ВТО и конкурентоспособность

1. ВТО и конкурентоспособность

Продолжает  действовать неумолимый закон экономики: благосостояние и авторитет любой  страны с каждым днем все больше зависит от ее внешней торговли и  при этом едва ли не самый эффективный  способ улучшить торговые связи - стать  членом Всемирной торговой организации (ВТО).

Сегодня ВТО является главной международной  организацией, в рамках которой обсуждаются  и разрабатываются все основные вопросы, связанные с режимом  международной торговли товарами и  услугами, осуществляется контроль за соблюдением правовых норм. Более того, развитие ВТО за первые шесть лет ее деятельности отчетливо показало, что круг ведения ее вопросов расширяется и, очевидно, в ближайшие годы пополнится новыми сложными вопросами: проблемы защиты окружающей среды, связанные с торговлей; внешняя торговля и международное перемещение капиталов, внешняя торговля и обмен передовыми технологиями, внешняя торговля и конкурентная политика, ряд других. Таким образом, ВТО все активнее превращается в универсальную международную организацию по регулированию всех процессов международного обмена товарами, капиталами, услугами, рабочей силой.

Основа  деятельности организации ВТО - это  своеобразный, многосторонний контракт. Он состоит, по меньшей мере, из 56 основных соглашений (~ 30000 страниц) и является самым крупным в мире договором, регулирующим торговлю практически  всеми видами товаров услуг. Заключив его, государство получает гарантии, что его экспортная продукция  не будет подвергаться какой-либо дискриминации  на рынках других участников в обмен  на аналогичные обязательства.

В настоящее  время по правилам ВТО осуществляется ~ 95% всей мировой торговли.

ВТО является преемницей действовавшего с 1947 г Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и начала свою деятельность с 1 января 1995 г. ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников Организации на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.). Эти документы  являются правовым базисом современной  международной торговли.

Три основные цели ВТО:

1. Основная  задача - содействие безпрепятсвенной международной торговле, недопущение при этом злоупотреблений и отрицательных последствий. Во многих случаях устранение барьеров, препятствующих торговле. Это также означает, что отдельные предприниматели, предприятия, ведомственные организации должны быть хорошо знакомы с нормами международной торговли, и уверены в том, сто эти нормы не изменяться резко и без предупреждения. Иными словами, правила должны быть совершенно ясными, а их применения последовательными.

2. Поскольку  тексты соглашений составляются  и подписываются сообществом  стран, участвующих во внешнеторговых  отношениях, они часто вызывают  значительные дебаты и споры.  В связи с этим, одна из основных  функций ВТО заключается в  том, чтобы служить своеобразным  посредником в торговых переговорах.

3. Третьим  важным аспектом работы ВТО  является урегулирование споров. Часто стороны, вступающие в  переговоры, последуют разнообразные  цели. Соглашения и контакты, включая  те из них, которые были заключены  после длительных переговоров  при посредничестве ВТО, часто  нуждаются в последующем толковании. Лучше всего решать спорные  вопросы в установленном ВТО  порядке, основанном на взаимно  согласованной юридической базе  и обеспечивающим сторонам равные  права и возможности. Именно с этой целью в тексты соглашений ВТО, включен пункт о правилах урегулирования споров.

Структура ВТО с точки зрения ее правовой организации очень сложна. Заключительный пакет договоренностей содержит документы, различные по своей правовой и экономической значимости: от договоренностей, имеющих скорее технический характер, регулирующих частные вопросы, до самых  сложных многоплановых документов, могущих стать правовой основой  мировой торговли товарами и услугами ближайших десятилетий.

Правовой  механизм ВТО можно разделить  на несколько главных составных  частей и блоков.

Первая  группа - это соглашения генерального типа, своего рода рамочные соглашения. Таких соглашений три:

1. Генеральное  соглашение по тарифам и торговле,

2. Генеральное  соглашение по торговле услугами,

3. Соглашение  по торговым аспектам прав  интеллектуальной собственности.

Есть  еще одно соглашение, которое сейчас не очень заметно, но которое в  будущем может стать четвертым  основополагающим соглашением ВТО. Это соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер. Нет необходимости  говорить о том, какое важное значение эта проблема имеет для России.

Вторая  группа - это соглашения, подробно регулирующие отдельные, более частные вопросы, например, соглашение об импортном лицензировании, Соглашение о таможенной стоимости и др.

Третья  группа - это соглашения, которые регулируют те вопросы, которые первоначально не входили ни в Генеральное соглашение по тарифам и торговле, т.е. это те соглашения, которые вводят в сферу действия ВТО новые области. Это два соглашения, регулирующие сложные вопросы технических барьеров в торговле, санитарные нормы и др.

Четретая группа - это решения самих органов ВТО или решения, родившиеся на основе разбора спорными конфликтных ситуаций. Таких соглашений очень много. Сведения о них можно найти в ежегодных отчетах ВТО “WTO Annual report”.

Развитие  правового механизма ВТО происходит прежде всего путем уточнения смысла правовых норм и создания прецедентов, происходящих при выяснении спорных вопросов разрешения конфликтных ситуаций.

Еще одна особенность правовой системы ВТО  связана с тем, что правовые нормы  ВТО имеют жесткую связку с  правовыми условиями национальных систем, регулирующих внешнюю торговлю. ВТО очень четко выдвинула  такой принцип: международное право  является источником национального  права, регулирующего внешнюю торговлю. То, что закреплено в правовых соглашениях  ВТО, обязательно должно стать нормами  национального права без каких-либо изъятий, исключений, модификаций. Это  заранее выведено за пределы переговоров  по присоединению к ВТО.

Иными словами, вступая в ВТО, каждая страна обязуется:

во-первых, регулировать свою внешнюю торговлю преимущественно тарифными методами при последовательном сокращении импортных  пошлин;

во-вторых, устранить различные нетарифные барьеры, количественные ограничения  и другие препятствия к международному обмену товарами.

В мировой  практике определилось три пути сближения  национального законодательства с  правовыми нормами ВТО.

Один  путь его условно называют бразильским. Бразилия сделала очень просто. Основные документы ВТО были переведены на португальский язык и с небольшой преамбулой опубликованы в Бразилии, как бразильские законы. Поэтому эти документы появились как бы параллельно бразильским законам, но они сразу взяли на себя основную тяжесть во всех конфликтных ситуациях, т.е. они стали национальными бразильскими законами.

Второй  путь это тот, который можно условно назвать японским. Япония просто заявила о том, что она признает соглашения ВТО и что в тех случаях, когда возникают какие-либо разночтения, какие-либо сложные ситуации, обращаться нужно не к японскому закону, как соответствующему соглашению, соответствующей правовой норме, действующим в рамках ВТО. И никаких изменений (точнее коренных изменений) в свои национальные законы пока не вносила.

Третий  путь - наш российский. Мы не просто стали пытаться перевести документы ВТО на русский язык и сделать их национальными законами, а создать национальные законы, включая в них иногда дословно правовые нормы ВТО, переведенные на русский язык. Этот путь оказался очень сложным.

С практической точки зрения вступление в ВТО  действительно гораздо более  целесообразно, чем подписание множества  соглашений по различным аспектам внешнеторговой деятельности с каждой страной отдельно.

В настоящее  время полноправными участниками  ВТО являются 146 государств, причем только 18 из них стали новыми членами:

Эквадор, Болгария -1996 г.

Монголия, Панама - 1997 г.

Киргизия - 1998 г.

Латвия, Эстония - 1999 г.

Иордания, Грузия, Албания, Оман, Хорватия - 2000 г.

Литва, Молдова, Китай - 2001 г.

Тайвань - 2002

Армения, Македония - 2003 г.

Камбоджа, Непал - одобрены документы об условиях членства в сентябре 2003 г.

Более 30 государств имеют статус наблюдателя  в ВТО. Подавляющее большинство  из них в том числе Россия, Саудовская Аравия, Алжир, Украина, Казахстан, остальные государства СНГ (кроме Туркмении) находятся на различных стадиях присоединения к ВТО.

Помимо  того свыше 60 международных организаций  имеют статус наблюдателя в различных  структурах ВТО В т.ч. ООН, ЮНКТАД,

МВФ, МБРР, ВОИС др.

Вопрос  присоединения России к ВТО имеет  довольно сложную историю.

В середине 40х годов СССР активно участвовал в создании основ послевоенной политической и экономической организации  мира. Представители СССР в качестве наблюдателей участвовали в международной  конференции по торговле и занятости (1948 г. Гавана, Куба). Эта конференция  приняла решение о создании международной  организации по торговле и занятости. Однако США тормозили создание этой организации, и она так и не была создана. Из ее обломков возникло Генеральное соглашение по тарифам  и торговле (ГАТТ), в которой первоначально  принимало участие 23 страны. СССР не стал участвовать в ГАТТ. В последующие годы СССР принял участие в создании конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), которая, как тогда предполагалась, могла перерасти в международную. Торговую организацию, но этого не случилось.

В конце 70х годов прошлого века руководство  СССР приняло решение о сближении  с ГАТТ и о получении статуса  наблюдателя в этом соглашении. В 1986 году СССР предпринял попытку стать  участником Многосторонних торговых переговоров (Уругвайский раунд), однако США помешало этому и статус наблюдателя СССР получил только в 1990 году. Россия унаследовала этот статус в 1992 году.

В 1993 году Россия начала процесс присоединения  к ГАТТ, однако, в связи с созданием  в 1995 г. ВТО, заявление России было переоформлено на просьбу присоединения к ВТО и процесс присоединения начался заново.

Процедура присоединения, выработанная за полвека  существования ГАТТ\ВТО, многопланова и состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт этот процесс занимает в среднем 5-7- лет. Все указанные ниже процедуры полностью распространяются и на Россию.

На первом этапе в рамках специальных рабочих  групп ( в рабочей группе по присоединению России к ВТО 67 стран, включая всех основных торговых партнеров.) происходит детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя в данной организации. Эти консультации и переговоры проводятся, как правило на двухстороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами рабочей группы.

Прежде  всего, переговоры касаются «коммерчески значимых уступок, которые присоединяющаяся страна будет готова предоставить членам ВТО по доступу на ее рынки (фиксируются  в двухстороннем Протоколе по доступу на рынки товаров и  услуг), а также по формату и  срокам принятия на себя обязательств по Соглашениям вытекающим из членства в ВТО (оформляется в докладе рабочей группы).

В свою очередь, присоединяющаяся страна, как  правило, получает права, которыми обладают и все другие члены ВТО, что  практически будет означать прекращение  ее дискриминации на внешних рынках. В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена ВТО любая страна может обращаться с соответствующей жалобой в орган по разрешению споров ОРС), решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.

Одним из основных условий присоединения  новых стран к ВТО является приведение национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической  деятельностью в соответствии с  положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.

По мнению специалистов Россия вступит в ВТО в течение 2005 - 2006 г.г. В настоящее время достигнуты договоренности по таким важным как уровень цен на энергоносители: уровень цен на энергоносители не будет повышаться по факту присоединения, также в год присоединения не изменится ни одна пошлина и заложен длительный срок для снижения таможенных пошлин.

Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения. Конкретными  целями присоединения для России можно считать следующие:

- Получение  лучших в сравнении с существующими  и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

- Доступ  к международному механизму разрешения  торговых споров;

- Создание  более благоприятного климата  для иностранных инвестиций в  результате приведения законодательной  системы в соответствие с нормами  ВТО;

- Расширение  возможностей для российских  инвесторов в странах -членах ВТО, в частности в банковской сфере;

- Создание  условий для повышения качества  конкурентоспособности отечественной  продукции в результате увеличения  потока иностранных товаров и  инвестиций на российский рынок;

- Участие  в выработке правил международной  торговли с учетом своих национальных  интересов;

- Улучшение  имиджа России в мире как  полноправного участника международной  торговли.

Задача  ведущихся переговоров о присоединении - добиться наилучших условий. Как  сказал в одном из интервью министр  экономического развития торговли Герман Греф: баланс прав и обязательств России при вступлении России в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не наоборот.

Кстати  вступление Китая в ВТО продолжалось 15 лет, а первые итоги пребывания Китая в ВТО весьма положительны. Доля страны в мировой экономике возросла. Темпы внутреннего роста остаются исключительно высокими. Эксперты признают позитивное влияние КНР на мировую экономику.

Вступление  Росси в ВТО означает ускорение  разрушение остатков старого технико-экономического уклада хозяйственной системы России. Реформа технического регулирования  направлена на приведение в соответствие изменившегося уклада российской экономки и системы технического регулирования.

Для развития отечественной экономики есть лишь один путь, который и отмечен в  Послании Президента «…быстрый и  устойчивый рост может быть только тогда, когда производится конкурентоспособная  продукция. Конкурентоспособным должно быть у нас все - товары и услуги, технологии и идеи, бизнес и само государство, частные компании и  государственные институты, предприниматели  и государственные служащие, студенты, профессора, наука и культура».

Мировой опыт, в частности США, показывает, что эффективными организационно-методическими  приемами, обеспечивающими создание конкурентоспособной и высококачественной продукции, являются такие, которые  следуют принципам стандартизации и сертификации.

Повышение качества продукции считается основой  его 

конкурентоспособности и динамичного поступательного  развития производства. Качество продукции  объединяет всю цепочку от производителя  до потребителя продукции и проходит красной нитью через жизненный  цикл продукции. Внедрение системного подхода к управлению качеством  как постоянно действующее требование развивается в настоящее время  одновременно в трех направлениях:

1. Внедрение  систем качества на основе  международных стандартов ISO 9000 или  системы всеобщего управления  качеством TQM;

2. Снятие  технических барьеров в торговле  на основе концепции «общего  рынка»;

3. Обеспечение  устойчивого развития внутри  общества «культуры качества».

Вопрос  снятия технических барьеров относится  к сфере технического регулирования  и снятие технических барьеров возможно только при использовании механизмов технического регулирования

ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (ВТО)

(World Trade Organization - WTO) - международная экономическая организация, регулирующая правила международной торговли согласно принципам либерализма.

ВТО функционирует  с 1 января 1995, решение о ее создании было принято в конце многолетних  переговоров в рамках Уругвайского раунда ГАТТ, который завершился в  декабре 1993. Официально ВТО образована на конференции в Марракеше в апреле 1994, поэтому Соглашение об учреждении ВТО называют также Марракешским соглашением.

Если  ГАТТ занималась регулированием только торговли товарами, то сфера деятельности ВТО более широка: помимо торговли товарами она регулирует также торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. ВТО  имеет юридический статус специализированного  учреждения системы ООН.

Первоначально в ВТО вступило 77 государств, но к  середине 2003 ее членами являлись уже 146 стран - развитых, развивающихся и  постсоциалистических. «Пестрый» состав государств-членов ВТО отражен в самой эмблеме этой организации.

В ВТО  вступили и некоторые экс-советские страны: Литва, Латвия, Эстония, Армения, Грузия, Молдова, Киргизия. Важным событием стало вступление в ВТО в декабре 2001 Китая, считающегося одним из наиболее перспективных участников мировой торговли. На долю входящих в ВТО стран приходится примерно 95% мирового товарооборота - в сущности, практически весь мировой рынок без России. Еще ряд стран официально выразили желание войти в эту организацию и имеют статус государств-наблюдателей. В 2003 таких стран насчитывалось 29, включая Российскую Федерацию и некоторые другие постсоветские государства (Украина, Белоруссия, Азербайджан, Казахстан и Узбекистан).

Задачи  ВТО. Главная задача ВТО - содействовать  беспрепятственной  международной торговле. Развитые страны, по инициативе которых  создана ВТО, полагают, что именно экономическая  свобода в международной  торговле способствует экономическому росту  и повышению экономического благосостояния людей.

В настоящее время  считают, что мировая  торговая система  должна соответствовать  следующим пяти принципам.

1). Отсутствие дискриминации  в торговле.

Ни  одно государство  не должно ущемлять какую-либо другую страну, накладывая ограничения  на экспорт и импорт товаров. В идеале, на внутреннем рынке  любой страны не должно быть никаких различий в условиях продажи  между иностранной  продукцией и национальной.

2). Снижение торговых (протекционистских)  барьеров.

Торговыми барьерами называют факторы, снижающие  возможность проникновения  зарубежных товаров  на внутренний рынок  какой-либо страны. К  ним относятся, прежде всего, таможенные пошлины  и импортные квоты (количественные ограничения на импорт). На международную  торговлю влияют также  административные препоны  и политика определения  обменных курсов валют.

3). Стабильность и  предсказуемость  условий торговли.

Иностранные компании, инвесторы  и правительства  должны быть уверены, что торговые условия (тарифные и нетарифные барьеры) не будут изменены внезапно и произвольно.

4). Стимулирование соревновательности в международной торговле.

Для равноправной конкуренции  фирм разных стран  надо пресекать «несправедливые» приемы конкурентной борьбы - такие как  экспортные субсидии (помощь государства фирмам-экспортерам), использование демпинговых (преднамеренно  заниженных) цен для  захвата новых  рынков сбыта.

5). Льготы в международной  торговле для менее  развитых государств.

Этот  принцип отчасти  противоречит предыдущим, но он необходим для  втягивания в мировое  хозяйство слаборазвитых  стран периферии, которые заведомо не могут на первых порах конкурировать  с развитыми странами на равных. Поэтому  считается «справедливым» представление слаборазвитым  странам особых привилегий.

В целом ВТО пропагандирует идеи фритредерства (свободной  торговли), борясь за устранение протекционистских  барьеров.

Практические  принципы работы ВТО. В основе деятельности ВТО лежат три  международные соглашения, подписанные большинством государств, активно участвующих в мирохозяйственных отношениях: Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994, Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Основная цель этих соглашений - оказывать помощь фирмам всех стран, занимающимся экспортно-импортными операциями.

Выполнение  соглашений ВТО, как  правило, приносит не только долгосрочные выгоды, но и сиюминутные  трудности. Например, снижение протекционистских  таможенных тарифов  облегчает покупателям  приобретение более  дешевых зарубежных товаров, но может  привести к разорению  отечественных производителей, если они производят товары с высокой  себестоимостью. Поэтому  по правилам ВТО дозволяется  государствам-членам проводить предусмотренные  изменения не мгновенно, а поэтапно, по принципу «прогрессирующей либерализации». При этом обычно развивающимся  государствам представляется более длительный период для полной реализации их обязательств.

Обязательства по соблюдению правил свободной торговли, принятые на себя всеми членами ВТО, составляют систему «многосторонней торговли». Большинство государств планеты, включая все основные страны-импортеры и страны-экспортеры, являются членами этой системы. Однако ряд государств в нее не входит, поэтому систему называют «многосторонней» (а не «всемирной»). В перспективе, по мере расширения числа участников ВТО, система «многосторонней торговли» должна превратиться в подлинно «всемирную торговлю».

Основные  функции ВТО:

- контроль за выполнением требований базовых соглашений ВТО;

- создание условий  для переговоров  между странами-участницами  ВТО по поводу  внешнеэкономических  отношений; 

- урегулирование споров  между государствами  по проблемам внешнеэкономической  торговой политики;

- контроль за политикой государств-членов ВТО в области международной торговли;

- оказание помощи  развивающимся странам; 

- сотрудничество с  другими международными  организациями. 

Поскольку тексты соглашений составляются и подписываются  большим количеством  стран, участвующих  во внешнеторговых отношениях, они часто вызывают дебаты и споры. Часто  стороны, вступающие в переговоры, преследуют разнообразные цели. Кроме того, соглашения и контракты (включая  те из них, которые  были заключены после  длительных переговоров  при посредничестве ВТО) часто нуждаются  в последующем  толковании. Поэтому  одна из основных задач  ВТО заключается  именно в том, чтобы  служить своеобразным посредником в  торговых переговорах, способствовать урегулированию споров.

Практика  международных экономических  конфликтов показала, что спорные вопросы  лучше всего решать в установленном  ВТО порядке, основанном на взаимно согласованной  юридической базе и обеспечивающим сторонам равные права  и возможности. Именно с этой целью в  тексты соглашений, подписанных в  рамках ВТО, обязательно  включают пункт о  правилах урегулирования споров. Как гласит текст договоренности по правилам и процедурам урегулирования споров, «система урегулирования споров в рамках ВТО  является ключевым элементом  в обеспечении  безопасности и предсказуемости  мировой системы  торговли».

Члены ВТО берут на себя обязательство не предпринимать в  одностороннем порядке  действий против возможных  нарушений правил торговли. Более того, они обязуются  разрешать спорные  вопросы в рамках многосторонней системы  урегулирования споров и подчиняться  ее правилам и решениям. Решения по спорным  вопросам принимаются  всеми государствами-участниками  обычно методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО.

Организационная структура ВТО. Органы управления ВТО имеют  три иерархических  уровня (рис. 1).