Юридическая ответственность: проблемные вопросы

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕСТВЕННОСТЬ: ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Понятие юридической ответственности: 
   множественность подходов.

2. Государственное правовое принуждение.

3. Виды юридической ответственности.

Понятие юридической ответственности: множественность подходов

Подходы к понятию юридической ответственности. В отечественной науке нет единства в трактовке юридической ответственности. Каждый аи гор пытается определить ее по-своему, подчеркивая те ее стороны, которые он считает определяющими. В настоящее время она понимается:

1. как мера государственного принуждения, применяемая к правонарушителю;
2. как правоотношение, возникающее между нарушителем и государством;
3. как обязанность претерпевать неблагоприятные последствия неправомерного поведения;
4. как применение санкции правовых норм;
5. как особое политико-правовое состояние;
6. как психологические, имущественные и иные лишения, которые претерпевает правонарушитель.

Следует признать, что, несмотря на многочисленность указанных подходов, они не противоречат друг другу, а характеризуют различные стороны (черты) сложного юридического феномена. В последнее время возрождается еще одно направление -- анализ юридической ответственности как явления общесоциального. Результатом его стала концепция позитивной ответственности.

Юридическая ответственность -- это мера государственного принуждения к правонарушителю. Юридическая ответственность - эго применение к виновному мер государственного принуждения за совершенное правонарушение. Этой позиции придерживаются С.С. Алексеев, Р.В, Енгибарян, Ю.К. Краснов, О.Э. Лейст, Л.И, Спиридонов и др. Какой бы вид юридической ответственности мы ни рассматривали, пишет Л.И. Спиридонов, прежде всего она выступает в виде государственного принуждения к выполнению требований правовых норм. Те юридические последствия, которые с государственным принуждением не связаны, юридической ответственностью не являются.

Юридическая ответственность - охранительное правоотношение. Юридическая ответственность - это комплекс правоохранительных правовых отношений особого вида, утверждают авторы юридического словаря. Эту позицию поддерживают Б.Т. Базылев, П. В. Головкин, Б. Л. Назаров, И.Н, Сенякин, С. А. Комаров и др.

Юридическая ответственность - это правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия. Юридическая ответственность применяется в рамках специального правоохранительного отношения, которое возникает между компетентным органом государства и правонарушителем. Это отношение носит властно-распорядительный характер. Органы государства правомочны принимать обязательные для правонарушителя предварительные решения, в том числе: 1) являться по их вызову, 2) участвовать в мероприятиях, проводимых в процессе сбора доказательств совершенного правонарушения,     3) надлежащим образом исполнить примененную санкцию.

Юридическая ответственность как охранительное правоотношение характеризуется тем, что:

• она реализуется на основе правоохранительной нормы права. Например, норма Особенной части уголовного  права, предусматривающая наказание за убийство человека;
• возникает при совершении правонарушения (юридического факта), например совершение убийства;
• в ней есть стороны (субъекты) правоотношений - государство и правонарушитель;
• стороны, субъекты находятся в правовой связи, отношении, наделены правами и обязанностями: государство - управомоченная стороны, правонарушитель - обязанная;

-отношение носит властно-распорядительный характер. Обязанная сторона обязана исполнять все предписания государственных органов.

Понимание юридической ответственности как особого охранительного правовою отношения поддерживается не всеми. Обосновывается это тем, что правовая ответственность и охранительное правоотношение - самостоятельные юридические понятия. Аргументация следующая:

- В рамках охранительного правоотношения реализуется не только юридическая ответственность, но и государственно-принудительная система, связанная с освобождением от правовой ответственности, иные меры государственного принуждения. Правовая ответственность и охранительное правоотношение по содержанию полностью не совпадают.

• Охранительные правоотношения возникают с момента совершения правонарушения, а правовая ответственность как факт реальной действительности наступает на определенной его стадии, после вынесения индивидуального юридического акта.
• Правонарушение как юридический факт порождает, конечно, охранительное правоотношение, в рамках которого реализуется ответственность. Однако без  правоприменительной деятельности компетентного органа ответственность может быть лишь потенциальной.
• Юридическая ответственность выступает своеобразным мощным охранительным правовым механизмом, а не просто охранительным правоотношением.

Юридическая ответственность - это обязанность лица, совершившего правонарушение, претерпевать неблагоприятные последствия. Такую позицию поддерживают С.Н. Братусь, В.И. Гойман, С.А. Комаров, А.Ф. Черданцев и др. Свою позицию они обосновывают тем, что ответственность правонарушителя заключается в выполнении двух видов обязанностей:

1) обязанности восстановить по мере возможности то состояние общественной жизни, которое было до правонарушения (исполнить невыполненную обязанность, вернуть незаконно приобретенное, ликвидировать причиненный ущерб);

2) обязанности понести кару за совершенные правонарушение (например выплатить штраф, отбыть назначенный судом срок лишения свободы и т. д.).

Эти группы обязанностей составляют единое содержание всякой юридической ответственности. Только возмещение вреда и понесение кары вместе могут оказать реальное влияние на сознание правонарушителя и предостеречь от совершения противоправных поступков в будущем.

С подобным пониманием юридической ответственности нельзя согласиться, ибо здесь ответственность, по сути, отождествляется с мерами защиты. Юридическая ответственность действительно несет в своем содержании обязанность. Но эта новая, ранее не имеющаяся у правонарушителя обязанность претерпеть меры принуждения за правонарушение. Такой обязанности у законопослушного субъекта нет, и быть не может, и быть не должно. И если он сам хотя бы и под угрозой принуждения или непосредственно под принуждением выполнил свою обязанность, никакой дополнительной обязанности у него не возникает. Не претерпевает он и никаких негативных последствий, лишений, что свойственно ответственности.

Правовая категория «обязанность» имеет самостоятельное значение, является парной для категории «субъективное право», противостоит ей. Юридической ответственности же противостоит безответственность в сфере правового реагирования. Юридическую ответственность вместе с тем можно рассматривать как обычный вид обязанности -- обязанность претерпевать меры государственного принуждения за совершенное правонарушение. Реализация ответственности включает в себя не только обязанности, но и права.

Ответственность - это реализация санкции правовой нормы. Юридическая ответственность, утверждает ряд авторов, это применение к правонарушителю санкции нормы права. Действительно, юридическая ответственность неотделима от санкций юридических норм. Санкция, как известно, структурная часть нормы, содержащая указания на вид и меру государственного принуждения, которые должны наступать при нарушении требований диспозиций.

Но до правонарушения формально закрепленные в санкции принудительные меры остаются потенциальными. Таким образом, юридическую ответственность можно трактовать как реализацию санкции правовой нормы в конкретном случае и применительно к конкретному лицу.

Эти понятия нередко отождествляются не только в теории, но и на практике; однако, по сути, эти явления разные, хотя и связанные между собой. Действительно, в формально юридическом плане юридическая ответственность - это применение санкции нарушенной юридической нормы. Нет санкции - нет ответственности.

Однако санкция - эго элемент правовой нормы, который существует всегда, а ответственность наступает лишь при реальном нарушении этой нормы. Санкция как бы предваряет ответственность в том смысле, что предусматривает ее заранее, указывая правоприменительным органам вид и объем ответственности, которые можно применить к гражданину за совершенное им правонарушение. В свою очередь, правонарушителю санкция указывает методы, порядок, предел, к которому могут прибегнуть соответствующие органы государства, обращая к нему меры взыскания, принудительные и карательные методы воздействия. Общепризнанно, что санкции являются юридической основой всех видов ответственности.

Юридическая ответственность реализуется при наличии минимум трех признаков: государственного принуждения, наличия отрицательных последствий, осуждения виновного. Санкция же применяется независимо от двух последних. Часть санкций применяется в целях предотвращения правонарушения, т. е. до (без) правонарушения.

Санкции содержат меры не только наказания, но и меры предупредительною воздействия, например, снос самовольно возведенного объекта, отмену административного акта, привод, задержание и др. Санкции содержат меры защиты, восстановление незаконно уволенного работника на прежнем месте работы, взыскание алиментов, возмещение причиненного вреда и др. Кроме того, санкция употребляется и в других значениях: как санкционирование действий (например дача разрешения на обыск, арест); как санкционирование издания нормативных правовых актов (вид правотворчества).

Позитивная ответственность. Внимание юристов сосредоточено преимущественно на изучении юридической ответственности за правонарушение. В последнее время, особенно в связи с изучением закономерностей правомерного поведения, все большее внимание стала привлекать идея «позитивной ответственности». Поскольку поведение человека имеет две полярные разновидности (социально полезное и социально вредное), то и ответственность рассматривается в двух аспектах: позитивном и негативном (проспективном и ретроспективном). Вопрос о существовании «двухаспектной» юридической ответственности является одним из спорных в юридической науке.

Позитивная ответственность - это осознание и воспроизведение личности в своем поведении необходимости выполнения долга. Ее характерные черты были выведены еще в 70-е гг. XX в. Она:

1. предполагает правомерное (ответственное) поведение,
2. связана с чувством долга перед обществом,
3. выступает как предупреждение правонарушений путем привычки правомерного поведения.

Примеры позитивной ответственности в трудовом праве: увольнение или смещение на низшую должность - по результатам проведенной аттестации -- производится с учетом перспектив дальнейшего использования работника. Сюда же примыкает переизбрание на новый срок преподавательского профессорского состава, научных работников.

В учебной литературе выделяют несколько видов позитивной ответственности: конституционную, функциональную, персональную.

Конституционная. Если обратиться к конституции, то можно встретить десятки упоминаний об ответственности, причем только два имеют прямое отношение к ответственности за правонарушения. В то же время упоминаются другие виды ответственности. Это ответственность депутатов, правительства, генерального прокурора, судей и народных заседателей перед избравшими их органами или избирателями и т.д. Поскольку этот вид ответственности характерен для отношений между органами власти, формирующими ответственный перед ним орган, полномочия которого вытекают из факта избрания, он может быть обозначен как конституционная (конститутивная) ответственность, связанная с возможностью применения юридических санкций, но это не главное. Ее правовое содержание - обязанность отчитываться перед соответствующим органом.

Функциональная ответственность. Понятие ответственности широко используется при обозначении круга деятельности, задач функций государственных органов, которые несут ответственность за состояние и развитие порученных им сфер управления. Задачи, функции, основные направления деятельности определены и в законах о соответствующих органах (министерства, ведомства, комитеты и т. п.). Ответственность такого вида называется функциональной, поскольку она определяет круг социально важных дел, относящихся к ведению какого-либо органа. Наделяет его правомочиями, необходимыми для достижения этих целей.

Персональная ответственность. Функциональная ответственность тесно связана с персональной ответственностью, которая означает точную определенность круга дел работника, порученных ему операций, заданий, практических работ. Оперативность управления требует инициативного использования работником его распорядительных полномочий. Главное в позитивном, активном содержании персональной ответственности -- это необходимость умело, инициативно, оперативно, квалифицированно и самостоятельно выполнять порученное дело.

Дискуссия по поводу существования двух аспектов юридической ответственности, которая велась достаточно активно в 1980-х гг., не получила практического применения. По мнению большинства юристов, так называемая позитивная ответственность не имеет юридического характера. Выделение позитивной ответственности весьма сомнительно. В самом деле, если это ответственность за будущее неправомерное поведение, которого все должны избегать, то, значит, все взрослое население государства постоянно несет бремя этой ответственности. В данном случае, пишет А.С. Шабуров, налицо не совсем корректное использование термина «юридическая», отнесение к юридическим таких явлений, которые не имеют свойственных праву признаков. Как известно, всякое правое явление характеризуется связью с правом и государством, а отсюда - формальной определенностью, государственной принудительностью и процессуальной формой реализации. Этими признаками не обладает ответственность в ее позитивном, проспективном значении. Это явление социальное, а не правовое.

Особые возражения против существования позитивной юридической ответственности высказывали представители уголовно-правовой науки, ссылаясь на то, что уголовная ответственность граждан, не нарушающих уголовный закон, абсурдна и противоречит установлениям уголовного законодательства: уголовной ответственности подлежит лишь тот, кто совершил преступление.

Государственно-правовое принуждение

Определение. Принуждение - это насильственное воздействие на сознание и волю лица, императивно навязывающее ему определенный вариант поведения. Сущность принуждения состоит в отрицании воли подвластного, в отсутствии у него какой-либо свободы выбора. Соответственно, государственное принуждение - это возможность государства обязать субъекта помимо его воли и желания совершать определенные действия (в этом проявляется суверенитет государства). Особое внимание придается правовому характеру принуждения. Поэтому государственное принуждение можно определить как осуществляемое на основе закона органами государства, должностными лицами физическое, психологическое, имущественное и организационное воздействие в целях защиты личных и общезначимых интересов.

Главным в государственно-правовом принуждении является требование законности, согласно которому любое ограничение прав и свобод граждан допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом. Причем большое значение имеет не только законность, но и обоснованность, оправданность, целесообразность принуждения.

Признаки правового принуждения. Принуждение в праве выступает как правовое принуждение и в этом качестве обладает рядом специфических черт:

1. это государственное принуждение;
2. это разновидность государственного принуждения;

3) это принуждение к осуществлению юридических норм (т. е. оно имеет особую цель);

4) это принуждение, которое осуществляется на правовых (законных) основаниях;

5) это принуждение осуществляется в процедурных формах (т. е. регламентировано правом).

Принуждение в праве - государственное принуждение. Под ним понимается внешнее воздействие на поведение людей, основанное на организованной силе государства и направленное на безусловное утверждение государственной воли.

Принуждение в праве - разновидность государственного принуждения, ибо государственное принуждение может быть не только правовым, но и выражаться в прямых, фактических актах принуждения, т. е. своего рода актах государственного насилия. Правовое принуждение отличает особая цель - оно всегда есть принуждение к осуществлению юридических норм, предписаний права,

Правовые основания. Правовое принуждение - это такое принуждение к осуществлению норм права, которое производится на законных основаниях, т. е. на правовых основаниях. Ведь к выполнению юридических предписаний можно принуждать незаконно. Например, возлагать юридическую ответственность без достаточных на то оснований.

Процессуальная оформленность принуждения. Правовому принуждению свойственны определенные процедурные формы, в которых оно должно осуществляться, т. е. сам процесс осуществления правового принуждения должен быть регламентирован правом. Это процедурные формы для разных случаев могут быть различными по степени сложности и развитости, но они должны быть. Так, в системе права существуют целые правовые отрасли, которые имеют лишь одно назначение - установить порядок, процедуру реализации правовых санкций. Это отрасли процессуального права - гражданское процессуальное право, уголовно-процессуальное право и др.

Принципы, государственного принуждения. Государственному принуждению присущи следующие принципы:

1. государственная монополия на принуждение,
2. равенство всех и каждого перед законом и судом;
3. презумпция невиновности;

     4)гуманизм;

     5)индивидуализация, соразмерность и однократность наказаний;

     6)право частных лиц на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов или должностных лиц.

Государственная монополия на принуждение. Государство в законодательном порядке запрещает месть, самосуд, самоуправную реализацию и защиту частными лицами своих прав, свобод, интересов. Исключение составляет правовой институт необходимой обороны, когда государство делегирует гражданам властные полномочия по защите своей жизни, здоровья, имущества, нематериальных благ.

Равенство всех перед законом и судом. Государство гарантирует равный правовой статус субъектов права и запрет дискриминации. Меры принуждения применяются к человеку независимо от его гражданства, места жительства, социального, имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Презумпция невиновности. Лицо считается невиновным в совершении правонарушения, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке. Никто не обязан доказывать свою невиновность, свидетельствовать против себя и своих близких.

Гуманизм. Он выражается в запрете жестокого обращения, пыток, телесных наказаний, моратории на смертную казнь или полной ее отмене, минимизации вреда, причиняемого лицу принудительными мерами. Правоохранительные органы не должны обращаться с человеком, унижая его достоинство как личности. Частным лицам предоставляется право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов или должностных лиц.

Индивидуализация, соразмерность и однократность наказаний. Меры принуждения должны применяться с учетом личности виновного, его семейного положения, формы вины, смягчающих обстоятельств, причин и условий, способствующих совершению правонарушения. Размер санкции должен соответствовать причиненному вреду, т. е. наказание должно быть соразмерно содеянному и налагаться с учетом причиненного вреда.

Виды государственно-правового принуждения. Меры принуждения, показывающие, в какой форме осуществляется принудительное воздействие, можно сгруппировать в следующие виды:

1. меры юридической ответственности,
2. меры защиты,
3. меры пресечения,
4. меры предупредительного воздействия.
5. реквизиция
6. и другие меры.

Меры защиты. Меры защиты (восстановительные меры) - разновидность мер государственного принуждения, применяемых для восстановления нормального состояния правоотношений путем побуждения субъектов права к исполнению возложенных на них обязанностей. Меры восстановления применяются с целью восстановления нарушенного состоянии, устранения (возмещения) причиненного вреда. Сущность восстановительных мер - компенсация причиненного вреда. Они, как правило, применяются одновременно и параллельно с мерой ответственности.

Если юридическая ответственность связана с возложением новой дополнительной юридической обязанности (например лишение свободы), то меры защиты - с выполнением «старой» обязанности, той, которую должен исполнить субъект. Цель мер зашиты -- не кара, а лишь восстановление нарушенного права без привлечения нарушителя к ответственности (например принудительное взыскание алиментов на содержание детей).

Меры защиты заключаются в том, что лицо принуждается к исполнению лежащей на нем обязанности, которую оно ранее должно было исполнить, но не исполнило. Дополнительных лишений (помимо исполнения обязанности) в этом случае для лица не наступает. Например, гражданин не исполняет возложенной на него конституцией и брачно-семейным законодательством обязанности по содержанию и воспитанию детей. С него в принудительном порядке могут быть взысканы алименты, но это не ответственность, а меры защиты. Ответственность наступает лишь в случае злостного уклонения от уплаты алиментов.

К мерам защиты относят: возложение обязанности возместить причиненный ущерб; взыскание недоимок и пени с налогоплательщика; снос самостоятельно возведенных строений; административное выселение из самовольно занятых жилых помещений; взыскание алиментов; признание сделки недействительной с возвращением сторон в первоначальное имущественное помещение; восстановление на работе незаконно уволенных работников; отмену незаконных правовых актов - нормативно-правовых или индивидуально-правовых и др. Типичный пример правовосстановительных мер - возложение на средство массовой информации обязанности опровержения сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан или организации. 

Меры пресечения. Меры пресечения - это разновидность мер государственного принуждения, применяемых для прекращения противоправных действий или для предотвращения их вредных последствий. Меры пресечения, в отличие от мер предупреждения, применяются только при наличии правонарушения. Меры пресечения применяются с целью задержания нарушителя, обеспечения привлечения его к юридической ответственности.

Мерами пресечения являются: ограничение и запрещение движения транспорта и пешеходов; оцепление (блокирование) территории; физическое воздействие; применение специальных средств (резиновые палки, наручники, водометы, служебные собаки, слезоточивый газ, электрошоковые средства и т. д.); применение оружия; доставление, задержание, привод; медицинское освидетельствование и принудительное лечение; личный досмотр и досмотр вещей и документов; отстранение от работы, от управления транспортным средством; задержание транспортного средства; приостановление операций по счетам в кредитных организациях; арест имущества и др.

Меры предупредительного воздействия. Меры предупредительного воздействия (безопасности) применяются в целях профилактики, предотвращения, превенции правонарушений, иных вредных, угрожающих общественным и частным ценностям действий и событий, меры, используемые с целью обеспечения общественной безопасности при стихийных бедствиях, крупных промышленных авариях. В данном случае речь идет о системе государственного контроля в различных сферах управления.

К предупредительным мерам относятся: любые контрольные мероприятия, проверки, ревизии, инвентаризации; проверка документов, удостоверяющих личность; остановка транспортных средств и проверка документов на право пользования и управления ими, а также документов на транспортное средство и перевозимый груз; досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов; карантин; пропускной режим на особо охраняемых территориях, в закрытых административно-территориальных образованиях, в военных городках, на государственной границе; административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; оперативно-розыскные мероприятия и т. д.

Главная особенность мер безопасности состоит в том, что угроза общественным ценностям в данный момент отсутствует, она допускается лишь как потенциальная возможность. Государство здесь действует в состоянии крайней необходимости, ограничивая отдельные права и свободы человека, чтобы защитить более важные ценности.

Реквизиция. Специфическая мера государственного принуждения - реквизиция - изъятие в экстренных случаях имущества у собственников в государственных или общественных интересах с выплатой его стоимости (ст. 242 ГК РФ).

Законодательство предусматривает и иные специфические меры государственного принуждения, не являющиеся ответственностью. Это, например, принудительные меры воспитательного воздействия, применяемые к несовершеннолетним (недееспособным) за совершение общественно опасных деяний (ст. 90, 91 УК РФ). Они не несут элементов кары. Такой спецификой обладают меры медицинского характера - принудительное лечение в условиях, обеспечивающих общественную безопасность лиц, совершивших общественно опасные деяния в состоянии невменяемости (помещение душевнобольного нарушителя в психиатрический стационар - ст. 99 УК РФ).

Виды юридической ответственности

Классификация юридической ответственности, т. е. деление ее на те или иные виды, в литературе проводится по различным основаниям, общепризнанным из которых является классификация в зависимости от отраслевой принадлежности правовых норм, закрепляющих юридическую ответственность. В зависимости от этого критерия в юриспруденции принято различать: гражданскую, административную, уголовную, материальную и дисциплинарную ответственность.

Однако отраслевой критерий деления видов юридической ответственности не безупречен. Можно заметить, что в основе данной классификации ответственности лежит не отраслевой признак. Объясняется это тем, что деление отраслей в системе права происходит по характеру регулятивных норм, а ответственность непосредственно связана с охранительными нормами, которые имеет другую природу и действуют по своим закономерностям. В частности, допускают универсальный характер санкций.

Отраслевая принадлежность уголовной, административной, гражданско-правовой ответственности предельна ясна. А вот выделение материальной и дисциплинарной - сложнее. Обычно имеется в виду, что речь идет о трудовом праве. Но ведь дисциплинарная ответственность есть и в административном праве (для военнослужащих, студентов и др.), а в трудовом существуют санкции, не относящиеся ни к дисциплинарной, ни к материальной ответственности (например депремирование, перенос отпуска). Для более точного деления в данном случае было бы целесообразнее говорить об ответственности по нормам государственного, административно, уголовного, гражданского, трудового (и т. д.) права.

Выделение отраслевой ответственности вызывает возражение по следующим основаниям:

• видов ответственности меньше, чем отраслей права;
• за нарушение норм права различных отраслей может применяться ответственность одного и того же вида;
• в пределах одной отрасли могут существовать различные виды ответственности (например дисциплинарная и материальная в трудовом праве).

К тому же, отраслевой критерий умалчивает о государственно-правовой ответственности или конституционной, фундаментальной, базовой, в основе которой лежит фундаментальная, базовая отрасль системы позитивного права.

Чтобы снять противоречивость отраслевого критерия деления видов юридической ответственности, предлагается заменить его критерием вида совершенного правонарушения. В законодательстве и в юридической литературе нередко можно встретить суждения о нарушениях налогового, таможенного, экологического и другого законодательства и адекватных им правонарушениях (налоговые, таможенные, экологические и др.) как основания соответствующих видов ответственности - налоговой, таможенно-правовой, экологической и др.

Однако в подобных случаях допускаются существенные неточности. Когда речь идет о нарушении того или иного законодательства, то имеется в виду нарушение его только определенных норм либо регулирующих, отношений в какой-либо специфической сфере (например в сфере таможенного дела). Понятие «нарушение» употребляется как родовое, охватывающее правонарушение, являющееся основанием различных видов юридической ответственности: уголовной, административной, дисциплинарной. Следовательно, по своей юридической природе нарушения законодательства могут быть соответственно преступными, административными и др.