Содержание 
 

   Введение…………………………………………………………..3

   1.Законность: понятие и содержание.

   Основные  требования законности.………..…………….….…...5

   2.Правопорядок : основы и понятия.

   Правопорядок  и общественный порядок………...…………..…20

   3.Соотношение и гарантии законности и правопорядка ……...23

   Заключение………………………………………………………..28

   Список  литературы……………………………………………….30

                                         Введение

     Изучение проблем законности и правопорядка, их однозначное толкование исключительно важно в связи с тем, что все без исключения отраслевые юридические науки, исследующие различные аспекты права, правоприменительного процесса, так или иначе, в конечном счете, обязательно сталкиваются с ними. Особую актуальность и практическую значимость проблема законности и правопорядка приобретает в связи с выдвинутой концепцией формирования правового государства.

    Проблема законности - одна из  центральных в общей теории  государства и права. Актуальность  ее очевидна как в теоретическом,  так и в практическом плане.  Формирование правового государства  неразрывно связано с возвышением  роли закона и строгом его  соблюдении всеми субъектами  права.

    Законность можно определить как принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения, исполнения норм права всеми участниками общественных отношений (государством, его органами, общественными и иными организациями, трудовыми коллективами, должностными лицами, гражданами - всеми без исключения). При этом принцип выступает, как идеальная форма законности - соблюдать нормы права должны все. В действительности же отнюдь не все правовые нормы и не всеми субъектами соблюдаются и исполняются, имеет место немало нарушений законности.

   Изучение правопорядка потому  актуально, т.к. он образует  правовую основу гражданского  общества. На нем базируются все его сферы:  социально-культурная, экономическая,  политическая. Следовательно, он является правовой основой и всей государственной деятельности. Исследование правопорядка актуально, потому как состояние стабильности, уравновешенности и соразмерности, гарантированности и упорядоченности важнейших сторон жизни людей ныне необходимы как никогда.

   В данной работе рассматриваются такие вопросы, как: законность его понятие, содержание и принципы, понятие правопорядка и общественного порядка а также гарантии и соотношение законности и правопорядка ,что очень актуально в настоящее время .

   Основная цель работы – раскрыть содержание  понятий законность и правопорядок, а также рассмотреть их особенности . В связи с этой целью, поставлена  следующая  задача  -  изучение материала  для получения наиболее глубокой информации в рамках данной темы.

   При написании работы использованы  книги и статьи, учтено мнение ряда авторов. 

                1.Законность: понятие и содержание

    Законность - основа нормальной жизнедеятельности  цивилизованного общества, всех звеньев  его политической системы. Охватывая  своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития (частную  и публичную), законность вносит в  него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливую дифференциацию интересов  людей.

    О законности написано очень много  работ. Существует и множество различных  определений этого явления. Но практически  в каждом из них выделяется то главное, что и образует суть, основу законности, — строгое, неуклонное соблюдение, исполнение норм права участниками общественных отношений. Именно это присуще законности любого исторического периода независимо от условий места и времени.

    Как устойчивое явление общественной жизни, законность возникает и формируется  в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство  граждан перед законом. Такие  условия в значительной мере создаются  рыночными экономическими отношениями, при которых свобода частной  собственности становится равной возможностью для всех.

    Имущественное же неравенство создается не юридическими законами, а естественными возможностями  каждого человека. Поэтому до тех  пор, пока в обществе существует неравное положение людей в сфере производства материальных и духовных ценностей, нельзя говорить об их равенстве перед  законом, а следовательно, и о  законности.

    В обществе, функционирующем в режиме прочной законности, реально существует четкое разделение и гармоничное  взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной властей. Итак, что такое  законность?

    Законность - это строгое и полное осуществление  предписаний правовых законов и  основанных на них юридических актов  всеми субъектами права. Законность - это общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц, в обеспечении порядка и организованности в обществе.

    Законность  характеризуется следующими основными  признаками:

    1. Важнейшей чертой законности  является ее всеобщность. Требование  соблюдать юридические нормы  относится ко всем, кто находится  в пределах действия права.  Никто не может уклоняться  от выполнения установлений, исходящих  от государства, точно так же, как и государство не может  уклониться от обеспечения и  защиты законных прав личности. Приоритетным субъектом правового  регулирования является гражданин  государства. Государство обязано  создавать наиболее благоприятный  режим для удовлетворения разнообразных  интересов своих граждан.

    Всеобщность, как необходимая черта законности, в одинаковой мере относится и  к государству, и к гражданину. Государство ответственно перед  гражданами, а граждане - перед государством. Если в законах государства выражаются действительные интересы его граждан, то правовые предписания реализуются  без принудительных мер государственного воздействия. Конечно, государство  посредством законодательной деятельности не может учесть всю гамму индивидуальных интересов, да и не должно. Однако через  принятие и реализацию законов оно  может и должно предоставить своим  гражданам возможность самостоятельно распоряжаться собственными благами  и свободой деятельности.

    Обеспечение всеобщности соблюдения правовых предписаний - задача государства и его органов. Обладая необходимыми организационными, материальными и принудительными  средствами, оно призвано надежно  охранять законные права и интересы граждан. Сами граждане вне государственно-правовых структур не могут установить режим законности в общественной жизни.

    Чтобы быть творцом и “хранителем” законности, государство должно осуществлять свои властные функции исключительно  на основе и в рамках действующих  законов. Одновременно оно должно пресекать  любые правонарушения как со стороны  своих органов и должностных  лиц, так и со стороны граждан.

    Всеобщность, как важнейший признак законности, означает, что строгое осуществление  законодательных предписаний является основным, общим принципом деятельности всех государственных органов, общественных, хозяйственных предприятий и  организаций и граждан .

    2. Законность неразрывно связана  с правом, юридическими нормами.

    Оценить состояние законности в стране можно  только на основании того, в какой  мере законы государства отражают объективные  потребности общественного развития. Если издаваемые государством правовые нормы закрепляют и охраняют интересы только отдельных лиц или определенных социальных групп, не учитывая общих  и индивидуальных интересов всего  населения страны, - законность отсутствует. Если правовые нормы лишь формально  отражают интересы различных слоев  населения, но  не  гарантируют  их, - то и здесь не может быть речи о законности. История изобилует  многими примерами, когда государство  регламентировало практически все  стороны общественной жизни, но такая  регламентация осуществлялась неправовыми  законами, которые не имели ничего общего  с действительными интересами собственных граждан.

    Итак, нормативной основой законности являются правовые законы, адекватно  отражающие общие и индивидуальные интересы всех участников общественных отношений.

    3. Понимаемая как метод государственного  регулирования обществом, законность  предполагает, что свои функции  государство осуществляет исключительно  правовыми средствами - путем принятия  нормативных актов и обеспечения  их неукоснительной реализации. А поскольку правовое регулирование распространяется на различные сферы общественной жизни, необходима достаточная полнота ее регламентации. При этом государство не только формально закрепляет правовые нормы, но и обеспечивает (политическими, организационными, правовыми средствами) их реализацию и защиту прав.

    В таком государстве недопустим произвол должностных лиц, исключаются принятие субъективных, волюнтаристских решений, решение политических вопросов силовыми методами. Особое место в деятельности государства отводится законодательным  и судебным органам.

    В то же время законность есть принцип  деятельности государства. Государство, все его органы, организации и  учреждения сами связаны правовыми  нормами, действуют в их рамках и  во имя их реализации. Законность, рассматриваемая  с этой стороны, служит принципом  не всякого, а лишь демократического государства. Иначе говоря, законность есть антипод произвола и беззакония и прежде всего беззакония самой  государственной власти, произвола, творимого органами государства  и его должностными лицами. Наиболее ярко данный принцип проявляется  в правовом государстве, обусловливая его сущность. Такое государство  можно определить и как государство  строжайшей законности.

    Вместе  с тем требование реализации права, неукоснительного претворения правовых предписаний в жизнь не формальное требование, не самоцель, а условие  нормального функционирования общества и государства, обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Благодаря  законности в обществе внедряются идеи справедливости, гуманизма, личной и  общественной свободы. Поэтому в  широком социально-политическом смысле законность можно считать режимом  общественно-политической жизни.

    Таким образом, режим законности в правовом государстве предполагает наличие  следующих взаимосвязанных факторов:

    - совершенного, четко отработанного  законодательства, отвечающего потребностям  общественного прогресса;

    - полной  и  безусловной  реализации  предписаний  законов    и   подзаконных   правовых  актов   государственными         органами, должностными лицами, гражданами  и различными объединениями.

    Итак, законность - это такой политико-правовой режим, такие условия жизни, такая  правовая атмосфера, которые ограждают  личность от произвола власти, массу  людей - от анархии, общество в целом - от насилия, хаоса, беспорядка.

В юридической  литературе законность рассматривалась  по-разному. Часто ее определяют как  режим, принцип, метод государственного руководства обществом, состоящий  в издании и проведении в жизнь  законов и иных нормативно-правовых актов в интересах определенного  класса, социальных групп или народа в целом. В соответствии с этой дефиницией законность состоит из двух элементов: законотворчества (издание  законов и основанных на них правовых актов) и осуществления нормативно-правовых актов. Однако представляется весьма спорным  включение в понятие законности правотворческого процесса, т.е. особой формы или особого вида деятельности соответствующих органов, призванных устанавливать новые нормы, изменять или отменять старые. Ведь если нормы  права изменяются, то, следуя логике, нельзя сказать, что законность — величина постоянная; она меняется всякий раз, как только происходит корректировка законодательства. Правотворческий процесс — это деятельность, которая определяется соответствующими нормативными актами, она подпадает под необходимость соблюдать, исполнить законность и в этом отношении не отличается от других видов государственной деятельности, например, от правоприменения, следовательно, нет необходимости включать ее в понятие законности. Законность связана с законами, но они выступают не как ее составная часть, а прежде всего, как предпосылка и условие ее осуществления.

    Нужно отметить, что разногласия в юридической  литературе по поводу определения законности порождены не столько сложностью, многогранностью и динамикой  предмета, сколько терминологической  неясностью. Термин "законность" обозначает положительное отношение  к законам в практической деятельности и повседневной жизни. Еще Н.В. Крыленко в свое время определял революционную законность как общественный уклад, режим, строй, складывающийся на основе претворения в жизнь норм, директив советского государства. Н.Г. Александров рассматривал законность как "особенный общественный режим, как "обстановку", в которой правонарушения своевременно вскрываются и пресекаются, иными словами, законность определялась им как "устойчивый образ правоотношений". П.Е. Недбайло отмечал, что законность есть состояние, которое характеризует соблюдение всем обществом государственно-правовых актов, "свойство общественной жизни". В определенной мере, синтезируя высказывания многих ученых П.М. Рабинович считает законность определенным режимом (состоянием) общественных отношений, который характеризуется их соответствием законам и подзаконным актам.

   Понятие "режим законности" обозначает определенное состояние соответствия общественных отношений законам  и другим подзаконным актам, которое  может быть зафиксировано, охвачено одним словом — правомерность; Итак, режим законности есть состояние правомерности общественных отношений, законосообразности поведения. Правоприменительная, правореализующая деятельность выступает ближайшей, непосредственной причиной законности. Эта необходимая и существенная внутренняя связь законности представляет собой, таким образом, генетическую зависимость. В свете вышесказанного хотелось бы предложить следующее понимание законности: это требование общества и государства, состоящее в точной и неуклонной реализации правовых норм всеми и повсеместно.

    На  первый взгляд может показаться, что  все различия в определениях являются чисто словесными, не касаются существа. Однако главное - это отграничить  законность от близких с ней понятий. П. М. Рабинович, пожалуй, прав, когда  подвергает критике определение законности как неуклонного и точного соблюдения (исполнения) законов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

           Основные требования и принципы законности

    Как режим общественно-политической жизни, законность не есть определенный, устоявшийся  порядок отношений. В таком понимании  она была бы тождественна правопорядку. Законность выступает как необходимость, которая выражается в системе  субъектам, участникам общественной жизни, урегулированной правом. Одна часть  данных требований обращена к гражданам, организациям, другая - к различным  ветвям государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной).

    Основные  требования законности:

    1. Воплощение идеи господства права  в жизни общества, определенных  объективных требований, предъявляемых  всем государства.

    В режиме законности именно праву отводится  основная роль в регулировании общественных отношений. Именно оно, а не личные, идеологические, политические и другие подобные им мотивы должны лежать в  основе социального регулирования.

    Это ни в коей мере не означает ведения  тотальной правовой регламентации  всех сфер жизни. Регламентироваться правом должны только те отношения, которые  в том объективно нуждаются. Причем законодательство должно быть совершенным  с технической стороны, достаточно четким, определенным, не допускающим  произвольного толкования и применения, не иметь пробелов. Однако это лишь один аспект вопроса.

    Подчеркивая господство закона, следует помнить, что закон и право не идентичные понятия. Политическая практика показывает, что, например, при тоталитарных режимах, деспотических формах правления, абсолютных монархиях сами законы выступают  выражением произвола. А законы против тенденции, законы, не дающие объективных  норм, являются террористическими законами.

    2. Верховенство закона по отношению  ко всем другим правовым актам. 

    В правовом государстве закон обладает высшей юридической силой. Он выступает  главным, основополагающим регулятором  общественных отношений. Те отношения, которые в силу объективных условий  должны находиться в сфере правового  воздействия, регулируются, как правило, законом. Подзаконные акты действуют  лишь в том случае, когда какие-либо отношения законодательно не урегулированы. При этом они должны издаваться в  строгом соответствии с законом  и на основе закона.

    Закон - акт высших органов государственной  власти, непосредственно выражающий волю народа, интересы гражданского общества. Поэтому законность связывается  с господством прежде всего законов. Всякое издание норм права, противоречащих закону, есть ее нарушение, как и  точное выполнение требований нормативного акта, противоречащего закону.

    Наивысшую юридическую силу имеет Конституция - основной закон государства. А потому в содержании законности как важнейший  компонент выделяется конституционная  законность.

    Верховенство  закона проявляется в верховенстве не только законодательного содержания, но и формы. Это означает, что нормативные  акты должны приниматься в строго установленных законом порядке  и форме. Только тогда они будут  в полной мере выражать волю народа, интересы общества, основные идеи и  принципы права, обеспечивать режим  подлинной законности.

    3. Равенство всех перед законом.

    Равная  возможность всех граждан пользоваться защитой закона и их равная обязанность  следовать его предписаниям (равенство  всех перед законом и судом).

    Прочный и эффективный режим законности в обществе возможен только в условиях равенства всех людей перед законом  и судом. С одной стороны, субъекты права должны в полном объеме выполнять  возложенные на них обязанности, подчиняться требованиям закона. С другой стороны, государство должно создать все необходимые условия для осуществления их законных прав и интересов.

    4. Осуществление прав и свобод  человеком не должно нарушать  права и свободы других лиц. 

    В условиях правовой государственности  это требование имеет принципиальное значение, поскольку свобода одного человека не может быть реализована  в ущерб свободе другого. Закон  не допускает ущемления прав одних  за счет прав других граждан государства.

    5. Недопустимость противопоставления  законности и целесообразности.

    Почему  нельзя противопоставлять законность и целесообразность? Прежде всего  потому, что правовые законы сами обладают высшей общественной целесообразностью. В них максимально отображаются как общественные, так и индивидуальные интересы людей. Целесообразность закона не может игнорироваться житейской  целесообразностью. Нарушая требования закона, некоторые должностные лица и граждане оправдывают свои противоправные действия местной и индивидуальной целесообразностью. Они утверждают, что в данных конкретных условиях соблюдение закона нецелесообразно, и  подменяют его субъективными  противозаконными действиями, с их точки зрения более полезными  и нужными для данного случая.

    Законность  предполагает, что местные интересы в полном объеме могут и должны удовлетворяться в рамках закона. И закон предоставляет такие  возможности. Например, при определении  уголовного наказания судьи, руководствуясь законом, назначают ту меру наказания, которая наиболее целесообразна  для данного случая, с учетом тяжести  преступления, личности преступника.

    Следовательно, целесообразность в правовом государстве  реализуется на основании и во исполнение закона. В каждом отдельном  случае закон должен соблюдаться, но в рамках закона должна приниматься  та мера, которая является наиболее целесообразной для данного конкретного случая. Закон обладает высшей целесообразностью, поэтому он позволяет учесть все многообразие местных и индивидуальных интересов людей.

    Если  же закон устарел, отстает от потребностей общественного развития, он должен быть изменен или заменен в  установленном порядке. Но пока закон  действует во времени, в пространстве и по кругу лиц, его предписания  в равной мере обязательны для  всех. Устаревший закон отменяется только законным порядком, и никакие  местные органы или индивидуальные лица не могут нарушать закон, ссылаясь на его нецелесообразность. Они могут  обратиться к законодательному органу с просьбой неотлагательной отмены устаревшего закона, но не более. Мудрый же законодатель всегда отменит или  заменит устаревший закон.

    6. Предотвращение и эффективная  борьба с правонарушениями.

    Правовое  государство создает необходимые  материальные, политические, социальные и другие предпосылки для предотвращения и пресечения правонарушений. Благоприятные  материальные условия жизни, социальная защищенность населения, политическая стабильность в стране, наличие справедливых правоохранительных законов составляют реальную основу режима законности.

    Непосредственная  защита интересов субъектов права, любого гражданина, проживающего на территории государства, осуществляется специальными правоохранительными органами: судом, прокуратурой, арбитражем, милицией. Обеспечивая  законное функционирование общественных отношений, эти органы в необходимых  случаях применяют к правонарушителям различные меры государственного принуждения.

    Центральное место в системе правоохранительных органов, призванных поддерживать режим  законности, принадлежит судам, которые  осуществляют свою власть в формах конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Любые решения и действия государственных  органов, учреждений, должностных лиц, частных предпринимателей, нарушающих права и свободы, могут быть обжалованы в суд. Высший надзор за законностью осуществляется конституционным судом. 

    7. Недопустимость произвола в деятельности  должностных лиц.

    Законность  есть антипод произвола - деятельности, основанной не на нормах права, а на субъективистских, произвольных решениях. Должностные лица, принимая властное решение, должны руководствоваться  не сиюминутными личными или групповыми интересами, а конкретными правовыми  предписаниями, и учитывать при  этом интересы общества, государства, правовые принципы и требования морали. Это правило обращено не только к  правоприменительным, но и к правотворческим  органам, которые должны исключить  пробелы и противоречия в праве, создающие условия для произвола, субъективизма, волюнтаризма.

    Подлинная, реальная (а не формальная) законность должна строиться на определенных принципах, основополагающих началах, обеспечивающий ее демократический, гуманный характер. Рассмотрим кратко эти принципы.

    1. Единство понимания и применения  законов на всей территории  их действия (единство законности).

    При всем многообразии действующих законов  и нормативных актов, при всех местных особенностях законность должна быть одна для всей страны. Понимание  и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории. Недопустимы  попытки создания, скажем,  в каждом субъекте Федерации (а тем более  на каком-либо предприятии, организации) своей законности, отличной от общегосударственной. К сожалению, в России этот принцип  не всегда проводится в жизнь, отдельные  регионы принимают нормативные  акты, противоречащие федеральным законам  и даже Конституции РФ. Подобное положение нарушает единство законности, снижает эффективность правового  регулирования, вносит дезорганизацию в общественные отношения.

    Единство  законности, однако, не означает шаблона  в применении правовых актов, ущемлении  самостоятельности и инициативы мест.

    Законы  предъявляют абсолютно одинаковые требования ко всем субъектам, находящимся  в сфере их временного и пространственного  действия. Законы федеративного государства  имеют одинаковую силу на территории всех государственных образований, входящих в состав федерации. Единое понимание сущности и конкретного  содержания законов обеспечивает законность правоприменительной деятельности компетентных органов и должностных  лиц. Она соответствует действительному  смыслу закона и проводит в жизнь  заложенные в нем регулятивные функции.

    2. Всеобщность законности.