Ювенальная юстиция в Российской Федерации
Введение
Сегодня развитие ювенальной юстиции как правовой основы социальной политики в отношении несовершеннолетних является главной точкой приложения сил законодательных, исполнительных и судебных органов, органов местного самоуправления, различных институтов гражданского общества в Российской Федерации.
Современный период социально-экономического развития России характеризуется углублением противоречий различного характера, в том числе, и в области охраны прав и законных интересов несовершеннолетних, а также обострением проблем социальной дезадаптации детей и подростков.
По мнению юристов, педагогов, психологов, политологов и других специалистов, социальное и правовое положение несовершеннолетних оценивается как критическое.
Одной из серьезных проблем
российского государства
Не меньшим бичом российского государства является ежегодный рост количества правонарушений, совершаемых детьми и подростками. Отмечается рост насильственных и корыстных преступлений, преступность несовершеннолетних постепенно приобретает организованный и групповой характер. Почти каждое третье правонарушение совершается неработающими и неучащимися подростками. Значительное число подростков совершают общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности.
Обращает на себя внимание
малоэффективная и разрозненная
деятельность существующих институтов
государственной системы
Сложившаяся ситуация свидетельствует
о неэффективности системы
Во-первых, поскольку уголовные
дела несовершеннолетних фактически рассматриваются
в общем порядке, предусмотренном
УПК РФ, приравнивание
Во-вторых, отсутствие системы
межведомственного
В-третьих, карательная направленность
подхода к выбору мер уголовно-правового
воздействия на несовершеннолетних
приводит к тому, что по России в
среднем каждый восьмой осужденный
несовершеннолетний. Несмотря на то, что
международные стандарты
Множественность указанных
проблем и их многогранный характер
обусловливают необходимость
Ювенальная юстиция в Российской Федерации
История
Ювенальная юстиция в России — создававшаяся (до 2010 года включительно) в России специализированная судебно-правовая система защиты прав несовершеннолетних[1 Коваль Е. Н. Ювенальная юстиция как основное направление уголовной политики государства в отношении несовершеннолетних. Вопросы судебной реформы: право, экономика, управление. № 1. 2009].
Планировалось, что данная
система должна быть представлена как
государственными органами, осуществляющими
правосудие по делам о правонарушениях,
совершённых
В России работа над реализацией
ювенальной юстиции проводится в
рамках Европейской социальной хартии,
закрепляющей ряд социальных прав человека,
а также на основе ратифицированной
Конвенции о правах ребёнка и
её положений, касающихся отправления
правосудия в отношении несовершеннолетних
Особый статус несовершеннолетнего
преступника находит
5 декабря 1866 года Александром
II был утверждён Закон «Об
Следующим этапом развития
особых правил правосудия по делам
несовершеннолетних стало изменение
2 Июня 1897 года Николаем II действовавшего
Уложения о наказаниях уголовных
и исправительных в части ответственности
и наказания
В Уголовном уложении 1903
года возраст наступления уголовной
ответственности определён в
десять лет, а одним из оснований
освобождения от уголовной ответственность
признана неспособность
В России первый детский суд просуществовал с 1910 до 1918 года, однако после октябрьской революции был упразднён и не получил дальнейшего развития.
14 января 1918 года Советом
народных комиссаров принят
Принципы ювенальной юстиции в России впервые были законодательно закреплены в 1995 году Указом Президента РФ Б.Н. Ельцина № 942 от 14.09.1995, утвердившего «Национальный план действий в интересах детей», в соответствии с которым в числе мер по укреплению правовой защиты детства предусмотрено создание системы ювенальной юстиции.
В 1998 году принят Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», в котором введено понятие «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», к которым, в частности, были отнесены[6 Ольга Леткова Справка по вопросу введения ювенальной юстиции в Российской Федерации // Сургутский родительский комитет]: дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении, а также дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.
Поворотным моментом в
формировании системы ювенального
правосудия в России стало постановление
Пленума Верховного суда РФ от 14 февраля
2000 г. № 7 «О судебной практике по делам
о преступлениях
Принятая в 2008 году глава 22 Семейного кодекса РФ, предусматривает изъятие из семей детей, «находящиеся в трудной жизненной ситуации», признавая их оставшимися без попечения родителей, с последующим их помещением в специальные учреждения для устройства в новые семьи[7 Ольга Леткова СПРАВКА по вопросу введения ювенальной юстиции в Российской Федерации // Сургутский родительский комитет].
Статья 156 уголовного кодекса Российской Федерации «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего»[8 ↑ Статья 156 уголовного кодекса Российской Федерации // Уголовный кодекс РФ] привлекает граждан к уголовной ответственности (до трёх лет лишения свободы) за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, сопряженное с жестоким обращением с ним, фактически запрещающее практику домашних наказаний[6 Ольга Леткова Справка по вопросу введения ювенальной юстиции в Российской Федерации // Сургутский родительский комитет].
В 2009 году введены новые должности уполномоченных по правам ребёнка при Президенте, губернаторов субъектов РФ[9 А. И. Овчинников Традиционные ценности России и вызовы ювенальной юстиции // Философия права. Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2010. № 2. С. 11—13.].
В 2010 году во втором чтении в Госдуме отклонён проект федерального конституционного закона № 38948-3"О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» (в части создания ювенальных судов)[10 Елена Мизулина: Ювенальная юстиция противоречит традиционным российским семейным ценностям (Стенограмма) // Пресс-служба фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе, 08.10.2010].
В феврале 2011 года утверждено Постановление[11 О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних // Верховный Суд Российской Федерации.] пленума Верховного суда РФ от 1 февраля 2011 года № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних», в котором, в частности, разъяснены особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, приведён перечень международных актов, которые должны учитываться судами при рассмотрении подобного рода дел[12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 1 февраля 2011 г. № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» // ООО "НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ».]. С позиции ювенальной юстиции большое значение придаётся[13 ↑ Пленум Верховного суда России принял «исторический» документ о ювенальной юстиции // АСИ, 11.02.2011.] п. 44 настоящего Постановления, в соответствии с которым «судам следует повышать воспитательное значение судебных процессов по делам о преступлениях несовершеннолетних, уделяя особое внимание их профилактическому воздействию: по каждому делу устанавливать причины и условия, способствовавшие совершению несовершеннолетними преступления, не оставлять без реагирования установленные в судебном заседании недостатки и упущения в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, учебных заведений и общественных организаций, выносить частные определения (постановления) с указанием конкретных обстоятельств».
Отдельные законопроекты предполагают не сводить идею ювенальной юстиции только к созданию уголовных судов для несовершеннолетних, а имеют целью решать более широкие задачи[14 Олег Добринский Ювенальная юстиция: необходимость или самоуничтожение? // Философия права. Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2010. № 2. С. 9-11.]:
создание ювенальных гражданских судов, особой системы исполнения наказания в отношении несовершеннолетних
решение социальных вопросов,
связанных с
В некоторых случаях
Отдельными проектами предполагается охватить медицинские вопросы[15 Общероссийская ОО «За жизнь и защиту семейных ценностей» Правовой обзор ювенальных законопроектов (рус.) (html). ИАА «Русская линия» (25 февраля 2010). — Обзор внесённых на обсуждение законопроектов по вопросам семьи и детства. Проверено 27 февраля 2010.], в частности: сексуальное просвещение детей, планирование семьи.
Таким образом, можно сказать, что предпосылки становления системы защиты несовершеннолетних начали формироваться ещё со времён Александра II. Но, поворотным моментом в формировании системы ювенального правосудия в России стало постановление Пленума Верховного суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних», в котором судам рекомендуется применять к несовершеннолетним положения 76 статьи уголовного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает «освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим».
Ювенальный суд и ювенальные технологии. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Наталия Хромова Ювенальный суд: да или всё же нет? // Вопросы ювенальной юстиции, № 6, 2009. С. 11—13.Ювенальным (детским) называется суд, который в пределах своей компетенции рассматривает уголовные, гражданские и административные дела, по которым одной из сторон является несовершеннолетнийК основным задачам ювенальных судов относятся защита детей и их реабилитация[1Бойко С.С. Специальный состав судов общей юрисдикции в обеспечении защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (административно-правовой аспект) // Юристъ - Правоведъ, № 1, 2010, С. 79—83.].
В ювенальном суде рассматриваются вопросы:
детской безнадзорности;
статусных правонарушений;
уголовных преступлений.
В 2001 году в Ростовской области запущен пилотный проект «Поддержка осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних»[3↑ Всероссийский информационный портал «Ювенальная юстиция в России»], направленный на создание ювенальных судов.
В 2003 году в Ростовском областном суде образован специальный судебный состав по делам несовершеннолетних в судебной коллегии по уголовным делам, рассматривающий дела несовершеннолетних в кассационном порядке[4 ↑ Маточкина М.С. Ювенальные суды в современной России: концепция и практика // Научный вестник Омской академии МВД России, № 4, 2008, С. 54-60.].
В марте 2004 года в Таганроге открыт первый в России ювенальный суд. По существу замысел ограничился выделением специальных судей для несовершеннолетних, находящихся в отдельном здании. Особенностями работы суда явилось активное привлечение к участию в судебных заседаниях детей.
На начало июля 2010 в России функционируют следующие 10 специализированных судебных составов по делам несовершеннолетних судов общей юрисдикции [5↑ Ювенальная юстиция в регионах // Пресс-служба Общественной палаты РФ, 02.07.2010]:
Ростовская область: Таганрогский городской суд (2004 г.), Шахтинский городской суд (2005 г.), Егорлыкский районный суд (2006 г.), Азовский городской суд (2010 год)
Иркутская область: Ангарский городской суд (2006 год)
Республика Хакасия: Абаканский городской суд (2006 год)
Камчатский край: Петропавловск-Камчатский городской суд
Липецкая область: Елецкий районный суд (2008 г.)
Брянская область: Володарский и Бежецкий районные суды города Брянска, Дубровский районный суд.
Ювенальные технологии — введённое в России понятие, обозначающее комплекс мер, нацеленных на реализацию и защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, и содействующих раскрытию их индивидуального потенциала для свободного развития в обществе и самостоятельного отказа от асоциального поведения[1Автономов А.С. Ювенальная юстиция. Учебное пособие. Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании», Москва, 2009, 186 с.
Их внедрение осуществляется с учётом предписаний, содержащихся в Конвенции ООН о правах ребёнка 1989 года, в Минимальных стандартных правилах ООН (Пекинские правила 1985 года) и Эр-Риядских соглашениях 1990 года[4Справка ВС РФ о внедрении ювенальных технологий в суды общей юрисдикции РФ (август 2008 г.) // UNDP Ювенальная юстиция в России, 08.2008].
Считается[5Андрей Рысев Ювенальная юстиция: pro & kontra. Часть 1 // UNDP Ювенальная юстиция в России, 24.05.2010], что ювенальная юстиция является частью ювенальных технологий.
Впервые в России ювенальные технологии в судопроизводстве по делам несовершеннолетних применены в 1999 году в петербургских судах общей юрисдикции[2 Справка по результатам обобщения информации судов субъектов РФ // Ювенальная юстиция в России].
Термин «ювенальные технологии»
Выделяют[7Косолапова Н.В. Ювенальная юстиция: от практического опыта к концептуальной модели // Социальные аспекты здоровья населения, № 4, 2007] следующие разновидности ювенальных технологий:
институт комплексного ювенального суда[8 Владислав Куликов, Ксения Лисукова Детское правосудие. Совет судей готовит специализированные суды для подростков // Российская газета, Федеральный выпуск №4973 (149) от 13 августа 2009 г.];
ювенальные прокуратура и адвокатура;
агентства уполномоченных по правам ребёнка;
инфраструктура социальных учреждений, институт социальных работников.
К ювенальным технологиям причисляют также:
введение в качестве участника судебного процесса должности социального работника при суде[Бойко С.С. Специальный состав судов общей юрисдикции в обеспечении защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (административно-правовой аспект) // Юристъ - Правоведъ, № 1, 2010, С. 79—83.
Виктор Ткачёв Какие ювенальные технологии нужны России // Ювенальная юстиция в России, 01.2011.
введение специализации
судей по рассмотрению уголовных
дел в отношении
взаимодействие суда с органами и службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних[11Щекотина Д. Эксперты в области ювенальной юстиции: Юные правонарушители не должны стать частью криминального мира // Ростовский областной суд, 21.10.2010.];
восстановительные технологии
(восстановительное правосудие[
детский телефон доверия[13];
контроль суда на стадии исполнения судебного акта[10];
непрерывное социальное сопровождение несовершеннолетних, попавших в сферу уголовного производства[1][14];
ограничение гласности при
судебном рассмотрении дел в отношении
несовершеннолетних и обеспечение
их прав на конфиденциальность[15][14][10]
письмо суда[10];
план защиты прав ребёнка[16]
(предписания родителям
повышение квалификации судей
и работников аппаратов судов, рассматривающих
дела в отношении
систематизация сбора юридически значимой информации о несовершеннолетнем подсудимом[11] (Карта социального сопровождения);
судебное решение, содержащее
индивидуальный план реабилитации конкретного
несовершеннолетнего[9][4][1][
экономия уголовной репрессии[
На неофициальном уровне выделяют также следующие технологии:
возбуждение уголовных дел против родителей (как крайняя мера защиты прав несовершеннолетнего)[17Ткачёв В.Н. Опытная модель ювенальной юстиции в Ростовской области и ее распространение в регионах России // Ростовский областной суд
↑ Валерий Сипетин «Детский» суд - взрослые решения (обзор прессы) // Ростовский областной суд, 25.01.2010
↑ Основы системы профилактики социального сиротства и защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, в Пермской области // ПРПЦ-ПГП
↑ 1 2 Елена Чинкова Ювенальный террор": а судьи кто? // Комсомольская правда, 03.02.2011.].
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (сокращённо КДН, далее «комиссии») — российский специализированный государственный орган, призванный координировать деятельность всех государственных органов и общественных организаций, занимающихся защитой прав несовершеннолетних[1], целью которого является обеспечение правовых, процессуальных, организационных и иных условий и гарантий для социального становления, адаптации и реабилитации, освобождённых от уголовной ответственности[2], несовершеннолетних, эффективного функционирования социальной службы и социальной инфраструктуры для несовершеннолетних.
Деятельность комиссий основана на нормах и принципах международного права: Конвенция ООН о правах ребёнка, Федеральный Закон РФ № 120-ФЗ[Автономов А.С. Ювенальная юстиция. Учебное пособие. Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании», Москва, 2009, 186 с.
Порядок образования комиссий и осуществления ими отдельных государственных полномочий определяется законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации[Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ»
14 января 1918 года Советом
народных комиссаров принят
Известны следующие
правительственная[5] (под председательством министра внутренних дел);
межведомственная (республиканская)[6];
областная[7];
городская[8].
Комиссии в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в частности, обеспечивают[Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ»:
осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних
осуществление мер по координации
вопросов, связанных с соблюдением
условий воспитания, обучения, содержания
и обращения с
осуществление мер по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
подготовку материалов, представляемых
в суд, по вопросам, связанным с
содержанием несовершеннолетних в
специальных учебно-
рассмотрение представлений по вопросам обучения несовершеннолетних
оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства. Положение о Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав № 272 от 06.05.2006 // МВД РФ
Таким образом, делаем вывод о том, что понятия ювенальный суд, ювенальные технологии и комиссии по делам несовершеннолетних тесно переплетаются между собой. Каждая структура выполняет свою конкретную работу, но вся она связана с родителями и их несовершеннолетними детьми.
Неприятие ювенальной юстиции российской общественностью
С момента образования
Российской Федерации ведётся работа
по внедрению в российскую судебную
систему новых принципов
По мнению противников ювенальной юстиции, её нормы вступают в противоречие с национальной российской ментальностью, духовностью и традиционной культурой, поскольку уравнивание в правах родителей и детей[36], предлагаемое ювенальной юстицией, ведёт к дестабилизации (разрушению[41][42]) не только семьи[22][43][44][45] и школы, но и всей системы общественных отношений[46][47][48][49][50↑ Кирилл Бенедиктов Ювенальная юстиция беспощадно уничтожает традиционную семью // Народы России, 10.04.2008].

- Ювенальная юстиция: «за» и «против»
- Ювенальная юстиция:плюсы и минусы
- Ювенальная юстиция США
- Ювенальные технологии в уголовном процессе
- Юганский заповедник
- Юго-Восточная Азия в мировом туризме
- Юго-западные русские земли
- Ювенальная юстиция
- Ювенальная юстиция
- Ювенальная юстиция
- Ювенальная юстиция
- Ювенальная юстиция
- Ювенальная юстиция
- Ювенальная юстиция в России