Взаимодействие ОВД со СМИ в работе по предупреждению преступности

                                  Содержание

Введение……………………………………………………….2

  1. Правовая информатизация……………………………….5

  2.Управление массовым информационным процессом в сфере профилактики правонарушений…………………………………9

   3.Оптимизация взаимодействия ОВД с населением через деятельность СМИ……………………………………………………………….16

Заключение…………………………………………………….20

Список используемой литературы……………………………22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                             Введение

Важнейшим условием эффективности  работы по охране правопорядка, предупреждению и пресечению правонарушений является организация взаимодействия органов  внутренних дел с государственными правоохранительными органами, общественными  формированиями, средствами массовой информации.

Полиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами. Это основной принцип деятельности полиции.

Поскольку на органы внутренних дел государство возложило функции  по непосредственному обеспечению  охраны общественного порядка и  общественной безопасности в стране, то им принадлежит ведущая роль в  организации данного взаимодействия. Взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации осуществляется на основе общих принципов  государственного управления. Эти принципы и формы взаимодействия закреплены в нормативных актах, регулирующих деятельность органов внутренних дел, других правоохранительных органах  и общественных формирований, а также  в иных актах.

Целью моей работы является исследование взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации, определение способов достижения этой безусловно важной для общества задачи. Помимо этого данная работа позволила мне:

Усвоить комплекс общественно-теоретических  знаний

Получить общее представление  о теме, рассмотреть ее понятие  и значение в Российском обществе.

Раскрыть содержание взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации, определить особенности, характерные именно для данного  вида взаимодействия.

Определить значение общетеоретических  знаний для последующей практической деятельности.

В теоретической литературе вопросам взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными  органами, средствами массовой информации по моему мнению уделяется не достаточное  внимание. В основном виды взаимодействия представлены только в нормативных  актах. Поэтому при написании работы были использованы в основном источники правотворческой литературы такие как Основной закон Российской Федерации - Конституция, Приказы МВД РФ, Федеральные законы, Постановления Верховного суда, Указы Президента и Правительства РФ. Тексты законов, взяты из консультационно-справочной компьютерной системы Гарант. На основе правотворческих источников строятся доказательства актуальной проблемы, а также приводятся примеры для наиболее полного понимания сущности темы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                           1. Правовая информатизация.

 

В России сегодня много  говорят о правовой информатизации: законы должны быть предельно доступны гражданам и для этого, в частности, следует использовать все преимущества информационных технологий и коммуникаций. Стоит согласиться, что это немаловажный фактор на пути построения правового порядка в обществе. Вместе с тем не всегда можно строго объяснить, что этот фактор представляет из себя именно в сегодняшних российских условиях, когда на самом правовом поле очень много белых пятен. По числу компьютеров и телефонов на душу населения Россия стоит далеко не на первых местах, а промышленные монополии и налоги безжалостно давят предпринимательские попытки диверсифицировать телекоммуникационную и компьютерную насыщенность рынка услуг. Встают вопросы о возможности оптимизации государственного регулирования процессом правовой информатизации. В частности, вопрос: в какой степени этот процесс должен быть либерализован, да и что он собственно представляет с точки зрения устойчивости государственного управления и безопасности?

При бывшем, советско-тоталитарном, управлении, когда требование партийной  принципиальности главенствовало при  принятии важнейших решений различного уровня, а множество закрытых нормативно-правовых документов население и в глаза не видело, стоял только вопрос об использовании информационных технологий в юридических службах органов государственной власти и управления, формировалась автоматизированная общесоюзная информационно-справочная законодательная база данных.¹ Но правовая грамотность населения далеко не была самоцелью, процесс этот не носил явно выраженного характера - в этом не было необходимости - за человека большинство его рядовых жизненных проблем директивно решали государственные органы. Система государственного управления была жестко замкнутой сама на себя, к рядовому человеку была привязана номинально и вопрос о правовой информатизации, в том виде, как он понимается сейчас, естественно, также не стоял.

Но немаловажна также  и управленческая трактовка проблемы правовой информатизации: как динамика развития процесса правовой информатизации влияет на устойчивость управления обществом, насколько следует бояться временной монополизации рынка информационных ресурсов в области правовой информации, когда и «на сколько» можно либерализовать этот рынок, «отпустить» его от жесткой государственной опеки?

Очевидно, что государству, включая государственные организации, брать на себя полностью разработку информационных систем для обеспечения граждан правовыми знаниями малоэффективно - результат заранее известен. С другой стороны, полная либерализация процесса правовой информатизации, предоставление полной свободы развертыванию правовых информационных систем коммерческим организациям в условиях большого числа субъектов управления, неразвитости рынка и больших финансовых ограничений приводит к неоправданному дублированию разработок, распылению средств. Да и предпринимательские стимулы, определяемые осознанной потребностью населения в правовой грамотности, действенностью механизма судебной системы пока находятся в условиях становления.

Интуитивно ясно, что государство  должно как-то регулировать процесс  правовой информатизации с учетом множества факторов. Действенным механизмом регулирования является государственный заказ на разработку правовых информационных систем, но этот заказ должен быть предельно концептуально обоснован. Рассмотрим возможные управленческие факторы такого обоснования, имея, прежде всего, в виду обеспечение устойчивости государственного управления, информационную безопасность.

Переход от тоталитарного  к правовому обществу с точки  зрения решения вопросов управления представляет собой не что иное, как информационное открытие системы управления - замена замкнутого на себя тоталитарно-иерархического механизма управления более информационно открытым государственным регулированием закономерно саморазвивающихся социально-политических и экономических процессов. Общественное развитие при таком информационном открытии, благодаря свертыванию ограничений механизма жесткого директивного управления, начинает самореализовываться, включаются механизмы самоуправления. Вместе с тем процессы самореализации и самоуправления не должны носить произвольного, хаотичного характера.²

С одной стороны, при информационном «открытии» процессов управления обществом  снижается жесткость управленческих механизмов достижения предустановленных  целей. С другой стороны, эти процессы предоставляются сами себе, нарастает  неопределенность ситуации, размываются  цели развития. Чрезмерное информационное открытие системы государственного управления сопровождается нарастанием  хаотичных тенденций, может недопустимо  снизить уровень устойчивости государственного управления и социальной безопасности, возможна потеря контроля за развитием  ситуации. При недостатке и слабой действенности правовой базы, начальном  этапе развития правовой грамотности  граждан, низком уровне информационно-технологической поддержки процессов управления хаотичные тенденции могут привести к негативным последствиям, конфликтам и кризисам.

Напрашивается введение стратегии  развития механизмов управления, обеспечивающей «спадающую директивность» с развитием правового поля снижается жесткость управления и монополизированность рынка информационных ресурсов. Либерализация нужна, но она должна сдерживаться либо естественными, либо искусственными приемами. Либерализация рынка информационных услуг не должна бежать впереди паровоза - для временной опоры нужны спадающие островки монополизма, в противном случае возможна угроза устойчивости управления. Определение динамики этого «спадания» и изменения «величины островков» во времени в закономерно развивающемся гражданском и правовом обществе с рыночной экономикой должно подчиняться некоторым естественным закономерностям. Это один из наиболее фундаментальных научных и практических вопросов, и исчерпывающего ответа на него пока нет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Управление массовым информационным процессом в сфере профилактики правонарушений.

 

Печать, радио, телевидение, кинематограф являются эффективными средствами профилактики правонарушений и правового  воспитания граждан. В связи с этим непрерывно увеличивается поток сообщений, публикуемых в печати, передаваемых по радио и телевидению, в которых отражаются актуальные вопросы укрепления правопорядка и обеспечения социалистической законности. Однако задача состоит не только в том, чтобы снабжать население определенным количеством информации нравственно-правового и криминологического характера, но и в том, чтобы управлять процессом правовоспитательного и профилактического воздействия, развивать общественно полезные потребности личности, формировать ее нравственное и правовое сознание. Иначе говоря, как и всякая другая деятельность, информационный процесс в сфере профилактики правонарушений нуждается в управлении и целесообразной организации.

Управление в этом случае представляет собой сложную динамическую систему, составляющую единство трех основных компонентов: субъекта (системы правоохранительных и иных государственных органов и общественных организаций), объекта (аудитории), между которыми с помощью третьего элемента этой системы (учреждений массовой информации) осуществляется целенаправленная связь.

Такого рода управление включает следующие этапы:

1. Упорядочение внутри  системы правоохранительных органов  организационных отношений, что  позволит отобрать и подготовить к передаче информацию, в наибольшей степени отвечающую задачам правового воспитания и потребностям профилактики правонарушений.

2. Отбор материала в  соответствии с интересами и  ожиданиями аудитории, социально-психологическими  особенностями включенных в ее  состав социальных групп.

3. Согласование субъектам  управления своей деятельности  с учреждениями, осуществляющими  передачу и трансляцию информации  аудитории.

4. Передача информации  аудитории.

5. Поддержание обратной  связи с аудиторией, регулирование процесса передачи информации с учетом сложившейся обстановки и методов воздействия на аудиторию.

6. Определение эффективности  оказываемого на аудиторию воздействия  и степени достижения поставленной цели.³

Каждый из названных этапов управленческого цикла имеет довольно сложную структуру и содержание и потому может быть предметом специального рассмотрения.

Содержание и характер управления меняются, если инициатором  сообщений выступают учреждения массовой информации. В этом случае правоохранительные органы могут использовать опубликованные материалы для принятия соответствующих мер (например, возбуждают уголовное дело по сигналу о преступлении), а иногда (если сообщается о недостатках в их работе) сами являются объектом воздействия.

Социальное назначение рассматриваемого нами вида управления заключается в  целенаправленном формировании сознания аудитории в соответствии с общей задачей, стоящей перед социалистическим обществом, - ликвидацией преступности и правонарушений. Эта генеральная цель определяет подцели управления процессом массовой информации в сфере профилактики правонарушений. К ним следует отнести:

1. создание модели правоосознанного поведения; регулирование поведения людей в соответствии с конкретными задачами борьбы с правонарушениями;

2. создание духовной атмосферы, препятствующей совершению правонарушений;

3. устранение, блокирование либо нейтрализацию причин и условий, способствующих совершению правонарушений.⁴

Однако и они определяют только основные направления использования  средств массовой информации правоохранительными  органами и управления этим процессом. Каждое сообщение печати и передача по радио или телевидению преследует свои конкретные цели, вытекающие из общих. В основу выбора частной цели сообщения или передачи, но нашему мнению, должны быть положены три главных обстоятельства: 1) потребность оперативной обстановки конкретного региона в регулировании процессов, носящих криминогенный или аптикриминогенный характер; 2) типичность и представительность фактов, подлежащих освещению, их общественная и политическая значимость; 3) социальные ожидания и потребности массовой аудитории.

Учет данных целей позволит избежать случайного подбора фактов, избрать объектом воздействия такую  сферу общественной жизни, которая  больше других нуждается в регулировании. На практике, к сожалению, это; положение  не всегда соблюдается и профессиональными  журналистами, и сотрудниками правоохранительных органов, выступающими в печати, по радио и телевидению. Так, отдельным  журналистам свойственно желание  увлечь аудиторию необычностью сюжета, авторы-юристы, наоборот, зачастую бесстрастию  излагают материал, не учитывая интересов  слушателей.

Следует отметить, что специфика  управления в рассматриваемой области  в значительной степени определяется особенностями объекта. Задача состоит  в том; чтобы внести такие изменения  в сознание слушателей, читателей  и зрителей, которые соответствовали  бы поставленным профилактическим целям. В определенном смысле применение правоохранительными  органами средств массовой информации сводится к проблеме овладения искусством управления сознанием аудиторий  Успешное управляющее воздействие  на аудиторию возможно лишь тогда, когда  известны ее потребности, интересы, запросы, социально-демографические характеристики, социально-психологические свойства и уровень имеющихся у нее  правовых знаний. При этом важно  выявить как индивидуально-психологические, так и социально-психологические  особенности общественных групп, к  которым принадлежит реципиент (потребитель  информации).

Известно, что средства массовой информации являются только одним из многих каналов распространений  правовой информации. Следует учитывать, что правой опыт человека складывается также под воздействием непосредственного  восприятия фактов и явлений действительности, правовых знаний, полученных в процессе обучения и воспитания, межличностных  контактов, устной правовой пропаганды и др. В совокупности они формируют  систему взглядов и установок, являющихся рычагами социально-психологического механизма сознания человека, которые  либо включают его в процессе активного  восприятия и усвоения информации, либо препятствуют этому. Соответственно сложившимся взглядам реципиент  фильтрует и трансформирует воспринятое, отбирает нужное и одновременно исключает  то, что противоречит его установкам и имеющемуся опыту.

Следовательно, для того чтобы управлять правовоспитательным  воздействием средств массовой информации на сознание аудитории, необходимо, прежде всего, таким образом, ее ориентировать, чтобы она могла активно усваивать  нравственную и правовую информацию, то есть речь, по существу, уже идет об управлении процессом приобретения социального опыта. Семья, школа, трудовой коллектив, литература, искусство и вся система идейно-политического воспитания должны вносить свой вклад в развитие положительного отношения человека к правовым ценностям, систематически прививать ему интерес к информации правовоспитательного характера. Это позволит подключить индивида к системе сложных социальных связей в обществе, повлиять на сокращение сферы стихийного в непосредственном его кружении, воздвигнуть надежный барьер на пути проникновения в его сознание негативных взглядов и представлений.⁵

В зависимости от характера  социального опыта лица уровня полученных им правовых знаний степень его матирования  на воздействие средств массовой информации различна: от незначительного  интереса к передаче до готовности действовать в заданном информатором направлении. Высшей ступенью усвоения и реализации правовой информации является тот качественный скачок, которым  характеризуется переход от убеждений  к побуждениям, к поступкам, к  правоосознанной деятельности по соблюдению и укреплению правопорядка.

Характер реагирования аудитории  па переданную правовую информацию позволяет  говорить о степени достижения целей  управления, а также об эффективности  воспитательного воздействия средств  массовой информации. При этом под  эффективностью понимаете величина и характер изменений в общественном, групповом и индивидуальном .правовом сознании, обусловленных воздействием средств массовой информации, степень  устранения криминогенных факторов, которые были предметом критического освещения. Для установления эффективности  такого процесса необходимо выявить  конкретный вклад массовых информационных средств в дело укрепления правопорядка и профилактики правонарушений. Это позволит проследить связь между системой правовых и нравственных ценности заложенных в преподносимом материале, и степень восприятия этих ценностей.

Выяснение результатов воздействия  массовой информации по вопросам профилактики правонарушений на аудиторию связано  с определенными трудностями. Дело в том, что сознание человека отражает все многообразие его связей с  внешним миром. Полученные сведения как бы накладываются на сложную  ткань прежних знаний и, видоизменяясь  под влиянием сложившегося социального  опыта, возникших чувств и эмоций, образуют вместе с ними единое целое. Степень эффективности средств  массовой информации нельзя объяснить  каким-то одним фактором, как .невозможно ее оценить с помощью одного универсального критерия или количественного .показателя. Кстати, с позиций теории такие  показатели весьма уязвимы. Все это, безусловно, не исключает поиска путей  и способов оценки тех изменений, которые наступают в сознании индивида под влиянием правовоспитательного воздействия средств массовой информации. В частности, весьма важно определить, была ли воспринята переданная информация (число читателей, зрителей и слушателей), в какой степени она был  усвоена, получила ли одобрение аудитории, способствовала ли активизации общественного  мнения, были ли устранены те криминогенные  факторы, о которых сообщалось информатором.

Объективные данные об эффективности  переданной информации, о степени  удовлетворения интересов, потребностей, ожиданий аудитории можно получить при проведении социологических  исследований в форме опросов, анкетирования, наблюдений и т. п. На основе этих данных могут быть внесены необходимые  коррективы и информационный процесс. Как показывает практика, результаты будут наиболее достоверными, если исследование осуществляется сразу  же после передачи аудитории информации либо в связи с изучением конкретного  вопроса.

Особенно полезно изучать  общественное мнение в связи с  освещением новой актуальной проблемы, опубликованием серии передач и  статей по правовой тематике, применением  новых форм и способов подачи аудитории  информации, связанной с профилактикой  правонарушений. Так, например, в последние  годы советские кинопублицисты открыли  новое средство воспитательного воздействия на аудиторию - документальный детектив. По сравнению с игровым, он обладает некоторыми несомненными преимуществами, заключающимися, прежде всего, в жизненной реальности отображаемых явлений и особой силе психологического воздействия на зрителей. В своё время, например, телезрители увидели па своих экранах работу кинодокументалистов «Детектив без детектива» (сценарист И. Менджерицкий, режиссер Г. Пчелякова). Фильм рассказывал о буднях столичной милиции, о повседневной работе ее сотрудников, стоящих на страже правопорядка. Главное действующее лицо - следователь по особо важным делам, расследующий дело о крупном мошенничестве, совершенном группой матерых аферистов.

Такова самая общая  схема данного вида социального управления. Сущность его состоит в том, что из всего многообразия факторов и явлений социальной действительности субъект должен отобрать наиболее важные в условиях конкретного региона и в соответствии с целевой установкой оказать влияние на сознание аудитории, стимулировать правосознание, социально активное ее поведение и в результате устранить либо нейтрализовать отрицательные факторы общественной среды, порождающие правонарушения.

 

 

 

 

3. Оптимизация взаимодействия ОВД с населением через деятельность СМИ.

Эффективность деятельности правоохранительной системы вообще и органов внутренних дел в частности, их служб, подразделений и отдельных сотрудников в значительной мере зависит от позиций, занимаемых гражданами в правоохранительной сфере, от преобладающих в ней оценок общественного мщения, типичных проявлений общественного настроения, уровня правосознания правовой культуры. Органы внутренних дел, взаимодействуя с населением, добиваются его целесообразного преобразования или, напротив, сохранения его состояния в установленных параметрах.

Название предлагаемого  параграфа определяет не столько  его содержание, сколько направленность моего замысла. В нём высказаны некоторые соображения по построению теории взаимодействия правоохранительной и массово-коммуникативной систем, причем выделены вопросы, касающиеся места и роли органов внутренних дел в правовом информировании населения.⁶

Важным способом воздействия  на социально-психологическую атмосферу общества посредством формирования и направленного изменения общественного и индивидуального правосознания является правовое воспитание. Термин этот широко употребляется в специальной (правовой, социологической, управленческой) литературе, в профессиональном и обыденном языке. Причем разные авторы вкладывают в него различное содержание. Так, некоторые из них различают правовое воспитание в широком и узком смысле. В широком смысле правовое воспитание личности есть многогранный процесс воздействия на ее правосознание и правовую культуру, включающий в себя «влияние социально-экономического уклада жизни, политического режима, идеологической деятельности системы законодательства и юридической практики, нравственной атмосферы, традиций общества, а также общего образования и специального обучения». Правовое воспитание в широком смысле включает в себя и такие факторы, воздействие которых на правосознание и правовую культуру может и не осознаваться одной или даже обеими сторонами (субъектом и объектом) правовоспитательного процесса.

В узком смысле правовое воспитание - это специальное, организованное и целенаправленное воздействие на правосознание. Оно, как правило, многофункционально или, во всяком случае, имеет значительно меньшее количество функций, чем правовое воспитание в широком смысле. Правовое воспитание в узком смысле является, на мой взгляд, составной частью правового воспитания в широком смысле (как совокупности процессов). При этом правовое воспитание в широком смысле замкнуто на результат процесса: вне зависимости от преследовавшихся целей достигнуты сдвиги в правосознании или правовой культуре объекта. При правовом воспитании в узком смысле - цель воздействия на правосознание и правовую культуру формулируется уже при проектировании процесса.

Как известно, период преимущественно  эмпирического подхода к разработке проблем правового воспитания и тесно связанных с ними вопросов взаимодействия правоохранительной и массово-коммуникативной систем несколько затянулся. Преобладание эмпирических представлений о задачах правового воспитания приводит подчас к забвению того факта, что воспитание юридически осведомленного и законопослушного члена общества - это только первая, низшая ступень правового воспитания. В процессе регулятивно-воспитательного воздействия можно условно выделить три уровня: «Первичный, начальный уровень - это эффект знания. На этом уровне происходит первое знакомство с проблемой, приобретение новых знаний. Второй уровень - эффект убеждения... На этом этапе происходит активный процесс превращения знаний в убеждения. И третий, высший уровень — это эффект действия, поступка, поведения...». Следовательно, высшая ступень в процессе правового воспитания – это формирование в законопослушном гражданине деятельного начала, готовности и умения принять личное участие в охране законности, общественного порядка, когда в этом возникает необходимость.⁷

Среди методов правового  воспитания (в узком смысле) важное место занимают те, которые связаны  с правовым информированием населения. К ним относятся: правовое просвещение, правовое обучение, правовая агитация и правовая агитация. Основанием данной классификации служит цель информирования и обусловленный её объём сообщаемой информации.

Правовое просвещение  – сообщение лицу элементарных сведений и общих представлений в области  правоведения и правоприменительной  деятельности.

Правовое обучение – сообщение  обучаемому совокупности таких знаний, усвоение которых подготавливает его  к исполнению определённых функций  в правовой сфере, привитие ему умений и навыков.

Правовая пропаганда –  сообщение реципиенту информации, способной  создать у него запланированную  пропагандистом установку на восприятие фактов, имеющих правовое значение, дать знания, помогающие ему выделить такие факты из многообразия общественной жизни.

Рассмотрим подробнее  вопрос о правовой пропаганде –  виде правового информирования, тесно  связанного с участием населения  в борьбе с преступностью, охране общественного порядка.

С управленческих позиций  правовая пропаганда - это передача управляющей информации (оказание управляющих воздействий) системе «население» или одному (нескольким) составляющим ее компонентам. В качестве управляющей системы в зависимости от поставленных задач может выступать либо конкретный коммуникатор, либо система органов, осуществляющих правовую пропаганду. Первый подход целесообразен при решении частных задач оптимизации борьбы с преступностью, второй—более общих. Именно во втором случае явно обнаруживаются те негативные последствия, которые влечет за собой отсутствие полноценных системных связей между субъектами правовой пропаганды.

Научное управление деятельностью  органов, осуществляющих правовое воспитание, возможно при соблюдении следующих условий:

1)  определения и доведения  до исполнителей  цели правовой пропаганды;

2)  распределения функций между  многочисленными органами, ведущими правовую пропаганду;

3)  координации деятельности между органами в регионах;

4)  разработки методических указаний по  организации и проведению правовой пропаганды.⁸

В условиях развивающейся  демократии, характеризующейся совпадением (тенденциями к совпадению) общественных и правильно понятых личных интересов, имеются реальные возможности для создания в обществе социально-психологической атмосферы, обеспечивающей повседневное сотрудничество между органами внутренних дел, специфической функциональной системой, созданной для защиты общественных интересов, и населением. Однако эти возможности обращаются в действительность лишь в результате целеустремленной и согласованной деятельности общества и государства.

 

 

 

 

 

 

                                           Заключение.

 

Используемые в этой работе положения и исследования дают возможность в заключении сделать следующие выводы.

Как известно, СМИ уже  на протяжении нескольких лет признано считать «четвёртой ветвью власти». Это, конечно же, не официальное название, однако оно ярко иллюстрирует важность СМИ в жизни общества и государства наряду с исполнительной, законодательной и судебной властью. Роль СМИ в функционировании государства просто огромна: ведь для того, чтобы осуществлять руководство такой страной, как Россия, занимающей столь большую площадь по территории, органам власти необходимо «связать» друг с другом каждого человека, как бы удалён он не был от политического центра. Именно для этой цели служат СМИ. Ведь как показывает историческая практика организации директивного государственного управления, что «благое намерение» оградить общество от влияния внешней информационной пропаганды, замкнуть его информационную сферу на себя, подчинить средства массовой информации обслуживанию строгой и догматичной идеологии, стремление обеспечить жёстко планомерное управление народным хозяйством – в силу каких-то латентных и во многом непонятных пока причин необратимо способствует снижению стабильности, устойчивости государственного управления.