ВТО и Россия: «правила игры» и условия вступления

Оглавление

I. Введение……………………………………………………………………….3

II.Основная часть………………………………………………………………...5                                   

1. 1 ВТО и Россия: «правила игры» и условия вступления………………......6

1.2 Всемирная торговая организация: функции, проблемы, перспективы….6

1.3  Интересы  участников переговоров и их  противоречия……………….…8

1.4 Последствия присоединения России к ВТО……………………………....10

III.Заключение……………………………………………………………………12IV.Список  литературы………………………………………………………….13

2

I.Введение.

Присоединение России к ВТО – это вопрос стратегического развития страны в целом. Значительная часть проблем защиты экономических интересов отраслей и предприятий России в рамках инструментов и механизмов, предусмотренных правилами ВТО, связана с тем, что большая их часть всё ещё не готова работать в конкурентной среде, опираясь в своей деятельности на традиционно сложившуюся систему государственной поддержки и дотаций. Серьёзные проблемы могут возникнуть в регионах на предприятиях местной промышленности, которая традиционно недофинансировалась и в советский период. С учётом этой ситуации хотелось бы проанализировать возможные последствия присоединения России к ВТО на предлагаемых нам условиях и высказать ряд соображений относительно тактики и стратегии присоединения.

Предстоящее вступление России в ВТО вызвало волну полемики в научных и деловых кругах. Официальная позиция Министерства экономического развития и торговли РФ состоит в том, что членство в ВТО даёт стране множество экономических преимуществ, что и рассматривается как цель вступления в эту организацию. По мнению представителей Минэкономразвития, членство в ВТО обеспечит России лучшие в сравнении с существующими и недискриминационные условия доступа российских товаров на мировые рынки, позволит получить доступ к международному механизму разрешения торговых споров, создать более благоприятный климат для иностранных инвестиций равно как и активизировать деятельность российских инвесторов за рубежом, будет способствовать повышению качества и конкурентоспособности продукции в результате конкуренции с возросшим потоком иностранных товаров, услуг и инвестиций на отечественном рынке, даст возможность участвовать в выработке правил международной торговли с учётом своих национальных

3

интересов и улучшить свой имидж в качестве полноправного участника международной торговли.

Перечисленные преимущества не содержат какой-либо информации для количественной оценки ожидаемых выгод. В частности, неясно, в чём будет заключаться улучшение условий доступа российских товаров на зарубежные рынки и каких именно товаров. Вряд ли российское топливо, сырьё и металлы будут покупать по более высоким ценам или в большем количестве. Что касается обрабатывающей промышленности, то задача продвижения её продукции на внешний рынок сложнее более скромной задачи увеличения                                                      

доли продаж на внутреннем рынке, т.е. успешной конкуренции с импортом.

 Более того, именно наличие  обширного и активного внутреннего  рынка считается необходимым  условием для того, чтобы фирма  успешно вышла на внешний рынок. В этом случае производитель  может достичь необходимых объёмов  производства для снижения своих  издержек до уровня издержек  у конкурентов. Но и тогда экспортные  рынки будут находиться не  в развитых европейских странах, а в странах, сопоставимых с  Россией по технологическому  развитию и уровню доходов.

Безусловно, важными следует считать преимущества, связанные с возможностью юридического разрешения торговых конфликтов, но они носят вероятностный и потенциальный характер. Приведение законодательной системы в соответствие с нормами ВТО – это фактор, который обязательно будет учтён инвестором при принятии решения о направлении вложений в российскую экономику. Но наши наблюдения за последние 10 лет позволяют предположить, что объём иностранных инвестиций в экономику России гораздо сильнее связан с нормой прибыли, чем с мерами по созданию благоприятного инвестиционного климата. В этот период первоначально либеральное инвестиционное законодательство менялось в сторону сужения льгот для иностранных инвесторов. Но многие

4

транснациональные корпорации перешли от торговых стратегий к инвестиционным только под воздействием финансового кризиса 1998 года, хотя поспешили обозначить своё присутствие на российском рынке уже в первые годы реформ. Что касается расширения возможностей для деятельности российских инвесторов за рубежом, то размер оттока капитала никогда не зависел от участия России в многосторонних договорённостях и этот отток не нуждается в дополнительном стимулировании.

Тезис о создании условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции вследствие ещё большего увеличения потока иностранных товаров представляется просто ложным по отношению к товаропроизводителям, конкурирующим с импортёрами.

В случае успешного исхода переговоров правительство России надеется добиться «наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков». При этом неявно предполагается, что для России в целом сумма плюсов окажется больше суммы минусов. Но страна состоит из отдельных регионов, в её экономике функционируют разные отрасли, её население включает в себя разные группы, и чьи-то интересы могут быть серьёзно задеты.

5

II.Основная часть.

1. ВТО и Россия: «правила игры» и условия вступления..

Изменения, которые происходят в мире в последние десятилетия, характеризуются высоким динамизмом. Меняются место и роль отдельных стран в мировой экономике, усиливаются интеграционные процессы, растет взаимозависимость государств, регионов; обостряется конкуренция за мировые рынки, за формы организации мирового порядка и пути будущего развития. Изменяется и состав игроков. Значимым фактором развития становятся наднационные организации – ООН, МВФ, ВТО и т.д. Растет число различных региональных союзов, которые также выступают в качестве самостоятельных субъектов международных отношений. Серьезное влияние на ход экономически процессов оказывают международные монополии, деятельность которых практически не регулируется международным правом.

Все эти изменения необходимо учитывать для того, чтобы отстаивать национальные интересы страны, используя как внешние, так и внутренние факторы развития. В этих условиях место и роль страны в международном разделении труда, ее экономический и политический вес становятся важными составляющими е дальнейшего развития и успешного взаимодействия с другими странами.

1.2 Всемирная торговая организация: функции, проблемы.

ВТО – организация, деятельность которой направлена на регулирование внешнеторговых аспектов мирового хозяйства. ВТО обеспечивает организационно-правовую основу системы международной торговли и контроля за ее реализацией. Она представляет собой крупнейший международный форум, на котором мировым сообществом вырабатываются новые правила игры, находятся решения сложных проблем. По существу,

6

ВТО регулирует не только внешнеторговые связи, но и оказывает серьезное

влияние на их хозяйственную жизнь и внутренние механизмы развития. Сфера ее деятельности постоянно расширяется, растет и число членов (в 1947 г. – 23 страны, в 2005 г. – 150). В настоящее время ВТО регулирует примерно 97% мировой торговли.

Обострение противоречий и их причины:

В последние годы в ВТО резко обострились противоречия, как между развитыми, так и особенно между развитыми и развивающимися странами.

Основные причины роста напряженности:

·  Разные точки зрения на современное мироустройство. Если США

выступают за однополярный мир, ЕВРОПА – за двуполярный мир, то Индия, Китай, Бразилия все более активно противопоставляют им позицию многополярного мира.

·  Изменение соотношения сил между странами в мировой экономике. Сегодня ВП в текущих ценах таких развивающихся стран, как Бразилия, Индия, Индонезия, Китай, Мексика Россия, Турция («Е7»), составляет около 20% от ВВП «большой семерки»: Великобритании, германии, Италии, Канады, США, Франции, Японии («G7»). И их удельный вес будет возрастать. Если нынешние темпы роста сохранятся, то по прогнозу экономика стран «Е7» к 2050 г. Превысит ВВП стран «большой семерки» на 25%.

·  Двойные стандарты. Развитые страны требуют для себя открытия рынков и одновременно проводят жесткую протекционистскую политику в отношении товаров, в вывозе которых заинтересованы развивающиеся страны (сельскохозяйственная продукция, текстиль, и изделия из него, обувь и т.д.). Запад настаивает также на применении во всех странах действующих в развитых странах экологических и трудовых стандартов, что приведет в развивающихся странах к повышению стоимости труда, росту безработицы,

7

падению конкурентоспособности и обострению других социальных проблем.

1.3  Интересы участников переговоров  и их противоречия.

Вопрос – вступать или не вступать России в ВТО – по существу уже не стоит. Заинтересованность в его положительном решении – двусторонняя, за исключением возможно США, заявления которых о поддержке скорейшего нашего присоединения расходятся с их фактической позицией – выдвижением неприемлемых для нас условий.

Интересы Запада:

Россия глубоко вплетена в систему мирохозяйственных связей. Одна треть ВВП и 40% бюджета страны образуется во внешнеэкономической сфере. И хотя объемы ее экспорта, импорта товаров и слуг, накопленных объемов прямых иностранных инвестиций невелики, влияние страны на мирохозяйственные связи не ограничивается ее удельным весов в мировой торговле. В силу своего исторического опыта и евроазиатского положения наша страна принимает активное участие (которое в последнее время возрастает) в решении сложных международных проблем.

Россия занимает 1/7 часть земного шара, обладает до 30% от мировых запасов природных ресурсов, является одним из крупнейших поставщиков

энергоресурсов. Ее влияние в этой области, по-видимому, будет возрастать, поскольку спрос на них на мировом рынке увеличивается в результате роста промышленного производства развивающихся стран (Китай, Индия и др.) Кроме того, запад оценивает отношения со странами Ближнего Востока как ненадежные, что усиливает его интерес к нашим рынкам. Россия оказывает также существенное влияние на мировой рынок металлопродукции, обеспечивая ЕС 100% поставок никеля, марганца,

8

кобальта, титана, вольфрама, молибдена, 50% поставок алюминия, олова и др.

Страна привлекательна для Запада не только своими ресурсами, но и огромными потенциальными рынками товаров, услуг и инвестиций. На западе рынки перенасыщены, в России по многим позициям – не насыщены, а некоторые только формируются (фондовый рынок, страховой), хотя и развиваются высокими темпами. Не развит рынок труда.

В России еще не до конца разрушена индивидуальная база и относительно низкая стоимость рабочей силы при сохраняющемся высоком ее качестве.

Кроме того, Запад надеется, что после вступления России в ВТо наша страна станет более предсказуемой, а ее экономика – более прозрачной, что облегчит процессы взаимодействия, а условия для бизнеса сделает менее рискованными.

Интересы России:

Став членом ВТО, Россия сможет улучшить свои возможности доступа товаров и капитала на мировые рынки, в том числе и добиваться устранения дискриминационных мер по отношению к нашим товарам, прямой ущерб от которых оценивается в 2,5-4 млрд. дол. Страна также получит доступ к квазисудебной системе разрешения споров, а также возможность иметь в ней своего полномочного представителя. В качестве полноправного члена Россия сможет принимать участие в выработке новых и корректировке старых «правил игры», которые как уже отмечалось, постоянно расширяются применительно к новым требованиям мирохозяйственных связей.

Возможность воспользоваться достаточно отлаженной системой норм и правил развития страны в условиях рыночных отношений (собственная практика в этой области, у России, по существу, отсутствовала) уже способствовала становлению законодательной системы, которая строилась с учетом требований ВТО. Ну и очевидно, что жит вне правил, по которым живет практически весь мир, по крайней мере, неразумно, и очень важно ими

9

владеть. Руководство страны рассматривает вступление в ВТо, в том числе, и как инструмент, который будет способствовать продвижению реформ в стране.

1.4 Последствия присоединения России  к ВТО.

По этому вопросу до сих пор нет единого мнения. Наиболее критичная позиция, как уже отмечалось, у региональных властей. Вступление в ВТО дает новому члену дополнительные возможности выхода на международные рынки, но и накладывает существенные ограничения на способы и механизм государственного регулирования национальной экономики и внешнеэкономической деятельности. К сожалению, все плюсы как правило содержат минусы. Чего будет больше – зависит от конкретных условий. Россия – очень большая и очень диверсифицированная страна. Представляется боле правомерным анализ последствий начинать с регионов и от этих результатов переходить к обобщению на страну в целом, а не наоборот.

В общем виде можно отметить следующие плюсы:

Вступление должно способствовать расширению товарооборота – росту импорта и увеличению экспорта. Следует помнить, однако, что главным условием продвижения наших товаров является их конкурентоспособность, а не членство в ВТо. Вероятное расширение потоков импорта требует серьезного анализа как на национальном, так и на региональном уровнях. Оно может привести не только к снижению цен в результате роста конкуренции и насыщения рынка товарами и услугами, но и к серьезным отрицательным последствиям: крушению местного производства, снижению налоговых поступлений в бюджет. Росту безработицы, обострению социальных проблем и др. В условиях огромной дифференциации структуры

10

производства и уровней экономического развития регионов эта проблема требует особого внимания.

Возрастают возможности производственной кооперации и использования других форм международного взаимодействия, что должно способствовать росту концентрации, повышению технического уровня производства, использованию современных методов организации и управления. Такого рода процессы, как правило. Приводят к росту безработицы, если не будет соответствующего расширения производства. О чем, по-видимому, следует позаботиться заранее. Нелишне вспомнить и опыт структурной перестройки ведущих капиталистических стран в 70-е годы прошлого столетия и масштабные кризисы, которые ее сопровождали.

Увеличение притока иностранного капитала на наши рынки, а к нам придут, как правило, мощные международные корпорации, должно способствовать процессу укрупнения и модернизации отечественных предприятий – тех из них, которые выдержат конкуренцию. Следует иметь в

виду, что предприятия, ушедшие под иностранный капитал, могут быть закрыты, перестроены на выпуск другой продукции или выведены за рубеж, для того, чтобы избавиться от ненужных конкурентов. Пример – Польша. После вступления в ВТО в 1999 г. темпы экономического развития в той стране существенно сократились, тяжелая промышленность в основной своей части ушла под иностранный капитал, резко выросла безработица.

Росси получит доступ к квазисудебной системе ВТО и своего представителя в ее структурах, т.е. возможность отстаивать на равных с торговыми партнерами свои права в случаях нарушения правил эффективной и недискриминационной торговли. Это не означает автоматического устранения действующих в настоящее время санкций против нашей страны, но улучшает перспективы их пересмотра и создает возможность утрясать в будущем конфликтные ситуации, не доводя их до принятия санкций. В

11

случае нарушения наших прав. В свою очередь, можно требовать устранения

дискриминационных условий, вплоть до применения соответствующих санкций.

Упор надо делать на регионы. Люди живут и работают не в среднем по стране, а в конкретных климатических, природных и социально – экономических условиях, и реакция на изменения условий хозяйствования будет разной, так же как и мероприятия, необходимые для их корректировки. Особое внимание в регионах надо обратить на подготовку кадров, владеющих международной тематикой; мониторинг мировых товарных рынков; оценку конкурентоспособности экспортных и импортозамещающих предприятий.

12

III.Заключение

Главный положительный момент, на который указывают предприниматели, – это то, что все отечественные производители теперь всерьез возьмутся за улучшение эффективности бизнеса, прежде всего за снижение издержек и увеличение производительности труда. Известно, что отечественный товар сегодня очень дорогой и по соотношению цены и качества уступает импортному продукту. Приведение отечественного продукта к адекватному соотношению цены и качества, безусловно, будет выгодно и потребителю, и рынку в целом. Кроме того, ВТО будет стимулировать наших производителей более эффективно развивать экспорт. И об этом сегодня говорят производители мебели, фармацевтики, текстиля.

Многие отечественные производители считают, что вступление России в ВТО приведет к оздоровлению экономики в целом. Так, многие рынки сегодня устроены самостийно, при наличии же ВТО отраслевые связи и правила будут едиными и прозрачными. Возрастут и требования к государственному регулированию экономики, и ответственность чиновников за устанавливаемые правила игры.

И, наконец, по мнению предпринимателей, после вступления в ВТО не следует ждать большого наплыва товаров в нашу страну. Такой рынок, как российский, – объект внимания в основном транснациональных компаний, которые уже и так здесь присутствуют. Для большинства же остальных иностранных производителей российский рынок все еще остается весьма рискованным.

В целом можно сделать вывод, что нашим предпринимателям немного не хватило времени, чтобы подготовиться к вступлению страны в ВТО. По оценкам, лет через пять ситуация на рынке была бы совершенно иная: у них были бы более прочные позиции.

13

IV.Список используемой литературы

1.  «Бюллетень отечественного товаропроизводителя», №1 (7).

2.  «Ведомости», №39 (602) 11 марта 2002.

3.  Вестник ИНЖЭКОНА, 2006, №4 (13)

4.  А. Водянов, В. Лапенин, Г. Исаев. Российский экономический журнал. 2002, №7. С. 44 – 46.

5.  «Всемирная торговая организация и Россия». М., 2006. С. 8.

6.  Всемирная торговая организация. История создания, принципы деятельности РСПП, Москва, 2006. С. 12.

7.  Горбань Т.Н. Гуриев Ф.В. Юдаева Д.И. Россия в ВТО: мифы и реальность. Вопросы экономики. 2002, №2. С. 61 – 82, 89 – 101.

14