Законодательство

Зарубежный опыт законодательного регулирования противодействия  экстремизму и терроризму

Существует большое  число международно-правовых актов  противодействия терроризму, запрещения дискриминации по религиозному признаку.

Международное сообщество отрицает вооруженный экстремизм и  терроризм как средство для достижения политических целей. Борьба с этими явлениями провозглашена ООН одной из приоритетных задач своей деятельности.

Основными направлениями  противодействия терроризму и экстремизму  являются: создание международной правовой базы как важнейшего условия для  осуществления согласованных и  результативных антитеррористических действий; формирование международных  антитеррористических центров и  привлечение вооруженных сил  для борьбы с экстремизмом; оздоровление социально-экономической обстановки в странах и регионах, являющихся основными источниками вооруженных  конфликтов.

Принципы борьбы с терроризмом и экстремизмом, важность объединения государств для  противодействия терроризму раскрыты в целом ряде международно-правовых документах. Это:

Конвенция о преступлениях  и некоторых других актах, совершаемых  на борту воздушных судов(Токио, 14 сентября 1963 года);Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 16 декабря 1970 года); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971 года);Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 14 декабря 1973 года); Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страсбург, 27 января 1977 года); Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979 года); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта 1988 года);Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997 года); Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (принята резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 года) и др.

Всеобщая Декларация прав человека,принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года, провозглашает равенство прав людей, отсутствие различий между людьми в обладании ими всеми правами и свободами независимо от расы, цвета кожи, языка, религии, национального или социального происхождения.

В части 2 статьи 20 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года установлено, что всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом. 

Конвенция о защите прав человека и основных свобод(Рим, 4 ноября 1950 года) не допускает дискриминации в пользовании правами и свободами на основании расы, цвета кожи, языка, религии, национального и социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам.

Декларация о  ликвидации всех форм нетерпимости и  дискриминации на основе религии  или убеждений(принята Генеральной Ассамблеей ООН 25 ноября 1981 года) предписывает государствам принимать эффективные меры для предупреждения и ликвидации дискриминации на основе религии или убеждений.

Декларация о  правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и  языковым меньшинствам,принятая в декабре 1992 года Генеральной Ассамблеей ООН, отмечает, что государства обязаны создавать защиту перечисленным меньшинствам, включая законодательные меры, обеспечив им возможность в полной мере эффективно осуществлять все свои права человека и основные свободы без какой бы то ни было дискриминации и на основе полного равенства перед законом.

Основные направления  борьбы с терроризмом сформулированы в Резолюции Генеральной Ассамблеи  ООН 49/60 от 9 декабря 1994 года «Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма», где отмечено, что акты, методы и практика терроризма представляют собой грубое пренебрежение целями и принципами ООН, что может угрожать международному миру и безопасности, ставить под угрозу дружественные отношения между государствами, препятствовать международному сотрудничеству и вести к подрыву прав человека, основных свобод и демократических основ общества.

Шанхайская Конвенция  о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом(Шанхай, 15 июня 2001 года) регулирует взаимодействие правоохранительных ведомств и спецслужб государств-участников в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, а также регламентирует такие ключевые направления и формы сотрудничества, как обмен информацией, осуществление оперативно-розыскных мероприятий, принятие совместных мер по пресечению поставок вооружения и боеприпасов террористическим группировкам, их финансирования и мер по прекращению деятельности центров подготовки боевиков.

Несмотря на единодушие стран-членов ООН в оценке опасности  терроризма, выстроить адекватную систему  противодействия терроризму пока не удается.

Сегодня все же имеется  противоречие между единым криминальным пространством и разрозненностью  усилий правоохранительных органов  различных государств в оперативно-розыскном  и информационном обеспечении борьбы с терроризмом, которые пока еще  не успевают за развитием криминальных процессов.

Проблемы борьбы с религиозно-политическим  экстремизмом занимают важное место в законодательстве многих государств, законодательство которых наложило запрет на нарушение равенства людей по признаку их отношения к религии, пропаганду религиозного и националистического экстремизма.

В большинстве зарубежных стран законодательство запрещает  расистские выступления, пропаганду и  провокационные заявления, выражающие ненависть или презрение к  лицам или группам лиц на основании  их расовой или этнической принадлежности, вероисповедания, цвета кожи, национальности.

Так, в Конституции Дании сказано, что граждане имеют право учреждать религиозные объединения для отправления культа в соответствии со своими убеждениями, при условии, что их вероучение и поступки не будут нарушать нормы морали и общественного порядка; общественные объединения, применяющие насилие либо стремящиеся достичь своих целей насилием, призывающие к насилию либо навязывающие свои взгляды другим при помощи угрозы насилия, распускаются решением суда (ст. ст. 67, 78).

В Конституции Королевства Нидерландов подчеркивается, что дискриминация на основании убеждений, вероисповедания, политических взглядов, расы или пола либо каким бы то ни было иным причинам не допускается (ст. I).

Законодательство Канады, Франции, Дании иНидерландов обеспечивают защиту членов религиозных групп наравне с группами, объединяющими признаками которых являются общность расы, этнического происхождения.

По мнению исследователей, опыт применения законов, запрещающих  возбуждение религиозной вражды и оскорбления религиозных чувств верующих (в ряде стран эти действия называются hatespeech– «враждебная речь») в Канаде, Дании, Франции, ГерманиииНидерландах сходен — везде эти законы ориентированы на необходимость защиты человеческого достоинства и активно применяются, предусматривая как уголовную, так и гражданскую ответственность.

Указывается, что hatespeech причиняет двойной вред, так как, во-первых, она направлена против отдельных лиц и групп, причиняя психологический и моральный ущерб, а во-вторых, против всего государства, его социальной и нравственной структуры.

Закон об уголовной  ответственности за оскорбление  религиозных чувств существует в Канаде, Нидерландах иВеликобритании и некоторых других странах.

Если уголовное  законодательство одних стран (Канада и др.) предусматривает необходимость наличия либо умысла на разжигание розни, либо вероятности нарушения мира в результате преступных действий, то в других странах (Франция, Германия, Дания, Нидерланды и др.) допускается осуждение за hatespeech независимо от наличия умысла и возможных последствий.

В Германии с середины 80-х годов существуют специальные  поправки к Конституции, запрещающие  любую деятельность экстремистских организаций.

В Основном Законе Федеративной Республики Германии подчеркивается, что никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение по признакам вероисповедания, религиозных или политических взглядов; свобода вероисповедания, совести и свобода религиозных убеждений и мировоззрения неприкосновенны; государство гарантирует беспрепятственное отправление религиозных обрядов; запрещаются объединения, цели и деятельность которых противоречат уголовным законам или направлены против конституционного строя или против идей взаимопонимания между народами; пользование гражданскими и политическими правами, доступ к государственньм должностям, как и права, приобретенные на государственной службе, не зависимы от исповедуемой религии (ст. ст. 3,4, 9,33).

В Уголовном кодексе ФРГ предусматривается наказание на срок до трех лет лишения свободы или денежный штраф за оскорбление вероисповедания граждан и религиозных обществ, а также за воспрепятствование отправлению религиозных обрядов, культов, если такие действия вызывают нарушение общественного порядка (ст. ст. 130,166,167).

В США борьба с различными проявлениями экстремизма объявлена одной из важнейших задач обеспечения внутренней безопасности государства.

Вооруженный экстремизм определяется при этом как незаконное использование или угроза силой, вооруженное насилие над людьми или собственностью для принуждения  или устрашения правительства и общества, достижения политических, религиозных или идеологических целей.

Приоритетной задачей  государства в борьбе с экстремизмом и терроризмом является совершенствование  эффективных правовых механизмов пресечения и профилактики различных видов  экстремизма и терроризма.

---------------

1. См.: Законодательное  регулирование противодействия  религиозному экстремизму: российский  и зарубежный опыт. Аналитический  вестник аппарата Государственной  Думы. Выпуск 15. М., 2004. С. 4.

2. См.: Гурба В.Н. Терроризм в контексте социальных процессов современности. Дисс. насоиск. уч. степ. канд. соц. н. Новочеркасск, 2002;  Терроризм. Правовые аспекты борьбы. Нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи / Отв. ред и рук. авт. коллектива И.Л. Трунов. М.: Изд-во Эксмо, 2005; Добаев И.П., Немчина В.И. Новый терроризм в мире и на Юге России: сущность, эволюция, опыт противодействия. Ростов-на-Дону: Росиздат, 2005.

Бригады борьбы с терроризмом, Франция. В начале 1970-х гг. во Франции были созданы специализированные подразделения по борьбе с терроризмом. Очевидно, это было связано с потерей Францией колоний в арабской части африканского континента и с тем, что выходцы оттуда, живущие в крупных городах Франции, стали представлять серьезную угрозу внутренней безопасности страны, проводя террористические акции.

Состав этих групп был  непостоянен, и их члены созывались всякий раз, когда этого требовала  необходимость. Одно из подобных подразделений  было создано после террористических актов в Мюнхене в 1972 г. Бригада  борьбы с терроризмом состоит  из 50 человек.

Другое подразделение  — Группа вмешательства, созданная  в рамках национальной жандармерии  в марте 1974 г. для борьбы с распространившимся тогда новым видом преступности — захватом заложников в политических целях и для получения выкупа, непосредственно ориентирована  на борьбу с терроризмом.

Еще одна возможная функция  этой группы — подавление мятежей  в тюрьмах и при захватах самолетов, т.е. в случаях, когда преступники  вооружены и рядом с ними находятся  их жертвы — заложники, что затрудняет применение оружия.

Секретная служба внешней разведки Израиля в История секретной службы внешней разведки «Моссад» («Институт безопасности и специальных задач») — неотъемлемая и весьма значительная часть становления государства Израиль. Более 50 лет эта страна находится в состоянии войны с Египтом, Сирией, Иорданией, Ливаном, Ираком и другими государствами.

В стране, окруженной кольцом  враждебно настроенных арабских государств, сформировался триумвират органов безопасности («Аман», «Шин Бет» и «Моссад»). Лидирующее положение  в этой тройке занимает именно внешняя  разведка.

Принятый однажды принцип  «террорист должен быть убит» воплощается  этой спецслужбой в каждом случае захвата заложников. Переговоров  с террористами «Моссад» не проводит.

В Италии в 1975 году был принят закон № 654, который ратифицировал Международную Конвенцию по ликвидации всех форм расовой дискриминации и в уголовный кодекс введен ряд новых составов преступления. В строгом соответствии с Конвенцией было запрещено создание и деятельность организаций, пропагандирующих идеи национальной и религиозной вражды, дискриминации, установлены меры наказания для организаторов, участников и "содействующих им лиц". Позднее, в 1993 году, был принят закон № 205, внесший ряд существенных дополнений в прежний закон в части предупреждения преступлений путем применения превентивных мер, расширения спектра наказаний, установления уголовной ответственности за демонстрацию в общественных местах и на митингах запрещенных эмблем и символов. Этим же законом был введен особый порядок приостановления деятельности и роспуска экстремистских организаций, ведущих подстрекательскую деятельность, включая подстрекательство к дискриминации. Правом роспуска таких организаций с соблюдением соответствующей предварительной процедуры, включающей доклад Совету Министров, наделен министр внутренних дел республики.

Конституция Португалии 1974 года следующим образом запрещает создание фашистских объединений: "Все граждане имеют право свободно объединяться при условии, что их объединения не преследуют целей, связанных с применением насилия, и не противоречат уголовному законодательству... Запрещаются вооруженные и военизированные объединения или объединения, преследующие военные цели, создаваемые независимо от государства и его вооруженных сил, а также организации, проповедующие фашистскую идеологию". Чтобы термин "фашистский" не вызывал юридических разногласий, законодательство разъясняет: " фашистскими считаются организации, которые в своих уставах, манифестах, сообщениях и заявлениях руководящих и ответственных деятелей, а также в своей деятельности открыто придерживаются, защищают, стремятся распространять и действительно распространяют принципы, учения, установки и методы, присущие известным истории фашистским режимам, а именно: ведут пропаганду войны, насилия как формы политической борьбы, колониализма, расизма, корпоративизма и превозносят видных фашистских деятелей. Организацией фашистского характера считается, в частности, та организация, которая посягает на конституционный порядок, демократические институты и государственную власть, используя антидемократические методы, в том числе насилие. Фашистскими считаются также те организации, которые распространяют и применяют идеи и формы борьбы, угрожающие единству нации".

В Уголовном кодексе Испании предусматривается тюремное заключение за разрушение или ослабление национального чувства, посягательство на единство испанской нации, поддержку или пропаганду деятельности сепаратистов распространение ложных, искаженных или тенденциозных слухов или сообщений с намерением причинить вред авторнтету или мощи государства.

Россия

принятие Государственной  Думой РФ 27 июня 2002 г. Федерального Закона «О противодействии экстремистской деятельности» (одобрен Советом  Федерации 10 июля того же года, а 25 июля был подписан Президентом РФ В.В. Путиным).

В данном документе  экстремизм определяется как деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств  массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных: на насильственное изменение основ  конституционного строя и нарушение  целостности РФ; подрыв безопасности РФ; создание незаконных вооруженных  формирований; захват или присвоение властных полномочий; осуществление  террористической деятельности; возбуждение  расовой, национальной, религиозной  и социальной розни; унижение национального  достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам  идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти.[6]

С принятием этого  Закона появилась правовая база для  противодействия распространению  экстремистской идеологии, а усиление деятельности правоохранительных органов  способствовало к снижению активности террористических групп, которых методично  уничтожают, хотя, надо отметить, что  операции по зачистке республики от террористов  проходят с перегибами, в результате которого страдают и вполне мирные граждане. Естественно, приняв только Закон и усилив работу правоохранительных органов, невозможно решить проблему распространения  экстремистской идеологии, которая  до сих пор имеет немало сторонников  в нашей республике.

Для решения данной проблемы необходим ряд мер в  различных сферах деятельности общества и государства. Прежде всего, крайне важно решение следующих социально-экономических  и политических задач: обеспечение  работой трудоспособное население, особенно молодежь; рост доходов населения; решение социально-бытовых проблем (жилье, инфраструктура); развитие культурных и образовательных программ; организация  досуга; идеологическое и патриотическое воспитание подрастающего поколения; воспитание толерантности, особенно у  молодежи; проведение реформ в различных  сферах (создание правового государства, гражданского общества, усиление роли демократических институтов, создание независимых судов и т.д.); борьба с коррупцией, бюрократией, произволом правоохранительных органов, влиянием олигархических групп на руководителей  всех рангов и т.д.

Основными причинами  и условиями, породившими религиозно-политический экстремизм в нашей стране, явились: ослабление государственной власти и дискредитация ее институтов, социально-экономический  кризис, массовая безработица, резкое падение жизненного уровня основной массы населения, правовой нигилизм, политические амбиции религиозных  лидеров и стремление отдельных  политиков использовать религию  в борьбе за власть и привилегии.

К факторам, способствующим распространению религиозно-политического  экстремизма, относятся: несовершенство современного федерального законодательства, отсутствие концепции развития государственно-конфессиональных отношений, низкая религиозная грамотность  населения, низкий уровень культуры определенной части населения, миграция населения, нерешенность проблем переселенцев и беженцев, неустойчивость политических институтов и гражданского общества, слабость и нескоординированность действий спецслужб и т.д.

Все еще остается нерешенной проблема религиозного образования  мусульман. Питательной средой экстремизма  является бесконтрольный выезд нашей  молодежи на учебу в религиозные  зарубежные учебные заведения. Часть  молодых людей возвращается на родину, растеряв в значительной степени  чувство российской идентичности. Хорошо подготовленные, амбициозные, они приходят на смену старшему поколению мусульманского духовенства. Идейные взгляды и  установки многих из них идут вразрез  с интересами российской государственности. Больше всего молодежь, особенно из неблагополучных семей, подвержена влиянию экстремистской идеологии. Поэтому государство должно уделить  особое внимание молодежи этой категории. Необходимо разработать эффективную  молодежную политику, главной целью  которой должно стать создание нормальных социально-экономических и культурных условий для успешной самореализации.

Огромное значение в борьбе с национально-политическим и религиозным экстремизмом имеет  вертикальная система организации  идеологической работы, которая у  нас в стране нарушена. На наш  взгляд, необходимо восстановить такую  систему, разработать методы и формы  идеологической работы и вести активную пропагандистскую работу среди молодежи и населения.

Одной из главных  проблем, выдвинутых общественно-политической ситуацией в связи с борьбой  с национальным, политическим и религиозным  экстремизмом, были и остаются сохранение и укрепление исторического единства и территориальной целостности  Республики Дагестан. У дагестанских народов веками формировалась культура мира, согласия и толерантности. Такого уникального опыта мирного сосуществования  трех мировых религий — Ислама, Христианства и Иудаизма и содружества  десятков народов — нет ни в  одном государстве. Этот опыт нами должен быть востребован для предотвращения конфликтов этнонационального, политического и религиозного характера в современных условиях.

2. Система  российского законодательства в  сфере предупреждения и  противодействия террористической и экстремистской деятельности            

Основой правовой базы по проблемам  противодействия любым формам экстремизма  и терроризма является  Конституция Российской Федерации, запрещающая пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду, а также создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст.ст.13, 29). 
               
           Основания и порядок привлечения к ответственности за экстремистскую деятельность политических партий, общественных и религиозных объединений, средств массовой информации, иных организаций, а также должностных лиц и граждан определены в законах, регулирующих деятельность политических партий, общественных и религиозных объединений - Федеральном законе  от  19 мая 1995 года 82-ФЗ   Об общественных объединениях и Федеральном законе от 11 июля 2001 года 95-ФЗ О политических партиях , а также в Уголовном кодексе Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях,  Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации и других законах.  
            
     Федеральный Закон от 25 июля 1998 года   130-ФЗ О борьбе с терроризмом как специализированный нормативный акт, регулирующий порядок реализации государственной политики в данной сфере, определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом государственных органов и общественных объединений, а также ответственность организаций за террористическую деятельность.  
      
           Федеральный закон от 13 декабря 1996 года 150-ФЗ Об оружии , дополняя антитеррористическое законодательство Российской Федерации нормами о противодействии незаконному обороту оружия, регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации.  
 
           Федеральные законы  от 25 июля 2002 года - 114-ФЗ О противодействии экстремистской деятельности и   112-ФЗ О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности закрепляют основные положения государственной политики противодействия всем формам экстремистской деятельности, устанавливают меры ответственности за ее осуществление, а также предусматривают осуществление комплекса профилактических мер по предупреждению действий экстремистского характера, к которым, в частности, относится:  
     объявление предостережения руководителю общественного или религиозного объединения либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности;  
     вынесение письменного предупреждения общественному или религиозному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности признаков экстремизма;  
     приостановление деятельности общественного или религиозного объединения в случае осуществления им экстремистской деятельности, повлекшей за собой  нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу, государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности; 
    вынесение предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору) о недопустимости распространения экстремистских материалов в случае их распространения через средства массовой информации. 
 
          Федеральный закон от 26 сентября 1997 года 125-ФЗ О свободе совести и о религиозных объединениях ,регулирующий правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений, определяет важнейшие основания для ликвидации религиозной организации, запрета на деятельность религиозного объединения в случае нарушения ими законодательства. 
 
    На принятие Россией международных обязательств в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом направлены законодательные акты, ратифицирующие международно-правовые документы о борьбе с терроризмом: 
    Федеральный закон от 7 августа 2000 года 121-ФЗ   О ратификации Европейской Конвенции о пресечении терроризма ; 
           Федеральный закон от 13 февраля 2001 года 19-ФЗ   О ратификации Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом ;  
            Федеральный закон от 10 июля 2002 года N 88-ФЗ "О ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма"; 
    Федеральный закон от 10 января 2003 года N 3-ФЗ "О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом" и др. 
 
    К указам и распоряжениям Президента Российской Федерации  в сфере борьбы с терроризмом экстремизмом относятся: 
    Указ Президента Российской Федерации от 22 января 2001 года   61 "О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации"; 
          Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 2003 года N 715 "О дополнительных мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации"; 
          Указ Президента Российской Федерации от 17 июня 2003 года N 680 "О центральных компетентных органах Российской Федерации, ответственных за выполнение Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом" и др.  
       
           Ряд постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации  координируют деятельность федеральных органов исполнительной власти по вопросам борьбы с терроризмом, например: 
         Постановление   Правительства    Российской  Федерации   от    10  декабря  2002 года 880 Об  утверждении Положения о Федеральной антитеррористической комиссии ; 
          Постановление   Правительства  Российской Федерации от 6 февраля 2001 года N 90 О порядке осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористической акции и др. 
     
           В Концепции национальной безопасности Российской Федерации , утвержденной   Указом    Президента   Российской  Федерации от 10 января 2000 года 24, особо подчеркивается важность нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма, а также необходимость эффективного сотрудничества с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, с международными организациями, в задачу которых входит борьба с терроризмом.  
 
     В некоторых субъектах Российской Федерации приняты законы, определяющие правовые основы, формы и методы противодействия политическому и религиозному экстремизму, а также принципы ответственности граждан и организаций за политический и религиозный экстремизм. Это, например: 
    Закон  Карачаево-Черкесской Республики от 4 мая 2000 года 6-РЗ "О противодействии политическому и религиозному экстремизму на территории КЧР";  
     Закон Республики Дагестан от 16 сентября 1999 года 15 О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан ;  
     Закон Кабардино-Балкарской Республики от 1 июня 2001 года "О запрете экстремистской религиозной деятельности и административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением религиозной деятельности" и др. 
     
     В ряде субъектов Российской Федерации приняты законы и иные нормативно-правовые акты, которые устанавливают административную ответственность за нарушения общественного порядка, выражающиеся в изготовлении, распространении, демонстрации и ношении нацистской символики на территории своих субъектов. Это, например: 
    Закон  г. Москвы от 15 января 1997 года 1 Об административной ответственности за изготовление, распространение и демонстрацию нацистской символики на территории города Москвы ; 
    Закон Московской области от 25 октября 1999 года 71/99-ОЗ Об административной ответственности за изготовление, распространение и демонстрацию нацистской символики на территории Московской области ; 
    Закон Санкт-Петербурга от 17 апреля 2000 года 154-13   Об административной ответственности за изготовление, распространение и демонстрацию нацистской символики на территории Санкт-Петербурга ; 
    Закон Ивановской области от 19 апреля 1995 года "Об ответственности за разжигание социальной, расовой и национальной розни, иных проявлениях фашизма и политического экстремизма" и другие.    
      
     Существующая  система  российского законодательства, отражающая правовую стратегию противодействия терроризму и экстремизму, в целом обладает достаточно полным набором правовых норм, позволяющих эффективно осуществлять борьбу с терроризмом и экстремизмом.  
           Однако имеющийся потенциал мер правового противодействия терроризму не всегда используется в полной мере в силунедостаточной эффективности правоприменительной деятельности, а также в связи с существующими пробелами в законодательном регулировании борьбы с терроризмом, что требует дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы с учетом международного и зарубежного опыта.

Российский опыт политико-правового  регулирования системы противодействия  экстремизму и терроризму

За последние  годы в Российской Федерации создана  своя система  законодательства в сфере предупреждения и противодействия террористической и экстремистской деятельности.

Одной из общих задач  органов государственной власти, правозащитных и иных общественных организаций является обеспечение  в России межконфессионального диалога  и толерантности, призванных обеспечить гражданский мир и согласие в  России.

В рамках решения  этой задачи особый упор необходимо делать на совершенствование соответствующей  правовой базы и использование имеющихся  у государства правовых рычагов  для предотвращения и должного реагирования на экстремистские проявления в общественной среде.

Основой правовой базы по проблемам противодействия любым  формам экстремизма и терроризма является Конституция Российской Федерации, запрещающая пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду, а также создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст.ст.13,29). 

Федеральный Закон  от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» как специализированный нормативный акт, регулирующий порядок реализации государственной политики в данной сфере, определял правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом государственных органов и общественных объединений, а также ответственность организаций за террористическую деятельность.

Позже был принят Федеральный закон Российской Федерации  от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму». Он устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Было принято  Постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2008 года № 167 «О возмещении лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, стоимости утраченного или поврежденного имущества».

Федеральный закон  от 13 декабря  1996 года №  150-ФЗ «Об оружии», дополняя антитеррористическое законодательство Российской Федерации нормами о противодействии незаконному обороту оружия, регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации.

Федеральные законы от 25 июля 2002 года — № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и № 112-ФЗ«О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального    закона    «О    противодействии    экстремистской    деятельности», «О противодействии террористической деятельности»закрепляют основные положения государственной политики противодействия всем формам экстремистской и террористической деятельности, устанавливают меры ответственности за их осуществление, а также предусматривают осуществление комплекса профилактических мер по предупреждению действий экстремистского и террористического характера, к которым, в частности, относится:

объявление предостережения  руководителю общественного или  религиозного объединения либо иной организации о недопустимости осуществления  экстремистской деятельности; вынесение  письменного предупреждения общественному  или религиозному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности в случае выявления фактов, свидетельствующих  о наличии в их деятельности признаков  экстремизма; приостановление деятельности общественного или религиозного объединения в случае осуществления  им экстремистской деятельности, повлекшей  за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу, государству  или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, до рассмотрения судом  заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности; вынесение  предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору) о недопустимости распространения экстремистских материалов в случае их распространения через  средства массовой информации.

Ряд постановлений  и распоряжений Правительства Российской Федерации координируют деятельность федеральных органов исполнительной власти по вопросам борьбы с терроризмом, например:

Постановление Правительства  Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 880 «Об утверждении Положения о Федеральной антитеррористической комиссии»; Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2001 года № 90 «О порядке осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористической акции» и др.

В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года  №  24,  особо  подчеркивается  важность  нейтрализации  причин  и  условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий — социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма, а также необходимость эффективного сотрудничества с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, с международными организациями, в задачу которых входит борьба с терроризмом.