Взаимодействие политических партий и государства

Московский гуманитарно-экономический институт

Тверской филиал

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Теория государства и права»

на тему

«ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И ГОСУДАРСТВА»

Выполнил

студент группы Ю-333,

специальность 030900.62

«Юриспруденция»

квалификация «бакалавр»

Преснов Сергей Андреевич

Проверил:

Тверь, 2015

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………3

§1. Понятие политической системы общества …………………………..........5

§2. Структура политической системы общества ………………………….......8

§3. Типы политических систем………………………………………………...12

§4. Государство в политической системе общества…………………………..16

§5. Взаимодействие государства и политических партий…………………….20

Заключение…………………………………………………………….................22

Список источников………………………………………………………………23

Введение

Тема «Взаимодействие политических партий и государства» одна из наиболее актуальных на сегодняшний день. Политическая жизнь современного общества сложна, противоречива и многообразна. В ней занято огромное число участников (субъектов политики), среди которых одно из самых видных мест принадлежит политическим партиям. Сегодня трудно представить себе государство, в котором не было хотя бы одной политической партии. В подавляющем большинстве государств современного мира существуют двух- или многопартийные системы.

Политическая партия - одно из важных достижений цивилизации необходимый для нормальной общественной жизни политический институт. Партия, самая политическая из всех общественных организаций: ее целью является завоевание и удержание власти, осуществление прямых и обратных связей между обществом и государством. Обратная связь помогает партии выполнять уникальную роль - агрегирования, согласования, выведения на политический уровень реальных и многообразных интересов, существующих или вновь зарождающихся в обществе.

Партии выступают существенным элементом политической системы общества, предоставляют собой важные структуры политики. Они являются выразителями потребностей, интересов и целей определенных классов и социальных групп, принимают активное участие в функционировании механизма политической власти, либо оказывают на него опосредованное влияние.

Принципиальной стороной деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, они играют значительную роль в формировании политического сознания. В современную эпоху ведущую, а часто и решающую роль в организации и в ходе борьбы за власть, особенности которой, обусловлены либо однопартийным характером политической системы либо, наоборот, большим количеством партий обычно играют политические партии, пользующиеся авторитетом в обществе.

Взаимоотношения между государством и политическими партиями строятся на основах невмешательства в деятельность друг друга. Однако государство оставляет за собой право на правовую регламентацию деятельности политических партий, право на запрет определенных политических партий, которые своей деятельностью пытаются дестабилизировать обстановку в обществе и оказывают другие негативные влияния на граждан.

§1. Понятие политической системы общества

Назначение государства состоит в организации социального управления, само государство - специфическая форма организации управления обществом. В этом управлении, наряду с государственными органами, принимают участие граждане и объединения граждан (партии, профсоюзы, церковь и т.п.). Совокупность государственных органов, разнообразных общественных объединений и граждан, участвующих в политическом управлении делами общества, и получила название политической системы общества.

Термин «политическая система» получил распространение со второй половины 70-х годов, что в определенной степени связано с его употреблением в Конституции СССР 1977 года. До этого использовались такие термины как «политическая организация классового общества», «система социалистической демократии».

Политическую систему общества в самом общем виде можно определить как систему государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющий определенные политические функции. В состав политической системы входят следующие социальные институты: государство, партии, профсоюзы и другие организации и движения, участвующие в сфере общественной жизни, где ядром является завоевание, удержание и использование власти. Именно власть и отношения по ее поводу характеризуют политические функции различных социальных институтов, являются системообразующими факторами политической системы.

Политическая система - это совокупная связь общественных отношений, представленных в органах государства, общественных организациях, с которыми связано осуществление государственной власти.

Политическая система общества - это единство взаимодействующих между собой органов государства, общественных объединений и институтов непосредственной демократии, через которые народ участвует в управлении делами общества и государства.

Политическая система включает в себя четыре подсистемы: 1) политические организации; 2) политические нормы; 3) политические отношения; 4) политическая идеология.

Несмотря на множество существующих политических систем, все они являются элементами общества на определенном этапе его развития. Поэтому вполне обоснованно можно выделить ряд признаков, объединяющих различные политические системы как однопорядковые явления, среди них можно назвать следующие:

1. Существование и функционирование  лишь в рамках классового общества, т. е. на определенном этапе развития человеческой истории.

2. Охват каждой из них  не только составных частей, но и всего общества в целом, существующего в рамках одной страны.

3. Наличие у этих систем  политического характера, для которых центральным вопросом их функционирования является проблема власти.

4. Опора политической системы  общества на определенный тип экономических отношений, социальной структуры и идеологии.

5. Наличие у каждой из  них однотипной внутренней структуры, выражающейся в функционировании в рамках любой политической системы различных государственных, партийных, и общественных организаций, имеющих конкретно-исторические особенности.

Существует множество подходов к определению политической системы. Каждый из них вычленяет в качестве предмета исследования свою специфическую сторону. Так, социологический подход анализирует социально-классовую, национальную и другие структуры объективно сложившихся социальных общностей. Государственно-правовой — рассматривает официальную структуру общества как систему формально установленных органов власти и управления и их компетенции относительно других органов и граждан. Политологический подход изучает организацию обеспечения и защиты коренных интересов социальных общностей, организацию выражения их воли в сфере публичной власти. В данном случае необходимо отметить, что политическая структура общества является опосредующим звеном между его социально-экономической структурой и государственноправовой; уходит корнями в экономическую и социальную и находит свое выражение в государственно-правовой.

Политическая система существенно отличается от других общественных систем по следующим качественным признакам, которые определяют ее ведущее положение в иерархии социальных систем:

1. Верховенство политической системы общества. Это означает, что с её помощью осуществляется политическая власть в обществе, а все принимаемые в се рамках решения являются обязательными для всех членов общества. Она может оказывать регулирующее воздействие на другие подсистемы общества.

2. Политическая система  является надстроечным явлением и обусловлена общественной средой, в первую очередь способом производства и социально-экономической структурой данного общества.

3. Политическая система  в тоже время относительно самостоятельна в рамках общества, что обусловливается наличием социального механизма структур, ролей, функций групп. В соответствии с этим она может оказывать определенное влияние, как на экономическую, так и на другие системы общества.

4. В определенной степени она является формализованной системой. Все общественные отношения в ее рамках в основном регулируются специальными нормами нравственными, правовыми, политическими.

В самом общем виде можно дать следующее определение политической системы — сложная, обладающая идеологически ориентированными элементами институционально-нормативная система классового общества, которая регулирует в условиях определенного режима политические отношения в процессе осуществления государственной власти или борьбы за нее. Именно вокруг вопросов власти концентрируются связи элементов системы.

§2. Структура политической системы общества

В научной литературе элементы политической системы подразделяются на следующие группы:

а) собственно-политические: государство, политические партии, отдельные общественные организации.

Характерным признаком этих организаций является их прямая связь с политикой, их активное воздействие на политику. Непосредственной целью их создания и функционирования выступает политическая цель. Она заключается в формировании и осуществлении внутренней и внешней политики на разных этапах развития общества; в политическом и идеологическом воздействии (воспитании) на различные слои и классы, существующие в обществе; в проведении политических интересов господствующих кругов и отчасти всего общества в жизнь.

б) несобственно-политические объединения - это такие организации, которые возникают и развиваются не в силу непосредственно политических, а в силу экономических и других причин. Это - профсоюзные, кооперативные и иные организации. Прямой целью их создания и функционирования, в отличие от собственно-политических объединений, никогда не выступает политическая цель. Свою деятельность данные институты осуществляют не в политической, а в производственной, социально-бытовой, культурной и других сферах жизни. Они не ставят перед собой непосредственных задач активного воздействия в политических целях на государственную власть. Политическая деятельность этих организаций не составляет основу их функционирования. Она не имеет для них решающего значения.

в) организации, имеющие незначительный политический аспект. Они возникают и функционируют на основе личных склонностей и интересов того или иного слоя людей к занятию определенной деятельностью. К их числу следует отнести объединения типа нумизматов, туристов и т.п.

Политический оттенок они приобретают лишь как объекты воздействия на них со стороны государственных и иных политических по своему характеру органов и организаций, но отнюдь не как субъекты, носители политической власти и соответствующих политических решений.

Решающую роль среди всех вышеназванных объединений - составных частей политической системы общества всегда играло и продолжает играть государство.

Политическая власть является основой функционирования политической системы. Это позволяет четко определить структуру этой системы, границы и сгруппировать ее компоненты в следующие подсистемы:

1. Институциональная подсистема. Она состоит из различных общественно-политических  организаций и институтов, связанных, с осуществлением власти в обществе. Это основная подсистема, поскольку именно она формирует властные отношения в обществе.

Главным элементом дайной подсистемы является государство как основной носитель политической власти и средство реализации классовых интересов. Важное место занимают и политические партии, поскольку через их деятельность реализуются политические отношения. К тому же они являются основными поставщиками кадров для государственных органов. Определенное значение для функционирования политической организации имеют и общественно-политические движения. Политическая организация классового общества в качестве неотъемлемого компонента включает и церковь. Исторически сложилось так, что церковь всегда была организацией политической, имеющей свою специфическую идеологическую доктрину. И хотя в современных условиях доля ее участия в политике значительно уменьшилась по сравнению со средневековьем, но она сохраняет за собой положение одного из важных субъектов политики, носителя религиозной идеологии.

Отдельную группу в данной подсистеме составляют неполитические организации, различного рода добровольные, любительские общества, объединения по интересам и т. д. В силу своих специфических функций они по существу не участвуют в осуществлении политической власти. Но в последнее время некоторые политические события способствовали политизации такого рода общественных объединений (особенно ярко это проявилось во время выборов).

2. Регулятивная (или нормативная) подсистема выступает в виде  совокупности политико-правовых  норм, регулирующих взаимоотношения между субъектами политической системы. В качестве других средств регулирования могут выступать традиции, обычаи, моральные установки. Определенную регулятивную роль может выполнять и идеология, оставаясь при этом самостоятельным компонентом политической системы. Указанные регуляторы стремятся придать упорядоченность политическим отношениям и способствуют формированию политического сознания общества.

3. Функциональная подсистема  представляет собой совокупность  тех функций и ролей, которые осуществляются как отдельными социально-политическими институтами, так и их группами. Она охватывает политический процесс в его динамике, а также включает методы и средства осуществления политической власти, т. с. политический режим.

4. Идеологическая подсистема включает в себя всю совокупность политических идей, теорий, взглядов, концепций, на основе которых разрабатываются различные политические программы и осуществляют свою деятельность различные общественно-политические институты как элементы политической системы общества. Выражая интересы различных социальных групп, политическая идеология может оказывать либо консолидирующее, либо деструктивное влияние на политическую систему в целом. Значительную роль для функционирования политической системы играет и политическая культура как совокупность типичных для данного общества образцов поведения, ценностных ориентации и установок, сложившихся представлений о политике.

Политическая культура выполняет своеобразную охранительную функцию, поддерживающую стабильность политической системы.

5. Коммуникативная подсистема  охватывает совокупность разнообразных  объединяющих связей и отношений  между различными компонентами  политической системы общества. Это отношения между субъектами  политики по поводу завоевания, распределения и удержания власти. Сюда включаются как формализованные отношения, основанные на правовых нормах и ими регулируемые, так и неформализованные связи и отношения, т. е. возникающие спонтанно.

Каждая из рассмотренных подсистем имеет свою внутреннюю структуру, особенности функционирования и обладает относительной самостоятельностью. Из всех подсистем, как уже было отмечено, ведущая роль принадлежит институциональной, т. е. политической организации, поскольку именно она решает вопрос о власти, придает политической системе целостность, определяет ее нормативноправовую базу, основные направления деятельности и социальное назначение.

Выделив указанные подсистемы, можно определить и механизм функционирования политической системы в целом. Политические организации и институты, выражая интересы определенных социальных групп, формируют определенную идеологию, положенную в основу политической культуры общества. На основе определенных норм и др. средств регулирования взаимосвязей, используя те или иные средства и методы осуществления власти и выполняя определенные функции в обществе, политические организации и институты вступают в определенные отношения, которые и выражают сущность политических процессов, происходящих в рамках данной политической системы.

§3. Типы политических систем

На протяжении истории человечества существовало и в настоящее время существует огромное количество политических систем. Тип политической системы - это совокупность общих признаков, свойственных определенным группам политических систем. Данная категория отображает прежде всего момент изменчивости, развития изучаемого явления. Классификации политических систем проводят по различным основаниям.

По основанию формационный подход можно выделить политическую систему рабовладельческого, феодального, буржуазного и социалистического общества.

По основанию положение личности в обществе (отсутствие либо провозглашение и наличие гарантий прав и свобод граждан), степени централизации власти и методов ее осуществления выделяют две основные категории политических систем: авторитарные и демократические.

По отношению к действительности различают консервативные политические системы, которые характеризуются относительной стабильностью политических институтов, и реформаторские политические системы, в которых те или иные политические институты формируются или развиваются. В зависимости от направленности развития говорят о прогрессивных и реакционных политических системах.

По состоянию политической структуры и уровню политической культуры выделяют следующие типы: англо- американский, континентально-европейский, доиндустриальный, тоталитарный. Рассмотрим названные виды.

Политическая система англо-американского типа (США, Ангия, Канада, Австралия) характеризуется однородностью культуры. Политические цели и средства их достижения разделяют все. Большинство населения ставит выше всего свободу личности, массовое благосостояние и безопасность. Эта система четко организована (каждый элемент выполняет свои функции), стабильна.

Политическая система континентально-европейского типа (Франция, Германия, Италия) характеризуется смешанной политической культурой, сосуществованием новых и старых культур. Характерно наличие многих политических партий с разной идеологией и старыми традициями, имеющими значительное влияние в обществе.

Доиндустриальная (или частично индустриальная) политическая система (многие страны Азии, Африки, Латинской Америки) отличается смешанной политической культурой, но она сильно отличается от смешанной политической культуры западноевропейских систем, поскольку может соединять в себе самые неожиданные противоположности: западные ценности, этнические и религиозные традиции. Для данного типа политической системы свойственны личный авторитаризм, высокий уровень насилия.

Политическая система тоталитарного типа (фашистская Италия и Германия) отличается чрезмерной централизацией власти, высокой степенью насилия и т.п.

Существует классификация политических систем по характеру их взаимоотношений с внешней средой: открытые и закрытые.

Закрытые политические системы имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны, т.е. ресурсы находят внутри таких систем.

Открытые системы активно обмениваются ресурсами с внешним миром, успешно усваивают передовые ценности иных систем, подвижны и динамичны.

Типология политических систем осуществляется по разным основаниям. В зависимости от характера их взаимоотношений со средой они делятся на закрытые и открытые. Закрытые политические системы имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных политических систем и самодостаточны, т. е. ресурсы развития находят внутри таких систем. Открытые системы активно обмениваются ресурсами с внешним миром, успешно осваивают передовые ценности иных систем, подвижны, динамичны.

По политическим культурам и их выражениям в формах организации власти Г. Алмонд, американский политолог, подразделил все политические системы на четыре типа. Англо-американская политическая система функционирует в рамках однородной культуры, ориентированной на защиту общепризнанных в обществе либеральных ценностей; власть распределена между различными звеньями политической системы: государством, партиями, группами интересов и т.д. Континенталъно-европейская политическая система отличается расколотостью политической культуры, наличием внутри национальных культур противоположных ориентации, ценностей, присущих какому-то классу, этносу, группе, партии. Поэтому разделение политических функций происходит не в масштабах общества, а внутри класса, группы, партии и т.д. Однако наличие разнородных субкультур не мешает находить в обществе согласие, поскольку имеется общая культурная основа - либеральные ценности.

Доиндустриалъные и частично индустриальные политические системы имеют смешанную политическую культуру. Она состоит из местных политических субкультур, в основе которых лежат ценности рода, клана, племени, общины. Поэтому найти согласие здесь, не прибегая к насилию, практические невозможно. Интеграция общества с помощью насилия приводит к концентрации власти и влияния в руках узкого круга лиц.

Тоталитарные политические системы функционируют на основе приоритета классовых, национальных или религиозных ценностей. Власть сконцентрирована в руках монопольно правящей партии или группы лиц. Она контролирует все стороны жизнедеятельности общества и индивида.

Достаточно распространенной является классификация политических систем по политическому режиму, т. е. на основе характера и способов взаимодействия власти, личности и общества. По этому критерию выделяются тоталитарные политические системы, авторитарные и демократические. Для тоталитарной политической системы характерно полное подчинение личности и общества власти, регламентация и контроль над всеми сферами жизни людей со стороны государства. Авторитарная политическая система основана на неограниченной власти одного лица или группы лиц при сохранении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для граждан. Демократическая политическая система предполагает приоритет прав личности, контроль общества над властью.

§4. Государство в политической системе общества

Государство как политический институт обладает рядом качественных признаков, которые отличают его от негосударственных политических организаций (партий, движений и т.д.), оказывающих существенное влияние на общество.

а) Государство выступает как единая организация политической власти в масштабах всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории, Целостность общества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства, или подданства. Именно в наличии института гражданства выражается сущность государства для отдельного индивида. Осуществление власти на определенной территории требует установления ее пространственных пределов - государственной границы, которая отделяет одно государство от другого. В пределах данной территории государство обладает верховенством и полнотой законодательной и судебной власти над населением.

б) Государство представляет собой особую организацию политической власти, обладающую специальным механизмом, системой органов и учреждений, которые непосредственно управляют обществом. Механизм государства предоставлен институтами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Для поддержания нормальных условий существования общества государство применяет также принуждение, осуществляемое с помощью органов насилия: армии, служб охраны правопорядка и безопасности.

в) Государство организует общественную жизнь на основе права. Только государство может регулировать жизнь общества с помощью законов, имеющих общеобязательный характер. Требования правовых норм государство проводит в жизнь с помощью своих специальных органов (судов, администраций).

г) Государство представляет собой суверенную организацию власти. Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и независимости от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами. Верховенство государственной власти проявляется: а) в общеобязательности ее решений для населения; б) в возможности отмены постановлений и решений негосударственных политических организаций; в) в обладании рядом исключительных прав, например правом издания законов, имеющих для населения обязательный характер; г) в наличии специальных средств воздействия на население, отсутствующих у других организаций (аппарат принуждения и насилия).

д) Государство располагает системой принудительного взимания налогов и обязательных платежей, которая обеспечивает его экономическую самостоятельность.

На протяжении истории человечества, отмеченные признаки государства не оставались неизменными с точки зрения содержания и механизмов реализации властной воли. Они трансформировались в структуре институтов государственной власти, их специализации и дифференциации. Соотношение институтов законодательной, исполнительной и судебной власти в значительной мере определяется теми функциями, которые выполняет государство в конкретном обществе. Объем этих функций обусловлен зрелостью экономической, социальной и культурной сфер общества, ролью основных властных институтов и принципами их формирования.

Государство занимает в политической системе общества центральное место. Это обусловлено сущностью и некоторыми признаками государства как социального института. Назначение государства состоит в организации управления обществом. Иначе говоря, государство - это специальное учреждение, предназначенное для принятия управленческих, политических решений в масштабах всего общества. Никакой другой элемент политической системы не имеет такого специального назначения. Государство обладает публичными органами.

Особое место государства в политической системе общества предопределяется также тем фактором, что государство в любой стране и на любом этапе развития общества выступает как самая массовая, самая широкая организация. Оно объединяет или, по крайней мере, стремится объединить вокруг себя самые различные слои населения. Например, в Конституции Швеции подобное стремление государства выступать в качестве организации всего народа выражается в закреплении положения, согласно которому «вся государственная власть в Швеции исходит от народа. Правление шведского народа основывается на свободном формировании мнений и на всеобщем и равном избирательном праве. Правление осуществляется посредством государственного строя, основанного на представительной и парламентской системе, и посредством коммунального самоуправления».

Кроме того, особое место и роль государства в политической системе общества определяются тем, что оно сосредотачивает в своих руках огромные материальные и финансовые средства. В ряде стран оно является исключительным собственником основных орудий и средств производства. В других странах государство оставляет за собой решающие средства производства.

Сравнивая, например, масштабы огосударствления в разных промышленно развитых странах, можно заметить, что на долю государственного сектора в экономике Англии приходится около 53 % валового национального продукта, на долю государства в национальном доходе Франции - около 48 % , в национальном доходе Японии 23,5 % и т.д.