Законодательство в области международной инновационной деятельности

   Содержание

   Введение

   Определяя специфику международной инновационной деятельности в качестве особого предмета правового регулирования, необходимо учитывать как сложившееся положение в правовом обеспечении инновационных процессов в России и в мире, так и возможные перспективы их развития. Если оценивать состояние правового регулирования инновационной деятельности в нашей стране, то есть все основания констатировать, что на сегодняшний день комплексно этот вопрос не решен. Так, пока не принят базовый законодательный акт, в котором были бы закреплены понятие и виды инноваций с учетом современных мировых тенденций, механизм осуществления инновационной деятельности, порядок ее поддержки со стороны государства в наукоемких сферах производства, формы стимулирования привлечения иностранных инвестиций для активизации нововведений в ключевые для современной экономики области, включая информационные технологии.

   Если  сопоставить нормативные правовые акты действующего законодательства, в той или иной мере предназначенные  для регулирования отношений, связанных  с инновационной деятельностью, то из их числа можно сгруппировать  несколько видов правовых источников в зависимости от их формы и  целевой направленности. Так, следует  выделить законодательные акты с  нормами, призванными регулировать в качестве объекта интеллектуальную собственность, научно-техническую  деятельность и отношения, возникающие  в связи с созданием, правовой охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов — объектов промышленной собственности.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   1. Правовое регулирование  инновационной деятельности  в России.

   Следует подчеркнуть, что правовой базой инновационных процессов в России на сегодняшний день является зако­нодательство об интеллектуальной собственности, принятие которого в соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ находится в федеративном ведении.[1] Согласно ст. 138 ГК РФ в качестве интеллектуальной собственности признается исключительное право гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, продукции и выполняемых работ или услуг. Вместе с тем в ГК РФ нет специальных норм, определяющих инновационную деятельность как объект регулирования, что дает основание для констатации факта отнесения законодателем инноваций к специфическому объекту, который не может быть отнесен к традиционным гражданско-правовым институтам.

   Характеризуя  систему источников правового регулирования  инновационной деятельности, необходимо отметить особую роль таких федеральных  законов, как Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» (в ред. от 24 декабря 2002 г.) (далее — Закон  о товарных знаках), Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3526-1 «О правовой охране топологий интегральных микросхем» (в ред. от 9 июля 2002 г.) (далее — Закон о правовой охране топологий интегральных микросхем), Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» (в ред. от 24 декабря 2002 г.) (далее — Закон о правовой охране программ для ЭВМ), Закон о техническом регулировании, Закон РФ от 6 августа 1993 г. № 5605-1 «О селекционных достижениях» (далее — Закон о селекционных достижениях). Сопоставление норм этих законодательных актов приводит к выводу о регулировании ими только отдельных видов отношений, связанных с инновационной деятельностью, что свидетельствует об отсутствии необходимой комплексности в решении данной задачи.

   Так, Закон о товарных знаках определяет правовую природу обозначения, используемого  для индивидуализации товаров, выполняемых  работ или оказываемых услуг. В Законе о правовой охране программ для ЭВМ закрепляется не только понятие программы как совокупности данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ с целью получения намеченного результата, но и баз данных, трактуемых в качестве совокупности систематизированных с использованием ЭВМ баз данных. Наряду с этим аспектом инновационной деятельности значимым является закрепление легального порядка оформления оптимальной топологии интегральных микросхем, созданных в результате научно-исследовательских разработок с определением пространственно-геометрического расположения совокупности элементов микросхемы и связей между ними, зафиксированного в специальном Законе о правовой охране топологий интегральных микросхем.

   В сравнении с указанными актами Закон  о техническом регулировании  нацелен на установление требуемых  со стороны государства технических  параметров, которые должны предъявляться  в отношении используемых в различных  сферах, в том числе в производственной, сырья, материалов, оборудования и т.д. Особо в приведенном перечне  стоит Закон о селекционных достижениях, основное назначение которого заключается  в определении защитного механизма  для таких участников инновационной  деятельности как разработчики новых  сортов растений и пород животных.

   В числе актов, нормы которых регулируют инновационные отношения, следует  выделить уже упоминавшийся в  предыдущем параграфе Федеральный  закон «О науке и государственной  научно-технической политике» и  Патентный закон Российской Федерации  от 23 сентября 1992 г. № 3517-11 (в ред. от 7 февраля 2003 г.) (далее — Патентный  закон). В отличие от Федерального закона «О науке и государственной  научно-технической политике», имеющего рамочный характер, Патентный закон  изначально был нацелен на решение  ряда конкретных проблем в вопросах регулирования правовых отношений, связанных с отдельными аспектами  научно-технического прогресса. Этот закон  устанавливает, например, систему охраны полезных моделей, технических и  художественно-конструкторских новшеств-дизайнов, существенно отличающихся от прежней  системы охраны промышленных прав.

   В соответствии со ст. 5 Патентного закона под полезной моделью понимаются конструктивно выполненные средства производства и предметы потребления, а также их составные части. Полезная модель признается новой, если совокупность ее существенных признаков не известна в соответствующей технической  сфере, что является актуальным для  признания ее в качестве инновации. При этом промышленная применимость полезной модели обусловлена возможностью ее использования в промышленности и других отраслях деятельности. Еще  одна особенность полезной модели заключается в том, что к ней, в отличие от изобретения, предъявляются требования относительной мировой новизны в сравнении с моделями более раннего применения.

   Данным  актом обеспечивается необходимая  охрана патентных прав для их широкого включения в экономический оборот, в том числе путем инвестирования, в частности, в виде паевого взноса в уставный фонд хозяйственных обществ. При этом необходимо учесть, что  в развитие Патен­тного закона, как  и других рассмотренных актов, принят комплекс подзаконных актов, в которых  детализируется правовой механизм оформления защиты отдельных элементов инновационной  деятельности. К числу таких актов  относится, например, Постановление  Правительства РФ от 12 августа 1993 г. № 793 (в ред. от 12 августа 1996 г.), которым  утверждено Положение о пошлинах за патентование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрацию  товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, предоставления права пользования  наименованиями мест происхождения  товаров.

   В рассматриваемой сфере большое  количество подзаконных актов представлено документами профильных ведомств. Так, Постановлением Госкомстата РФ от 3 августа 1998 г. № 80 была утверждена форма  федерального государственного статистического  наблюдения за технологическими инновациями  предприятия (организации) и инструкция по ее заполнению. Необходимо также  отметить совокупность подзаконных  актов Российского агентства  по патентам и товарным знакам (Роспатента). В качестве примера можно привести утвержденные Приказом Роспатента от 17 апреля 1998 г. № 83 Правила составления, подачи и рассмотрения заявки на выдачу свидетельства на полезную модель.

   В этих правилах дан перечень признаков, которыми может характеризоваться  полезная модель, а именно: наличие  конструктивного элемента; наличие  связи между элементами; взаимное расположение элементов; форма выполнения элемента или устройства в целом, в частности, геометрической формы; формы выполнения связи между  элементами и их взаимосвязь; материал, из которого выполнен элемент или  устройство в целом; среда, выполняющая  функцию элемента. Приведенные в  указанных правилах требования к  полезной модели практически не отличаются от соответствующих требований, содержащихся в аналогичных Правилах по изобретению.

   Представляют  также интерес и другие подобные документы, в числе которых выделим  утвержденные Приказом Роспатента от 5 марта 2003 г. № 32  Правила составления, подачи и рассмотрения заявки на регистрацию  товарного знака и знака обслуживания, а также Правила составления, подачи и рассмотрения заявки на регистрацию  и предоставление права пользования  наименованием места нахождения товара и заявки на предоставление права пользования уже зарегистрированным наименованием места происхождения  товара, утвержденные Приказом Роспатента от 25 февраля 2003 г. № 24.

   Наряду  с указанными документами следует  обратить внимание на наличие других нормативных правовых актов соответствующих  ведомств, в том числе о порядке  взимания пошлин за патентование и  регистрацию тех или иных объектов промышленной собственности, правил, определяющих составление и порядок подачи заявок на регистрацию отдельных  объектов, процедуру их рассмотрения с выдачей необходимых документов, подтверждающих соответствующие права  на те или иные нововведения.

   Обобщение состояния анализируемых правовых источников в сфере инноваций  свидетельствует не только об отсутствии системного комплекса норм в рассматриваемой  области, но и о необходимости  принятия специального законодательного акта об инновационной деятельности. Кстати, определенные шаги в этом направлении  уже предпринимались, однако они  не получили должного оформления. Так, разработанная в свое время Правительством РФ Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998—2000 годы предусматривала необходимость  разработки федерального закона «Об  инновационной деятельности и государственной  инновационной политике Российской Федерации», который пока не принят.

   В последующем по поручению Президента РФ Минэкономразвития России провело  работу по подготовке плана мер по развитию инновационной деятельности для внесения его на рассмотрение в Правительство РФ в 2006 г. В этом документе определяется прежде всего  технология закрепления инфраструктуры инновационной деятельности, а именно:

   -стартовый капитал;

   -связь науки и образования;

   -развитие предпринимательства в научно-образовательной среде;

   -защита интеллектуальной собственности;

   -трансферт технологий и другие мероприятия, включая шаги по облегчению налогообложения НИОКР, в том числе ускоренная амортизация и списание расходов по НИОКР на затраты.

   Данные  шаги свидетельствуют о предпринимаемых  органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации мерах  в целях упорядочения правового  механизма инновационной деятельности в стране. Вместе с тем, характеризуя соответствующие правовые источники  как элементы рассматриваемого механизма, необходимо также учитывать его  международно-правовую составляющую. Так, следует выделить прежде всего  значимые для анализируемой сферы  правового регулирования международно-правовые акты, ко многим из которых Россия присоединилась в порядке правопреемства по подписанным  СССР межгосударственным договорам  в форме соглашений, конвенций. 

   2. Государственная  инновационная политика

   Государственная инновационная политика — это  составная часть социально-экономической  политики, которая выражает отношение  государства к инновационной  деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной  власти РФ в области науки, техники  и реализации достижений науки и  техники. Представляется в разрабатываемых  правительством Российской Федерации  концепциях социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу и программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную  перспективу.

   Цель  государственной инновационной  политики — развитие, рациональное размещение и эффективное использование  научно-технического потенциала, формирование его структуры, увеличение вклада науки  и техники в развитие экономики  страны, реализацию важнейших социальных задач, в обеспечение прогрессивных  структурных преобразований в сфере  материального производства, повышение  его эффективности и конкурентоспособности, укрепление обороноспособности страны и безопасности личности, общества и государства.

   Главные задачи государственной инновационной  политики:

   -обеспечение правового регулирования и защита интересов участников инновационной деятельности;

   -прямая и косвенная поддержка базисных и улучшающих инноваций в соответствии с государственными инновационными программами;

   -содействие развитию конкурентной среды в инновационной сфере, поддержка малого и среднего инновационного предпринимательства;

   -формирование современной эффективной инновационной инфраструктуры;

   -содействие активизации инновационной деятельности в регионах России;

   -поддержка совместных инновационных программ и проектов стран СНГ, создание совместных инновационных предприятий, развитие международного инновационного сотрудничества с учетом национальных интересов России.

   Государственная инновационная политика РФ формируется  и осуществляется исходя из следующих  основных принципов:

   -признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экономической безопасности;

   -обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;

   -концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;

   -создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;

   -создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности;

   -активизация международного сотрудничества РФ в инновационной сфере;

   -укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности.

   Формирование  и осуществление государственной  инновационной политики Российской Федерации обеспечивают органы государственной  исполнительной власти Российской Федерации, назначаемые Правительством Российской Федерации. Инновационная политика субъектов Российской Федерации  формируется и реализуется органами государственной власти субъектов  Российской Федерации с учетом государственной  инновационной политики Российской Федерации и интересов регионов. К разработке и реализации государственной инновационной политики должны привлекаться общественные объединения, действующие в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

   Политика  в области инновационной деятельности как элемент системы государственного регулирования имеет:

   -четко определенные цели и приоритетные направления инновационной деятельности;

   -органы управления, реализующие функции, которые обеспечивают достижение сформулированных целей;

   -информационную систему, формирующую информационный образ объекта регулирования, достаточную для реализации функций управления;

   -инструменты регулирования и поддержки, с помощью которых органы государственного управления воздействуют на предприятия и среду в рамках выполнения своих функций.

   Государство осуществляет поддержку и стимулирование инновационной деятельности путем:

   -совершенствования законодательной и нормативной базы регулирования инновационной деятельности;

   -создания условий для экономического стимулирования к инновационной деятельности предприятий всех форм собственности, например, через систему налоговых льгот (в том числе по налогу на добавленную стоимость или земельному налогу для предприятий, осуществляющих научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки);

   -участия в финансировании за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов инновационных программ и проектов, а также создания объектов инновационной инфраструктуры, в том числе для развития малого и среднего инновационного предпринимательства;

   -организации закупок для государственных нужд наукоемкой продукции и передовой техники с целью обеспечения гарантированного их распространения. 

   По  характеру государственного воздействия  на научную и инновационную деятельность различают методы прямого и косвенного регулирования (проводимые в рамках налоговой, кредитно-финансовой, амортизационной  и внешнеэкономической политики). 

   Прямое  регулирование включает в себя, прежде всего, бюджетное финансирование научной  сферы, а также охватывает содержательную сторону инновационной деятельности (выбор приоритетов, заключение правительственных  контрактов, формирование государственного заказа, субсидирование и предоставление гарантий частным банкам).

   В качестве негативных сторон прямого  государственного регулирования можно  отметить:

   -неуверенность в отношении кратко- и среднесрочной ориентации государственной политики, ограниченной бюджетными трудностями, состоянием конъюнктуры и др.;

   -субъективный подход к принятию решений со стороны чиновников, которые, как правило, не располагают достаточными знаниями о действительной потребности в средствах или не задействованы непосредственно в реализации своих решений;

   -замедление исследовательского процесса в связи с бюрократическим характером оформления заявок;

   -концентрацию выделяемых средств в крупнейшие монополии;

   -неприемлемость для частного бизнеса вмешательства государства в принятие решений об инвестициях.

   Косвенные методы встроены в рыночный механизм, который сам по себе обладает уникальными  возможностями выявления и удовлетворения потребностей в исследованиях и  разработках. Сущность косвенного регулирования  заключается в создании общего благоприятного инновационного климата, поощрении  организаций, ориентированных на инновационную  деятельность, в мерах по формированию высокого социального статуса в  общественном мнении и престижа образования  и науки. При этом государство  не контролирует конкретные научные  проекты.

   Одним из основных нормативных документов, регламентирующих государственную  инновационную политику в РФ, являются «Основы политики Российской Федерации  в области развития науки и  технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу». Переход к инновационному развитию страны определен в этом документе как основная цель государственной  политики в области развития науки  и технологий. И как одно из важнейших  направлений государственной политики в области развития науки и  технологий — формирование развития национальной инновационной системы. 

   Основные  задачи, которые призвана решать федеральная  целевая программа:

   -определение приоритетов в сфере науки и технологий и их реализация;

   -развитие системы научных и технических приоритетов, механизмов создания и построения государственно-частного партнерства;

   -развитие инфраструктурной деятельности, т.е. построение инновационной инфраструктуры в России;

   -содействие укреплению материально-технической базы научной деятельности вузов, совершенствование нормативно-правовой базы науки и инновационной сферы, и др. 

   По  шести основным научно-техническим  направлениям сформированы приоритеты:

   1) наноиндустрия и перспективные  материалы;

   2) энергосберегающие технологии и  альтернативные источники энергии;

   3) технологии живых систем;

   4) информационно-телекоммуникационные  системы;

   5) экология и рациональное природопользование;

   6) безопасность и противодействие  терроризму. 

   Меры  государственной инновационной  политики могут быть реализованы  через бюджетные и внебюджетные фонды, такие как: фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической  сфере; Российский фонд технологического развития (РФТР) или Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ).

   РФТР  — внебюджетный фонд, который формируется  из тех отчислений, которые предприятия, освобождая эти отчисления от налогов, направляют в отраслевые фонды, внебюджетные фонды НИОКР и головные организации, координирующие их деятельность. Он формируются  за счет 25% отчислений от тех средств, которые собирают отраслевые фонды. Направляются средства на поддержку  серьезных научно-технических, инновационных  проектов.

   Цель  РФФИ — поддержка научно-исследовательских  работ по всем направлениям фундаментальной  науки, содействие повышению научной  квалификации ученых, развитие научных  контактов, в том числе поддержка  международного научного сотрудничества в области фундаментальных исследований. Финансирование Фонда осуществляется за счет средств федерального бюджета (в настоящее время — 6% от средств, выделяемых на науку). Допускается прием добровольных взносов от организаций и частных лиц для использования в уставных целях. 

   Для достижения основной цели Фонд:

   -проводит отбор проектов на конкурсной основе;

   -разрабатывает и утверждает порядок рассмотрения представляемых на конкурс проектов, порядок проведения экспертизы проектов и предложений;

   -осуществляет финансирование отобранных проектов и мероприятий, а также контролирует использование выделенных средств;

   -поддерживает международное научное сотрудничество в области фундаментальных научных исследований, включая финансирование совместных научно-исследовательских проектов;

   -осуществляет подготовку, выпуск и распространение информационных и других материалов о деятельности Фонда;

   -участвует в выработке предложений по формированию государственной научно-технической политики в области фундаментальных научных исследований.

   РФФИ  проводит конкурсы на получение грантов  для выполнения российскими учеными  фундаментальных научных исследований по следующим областям знаний:

   1) математика, информатика и механика;

   2) физика и астрономия;

   3) химия;

   4) биология и медицинская наука;

   5) науки о Земле;

   6) науки о человеке и обществе;

   7) информационные технологии и  вычислительные системы;

   8) фундаментальные основы инженерных  наук.

   Все решения о поддержке проектов в РФФИ принимаются по результатам  экспертизы. Каждая заявка проходит в  РФФИ независимую многоэтапную экспертизу. После регистрации заявку рецензируют  два-три эксперта, работающих независимо и анонимно. Экспертом РФФИ может  быть признанный авторитетный специалист высшей квалификации с ученой степенью доктора (в основном) или кандидата  наук (как исключение) из числа активно  работающих ученых. Всего в состав экспертов Фонда входят более 2 тыс. человек.

   3.Правовое регулирование международной инновационной деятельности.

   Одним из ключевых международных актов  для инновационной деятельности является Парижская конвенция по охране промышленной собственности  от 20 марта 1883 г. (далее — Парижская  конвенция) с последующими многочисленными  поправками, в том числе в связи  с подписанием 14 июля 1967 г. и вступлением  в силу в 1970 г. Конвенции, учредившей Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС). Россия как правопреемница СССР считается участницей Парижской  конвенции с 1 июля 1965 г.