Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Ювенальная преступность

Содержание

Введение 3

1.Опыт работы ювенальных судов 8

1.1 В дореволюционной России 8

1.2 Во Франции 12

1.3 В Ростовской области РФ ( на современном этапе) 15

2. Деятельность Комиссий по делам несовершеннолетних в РТ 21

2.1. Нормативно-правовая база, цели, задачи и основные понятия 22

2.2. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних

по данным Республиканской Комиссии по делам

несовершеннолетних и защите их прав 28

2.3 Сравнительный анализ деятельности Комиссий по

делам несовершеннолетних и защите их прав в отдельных районах

Республики Татарстан 34

2.4 Межведомственное взаимодействие профилактики

противоправного поведения несовершеннолетних в

Зеленодольском муниципальном районе 36

3. Заключение 48

4.Список источников и использованной литературы 52

Движение современного общества к качественно новому состоянию, в основе которого находятся общечеловеческие ценности – гуманизм и сотрудничество, защита и реализация прав человека, обусловили возникновение и развитие новой интегративной науки о молодежи – ювенологии. Важное место в ювенологии занимает исследование комплекса вопросов, связанных с социальной защитой и поддержкой детей и подростков, как наиболее уязвимой в социальном аспекте части населения; изучение правового регулирования системы подросток и семья.

Актуальность проблемы социальной работы с безнадзорной молодежью обусловлена социальными, экономическими и психологическими факторами общественного развития, которые резко обострили вопросы адаптации юношей и девушек к новым условиям, проблемы самореализации личности.

Сфера предупреждения правонарушений и преступлений всегда была предметом особого внимания специалистов в области ювенального права и ювенальной юстиции. Неотложные меры спасения, куда входят изъятие детей и подростков из мест их пребывания, оказывающих на них криминогенное воздействие, из-под антисоциального влияния на них лиц с криминальным поведением, создание для безнадзорных детей и подростков условия жизни и воспитания, гарантирующие им защиту от подобных негативных влияний создающие возможность жить и развиваться нормально – важнейшая задача для нашего общества.¹

Тема создания ювенальной юстиции в судебной системе обсуждается давно. С тем, что судить юных нарушителей нужно по-особому, сегодня согласны и Президент, и Верховный суд, и министерство юстиции, и Генпрокуратура. Законопроект «Об основах системы ювенальной юстиции» лежит в Думе уже четыре года с момента своего первого чтения. Дети тем временем растут, некоторые оступаются, попадают в места лишения свободы и выходят оттуда, отнюдь не став лучше.

Член Общественной палаты РФ, руководитель рабочей группы по защите прав детей, главный врач Московского наркологического диспансера О.Зыков говорит о том, что нельзя приблизиться к решению проблем подросткового алкоголизма и наркомании, не создав системы защиты прав ребенка. «Ювенальная юстиция - это не столько специальная судебная процедура, сколько создание некоего системного взгляда на судьбу подрастающего поколения. Ребенок не может быть объектом репрессий со стороны общества. Он должен быть только субъектом реабилитации. Посадив его в тюрьму, мы сделаем из него настоящего бандита. Из нее он выйдет, снова окажется среди нас и будет исповедовать криминальную идеологию со всеми вытекающими отсюда последствиями. Так что обществу невыгодно сажать ребенка в тюрьму ни в нравственном ни в демографическом, ни в экономическом планах».²

Из выступления Главы МВД Российской Федерации Государственной Думе Р.Нургалеева: «Министерством внутренних дел основной упор сделан на раннюю профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, а также подростковой безнадзорности и беспризорности….»

Заместитель Председателя Госдумы Владимир Пехтин говорил о том, что состояние преступности несовершеннолетних в России вызывает обоснованную тревогу в обществе. По статистике, в 2005 году каждое одиннадцатое преступление было совершено несовершеннолетними или при их участии, что составляет более 154 тысяч преступлений. Преступность в России с каждым годом молодеет, а принимаемые меры по профилактике таких правонарушений пока нельзя назвать достаточно эффективными.³

Указом Президента РФ №942 от 14 сентября 1995 года, утвердившим основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей ("Национальный план действий в интересах детей"), в числе мер по укреплению правовой защиты детства предусмотрено создание ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних.

В ходе судебно-правовой реформы, проводимой в Российской Федерации, приняты федеральные законы: «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», (1998г.), «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», (1999г.), 10 октября 2003 года Пленумом Верховного Суда РФ принято Постановление «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», 26 сентября 2006 г. принята Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 г. ⁴

Закрепление норм международного права Конституцией РФ как части правовой системы России активизировало развитие нового российского законодательства, признавшего нормы международного права. Это существенно отразилось на гуманизации уголовного и уголовно-процессуального закона в отношении несовершеннолетних.
Так что необходимость создания в России специализированного правосудия по делам несовершеннолетних (ювенальной юстиции) обусловлена обязательствами России по применению международных договоров, общепризнанных принципов и норм международного права.

Председатель Ассоциации судей по делам несовершеннолетних и проблемам семьи Николай Шилов, говорит о ювенальной юстиции как о правовой основе социальной политики в отношении несовершеннолетних. «Ювенальная юстиция – это особая система правосудия для несовершеннолетних. В ее основе лежит доктрина, согласно которой государство ведет себя как попечитель или ответственное лицо за несовершеннолетних, защищая их от опасного поведения и вредного окружения».

Заместитель председателя Комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций, один из разработчиков законопроекта по созданию ювенальной системы считает, что принятие закона «О ювенальной юстиции» - дело времени. Федеральный законопроект «О внесении изменений в ФКЗ «О судебной системе РФ» внесен в Госдуму 18 декабря 2000 года. В ст.26 этого закона говорится, что для осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних создаются ювенальные суды в системе судов общей юрисдикции». В 2002 году закон приняли в первом чтении, но после этого он был заморожен. Решили сначала провести эксперименты в нескольких регионах, чтобы на практике оценить эффективность деятельности ювенальных судов. Во время экспериментов в регионах наработан позитивный опыт.⁵

Цель дипломной работы - рассмотрение условий и возможности внедрения опыта пилотного проекта Ростовской области по Программе развития ООН в Российской Федерации «Поддержка правосудия в отношении несовершеннолетних» в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан.

Задачи :

-обозначить основные направления деятельности Республиканской Комиссии по делам несовершеннолетних,

- показать эффективность деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних в Зеленодольском муниципальном районе.

Объект исследования – профилактика правонарушений несовершеннолетних.

Предмет исследования – деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Татарстан.

1.Опыт работы ювенальных судов

1.1.Ювенальная система в России

Первые упоминания об уголовной ответственности несовершеннолетних в отечественной истории относится к новоуказанным статьям 1669 года Петра Великого, который освобождал малолетних за воровство, перекладывая его на родителей. В них же впервые указывался возраст несовершеннолетнего, с которого ребенок «повинен за убийство»- с 7 лет, т.к. именно с этого возраста ребенок допускался к таинству исповеди, и за ним признавалась свобода воли.

Следующая веха- указание Сената от 1742 года, где указан возрастной ценз малолетства до 7 лет, запрещающий подвергать малолетних тем же наказаниям, что и взрослых.

В указе Екатерины 2 от 26 июля 1765 года устанавливается полная невменяемость до 10 лет. С 10 до 17 лет допускалось смягчение наказаний. Особые случаи, влекущие за собой наказание смертной казнью или сечение кнутом, следовало передавать в Сенат.

Принятое 15 мая 1845 года « Уложение о наказаниях» разделило весь юношеский возраст на три периода: до 7 лет, от 7до 14 лет, от 14 до 21 года.

Законом от 1864 года в России были созданы специальные комиссии для детей правонарушителей. Введен особый институт исправительных заведений для не достигших 17 лет, а для детей от 14 до 16 лет создан новый тип учреждений – исправительные приюты.

В 1872 году на международном тюремном конгрессе в Лондоне впервые было решено, что суд над несовершеннолетними должен осуществляться по особым правилам. В 1891 году Третий съезд работников исправительных заведений для несовершеннолетних решил, что судопроизводство в отношении детей должно носить упрощенный характер. Результатом стал закон 1897 года, направленный на замену карательных методов в отношении ребенка правонарушителя, исправительно- воспитательными.

Первый суд по делам несовершеннолетних был образован в 1899 году в Чикаго. В Европе подобный суд появился в 1908 году в Великобритании, а в 1910 году в России был создан суд по делам несовершеннолетних. Все воспитательно-исправительные заведения были подчинены Главному тюремному управлению.

К 1917-му году ювенальные суды действовали в Москве, Харькове, Киеве, Одессе, Любаве, Риге, Томске, Саратове. Их деятельность оценивалась очень высоко. Автономная российская ювенальная юстиция перестала существовать по декрету Совнаркома в 1918 году. Одним из первых декретов Советской власти стал декрет «О комиссиях для несовершеннолетних»(14 января 1918 года), согласно которому прекращали свое действие суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних до 17 летнего возраста.

В марте 1920 года Совет народных комиссаров принял декрет «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно- опасных преступлениях, согласно которого несовершеннолетними считались юноши и девушки, не достигшие 18 летнего возраста.

Вместо ювенальных судов появившиеся Комиссии по делам несовершеннолетних, изучали личность и условия жизни несовершеннолетних правонарушителей. Декрет устанавливал трехзвенную структуру органов комиссий во главе с Республиканской комиссией при Народном комиссариате просвещения. Затем шли комиссии при губернских органах и далее при уездных органах.⁶

Следующий важный этап в деятельности комиссий – принятие 12 июня 1926 года «Инструкции комиссии для несовершеннолетних», которая устанавливала перечень тех преступлений, которые подлежали обязательному рассмотрению представителями народного суда в составе комиссии, и определяло процедуру такого рассмотрения.

В 1927 году взят курс на более активное привлечение к работе комиссий общественных организаций.

Принятый в 1928 году циркуляр НКЮ РСФСР устанавливал необходимость командирования во все КДН народных судей в качестве постоянных представителей.

13 июля 1928 года было принято постановление СНК РСФСР под названием «Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних». Оно выделяло две цели деятельности комиссии:

-охрана прав и интересов несовершеннолетних;

-предупреждение и борьба с правонарушениями путем применения мер медико-педагогического характера.

К сожалению, такая система просуществовала недолго. В этом же году в системе НКВД для несовершеннолетних были созданы изоляторы, трудовые колонии и приемники – распределители, опека передана из ведения органов народного образования в ведение советских органов.

Только в 50-х и 60-х годах законодательство в отношении несовершеннолетних гуманизировалось. В 1956 году с объявлением «Положения о детских трудовых колониях МВД СССР» основной задачей являлось коммунистическое воспитание несовершеннолетних осужденных, с которым были введены занятия по труду, улучшились условия содержания, разработано положение о попечительском совете колоний.

В 1963 году ЦК КПСС разработал специальные меры, направленные на искоренение безнадзорности и преступности несовершеннолетних. Одной из которых стало разграничение функции по организации и осуществлению исправления и перевоспитания несовершеннолетних правонарушителей разных категорий между различными ведомствами. Ряд воспитательных колоний для несовершеннолетних был передан органам народного образования и профтехобразования с переименованиями в специальные школы и профтехучилища.

3 июня 1967 года был принят Указ Президиума Верховного Совета РСФСР, которым было утверждено новое положение (действующее до настоящего времени) о комиссиях по делам несовершеннолетних. С этого момента прошло 38 лет.

Между тем развитие ювенальной юриспруденции в мире не прекращалось и сопровождалось реформами уголовного права в отношении несовершеннолетних. В настоящее время ювенальные суды существуют в большинстве цивилизованных стран.

Как это не прискорбно, но система ювенальной юриспруденции в современной России находится в начальном периоде своего развития и состояния. Выше были отмечены определенные шаги, предпринимаемые законодательной властью нашей страны. Но до серьезных успехов ещё далеко, что в какой то мере может привести и уже приводит к нежелательным последствиям в стране, вплоть до потери целого поколения молодежи и подростков, а это уже политические, далеко идущие потери.

1.2.Ювенальная система во Франции

Франция традиционно имела дело с острыми проблемами социализации подрастающего поколения, которые в последние десятилетия усугублены нарастающей плюриэтничностью и мультиконфессиональностью французского общества. Кроме того, французские политические и правовые институты неоднократно становились объектами российских заимствований, а дореволюционная ювенальная юстиция в России была схожа с почти параллельно создаваемой французской.

Вопрос о создании «детских» судов во Франции был впервые поднят в 1906-1907г. В 1912 г. был принят первый закон о суде по делам 13-18 летних. Вводилась процедура, упрощавшая слушание. Специальными докладчиками предварительно готовилось «второе досье», содержавшее результаты социального изучения личности ребенка и его деяния. Возникла система оставления детей на свободе под надзором. Параллельно формировались специальные опекунские советы, занимавшиеся детьми в возрасте до 13 лет., не подпадавшими под юрисдикцию уголовного суда.

Межвоенный период был отмечен нарастанием проблем в исправительных детских учреждениях. Они стали объектом острой критики из-за царивших в них жестких методов обращения, вызвавших беспрецедентное восстание детей в колонии Бель иль ан Мер в 1934 г. Полноценной реализации попыток исправить ситуацию помешала Вторая мировая война. Принятый режимом Виши в 1942 г. закон о детских судах, центрах приюта и наблюдения так и не вступил в силу.

«Франция не настолько богата детьми, чтобы позволить себе пренебрегать всем тем, что может сделать из них здоровых людей»-эти слова к Ордонансу от 2 февраля 1945 г. явились символом фундаментальной реформы ювенальной юстиции. Ключевыми изменениями стали создание в каждом департаменте Франции ювенальных судов и замена принципа разумения принципом воспитания. Согласно ст. 2 Ордонанса. Суд по общему правилу должен был применять к 13-18 летним лицам не наказание, а представляющиеся подходящими меры судебной защиты, помощи, надзора и воспитания.

Ордонансом от 1 сентября 1945 г. в рамках министерства юстиции создавалась независимая от пентитенциарной системы служба, занимавшаяся реализацией права юных правонарушителей на воспитание. С 1990 г. она получила название управления судебной защиты молодежи. С ней связаны социальные структуры системы местного управления и самоуправления. Декрет от 16 апреля 1946 г. уточнил условия сотрудничества с частным сектором, а закон от 25 мая 1951 г. установил возможность применения мер оставления на свободе под надзором и восстановил ювенальный суд присяжных.

Новый этап развития ювенальной юстиции ознаменовался принятием Ордонанса от 23 декабря 1958 г., который наделил ювенальных судей правом применять меры воспитательного характера в отношении не только несовершеннолетних правонарушителей, но и детей находящихся в социально опасной ситуации. Деятельность ювенальной юстиции активно распространялась и на гражданские дела.

Совокупность норм, установленных законом 1912г. и ордонансами 1945 и 1958 г.г. определила принципы, структуру и полномочия системы ювенальной юстиции, с которой Франция вступила в 21 век.

Базируясь на доктрине «parens patrie», французская ювенальная юстиция сделала своими важнейшими целями не наказание, а защиту прав конкретного ребенка, обеспечение его воспитания и развития, социальной реабилитации, профилактику преступного поведения. Будучи составной частью общего правосудия, французская ювенальная юстиция одновременно получила и ряд специфических принципов.

1.Охранительная ориентация посредством: дополнительной правовой защиты, особой формы допроса, возможности проведения закрытых заседаний суда; применение к детям принудительных мер воспитательного воздействия, а не наказания;

2.Социальная насыщенность: активное участие в ювенальном судебном процессе педагогов, психологов как при составлении «второго досье», так и при выборе меры воздействия;

3.Максимальная индивидуализация, предполагающая тщательное исследование личности ребенка и зачастую придание неформального характера судебному процессу.

Ювенальное судопроизводство во Франции традиционно состоит из трех стадий, отражающих компетенцию судьи для детей, трибунала по делам несовершеннолетних и ювенального суда присяжных.

Судья для детей назначается в каждом департаменте. Вызов к судье -первая стадия ювенального процесса, в целом носящая ознакомительный характер, но судья может принять и неотложные меры: изъять ребенка из семьи и передать его под воспитательный надзор. Для уголовного наказания он должен передать дело в трибунал по делам несовершеннолетних.

При каждом трибунале действует ювенальный судебный следователь, занятый только несовершеннолетними правонарушителями. Он ведет следствие по сложным уголовным делам, может принимать решение о начале рассмотрения дела несовершеннолетнего подозреваемого в совершении правонарушения, а по окончании следствия – передавать дело в ювенальный суд или ювенальный суд присяжных.

Сегодня следует обратить внимание на ряд общих обстоятельств:

-сразу после оккупации тяжело пострадавшая Франция поставила создание ювенальной юстиции в число приоритетных задач; -эффективность ювенальной юстиции немыслима без обеспечения комплексного подхода к

проблемам детства (ювенальной политики) и объединения усилий государства и гражданского общества.⁷

1.3 Опыт работы ювенальных судов в Ростовской области.

Одним из направлений правовой реформы, проводимой в настоящее время в Российской Федерации является построение эффективной системы правосудия по делам несовершеннолетних, обеспечивающей снижение общего уровня детской и подростковой преступности, а также соответствующей международным стандартам защиты прав и законных интересов ребенка.

Ростовская область с января 2001 года реализует пилотный проект Программы развития ООН в Российской Федерации «Поддержка правосудия в отношении несовершеннолетних».

Целью программы является совершенствование работы судов по делам несовершеннолетних правонарушителей, в частности, создание ювенальной юстиции, внедрение пробации, широкое вовлечение общественности в процессы профилактики подростковой преступности.

Пробация представляет собой деятельность по эффективному исполнению наказаний, альтернативных лишению свободы (обязательные и исправительные работы, предусмотренные ст. 44УК РФ, ст. 49,ст. 50 УК РФ).

Ювенальная юстиция _ это система защиты прав и интересов несовершеннолетних, объединяющая вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних(ювенального суда) социальные службы(органы и учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних), общественные организации. Она предусматривает правовые механизмы, медико-социальные, психолого-педагогические, реабилитационные процедуры ( включая судебные), а также программы, направленные на максимальное обеспечение прав и свобод несовершеннолетних как оказавшихся в конфликте с законом, так и нуждающихся в защите гражданских прав в судебном порядке. При этом карательный подход, связанный в первую очередь с установлением вины подростка-правонарушителя и назначением ему наказания, уступает место восстановительному правосудию, в основу которого кладется активная профилактическая и реабилитационная работа с несовершеннолетними, которым суды назначают принудительные меры воспитательного воздействия либо наказания, не связанные с лишением свободы.

Ростовская область признана базовым регионом России по созданию системы ювенальной юстиции и отработке специализированного правосудия в отношении несовершеннолетних. В рамках проекта ООН, реализованного Ростовским областным судом в течении 2001-2003 годов, в судопроизводство с участием несовершеннолетних стали активно внедрятся международные правовые стандарты, действующие в сфере ювенальной юстиции.⁸

Впервые в Российской Федерации именно в Ростовской области открыты три модельных ювенальных суда: в городах Таганрог (25 марта 2004 года) и Шахты (19 сентября 2005 года), в станице Егорлыкская (15 сентября 2006 года). В 15 районных (городских) судах Ростовской области в штаты введены должности помощников судей с функциями социального работника. Они обеспечивают взаимодействие судов с органами внутренних дел, уголовно-исполнительными инспекциями и службами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Ростовский областной суд и ГУФСИН России по Ростовской области проанализировали деятельность ювенальной юстиции в городе Таганроге. Так, по данным Таганрогского ювенального суда, с 25 марта 2004 года по 1 декабря 2006 года рассмотрено 326 уголовных дел в отношении 397 несовершеннолетних. Из них к реальному лишению свободы осуждены 68 подростков; условное наказание применено к 149 несовершеннолетним, 37 ребят приговорены к исправительным работам, 2 подростка – к обязательным работам.

К остальным несовершеннолетним применены принудительные меры воспитательного воздействия (ст. 90 УК РФ); часть из них освобождены от наказания и направлены в учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (ч.2 ст. 92 УК РФ); в отношении некоторых уголовные дела прекращены в связи с примирением сторон (ст. 25 УК РФ).

Таким образом, в места лишения свободы направлена только пятая часть несовершеннолетних преступников. Большая же часть подростков, по мнению суда, нуждалась в особых условиях воспитания, обучения и требовала специального педагогического подхода.

Как показывает статистика, несовершеннолетние чаще всего совершают преступления небольшой и средней тяжести. В основном это имущественные преступления: кражи (68 %), грабежи (12%), разбойные нападения (2%), вымогательство (2,8%). Причины преступной деятельности подростков главным образом связаны с их стремлением выделиться среди сверстников, иметь карманные деньги, жаждой приключений. Некоторых же ребят на преступление толкает отсутствие в семье элементарных условий для жизни обыкновенная потребность в пище.