Взаимодействие государства и общества в процессе государственного управления

Академия  государственного управления

при Президенте Республики Казахстан

Институт  Управления

кафедра «Государственное и местное управление»

 

 

 

 

 

 

 

Дисциплина:

«Государство и государственное управление»

 

 

 

 

Реферат:

 

«Взаимодействие государства и общества в процессе государственного управления»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Астана  – 2012

Содержание

Введение.

1. Представительство интересов в государственном управлении. Формы и виды представительства.

2. Взаимодействие государственных и общественных интересов в управлении.

3. Связь с общественностью и информация.

4. Формы взаимодействия  государственных органов с НПО.

Заключение.

Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Для  граждан гораздо полезнее, когда процветает все государство в целом, а не когда отдельные лица преуспевают, целое же разрушается.

Фукидид. 

Развитие  общества по пути демократии неизбежно  приводит к изменению характера  отношений между обществом и  государством. Стержнем развития государства  становится ориентация на демократическое  устройство общества и эффективное  управление. Государство и общество сегодня не могут строить демократию друг без друга. Институты гражданского общества, институты представительства, политические партии, пресса, общественные объединения не могут быть исключены  из демократического процесса. Современное  демократическое государство вырабатывает и реализует свою политику только с привлечением институтов гражданского общества.

Поэтому государственную политику в современных  демократических государствах называют общественной политикой, или политикой  публичной. Область этих отношений  называют публичной сферой, ибо она  охватывает интересы общества в целом.

Главной проблемой демократического государства  является проблема гармонизации интересов  государства и человека. Ведущим  субъектом этого процесса является государство, именно ему принадлежит  главная роль в этом процессе, оно  проводит политику, которая способствует достижению данной цели. Любая диспропорция или трудность в развитии общества становится политической проблемой, если ее решение затрагивает интересы многих людей и зависит от волевого решения власти. Экономические проблемы, школьная реформа, налоги, охрана памятников — все эти проблемы являются, в том числе, проблемами политическими, ибо требуют вмешательства власти и особого политического решения.

В современных  условиях в этих целях действует  не только государство, на поле социальной деятельности вышли другие «игроки» — негосударственные субъекты, выражающие интересы тех или иных групп общества. В современных условиях проблема их взаимоотношений с государством является чрезвычайно важной. Их взаимодействие оказывает непосредственное влияние  на функционирование всего общественного  организма. Участие негосударственных  субъектов в публичной политике сказывается на развитии многих ее сфер, например, здравоохранения, образования, социального обеспечения.

 

 

 

 
1. Представительство интересов в государственном управлении. Формы и виды представительства.

 

В обществе существует множество  разнообразных интересов: экономических, социальных, идеологических, культурных, этнических, экологических, территориальных, отраслевых, религиозных, частных, коллективных, личных и т.д.

Из всего многообразия мотивов, влияющих на общественные поступки людей, выделяются интересы, формирующие  логику субъектов государственного управления. Поэтому одним из важнейших  институтов государственного управления, которое всегда связано с обществом  и отражает его запросы, является система представительства интересов.

С ее помощью:

– происходит коррекция государственных решений, учитывающих интересы тех, кого они затрагивают;

– обеспечивается баланс интересов, имеющихся в обществе;

–  происходит согласование и разрешение социальных противоречий, возникающих в результате столкновения всевозможных интересов различных групп людей. 

Во взаимодействии государства  и общества можно выделить следующие  виды социальных интересов по их масштабности:

• общественные;

• государственные;

• региональные;

• национальные;

• профессиональные;

• корпоративные;

• частные (индивидуальные).

Основными объектами воздействия  института представительства интересов  в системе государственного управления являются органы государственной власти. Оказывая влияние на процесс выработки  и принятия решений, субъекты представительства  обеспечивают более тесную связь  между обществом и государством, что делает последнее способным  откликаться на импульсы, исходящие  от социально влиятельных структур.

Этим общество оберегает  государственную власть от стагнации  и дает ей возможность исправлять свои решения законным образом, не прибегая к насилию.

При определении субъектов  представительства в современном  обществе следует иметь в виду, что в демократическом государстве  первичным субъектом права и  политики, а также отношений собственности  является гражданин.

Государственное управление исходит из права и опирается  на собственность. С этой точки зрения гражданин является субъектом государственного управления, имеющим в нем свои политические, экономические и прочие интересы, отстаивать которые ему приходится в политико-правовых формах.

Свои интересы гражданин  может отстаивать в любых законных формах непосредственной и представительной демократии. Следовательно, участвуя в  управленческих процессах, граждане являются не просто отдельными индивидами со свойственными  им разнообразными намерениями и  чертами характера, а выступают  носителями институционально оформленных  ролей.

Субъектом государственного управления может выступать как  отдельный человек, так и общности людей, такие как властно-политическая элита и бюрократия, непосредственно  представляющие в управленческих отношениях различные группы и организации. Их социальный статус, различия ролей  и соответствующих интересов  связаны с занимаемым ими положением в системе политических институтов и отношений, которое определяет способы и степень их влияния  на позицию государственных органов.

В процессе осуществления  государственного управления происходит реализация интересов прежде всего  тех сил, которые: а) принимают решения; б) влияют на них; в) выполняют их.

Система социального представительства  в процессе государственного управления выполняет две важнейшие функции:

– посредничество между государством и гражданами (членами общества), выражая и защищая их конкретные интересы;

– коррекцию государственных решений, причем как на этапе их подготовки, так и при назревшей необходимости последующих изменений.

Система представительства  интересов в государственном  управлении включает две взаимосвязанные, но относительно самостоятельные подсистемы.

Первая – политическое представительство, оформленное через прямое и опосредствованное участие населения в органах государственной власти, политическое лидерство и т.п.

Вторая – функциональное представительство – разветвленные связи, прямо не опосредствованные политическими выборами, между государством и группами интересов.

Согласно своим реальным или мнимым интересам граждане и  их организации (экономические ассоциации, профсоюзы, общественные объединения  и другие структуры) используют различные  каналы для выражения своих требований, переводя их в сферу политической борьбы и принятия государственных  решений.

Основные способы представительства интересов: законодательный, партийный, региональный, корпоративный, лоббистский.

Потребности и интересы общественной системы сочетаются в государственном  управлении посредством двух основных каналов: политического представительства, преимущественно по партийной линии, и функционального представительства – по линии субъектов социально-экономической деятельности.

Система политического представительства  интересов характеризуется публичностью и включает различные формы политического участия населения,  в том числе выборы органов власти, деятельность политических партий и их представителей, политическое лидерство и т.д. Функциональное представительство интересов заключается в наличии системы прямых, не опосредованных политическими выборами связей между группами интересов и органами государственного управления. Основой системы функционального представительства интересов являются группы интересов – политические институты, которые опосредуют взаимодействие граждан с государством. Важнейшей разновидностью групп интересов является лоббизм.

Лоббизм  (от англ. lobby - кулуары) определяют как деятельность отдельных физических лиц или группировок в отношении органов государственной власти с целью оказания влияния от имени и в интересах конкретного клиента на разработку, принятие и осуществление указанными органами законодательных актов и административных решений. Выделяют три основных формы лоббизма: «прямой», «косвенный» и «внутренний». Прямой лоббизм - целенаправленная работа с представителями соответствующего государственного органа с целью добиться принятия решения, отвечающего конкретным интересам. Косвенный лоббизм - организация кампаний с целью оказания давления, которые  проходят в основном за пределами государственных органов, в поддержку того или иного решения, но часто без указания конкретного адресата.  Внутренний лоббизм - деятельность какой-либо группировки внутри соответствующего органа с целью добиться различными путями принятия определенного решения.

Лоббистскими  структурами может применяться  достаточно широкий набор методов  воздействия на органы государственной  власти, в частности, предоставление информации, документов и проектов решений по вопросам повестки дня, участие в обсуждении комитетами и комиссиями парламента, органами исполнительной власти лоббируемых вопросов, устные и письменные контакты с депутатами и должностными лицами, экспертиза проекта закона и иных нормативных актов и решений органов государственной власти с предоставлением последним результатов экспертизы. Одним из легальных методов лоббистской деятельности является создание в крупных корпорациях специальных отделов по связям с органами государственной власти – так называемые, GR-отделы (от англ. Government relations), которые специализируются на взаимодействии с представителями государства. Другим методом продвижения интересов может быть создания межорганизационных объединений, бизнес сообществ, ассоциаций и т.д.

Лоббистская деятельность представляет целый ряд  потенциальных угроз, основная часть  которых связана с искажением представительства общественных интересов (представительство интересов меньшинства  в ущерб большинству), дезинформацией представителей органов государственной власти, а также закрытостью лоббистской деятельности и вытекающей из этого коррупции и сращивания государственных и коммерческих структур (корпоративизм). Однако лоббизм, будучи формой функционального представительства интересов предоставляет государству и обществу в целом ряд серьезных преимуществ, связанных с более оперативным, нежели при политическом представительстве интересов, информировании должностных лиц, принимающим решения в системе  управления. В связи с этим во многих странах мира лоббизм является легальным видом деятельности и существует его специфическое регулирование. В частности, можно говорить о двух основных моделях регулирования лоббизма – американской (лоббизм представляет собой специальную системой представительства интересов граждан, которая регулируется специализированным законодательством), германской (лоббизм является легальным видом деятельности, однако специального закона о лоббизме не существует) и французской (лоббизм является незаконным, однако  существует Социально-экономический совет, состоящий из представителей профессиональных групп страны, который выполняет роль своеобразного «лоббистского парламента»).

 

2. Взаимодействие государственных и общественных интересов в управлении

 

Интерес – это активная направленность человека на различные объекты, освоение которых оценивается им как благо.

Известно, что общество – это сложный социальный организм, состоящий из совокупности отношений взаимодействующих субъектов, которые имеют свои интересы, могущие не совпадать друг с другом.

Совпадение  целей и интересов не может  быть достигнуто само собой, автоматически, только лишь в силу природы общественных отношений.

Долгое  время в отечественной науке  известный приоритет общественных интересов часто толковался односторонне, как подчинение личных интересов  групповым и общественным, либо личных и групповых – общественным, особенно когда последние всецело отождествлялись с государственными. Это приводило к тому, что приоритетными становились интересы государства, патерналистски обеспечивавшего соблюдение и определенный паритет интересов личности и общества в процессах достижения «светлого будущего».

Между тем  не только ущемление «личного» ради произвольно трактуемой с государственно-идеологических позиций «общественной» пользы, но и нарушение равенства в отношениях между социальными субъектами наносит  ощутимый ущерб подлинным интересам  и общества, и государства, и отдельной  личности.

Демократические принципы отношений личности, общества и государства, взаимодействия и  согласования их интересов исходят  из качественно других постулатов, выработанных историческим развитием идеи свободы и ответственности.

Личность  в условиях нормальных экономических  отношений, получая возможность  свободно работать на себя, удовлетворять  свои интересы и потребности, одновременно способствует удовлетворению потребностей и общества, и государства.

Но никакая  теория или концепция не должны преследовать цель заставить человека абсолютно  все свои интересы подчинить обществу. В этом проявляется диалектика отношений  личного и общественного: каждый человек преследует свой личный интерес, реализует свои собственные возможности  для удовлетворения личных потребностей, но при этом каждый включен в общую  систему социальных отношений, которая  основана на интересах и личности, и общества, и государства, а ее функцией является удовлетворение потребностей всех включенных в нее субъектов.

В этих условиях личность обретает возможность неотчуждаемой трудовой деятельности и оказывается в  обстоятельствах, объективно формирующих  ее именно как гражданина нового, демократического общества. Это состояние единства и слитности личных и общественных интересов лишает его мотива жертвенности, говорящего о том, что гражданин  демократического общества непременно должен жертвовать чем-то ради общественных интересов. Требовать от людей постоянной самоотверженности и самопожертвования, безоговорочного подчинения личных интересов общественному нельзя.

Конечно, это создает определенную основу для проявления социальных противоречий на уровне взаимодействия личности и  общества или личности и государства. В последнем случае такие социальные противоречия могут порождать конфликт интересов личности государственного гражданского служащего и той  государственной должности, которую  он замещает в силу своего служебного положения.

Превалирование общественного  интереса над личным может становиться  лишь элементом экстремальной ситуации, а не повседневной нормой. В таком  диалектическом взаимодействии и осуществляется интеграция общественного и личного, общественные интересы и потребности  становятся личным делом каждого  гражданина демократического общества. При возникновении противоречий между ними предпочтение следует  отдать общественным интересам лишь постольку, поскольку в них действительно  заключены коренные интересы и коллективов, и отдельных личностей.

Государственный служащий по роду своей деятельности, профессиональному  положению в системе государственных  властных отношений и своей принадлежности к социально-субъектной среде гражданского общества занимает особое место среди  разнообразных носителей личных интересов.

Прежде всего, объектом его  интереса выступает должность, которая, с одной стороны, дает возможности  проявления личностных и профессиональных качеств человека, приобретения общественного положения, социального статуса, а с другой – накладывает на него определенные обязанности и ответственность.

Но должность государственной  гражданской службы является объектом интереса не только государственного служащего, но и государства, которое  делегирует в пределы должностной  компетенции часть своих управленческих функций, и общества, которое испытывает потребность в эффективном регулировании  различного рода социальных взаимодействий и отношений во всех сферах жизнедеятельности, и отдельных граждан, их групп, ассоциаций и т.п., интересы и потребности  которых разнообразны и носят  частный характер и по отношению  к обществу, и по отношению к  государству.

Таким образом, должность  государственной гражданской службы формирует вокруг себя такие основные субъекты интересов, как:

– государство в лице его  институтов, органов власти и управления, отдельных уполномоченных организаций  и т.д.; интерес государства проявляется  в обеспечении эффективного исполнения государственных функций по всем направлениям государственной власти и управления;

– общество в лице различных  институтов гражданского общества, взаимодействующих  с институтами государства, в  первую очередь с государственной  гражданской службой как институтом государства, находящимся в непосредственном взаимодействии с общественными  институтами и отдельными гражданами; интерес общества проявляется в  непротиворечии государственного управления, деятельности государственных служащих общественным целям и потребностям;

– граждане, в том числе  объединенные совместными экономическими, политическими, социальными и другими  интересами в заинтересованные группы; это уровень частных интересов, которые могут как совпадать  с общественными и государственными интересами, так и идти с ними вразрез, создавая условия конфликтов, социальных угроз, нарушения законодательных  и моральных норм;

– государственные служащие, которые по своему должностному положению  обязаны соблюдать государственные  и общественные интересы, и любое  отклонение от этой нормы может расцениваться  как должностной проступок или  преступление; но в то же время государственная  гражданская должность находится  в структуре личностных интересов  государственного служащего, в основе его социальных мотиваций, поступков.

Личностная мотивация  определяет тот вид профессиональной деятельности, которую выбирает для  себя каждый человек. Государственная  служба как объект профессиональной мотивации имеет особенные отличия, так как кроме материальных и  социально-статусных стимулов содержит еще и общегражданский компонент. Поэтому гражданские качества, включая  их морально-этические составляющие, гражданственность, осознанность человеком  ценностей общественного блага  и прогресса, должны быть одними из главных при его поступлении на государственную гражданскую службу.

Конфликт интересов в  системе государственной гражданской  службы по своей природе и содержанию представляет собой в большей  степени моральную коллизию государственных  интересов в пределах компетенции  должности государственной гражданской  службы и личностных интересов лица, замещающего эту должность.

Далеко не всегда в центре конфликта интересов находится  личностная материальная, политическая или иная заинтересованность государственного служащего, хотя это само по себе является причиной многих должностных злоупотреблений  и преступлений.

В ряде случаев конфликт интересов  обусловлен институциональной недостаточностью организации системы государственной  власти и управления, отсутствием  реальных механизмов предотвращения и  преодоления негативных последствий  использования должностных полномочий и возможностей в личных целях, коррупции  и взяточничества.

Для предотвращения и урегулирования конфликта интересов в системе  государственной гражданской службы необходимо неукоснительное соблюдение госслужащими основополагающих принципов  гражданской службы:

–  служение государственного гражданского служащего интересам  казахстанского общества и государства;

– соединение демократических  основ государственной службы и  гражданственности, патриотизма и  профессионализма государственных  служащих;

– приоритет общественных и государственных интересов  над личными интересами государственного служащего (в силу специфики его  гражданского и должностного положения) как обязательное условие прохождения  государственной гражданской службы.

Конфликт интересов в  системе государственной службы нельзя рассматривать односторонне, как простое противоречие личных интересов государственного служащего  и государства, общества, граждан  и их объединений, социальных групп  и т.п. Это сложное социальное явление, в основе которого находятся  множество различных факторов объективного и субъективного свойства, определенных условий исполнения государственными служащими должностных обязанностей, институциональных погрешностей в  организации системы государственной  гражданской службы и др.

Только запретительными  и рекомендательными мерами исключить  появление конфликтов интересов  в системе государственной службы невозможно. Необходимо прежде всего  обратить внимание на формирование адекватной государственным и общественным интересам внутренней и внешней  среды государственной службы, профессиональной личности государственного служащего, в основе мотиваций должностного поведения которой будут находиться принципы служения казахстанскому государству  и обществу, соблюдение законности и уважение гражданских прав и свобод личности.

 

3. Связь с общественностью и информация

 

Государство является обладателем, носителем и распорядителем публичной  власти. Важнейшее и необходимое  условие функционирования власти – получение, анализ, выдача и эффективное использование информации. Поэтому государственное управление – это, во многом, принятие и реализация решений, основанных на результативности использования современных информационных и коммуникационных технологий.

По разным оценкам специалистов, руководители расходуют от 30 до 80% своего времени на работу с информацией, что вполне закономерно, так как  наличие достоверной информации и ее своевременная передача являются важнейшими предпосылками обеспечения  эффективного управления.

Информацию в органах  государственной власти можно классифицировать по разным основаниям и признакам. К  примеру, разделить на официальную  и неофициальную, общезначимую и  региональную, горизонтальную и вертикальную, по содержанию и целевому назначению, возможным социальным последствиям, степени доступности, а также  на основе ее соотнесения со временем (информация о прошлом, в режиме реального  времени, прогнозы о будущем).

В государственном управлении она рассматривается с точки  зрения актуальности, достоверности, оперативности, достаточности и адекватности для  принятия соответствующих решений.

При разделении информации по объектам распределения внутри государственного органа приоритет имеет информация для руководителя или руководящего звена (или исходящая от них), далее – для должностных лиц. При этом сведения, заслуживающие особого внимания, целесообразно получать или направлять различным независимым друг от друга источникам, чтобы обеспечить большую объективность анализа, оценки, прогноза.

Цель информационного  обеспечения органов государственной власти состоит в том, чтобы на базе собранных исходных данных получить обработанную, агрегированную информацию, которая должна служить основой для принятия управленческих решений.

Достижение этой цели складывается из решения ряда частных задач, таких  как сбор первичной информации, ее хранение, распределение между структурными подразделениями государственного органа и их работниками, подготовка к переработке, собственно переработка, предоставление органу управления в  переработанном виде, анализ, обеспечение  прямых и обратных связей в ее циркуляции и т.д.

При современных потоках  информации эффективное решение  этих задач невозможно без использования  средств вычислительной техники  и новых информационных технологий.

Информационные технологии – это система научных и инженерных знаний, а также методов и средств, которые используются для создания, сбора, передачи, хранения и обработки информации.

Новые информационные технологии позволяют использовать при работе с информацией компьютерную технику  и телекоммуникационные средства связи. Их внедрение существенно изменяет содержание различных видов деятельности, прежде всего управленческой, повышает эффективность управления, выводит  на новый, более высокий уровень  информационное обеспечение процессов  принятия решений органами государственной  власти.

 Применение новых информационных  технологий позволяет выявить  скрытые информационные структуры,  представить слабо структурированные  компоненты управления в знаковой  форме, а при формировании управленческой  информации – из потока данных исключить данные, не выполняющие вышеуказанные функции, а используемые исключительно вследствие стереотипов мышления и по традиции.

Эффективность решений, принимаемых  органами государственной власти, зависит  от качества информации, средств и  методов ее обработки. В данном случае «больше» информации далеко не всегда означает «лучше». Избыточная информация также может осложнить принятие решения, как и ее недостаток. Поэтому  одной из важнейших проблем информационного  обеспечения государственных органов  является определение достаточности  информационного обеспечения.

Информационное обеспечение  органов государственной власти основывается на следующих принципах:

1) объем и каналы информации, поступающей к органу государственной  власти, должны определяться функциями,  возложенными на этот орган; 

2) разграничение компетенции  между различными структурами  государственной власти и организация  их взаимодействия.

Характер и объем информации, получаемой органами государственной  власти, должны соответствовать тем  функциям, которые возложены на этот орган. Обеспечение указанного соответствия является обязательным условием эффективности  государственного управления.