Ювенальная юстиция. 4

                                                               Содержание

Введение

1. Международный опыт
2. Цель Концепции
3. Анализ современного состояния проблемы
4. Основные направления и механизм реализации Концепции

 

4.1  Специализированные  суды по делам несовершеннолетних (ювенальные суды)

4.2. Специализированная (ювенальная) прокуратура

4.3. Специализированная (ювенальная) полиция

4.4. Специализированная (ювенальная) адвокатура

4.5. Специализированные уголовно-исполнительные  инспекции

4.6. Региональные органы  по защите прав детей

4.7. Система социального  сопровождения несовершеннолетних

5.     Ожидаемые результаты

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Концепция развития системы  ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009–2011 годы

Введение

 

Одним из приоритетных направлений  государственной социальной политики является обеспечение соблюдения прав ребенка, что предполагает признание  за ним всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных в Конституции Республики Казахстан, международных договорах  и иных нормативных правовых актах.

 

Обеспечение соблюдения прав несовершеннолетних непосредственно связано с их правовой защитой. Под правовой защитой  понимается совокупность нормативных  правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных отношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации  деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними.

 

Правовая защита охватывает всю  сферу жизнедеятельности несовершеннолетнего: воспитание, образование, здравоохранение, труд, социальное обеспечение, досуг.

 

Правовая защита несовершеннолетних включает защиту прав и интересов  детей, попавших в сферу отправления  правосудия по уголовным делам. Такая  защита в мировой практике осуществляется в рамках специализированной системы  правосудия для несовершеннолетних (ювенальной юстиции).

 

Весь указанный комплекс мер  по защите прав несовершеннолетних охватывается термином «ювенальная юстиция». В  международной практике, в частности  в Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) термин «Juvenile Justice» означает «правосудие по делам несовершеннолетних».

 

Однако в более широком социальном плане система правосудия в отношении  несовершеннолетних представляет собой  систему защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, объединяющую вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних различные  специализированные структуры в  правоохранительных органах, учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, адвокатуру и правозащитные организации.

 

Кроме того, ювенальная юстиция —  это система, включающая не только комплекс государственных и иных органов  и организаций, имеющих своим  назначением защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществление правосудия в отношении их, но и соответствующее законодательство.

 

В Республике Казахстан с 2001 г. в  целях изменения методов работы с несовершеннолетними в системе  уголовного правосудия проводится работа по инициированию проекта «Ювенальная  юстиция в Казахстане», определены его цели, задачи и принципы.

 

30 марта 2007 г. на заседании  Совета по правовой политике  при Президенте Республики Казахстан  рассмотрен вопрос о создании  системы ювенальной юстиции в  Казахстане, где в целом поддержаны  предлагаемые основные подходы  по созданию ювенальной юстиции  и рекомендовано заинтересованным  государственным органам завершить  разработку модели специализированных  служб ювенальной юстиции.

 

1. Международный  опыт

 

Сегодня ювенальные суды функционируют  более чем в 60 странах мира. Причем следует отметить, что при создании судов по делам несовершеннолетних сразу обнаружился неодинаковый подход в разных странах к виду указанной юрисдикции, относящихся к двум основным моделям: англосаксонской и континентальной.

 

Различия в компетенции  англосаксонских и континентальных  судов для несовершеннолетних состоят  и в том, что, во-первых, дела взрослых соучастников преступлений несовершеннолетних рассматриваются общими судами, а  во-вторых, строгий запрет рассмотрения дел несовершеннолетних в общих  судах фактически расширил рамки  персональной подсудности суда для  несовершеннолетних; дела взрослых соучастников также рассматриваются в этих судах.

 

Американский уголовный  процесс по делам несовершеннолетних прост и оперативен. Главное в  нем — обсуждение правонарушения и назначение наказания за него. Конечно, такой процесс достигает  своей цели — воздействия на правонарушителя. Известно, что всякое промедление  реакции суда на правонарушение опасно именно в делах несовершеннолетних и почти неизбежно ведет к  рецидиву правонарушения, причем более  серьезного. Но быстрота судебного  процесса имеет и свою негативную сторону, реальную возможность нарушения  прав человека, неполноты расследования, пробелов в доказательствах, сомнений относительно источников их получения.

 

Типичный вариант континентальной  модели суда для несовершеннолетних — французский суд этой юрисдикции. Судебный процесс по делам несовершеннолетних во Франции имеет три стадии, отражающие соответствующую компетенцию юрисдикции по делам несовершеннолетних: судьи для детей, трибунала по делам несовершеннолетних и суда присяжных по делам несовершеннолетних.

Обычно судебная процедура  в судах для несовершеннолетних во Франции рассматривается применительно  к указанным выше их видам.

 

Французский судья для  детей — это магистрат суда большой инстанции, назначаемый  на эту должность на три года с  возможностью возобновления срока. При отборе кандидатур на этот пост учитывается интерес магистрата к вопросам детства. По общему правилу  в департаменте (единица территориального деления Франции) имеется один судья  для детей. Однако в департаментах, важных по значению, их может быть и  больше. Дела между судьей для детей  и указанным следственным судьей распределяются так: оба они могут  рассматривать дела о проступках и простых нарушениях, тогда как  дела о преступлениях и иных правонарушениях  относятся только к компетенции  следственного судьи.

 

Таким образом, международный  опыт показывает, что ювенальная юстиция  представляет специализированную систему  правосудия для несовершеннолетних, основанную на принципах социальной реабилитации и восстановительного правосудия.

 

2. Цель Концепции

 

Целью Концепции является поэтапное внедрение и развитие элементов ювенальной юстиции в  Республике Казахстан, которое позволит повысить эффективность и качество отправления правосудия в отношении  несовершеннолетних на всех его этапах. Это включает создание специализированных подразделений по работе с несовершеннолетними: в министерствах юстиции, внутренних дел, образования и науки, в судах, прокуратурах и адвокатуре.

 

3. Анализ современного  состояния проблемы

В настоящее время в  Казахстане радикально изменились подходы  к деятельности по профилактике правонарушений детей и подростков: созданы условия  для развития подрастающего поколения, действует система защиты прав детей, профилактики их безнадзорности и правонарушений.

 

Но, несмотря на это, анализ ситуации с детской и подростковой преступностью свидетельствует  о необходимости применения дополнительного  ряда мер, как в области профилактики, так и по защите их прав и законных интересов. Одним из наиболее актуальных и востребованных направлений социальной политики в области детства является формирование и развитие системы ювенальной юстиции в Казахстане.

 

Социологические и психологические  исследования показывают, что большинство  несовершеннолетних, оказавшихся в  конфликте с законом, приходятся на неполные, малообеспеченные, многодетные, часто асоциальные семьи.

 

За 2007 год по республике зарегистрировано 6274 (в 2006 году — 6488) преступления в отношении  несовершеннолетних.

 

На сегодняшний день в  Республике Казахстан уголовные  наказания в отношении несовершеннолетних исполняют 213 уголовно-исполнительных инспекций, 4 воспитательные колонии, а  также находящийся на территории исправительной колонии общего режима ЛА-155/4 локальный участок для содержания несовершеннолетних девочек.

 

За 2007 год в воспитательных колониях республики содержалось 473 (за 2006 год — 447) несовершеннолетних осужденных, в следственных изоляторах 459 (за 2006 год — 863), кроме того, по учетам уголовно-исполнительных инспекций прошло 2074 (за 2006 год — 2078) несовершеннолетних.

 

Пребывание в пенитенциарных учреждениях не только не исправляет их, но еще более закрепляет сформированную в процессе жизни, имеющегося семейного  воспитания, отрицательную сторону  поведения. Психологические исследования свидетельствуют, что через полтора  года пребывания в условиях режимного  учреждения происходят необратимые  изменения в структуре личности, психике взрослого человека, затрудняющие его последующую реабилитацию и  ресоциализацию в обществе. Можно предположить, что неокрепшая психика подростка «ломается» еще быстрее, а процесс восстановления становится еще более затратным и трудоемким.

 

Несовершеннолетний, оказавшийся  в конфликте с законом, нуждается  в помощи, а именно: в комплексном  сопровождении и поддержке в  процессе судопроизводства.

 

Важным направлением внедрения  ювенальной юстиции в Казахстане является совершенствование законодательства.

 

Необходимо принятие нормативных  правовых актов, предусматривающих  значительное изменение роли социальных служб и их активное участие:

 

    —   в качестве  социального работника, изучающего  социальное окружение подростка,  оказавшегося в конфликте с  законом, а также готовящего  спектр социализирующих решений  — для предложения судье в  качестве вариантов, возможных  в виде альтернативы лишению  свободы, осуществляющего надзор  за выполнением судебного решения;

    —   в качестве  медиатора-посредника, организующего  и осуществляющего процесс примирения  сторон (в рамках процедур, предусмотренных  законом, с использованием так называемого восстановительного подхода и возможности заглаживания вреда обвиняемым потерпевшему — в качестве законодательно закрепленного субъекта, осуществляющего вышеназванные действия);

    —   в качестве  лица, способствующего социализации (социального, бытового и трудового  устройства) несовершеннолетнего, возвращающегося  из специализированных образовательных  учреждений или мест лишения  свободы.

 

Анализ опыта работы по сопровождению несовершеннолетних в процессе судопроизводства показал, что в Казахстане есть варианты решения  данных проблем, которые успешно  реализовались в пилотном проекте  в двух районах — Ауэзовском города Алматы и Карасайском районе Алматинской области в рамках проекта «Ювенальная юстиция в Казахстане», данное мероприятие позволило значительно усовершенствовать практику уголовного судопроизводства. Положительным фактором является и то, что в рамках проекта получены следующие результаты:

 

1) сократилось количество  несовершеннолетних обвиняемых, в  отношении которых применялась  мера пресечения в виде ареста (из 485 несовершеннолетних арестовано 68 человек);

 

2) предоставлялись круглосуточно  услуги адвоката-защитника, специализирующегося  по делам несовершеннолетних;

 

3) с момента фактического  задержания присутствовал социальный  психолог;

 

4) уголовное преследование  несовершеннолетних было прекращено  на стадии следствия в соответствии  с действующим законодательством  Республики Казахстан (из 345 несовершеннолетних  прекращено в отношении 131);

 

5) в результате тщательного  рассмотрения обстоятельств каждого  отдельного уголовного дела увеличилось  количество дел, по которым  обвинения смягчены (из 115 несовершеннолетних  наказание смягчено: прекращено  уголовное преследование в отношении  34 несовершеннолетних; в отношении  14 несовершеннолетних статьи Уголовного  кодекса Республики Казахстан  переквалифицированы на менее тяжкие);

 

6) увеличилось применение  видов наказаний, не связанных  с лишением свободы (из 91 несовершеннолетнего  — 61).

 

На сегодня итоги проекта  «Ювенальная юстиция в Казахстане»  с учетом мнения заинтересованных государственных  органов (Министерств юстиции, внутренних дел, образования и науки, Генеральной  прокуратуры и Верховного суда) свидетельствуют  о необходимости создания системы  ювенальной юстиции в Казахстане, состоящей из специализированных служб  системы ювенальной юстиции: ювенальная полиция, ювенальная прокуратура, ювенальные суды, ювенальная адвокатура, ювенальные уголовно-исполнительные инспекции, социальные психологи и региональные органы по защите прав детей.

 

Таким образом, создание системы  ювенальной юстиции, в том числе  путем развития учреждений социальной службы, позволит укрепить стабильность общества, снизить напряженность  в среде несовершеннолетних, позволит обществу активно влиять на процессы, происходящие в их кругах.

 

4. Основные направления  и механизм реализации Концепции

 

Рассмотрение вопроса  по созданию специализированных подразделений  по работе с несовершеннолетними

 

4.1. Специализированные  суды по делам несовершеннолетних (ювенальные суды)

 

Специализированный (ювенальный) суд должен являться наиболее важным звеном системы ювенальной юстиции, что обусловлено положением Конституции  о том, что судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие  на основе Конституции, законов, иных нормативных  правовых актов, международных договоров  республики.

 

Именно суд обладает наиболее широкими возможностями при решении  вопросов, касающихся защиты прав и  законных интересов несовершеннолетних.

 

В качестве одного из перспективных  направлений развития судебной системы  страны в Концепции правовой политики, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 г., определено образование ювенальных судов.

 

В статье 3 Конституционного закона «О судебной системе и статусе  судей Республики Казахстан» также  закреплена возможность создания в  Республике специализированных судов  по делам несовершеннолетних.

 

На IV съезде судей Республики Казахстан 3 июня 2005 г. Главой государства  поставлена задача о создании в стране специализированных судов по делам  несовершеннолетних, 23 августа 2007 г. подписан Указ «Об образовании специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних».

 

Пункт 1 Указа предусматривает  образование в городах Астане и Алматы специализированных межрайонных  судов по делам несовершеннолетних, уполномоченных рассматривать в  соответствии с законодательными актами Республики Казахстан уголовные  дела, дела об административных правонарушениях  в отношении несовершеннолетних и гражданские дела, затрагивающие  их интересы.

 

К подведомственности таких  судов можно будет отнести  споры о лишении родительских прав, об установлении отцовства, об определении  месте жительства ребенка, о защите имущественных и неимущественных  прав несовершеннолетних, а также  заявления об усыновлении (удочерении), в том числе и иностранными гражданами.

 

Указанное должно реализовываться  путем внесения соответствующих  изменений и дополнений в гражданское  процессуальное законодательстве Республики Казахстан.

 

Необходимо продолжить работу по созданию специализированных (ювенальных) судов на всей территории Республики.

 

4.2. Специализированная (ювенальная) прокуратура

 

Согласно статье 83 Конституции  Республики Казахстан органы прокуратуры  осуществляют высший надзор за точным и единообразным применением  законов (в том числе и самой  Конституции), Указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных  правовых актов на территории Республики.

 

Органы прокуратуры, обладая  широким спектром полномочий и правом реагировать на любые нарушения  законности, акцентируют свое внимание на наиболее актуальных проблемах законности, в том числе осуществляя надзор за соблюдением прав несовершеннолетних.

 

Учитывая приоритетность надзора за применением законодательства о несовершеннолетних, координация  этой работы в областных и приравненных к ним прокуратурах возложена  на первых руководителей.

 

В связи с развитием  системы ювенальной юстиции необходимо провести работу по повышению роли прокуратуры в осуществлении  надзора за применением законодательства о несовершеннолетних, обеспечивающую гарантированную правовую и социальную защиту подростков.

 

Для этого будет проработан вопрос возможности создания в органах  прокуратуры специализированных подразделений  по организации надзора за применением  законодательства о несовершеннолетних.

 

4.3. Специализированная (ювенальная) полиция

 

В настоящее время в  структуре органов внутренних дел  уже функционирует ряд элементов  системы ювенальной юстиции.

 

К ним относятся:

 

    —   подразделения  по делам несовершеннолетних (ПДН), являющиеся одним из основных  звеньев профилактики правонарушений  среди несовершеннолетних и предупреждения  детской безнадзорности и беспризорности  на основе взаимодействия в  работе с иными правоохранительными  органами, государственными и негосударственными  структурами и общественными  организациями;

    —   центры  временной изоляции, адаптации и  реабилитации несовершеннолетних;

    —   оперативные  уполномоченные криминальной полиции  по делам несовершеннолетних;

    —   специальные  следователи, закрепленные для  расследования уголовных дел  о преступлениях, совершенных  несовершеннолетними.

 

Дополнительным методом  профилактики подростковой преступности явилось введение инспекторов полиции  по делам несовершеннолетних, закрепленных за организациями образования (школьные инспекторы).

 

4.4. Специализированная (ювенальная) адвокатура

 

В системе уголовного правосудия для несовершеннолетних, ориентированной  на защиту прав детей, профессиональным защитником является именно адвокат. Адвокат  защищает несовершеннолетнего на всех стадиях уголовного процесса, начиная  с первого допроса и заканчивая обжалованием судебного приговора. Участие адвоката в уголовном  процессе в отношении несовершеннолетнего  является обязательным. Качественная, высококвалифицированная работа адвоката по делам несовершеннолетних — это  составляющая успешного функционирования системы ювенальной юстиции.

 

Конституция Республики Казахстан  и уголовно-процессуальное законодательство содержат нормы, устанавливающие обязательное участие адвоката в уголовном  процессе в отношении несовершеннолетних. Это означает, что независимо от возможности или желания родственников  подростка оплачивать его услуги адвокат осуществляет защиту несовершеннолетнего. При отсутствии такой оплаты орган, ведущий уголовный процесс, выносит  постановление о назначении защитника, и работа адвоката оплачивается из средств государственного бюджета.

 

Учитывая особую роль адвоката в системе правосудия для несовершеннолетних, усиливая его функции защиты, в  ходе проекта «Ювенальная юстиция  в Казахстане» была создана специализированная группа защиты несовершеннолетних, включающая адвокатов и социальных психологов. Это был первый и уникальный опыт объединения усилий адвокатов и социальных психологов.

 

Впервые на территории Казахстана и в СНГ, подростки, подозреваемые  в совершении преступления, уже с  момента фактического задержания имели  не только юридическую, но и социально-психологическую  помощь и поддержку. Требование норм международного права и уголовно-процессуального  законодательства Республики Казахстан  об индивидуальном подходе к каждому  ребенку было выполнено на более  высоком уровне с помощью адвокатов  и социальных психологов, предоставляющих  в суд социально-психологический  портрет несовершеннолетнего.

 

Принимая во внимание международные  стандарты в области прав ребенка, опыт проекта «Ювенальная юстиция  в Казахстане», Алматинская городская коллегия адвокатов в сентябре 2006 г. приняла решение создать специализированную ювенальную юридическую консультацию.

 

Ювенальная консультация создана с целью обеспечения  несовершеннолетних, подозреваемых  или обвиняемых в совершении преступления, квалифицированной юридической  и социально-психологической помощью  на территории города Алматы. В состав ювенальной консультации вошли адвокаты коллегии, социальные психологи, студенты-психологи  старших курсов, проходящие в консультации практику.

 

Возникает необходимость  создания специализированных ювенальных юридических консультаций в городах  и областных центрах Республики.

 

4.5. Специализированные  уголовно-исполнительные инспекции

 

В результате гуманизации уголовной политики в Республике Казахстан увеличилось количество лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, в том числе и несовершеннолетних.

 

Исполнение наказаний  без лишения свободы в отношении  несовершеннолетних является одним  из элементов защиты их прав.

 

Действующим уголовным законодательством  Республики Казахстан предусмотрено 6 видов уголовных наказаний для  несовершеннолетних, из них 4 вида наказаний  исполняют уголовно-исполнительные инспекции, кроме этого они осуществляют контроль за условно осужденными  и осужденными с отсрочкой  исполнения приговора.

 

На этапе создания системы  ювенальной юстиции предлагается ввести должность специалиста-инспектора по делам несовершеннолетних.

 

В их компетенцию будет  входить исполнение общественных и  исправительных работ, контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных несовершеннолетних, а также женщин имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания, осуществление надзора за несовершеннолетними, осужденными к ограничению свободы по месту их проживания, предупреждение преступлений и иных правонарушений.

 

4.6. Региональные  органы по защите прав детей

 

В настоящее время в  Республике Казахстан открыты 722 интернатных учреждения для детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с охватом 79674 подростков.

 

В системе здравоохранения  функционируют 26 домов ребенка, с  охватом 2105 подростков.

 

В системе социальной защиты функционируют 20 домов интернатов для  детей-инвалидов, с охватом 2882 подростка.

 

В правоохранительной системе  функционируют 18 цент¬ров временной изоляции и реабилитации несовершеннолетних, с охватом 9883 подростка.

 

В ведении системы образования, находятся специальные школы  для детей и подростков, нуждающихся  в особых условиях воспитания, школы  для детей с девиантным поведением. В данные учреждения направляются дети, вступившие в конфликт с законом, которые нуждаются в особом подходе со стороны общества и государства. Деятельность этих организаций направлена на достижение единой цели: сохранение и укрепление физического и нравственного здоровья воспитанников. При этом задачи вышеуказанных организаций разные и предполагают оказание социальных, медицинских, правовых и прочих услуг по определенной специфике, присущей данным организациям. Отсутствие единых подходов, скоординированности действий не позволяет реализовать защиту прав ребенка, оказавшегося по различным причинам в подобной организации.

 

В связи с этим предлагается усилить работу уже существующих подразделений местных исполнительных органов.

 

4.7. Система социального  сопровождения несовершеннолетних

 

Важной составляющей уголовного процесса в отношении несовершеннолетних должна стать деятельность специальных  социальных служб, рассматривающих  специфические вопросы, затрагивающие  интересы несовершеннолетних.

 

В данной службе могут работать лица, имеющие соответствующие профессиональные знания в области психологии и  педагогики, социальных наук, что предполагает существенные преимущества при установлении контакта с подростком.

 

Изучение личности подростка  должно осуществляться путем непосредственного  общения с несовершеннолетним, его  родителями, учителями, ближайшим окружением, а также при помощи сбора и  анализа соответствующих документов, позволяющих составить полное представление  о личности подростка. По результатам  проводимой работы сотрудниками социальных служб с несовершеннолетними  будет составляться отчет, содержание которого может приниматься во внимание при принятии процессуального решения  органами уголовного преследования  и вынесении приговора судом.

 

Проект «Ювенальная юстиция  в Казахстане» создал одну из моделей  социальной службы — «социальные  психологи защиты несовершеннолетних в уголовном процессе». Впервые  в Казахстане была апробирована практика участия в уголовном процессе специализированных социальных психологов на стороне защиты несовершеннолетнего.

Основой деятельности социальных психологов защиты несовершеннолетних является потребность подростка  в профессиональной психологической  поддержке.

 

Подросток, попадающий в  сферу уголовного правосудия, требует  к себе особого внимания. В силу своей незрелости несовершеннолетний крайне нуждается во внешней помощи и поддержке. И чем больше взрослых людей со специальной подготовкой будет соучаствовать в его судьбе, тем больше шансов на то, что подросток благополучно минует этот сложный период.

 

Для того чтобы поддержка  несовершеннолетнего была эффективной  социальный психолог должен опираться  на общие профессионально-этические  нормы. Это свод принципов и правил поведения, который должен выполняться  неукоснительно. Этика социального  психолога требует безоценочности, толерантности и конфиденциальности в отношении с клиентом. Это значит, что социальный психолог должен всегда исходить из интересов своего клиента. Клиентом социального психолога является сам несовершеннолетний.

 

Таким образом, социальный психолог получает доверие самого подростка, доверие окружения подростка  и отсутствие конфликта интересов.

 

Социальные психологи, работая  на стороне защиты, стараются найти  те качества в подростке, те положительные  черты, которые помогут и самому подростку, и окружающим его взрослым поддержать в нем чувство самоуважения и значимости.

 

В традиционной системе уголовного правосудия основными действующими лицами при задержании несовершеннолетнего  являются оперативные работники, следователи, адвокаты, прокуроры. И хотя каждое из действующих лиц призвано учитывать  индивидуальные и психологические  особенности задержанных несовершеннолетних, практика показывает, что нужен специалист, который осуществлял бы такую  поддержку на профессиональном уровне.

 

Необходимо рассмотреть  вопрос об особом социальном сопровождении  подростка в системе ювенальной юстиции. Нельзя не учитывать возрастные особенности развития в подростковом возрасте, уязвимость, чувствительность подростка, стресс от самого факта задержания, влияние социальной среды, обстановку в семье, возможные психологические  проблемы и педагогическую запущенность, различные формы зависимости.

 

Таким образом, подросток  нуждается в психологической  поддержке, в решении социальных нужд, в контроле за исполнением наказания, в предупреждении рецидива, в успешной социализации.