии проектом Конституции, основные положения которого одобрил шестой Съезд, с участием полномочных представителей субъектов Федерации и с широким использованием положений проекта Конституционного совещания.

     Однако  привлекали внимание два других пункта. Обобщение поступающих поправок и предложений к проекту было возложено уже не только на Комиссию, но и на Комитет Верховного Совета по конституционному законодательству. А в целях "повышения эффективности работы над созданием согласованного проекта Конституции" Конституционной комиссии было поручено подготовить предложения о включении в ее состав дополнительно народных депутатов РФ, полномочных представителей субъектов Федерации, специалистов в области конституционного права, представителей общественных объединений. Верховный Совет РФ обратился к представительным органам власти регионов с предложением рекомендовать по одному полномочному представителю для работы в Конституционной комиссии Съезда.

     Стороны вновь имели паритет: у каждой был свой вариант "согласованного проекта Конституции Российской Федерации"

     Конституционная комиссия разослала по регионам свой проект Конституции, как того потребовали  руководители Советов субъектов  Федерации, собиравшиеся на очередное  совещание в Москве. Они посчитали  тогда ненормальным тот факт, что  региональные власти рассматривают  только проект Конституционного совещания. В сопроводительном письме Р.И. Хасбулатов попросил власти субъектов Федерации  до 1 октября направить свои предложения  и замечания к тексту Основного  Закона, а также предложения по порядку дальнейшей работы над ним, способах и сроках принятия новой  Конституции, учитывая, что Съезд  по вопросам Конституции намечено провести 17 ноября. В письме же от Конституционной  комиссии автор этих строк объяснил, что собой представляет проект, направляемый в регионы, какие в нем есть отличия от прежнего парламентского и от существующего президентского, а также предложил представительным органам власти субъектов высказать  свое мнение о проведении в сентябре многостороннего форума для выявления  и устранения разногласий по конституционной  реформе.

     Теперь  нужно было предпринимать усилия по выработке действительно единого  согласованного проекта.

     К сожалению, все еще не получалось прийти к единому мнению по ключевому  моменту - организации высшей власти в стране по новой Конституции  Российской Федерации. 

     4. Обсуждение проектов Конституции  в регионах. "Артподготовка"  августа 1993 года. 

     24 июля Президент РФ издал Указ N 1079 "О порядке согласования  проекта Конституции Российской  Федерации", которым определил  необходимым проведение согласования  подготовленного и одобренного  Конституционным совещанием проекта Конституции Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти и главами исполнительной власти (президентами) республик Российской Федерации. Рабочей комиссии было поручено обобщить также рекомендации регионов по порядку принятия новой Конституции Российской Федерации.

     В конце июля и начале августа развернулся  региональный этап конституционной  кампании: шло обсуждение проекта  Конституции в субъектах Федерации. И если голосование по проекту  Конституции, состоявшееся 12 июля в  Конституционном совещании, вызывало определенные вопросы, то теперь, когда  субъекты Федерации рассматривали  направленный им Президентом текст, начиналось голосование реальное. В  Кремле рассчитывали, что в сентябре пройдет заключительное заседание  Конституционного совещания, где руководители регионов парафируют проект Конституции.

     В подавляющем большинстве регионов, независимо от различий в линиях поведения  властей, обсуждения проектов Конституции  проходили вяло и не без проволочек. Это отмечали сотрудники аппаратов  представителей Президента в субъектах  Федерации. В значительном числе  регионов наряду с проектом Конституционного совещания рассматривался и проект Конституционной комиссии. Но ни центр, ни регионы не имели пока что единого  проекта, и планы с парафированием проекта Конституции находились под угрозой срыва.

     12 августа, в разгар летних отпусков  у одних и уборочной кампании  у других, Президент провел совещание  с представителями государственных  телерадиокомпаний и руководителями  СМИ, на котором пообещал: "Сентябрь  будет месяцем сверхбоевым, предстоит  решить коренной вопрос - вопрос  о власти, то есть о Конституции,  о выборах... Решительная политическая  схватка наступит в сентябре, а август надо использовать  для артподготовки".

     Артподготовка была начата буквально на следующий  день. 13 - 14 августа на совещании Совета глав республик в столице Карелии  центральной стала идея создания Совета Федерации. Это был не просто очередной эпизод борьбы за права  субъектов Федерации, а сюжет, который  стал концентрированным отражением политической ситуации того времени, времени  взаимного ослабления федеральными органами власти друг друга и как  следствие - утраты доверия к себе. Совет в Петрозаводске явился предпоследней прелюдией к решениям конца сентября 1993 г.

     В своем выступлении в Петрозаводске  Президент выдвинул идею формирования Совета Федерации - уже готовой верхней  палаты будущего парламента, подготовленную, как тогда утверждали, под руководством С.М. Шахрая. Идея создания такого консультативно-совещательного органа была поддержана руководителями состоявшихся в Кремле зональных  совещаний, в которых приняли  участие 58 руководителей исполнительной власти и 45 - представительной власти субъектов  Федерации. Предполагалось учредить новый  орган путем подписания соглашения всеми участниками Федеративного  договора, чтобы он смог собраться  на первое заседание уже в сентябре. Но для этого федеральный центр  должен был пойти на весьма серьезные  властные уступки, прежде всего республикам: эти уступки были закреплены в  крайне спорном законопроекте "Основы законодательства Российской Федерации  о реализации Федеративного договора".

     На  заседании в Петрозаводске, прежде всего благодаря усилиям члена  Конституционной комиссии, Председателя Верховного Совета Республики Карелия, было также принято решение провести совместное заседание Конституционного совещания и Конституционной  комиссии Съезда.

     16 августа автор этих строк направил  повторное обращение к Президенту  РФ и Председателю Верховного  Совета РФ, но продублировал его  в виде открытого обращения  в печати - с аргументированным  предложением срочного проведения  совместных переговоров по выработке  единого согласованного подхода к конституционной реформе накануне Съезда, намеченного на 17 ноября.

     20 августа Б.Н. Ельцин обратился  к Верховному Совету с предложением  провести политические консультации  на предмет возможности досрочных  выборов. Ответ с согласием  от координаторов 10 из 14 депутатских  фракций последовал 9 сентября.

     Дальнейшее  развитие событий известно. Обещанное "сентябрьское наступление" причудливым  образом уживалось с выполнением  распоряжения Президента от 8 сентября 1993 г. по созданию единого согласованного проекта Конституции. 21 сентября - 3 октября наступил конституционный коллапс, за которым последовало "восстановление конституционного порядка". После этого на заключительном этапе подготовки проекта Конституции до 29 октября работали подразделения Конституционного совещания, а вплоть до 8 ноября проект правился в Администрации Президента, в т.ч. лично Б.Н. Ельциным. В ходе месячной кампании прошла агитация за и против проекта, после чего последовало голосование 12 декабря 1993 г. 25 декабря новая Конституция Российской Федерации по результатам всенародного голосования была официально опубликована в "Российской газете" и вступила в силу на всей территории России.

     Наступала новая эпоха - эпоха реализации новой  Конституции Российской Федерации. 

     5. Значение Конституции РФ 

     Конституция для России сегодня значит очень  много. В Конституции и через  нее российское общество реализует  свое видение обновляемой государственности, а в известных пределах и свою национальную идею. Разумеется, Конституция — это не собрание политических программ и философских концепций. В соответствии со своим назначением, отведенной ролью в жизни страны она представляет собой юридический акт со всеми чертами и свойствами, присущими Основному закону. Конституции отведено приоритетное, ключевое положение в правовой системе. В ней закрепляются идеи и принципы, определяющие характер общества, базовые принципы экономики, политики, социальной сферы, государства и права. И Конституция тем успешнее выполняет свою функцию в развитии общества, чем она ближе к национальной идее, точнее и полнее выражает ее установки. Конституция, которая расходится с национальной идеей, игнорирует ее, не говоря уже о ситуации, когда она идет против национальной идеи, не может иметь никаких шансов на понимание и на его признание со стороны общества.

     Сегодня в России часто говорят и пишут  о национальной идее, стремятся понять и сформулировать ее смысл. Это действительно очень важно и актуально. Вместе с тем следует отметить, что национальная идея не насаждается приказом сверху, даже если ему придается конституционное значение. Она складывается и утверждается в сознании общества иным путем.

     Конституция прежде всего вносит порядок и  организацию в жизнь страны и, что особенно важно, определяет основы положения человека в обществе, принципы взаимоотношений человека и государства. В конституции закрепляются исходные принципы права, функции и основы организации государственных органов, формы и методы их деятельности. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах жизни страны: в экономике, политике, социальной сфере, духовной жизни. Конституция определяет основные начала внешней политики государства, соотношение международного и внутригосударственного права.

     Действительно, Конституция, как правило, содержит нормы, определяющие форму и структуру  государства, функции и полномочия важнейших государственных органов, основы правового статуса человека и гражданина. Но такое определение в наше время недостаточно. Оно не только не дает полного представления о Конституции, но и ограничивает ее общественное предназначение, сужает рамки ее реальных возможностей.

     Между тем Конституцию справедливо  называют главным, основным законом  государства. Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие  в стране в виде определенного  организованного и взаимосвязанного целого, некой системы, единого комплекса, то Конституция — это основание, стержень и одновременно вершина всего права, фундамент всего его развития.

     Будучи  принята в условиях переходного  этапа, Конституция 1993 г. отличается тем, что ее отдельные положения носят декларативный характер и фиксируют скорее принципы, цели, чем существующие реальности. Речь идет как бы об эффекте опережающего действия Конституции. Возможно, что ее создатели не учли сложностей переустройства общества. Однако есть и другая весьма важная сторона дела. Авторитет Конституции используется для того, чтобы ускорить продвижение страны к намеченным целям. На государственные органы, общественные организации, всех граждан возлагается обязанность действовать в соответствии с положениями Конституции, реализовывать ее установления. Конституция призвана также направлять и стимулировать развитие всего права в заданном направлении. И тот факт, что этот процесс начался с самой Конституции, играет важную роль.

     Решать  задачи подобным образом, разумеется, нелегко. Россия еще никогда не была страной с высокой правовой культурой, традиционным уважением к праву и правам человека. Наоборот, для прошлого (начиная со времен Российской империи и включая годы Советской власти) был характерен правовой нигилизм. Эти негативные факторы сохранились и сегодня. Для их преодоления необходимо длительное время, освоение гуманитарных ценностей, переориентация общественного сознания. И в современных условиях сохраняется подчас приоритет политики над правом, в то время как сложнейшие политические процессы, происходящие в российском обществе, должны протекать в границах права, не позволяющих политическим страстям перешагнуть правовые принципы. Даже тогда, когда на первый план вышли экономические преобразования, их зачастую пытались решать без должного и умелого обращения к праву, которому отводилась крайне пассивная роль. Ставка делалась на некую саморегуляцию, близкую к разгулу стихии. Казалось, действовал принцип: чем меньше государства и права, тем лучше. Активное включение Конституции в процесс преобразований призвано помочь преодолеть подобные подходы.