Законы России

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

1. Формы государства……………………………………………………….3

    а) Понятие формы государства…………………………………………..3

    б)  Форма правления………………………………………………………4

    в)  Формы государственного устройства…………………………………11

    г)  Политический режим…………………………………………………..14

Практическое задание к теме………………………………………………..17

2.  Законы  России……………………………………………………………19

    а)  Понятие закона, его особенности……………………………………..19

    б)  Порядок принятия федерального  закона……………………………..21

    в)  Виды законов…………………………………………………………..23

Практическое  задание к теме……………………………………………….30

Список используемой литературы………………………………………….31

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Формыгосударства 
а) Понятие формы государства

Типология государств тесно связана с понятием формы  государства. Особенности каждого конкретного типа государства устанавливаются на основе анализа его организационного устройства, методов осуществления государственной власти.

Четкого соотношения  между типом и формой государства  нет. С одной стороны в пределах государства одного и того же типа могут встречаться различные формы организации и деятельности государственной власти, а с другой государства различного типа могут облачиться в одинаковую форму.  Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периода определяется, прежде всего, степенью зрелости общества и государственной жизни, задачами и целями, которые ставит перед собой государство. Другими словами, категория формы государства непосредственно зависит от его содержания и определяется им.

Серьезное влияние на форму государства оказывает культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер  взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями).

       Форма государства - сложное общественное явление, которое включает  в  себя  три  взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима.                           

В различных  странах государственные формы  имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействий. Вместе с тем форма существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.

         

б) Форма правления                        

                                                                         

       Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образование и распределение компетенции между ними.

     Форма государственного правления дает возможность уяснить:

-    как  создаются высшие органы государства,  и какого их строение;

- как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами;

-  как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;

-  в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

По указанным  признакам формы государственного правления подразделяются на:

-   монархические (единоличные, наследственные)

-   республиканские  (коллегиальные, выборные)

Монархия  -  это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.

Основными признаками классической монархической формы управления являются:

-   существование  единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);

-   наследственный  порядок преемственности верховной власти;

-   представительство  государства монарха по своему усмотрению;

-   юридическая  безответственность монарха.

Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, а в основном формальные черты монархического управления.

В свою очередь  монархия делится на: абсолютную, ограниченную (парламентарную, конституционную), дуалистическую, теократическую, парламентарную.

        Абсолютная монархия  -  такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу. Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха.

Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных отношений и начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий.

К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятся  ликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений, юридически неограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата. Власть в центре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а чиновникам, которые могут назначаться и увольняться монархом.

Государственное вмешательство в частную жизнь  в эпоху абсолютизма приобретает более цивилизованные формы, получает юридическое закрепление, хотя по-прежнему имеет принудительную направленность. В истории такими странами были Россия XVII - XVII и Франция до революции 1789 года.

Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не вправе изменить конституцию. Как форма правления, конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция и др.). Конституционная монархия бывает парламентарной и дуалистической.

     Парламентская монархия характеризуется следующими основными признаками:

-  правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

-   лидер  партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

-   в законодательной,  исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

-   законодательные  акты принимаются парламентом  и формально подписываются монархом;

-   правительство  согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

Примерами такой  монархии можно считать  -  Великобританию, Бельгию, Данию и др.

При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет буржуазию и

другие слои населения. Подобная форма правления  существовала в кайзеровской Германии (1871-1918), сейчас в Марокко.

В некоторых  государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархии носят название теократические. (Саудовская Аравия, Ватикан – феномен, религиозный лидер является главой государства – «Государство в государстве»).

Такова краткая  характеристика основных разновидностей монархической формы государственного правления.

Республика  -  это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Общими признаками республиканской формы правления являются:

-   существование  единоличного и коллегиального  главы государства;

- выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

-  осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;

- юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

-   обязательность  решений верховной государственной власти.

Республиканская форма правления в окончательном виде сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием.

Насчитывается несколько основных разновидностей республиканского правления. В свою очередь они делятся по форме государственного устройства на:

-  парламентарные

-  президентские

-  смешанные  (полупрезидентские)

  Парламентская республика  -  разновидность современной формы

государственного правления, при которой верховная роль в организации

государственной жизни принадлежит парламенту.

В такой республике правительство формируется парламентским  путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом о своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинство членов парламента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов. Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова. В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства, также разделяется с представителями членов федерации. Так в Германии президент избирается федеральным собранием, состоящим из членов бундестага, и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального представительства. Выборы главы государства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права, что характерно для Австрии, где президент избирается сроком на шесть лет.

Глава государства  в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д.

Глава правительства (премьер-министр, председатель совета министров, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

Главной функцией парламента является законодательная  деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики.

Парламентарная  форма республиканского правления  представляет собой такую структуру  высших органов государственной власти, которая реально

обеспечивает  демократизм общественной жизни, свободу  личности, создает

справедливые  условия человеческого общежития, основанное на началах правовой законности. К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию (по конституции 1947 года), Австрию, Швейцарию, Исландию, Ирландию, Индию и др.

        Президентская республика -  одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.

Наиболее характерные черты президентской республики:

- внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;

- ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

-   более  широкие, чем в парламентарной  республике, полномочия главы государства.

Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В соответствии с конституцией США, в основе которой лежит принцип разделения властей, четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - президенту, судебная - Верховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов)  -  через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом, из лиц, принадлежащих к его партии.

Президентская форма правления в различных  странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное количество голосов. Такой же порядок избрания президента установлен в России в 1991 году.

Характерным для  всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписывания, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда.

В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная

исполнительная  власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно

действующий механизм издержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

В странах Латинской  Америки часто встречаются «суперпрезидентские республики». Эта форма правления  -  практически независимая, слабо контролируемая законодательной и судебной властью. Это особый конгломерат традиционной формы с полудиктаторским управлением.

В современном  цивилизованном обществе принципиальных различий между формами не существует. Их сближают общие задачи и цели.

 в) Форма государственного устройства              

         Форма государственного устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти.

В отличие от форм правления организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделение между составными частями государства.

     Форма государственного устройства показывает:

-   из каких  частей состоит внутренняя структура государства;

-   какого  правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов;

- как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

-   в какой  государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.

       По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы: а) унитарное; б) федеративное; в) конфедеративное; г)  империя.

        Унитарное государство  -  это цельное единое государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают.

Унитарное государство  характеризуется следующими признаками:

-   унитарное  устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами;

-   на территории  унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство;

-   составные  части унитарного государства  (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают;

-  унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию;

- все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене;

- имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

Различия в  степени и формах контроля центральной  власти над местными органами управления позволяют говорить о централизованных и децентрализованных унитарных государствах, но эти различия касаются относительно узкой сферы управления.

К унитарным  государствам относятся такие государства, как Франция, Турция, Япония, Финляндия.

       Федерация  -  представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований  в одно союзное государство. Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием  быта и культуры народов, входящих в союзное государство.

Вместе с  тем можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:

1. Территория  федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантов, земель, республик и т.д.

2.  В союзном  государстве верховная, исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.

3. Субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы

4. В большинстве  федерации существует союзное  гражданство и гражданство федеральных единиц.

5.  При федеральном  государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.

6. Основную общегосударственную  внешнеполитическую деятельность  в федерациях осуществляют союзные федеральные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, Бразилия, Индия, ФРГ и др.).

Федерации строятся по территориальному и национальному  признаку, который в значительной мере определяет характер, содержание, структуру государственного устройства.

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации. Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством. Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований.

Конфедерация  -  это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. При конфедеративном устройстве государства  -  члены конфедерации  сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах.

В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами:

- конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличие от федерации;

-   конфедеративное  устройство не имеет единой  армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;

-   сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе;

-   государства могут  договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

Как правило, конфедеративные государства не долговечны, либо они распадаются, либо  превращаются в федерацию: Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1848) и США, когда в 1781 году была законодательно утверждена конфедерация.

Империя – сложное государство, которое состоит из главы государства

(метрополия) и  ее колоний. Примером может быть Древняя Римская империя.

   г)  Формы государственного режима                

Формы государственного режима  -  представляют собой  совокупность способов и методов осуществления власти государством.

Государственный режим - важнейшая составная часть  политического режима, существующего в обществе. Политический режим  -  понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партии, движения, клубы, союзы).

Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими (тоталитарные, авторитарные, расистские). Поэтому основным критерием классификации государств по данному признаку является демократизм форм и методов осуществления государственной власти. Для рабовладельческих государств характерны и деспотия, и демократия; для феодализма  -  и неограниченная власть феодала, монарха, и народное собрание; для современного государства  -  и тоталитаризм, и правовая демократия.

Идеальных демократических  форм государственного режима в реальной

действительности  не существует. В том или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования. Тем не менее, можно выделить наиболее общие черты, присущие той или другой разновидности государственного режима.

Антидемократические режимы - характеризуются следующими признаками:

-   определяет  характер государственной власти  -  это соотношение государства и личности;

-   антидемократический  режим характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами общественной жизни: экономикой, политикой, идеологией, социальным, культурным и национальным строением;

-   ему  свойственно огосударвстление всех  общественных организаций (профсоюзов, молодежных, спортивных и др.);

-   личность  в антидемократическом государстве фактически лишена каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в конституциях;

-   реально  действует примат государства  над правом, что является следствием произвола, нарушением законности,  ликвидации правовых начал в общественной жизни;

-   всеохватывающая  милитаризация общественной жизни;

-   игнорируют  интересы государственных образований, особенно национальных меньшинств;

-   не учитывает особенностей  религиозных убеждений населения.

Антидемократический режим может устанавливаться как при монархической, так и при республиканской форме правления, однако, будучи отрицанием принципов парламентаризма, он не согласуется с парламентской монархией и республикой. Приводя к сильной централизации государственной власти, авторитарный режим не соглашается с буржуазным федерализмом.

Демократический режим  складывается в правовых государствах. Они

характеризуются методами существования власти, которые  реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность ее прав, интересов.

Конкретно режим  демократической власти выражается в следующем:

-   режим  представляет свободу личности  в экономической сфере, которая составляет основу материального благополучия общества;

-   реальная гарантия  прав и свобод граждан, их возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в культурных, научных и других общественных организациях;

-   создает  эффективную систему прямого воздействия населения страны на характер государственной власти;

-   в демократическом  государстве личность защищена  от произвола, беззакония, так как  ее права находятся под постоянной охраной правосудия;

-   власть  в одинаковой степени обеспечивает  интересы большинства и меньшинства;

-   основным  принципом деятельности демократического государства является плюрализм;

-   государственный  режим базируется на законах,  которые отражают объективные потребности развития личности и общества.

История знает  различные формы демократических режимов. Наибольшее распространение в настоящее время получил режим парламентской демократии, основанный на передаче власти парламенту. Так же существует либерально-демократический режим.

Практическое  задание к теме:

Дайте краткую  характеристику Российского государства:

а) по форме правления

б) по форме государственного правления

в) по форме политического  режима    

        Форма государства – это сложное общественное явление, которое включает в себе три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государства и форму государственного (политического) режима.

Статья 1 Конституции РФ определяет Россию как республику. Обычно выделяют три основных вида республики: президентскую, парламентскую и смешанную. Полномочия Президента РФ по формированию Правительства и контролю за ним, являются решающими и позволяют считать Россию президентской республикой. Некоторые учёные считают, что Россия является смешанной республикой, так как у Федерального собрания (Гос. Думы) имеются важные полномочия в отношении правительства. Во-первых, Гос. Дума даёт согласие Президенту на назначение Председателя Правительства РФ (ст. 103,111). Во-вторых, Гос. Дума утверждает разработанный Правительством федеральный бюджет, а также отчёт Правительства о его исполнении (ст. 114). В-третьих, самое важное – Гос. Дума может выразить недоверие Правительству, в результате которого Правительство может быть отправлено в отставку (ст. 117). Форма государственного устройства. Статья 1 Конституции РФ закрепляет федеративную форму её устройства. РФ состоит из 89 весьма разнообразных субъектов. Конституция РФ устанавливает, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и между собой все субъекты равноправны. В то же время нормы самой Конституции РФ закрепляет определённое неравенство. Во-первых, республики имеют статус государства, тогда как другие субъекты - лишь государственные образования. Во-вторых, в республиках принимаются конституции, а в других субъектах - уставы. В силу изложенного, многие характеризуют Россию как ассиметричную федерацию. Федерация в России действует на основе ряда принципов: государственная целостность РФ, разграничение предметов ведения и полномочий между ОГВ, равноправие и самоопределение народов в РФ. Важнейшее значение имеет принцип разграничения предметов ведения. В ведении РФ находятся наиболее важные вопросы, которые обеспечивают единство, целостность, суверенность России. Политический режим современного российского государства характеризуется переходом от тоталитарного прошлого к демократическим институтам. На сегодняшний день существует достаточно развитая правовая основа, позволяющая характеризовать Россию как демократическое государство. В России, как и в других демократических государствах, осуществляется разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Как демократическое государство Россию характеризует отсутствие официальной обязательной для всех идеологии. Для демократического государства характерно наличие в обществе множества создаваемых населением организаций. Особую роль среди общественных объединений играют политические партии. Они призваны выражать политические интересы различных слоев и групп общества. В условиях идеологического многообразия, отсутствия государственного диктата политические партии в России действительно могут активно участвовать в политической жизни страны: свободно разрабатывать и пропагандировать свои программы экономического, политического, социального развития страны, бороться за их реализацию на практике. Государство — это политико-территориальная суверенная организация всего общества, имеющая характер публичного властного управления и служащая главным орудием обеспечения его интересов.