Занятость и безработица. 12

Министерство общего и профессионального образования

Свердловской области

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Р Е Ф Е Р А Т

 

по дисциплине «Основы экономики»

 

на тему: ЗАНЯТОСТЬ  И  БЕЗРАБОТИЦА

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2011 г.

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение --------------------------------------------------------------------------------		3
1.	Проблема занятости и безработицы как важнейшая проблема национальной экономики ----------------------------------------------------	4
	1.1. Сущность и виды занятости -------------------------------------------	4
	1.2. Безработица: ее сущность  и виды ------------------------------------	6
2.	Анализ занятости и безработицы в Свердловской области --------	16
Заключение -----------------------------------------------------------------------------		17
Список использованной литературы ---------------------------------------------		18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 Проблема безработицы  и занятости является одной  из наиболее насущных в современной  экономике. Во всех экономически  развитых странах ей уделяют  самое пристальное внимание. Ежегодно тратятся многомиллиардные средства на ее уменьшение.

 Существует много различных  точек зрения на проблему безработицы. Одни считают ее неизбежным  злом, присущим капиталистической  системе. Другие рассматривают ее  как один из рыночных механизмов, создающих конкуренцию на рынке рабочей силы.

 Одной из основных  опасностей безработицы является  то, что она дестабилизирует общество.

 Цель моего реферата состоит в том, чтобы не только ознакомиться теоретически с основными экономическими категориями и понятиями этой темы, но и попытаться практически ориентироваться в вопросах, связанных с проблемами занятости и безработицы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Проблема занятости и безработицы как важнейшая проблема национальной экономики

 

1. Сущность и виды занятости

В условиях рыночной экономики, ее цикличного развития и нестабильности, возникают проблемы занятости населения, появления и роста безработицы.

Обеспечение высокого уровня занятости населения является центральной задачей и проблемой макроэкономической политики любого государства.

Категория занятости связана с понятием «население». Понятие «население» охватывает всех граждан страны. Часть населения, занятая в народном хозяйстве, а также люди, способные работать, но не работающие по тем или иным причинам, составляют «трудовые ресурсы» страны. Лица трудоспособного возраста, участвующие в общественном производстве составляют «экономически активное население». К этой категории граждан относятся: наемные работники; работники, занятые на собственном предприятии (самозанятые); помогающие члены семьи на семейных предприятиях, сезонные работники, временно не работающие по объективным причинам, ученики, проходящие профессиональную подготовку на производстве, военнослужащие.

Степень вовлечения экономически активного населения в народное хозяйство выражает понятие «занятость». Опыт стран с развитой рыночной экономикой показал, что полная занятость, понимаемая как поголовная занятость, недостижима. В некотором смысле наличие свободной рабочей силы на рынке труда является необходимым условием расширения и развития производства, предъявляющего дополнительный спрос на рабочую силу. Поэтому под полной занятостью понимают занятость при наличии так называемого «естественного» уровня безработицы, не нарушающего стабильность экономики.

Чтобы повысить уровень занятости, государство осуществляет регулирование занятости и рынка труда экономическими, законодательными и организационными методами.

Однако проблема занятости остается острой для большинства стран мира. Безработица стала, по выражению П. Самуэльсона, «самой зловещей чертой нашего времени».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Безработица: ее сущность и виды

 

Определение понятия безработицы.

Формальное определение занятого и безработного существенно отличаются от простых понятий "работающий" и "неработающий". Безработные - это люди, не имеющие работы, которые готовы приступить к работе и ищут работу в течении последних четырех недель или которые уже устроились, но еще не приступили к работе.

 Многие работающие, согласно  формальному определению, не попадают в категорию занятых. Наиболее значительную часть этой группы составляют люди, занимающиеся ведением домашнего хозяйства и уходом за детьми. Они учитываются в качестве занятых только в том случае, если получают денежное вознаграждение за свой труд. Однако такое явление может быть признано аномальным. Кроме того, в число занятых не включаются работающие дети в возрасте до 16 лет, независимо о того, получают они плату за свой труд или работают бесплатно.

 Далеко не каждый "неработающий" попадает в категорию безработных. Миллиону людей, которые не предпринимают никаких усилий в поисках работы, не учитываются при определении численности рабочей силы. Безработными не считаются и те, кто отсутствует в данный момент на рабочем месте вследствие болезни, плохой погоды или трудовых конфликтов. Они включаются в категорию занятых. Наконец, работающие неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, также считаются занятыми, хотя предполагается, что они стремятся к состоянию достижения полной занняости. Последнюю категорию занятых называют частично занятыми.

 Еще одно, хорошо понятное  с точки зрения обыденного  сознания, определение безработицы - "неспособность найти работу" - лишь частично соответствует  истинному положению вещей. Есть  случаи, когда численность безработных, согласно формальному определению, превышает количество людей, которые не могут найти работу. Так, в число безработных попадают люди, которые лишь временно уволены со своего места работы и деятельность которых в прежней должности будет возобновлена. Люди, уже нашедшие место работы, но предполагающие занять его в течение 30 дней, также учитываются в качестве безработных. Помимо этого, безработными считают тех, кто легко бы мог найти ту или иную работу, но продолжает поиски в надежде на лучший вариант (заметим, что люди, в семье которых имеется несколько источников дохода, более разборчивы в выборе вариантов по сравнению с теми, у кого прочих источников дохода нет). Есть категория людей, которых регистрируют в качестве безработных согласно требованиям, предъявляемым программами по перераспределению доходов. Хотя вполне возможно, что они не обладают квалификацией того уровня, который необходим для получения работы, и занимаются только тем, что переходят с одного места на другое, предлагая свои услуги. Наконец, возникают сомнения, можно ли считать "неспособными найти работу" тех, кто имел возможность продолжать работу на прежнем месте, но покинул его в поисках лучшей доли.

 Однако в некоторых  случаях формальное определение  численности безработных преуменьшает количество людей, которые не могут найти работу. Например, в категорию безработных не попадают так называемые "отчаявшиеся работники - люди, которые прекратили всякие поиски работы, потеряв надежду на то, что их рабочая сила будет востребована. Статистика официально учитывает их в качестве "отчаявшихся" активно искавших работу в течении последних 6 месяцев, но в настоящее время прекративших поиски. К "неспособным найти работу " вполне можно было бы отнести и категорию частично занятых т.е. тех, кто вынужден работать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, так как не умел найти места работы с полной нагрузкой.

Динамика нормы безработицы

 Безработицу можно  представить в виде бассейна  с двумя потоками, один из которых  направлен в него, а другой - вытекает из бассейна. "Вливание" человека в армию безработных возникают в результате потери человеком работы, ухода с нее или первоначального вступления в состав рабочей силы.

 Безработица растет  во время спадов и уменьшатся  во время усиления деловой активности. В периоды спадов выпуск продукции уменьшается, вызывая в определенной степени сокращение спроса на труд. Во время подъемов деловой активности происходит обратное.

 Фирмы в период растущего  спроса на их продукцию готовы  нанять тем больше работников, чем длиннее ожидаемый период роста и чем этот рост интенсивней.

 Очевидно, что по мере  роста выпуска продукции норма  занятости также увеличивается. Количественная взаимосвязь между  экономической активностью и  безработицей определяется законом Оукена.

 Согласно закону Оукена  ежегодный прирост реального  ВВП на уровне примерно 2.7 % удерживает  число безработных на постоянном  уровне. Каждые дополнительные 2 процентных  пункта прироста ВВП уменьшают  долю безработицы на 1 процентный  пункт.

 Очевидны два следствия  этого закона. Первое: определенная  величина роста ВВП необходима  только для того, чтобы не дать  увеличиться норме безработных. Численность рабочей силы каждый  год возрастает, а ее использование  становиться при этом более  производительным. Поэтому от 2.5 % до 3 % ежегодного прироста ВВП необходимо для создания новых рабочих мест.

Второе следствие закона Оукена описывает изменение доли безработных в зависимости от дополнительной вариации темпов роста ВВП. Если темпы прироста увеличиваются, например с 3 % до 5 % , доля безработных уменьшается на 1 % . В свою очередь, уменьшение прироста увеличивает число безработных на 1 % .

 Наиболее важным аспектом  закона Оукена является его  вторая часть, а именно "правило 2/1". Это правило указывает, каким должен быть экономический рост, чтобы решить проблему безработицы.

 Закон Оукена подразумевает, что норма безработицы является  результатом быстрого или медленного  кумулятивного экономического роста. Высокую безработицу невозможно  быстро ликвидировать, поскольку для образования и заполнения достаточного количества рабочих мест требуется время.

Типы безработицы

 Различают три различных вида безработицы - фрикционную, структурную и циклическую.

 Понятие фрикционной безработицы используется для обозначения кратких периодов незанятости. необходимого для поиска нового места работы. Как правило, эти непродолжительные периоды безработицы являются добровольными. Под данный тип безработицы подпадают люди, которые уже нашли работу и в течении недели предполагают приступить к деятельности на новом месте, а также работники таких отраслей, где временные увольнения являются обычным явлением. Экономисты полагают, что некоторый уровень фрикционной безработицы является неизбежным.

 Термин "структурная  безработица" служит при обозначении ситуации, при которой работник пребывает в состоянии незанятости в течении длительных периодов, имея зачастую лишь призрачные надежды найти работу, соответствующую его квалификации. Столь продолжительные периоды незанятости объясняются отчасти структурными сдвигами в экономике, которые обесценивают уровень квалификации некоторых категорий рабочей силы. Кроме того, структурными безработными считаются рабочие, имеющие низкую квалификацию и небольшой производственный опыт. В частности, безработице данного типа особенно подвержены такие социальные группы населения как молодежь в возрасте до 20 лет.

 Структурная безработица - это не просто проблема отсутствия работы. Некоторые виды деятельности доступны почти всегда и не требуют особой квалификации. Но люди, оказавшиеся безработными вследствие структурных сдвигов, не задерживаются долго на таких рабочих местах, надеясь найти работу, более соответствующую их прежнему роду деятельности. Но даже краткие периоды деятельности на таких местах имеют тенденцию формировать стиль работы, весьма отличный от эталонного. Это делает структурных безработных непривлекательными с точки зрения их потенциальных нанимателей.

 Безработица фрикционного  и структурного типов существует  как в благополучные, так и  в неблагоприятные периоды экономического развития. Общее число безработных обоих типов часто называют естественным уровнем безработицы. Этот термин можно определить как уровень безработицы, соответствующий ситуации макроэкономического равновесия. Естественная норма безработицы может преобладать и в те периоды, когда не происходит ни ускорения, ни замедления темпов инфляции.

Циклическая безработица. В экономических реалиях сегодняшнего дня норма безработицы не всегда остается на уровне своего естественного значения. В процессе развития экономическая система проходит этапы расширения (экспансии) и сжатия (рецессии). Одновременно изменяется и уровень безработицы. В результате мощного подъема экономической активности норма безработицы может упасть ниже своего естественного уровня. В такие моменты ситуация на рынке труда становится настолько напряженной, что продолжительность среднего периода безработицы уменьшается по сравнению с нормальным значением, сократив численность "фрикционных безработных". Находят работу даже многие из тех, кто составляет наименее гибкую часть "структурных безработных". Напротив, в периоды спада деловой активности норма безработицы превышает свой естественный уровень. тогда даже наиболее добросовестные рабочие, имеющие квалификацию высшего уровня могут оказаться временно уволенными. Продолжительность их среднего срока занятости выходит за границы того интервала, в пределах которого безработица считается фрикционной.

 Разность между фактической  величиной нормы безработицы, зарегистрированный  в данный период, и величины естественной нормы называется циклической безработицей.

Когда происходит спад экономической активности, циклическая безработица приближается к фрикционной и структурной. В периоды наивысшего подъема деловой активности циклическая безработица имеет отрицательное значение.

 

Биржи труда. Государственная политика занятости

 

Рынок труда имеет свои учреждения купли-продажи труда — биржи труда. Биржи труда играют важную роль в регулировании рынка труда и решении проблем занятости.

Биржа труда - учреждение, осуществляющее посредничество между работниками и предпринимателями при осуществлении сделки купли-продажи труда и регистрации безработных.

Современные биржи труда могут быть государственными, частными и общественными. Особую роль в решении проблем, связанных с безработицей, играют именно государственные биржи труда (центры занятости), являющиеся центральным звеном государственной службы занятости. Государственное регулирование рынка труда ведется по следующим направлениям:

• разрабатывается трудовое законодательство, в котором определена правовая сторона рынка труда (условия найма и увольнения, продолжительность рабочего дня, охрана труда и пр.);
• разрабатываются и реализуются социальные программы, помощь малоимущим, пособия по безработице, пенсионное обеспечение;
• осуществляются посредническо-вспомогательные функции: частично поиск рабочих мест, создание общенациональной информационной сети по трудоустройству, организация курсов профессионального обучения и переквалификации.

Системы материальной помощи

 В вопросе о материальной  помощи сложилось два концептуальных  подхода.

Первый подход состоит в том, чтобы не допустить резкого падения уровня жизни уволенного не по своей вине работника. В этом случае пособия по безработице подсчитываются с учетом прежних заработков. Таков принцип социального страхования по безработице. Он, как правило, охватывает временно уволенных работников в связи со структурными изменениями и спадом производства. Системы вспомоществования предназначены для тех, кто по тем или иным причинам вообще не занят в общественном производстве или испытывает серьезные трудности при найме, в том числе и безработные с длительными периодами безработицы.

 Второй подход заключается в обеспечении гарантий прожиточного минимума с проверкой или без проверки других средств к существованию.

  Работник не имеет  право на получение пособия  по безработице, если он уволился  по собственному желанию, был  уволен из-за нарушения трудовой  дисциплины, участвовал в забастовке  или отказался от предлагаемой ему работы, соответствующей его специальности и квалификации.

 При наличии иждивенцев  законодательством ряда стран  предусмотрено увеличение пособия  по безработице.

 Продолжительность выплаты  зависит от двух факторов: периода ожидания до начала получения пособия и ограничений самого периода выплаты пособий.

 Период ожидания играет  двойную роль: он отменяет компенсацию  на очень непродолжительные периоды  безработицы, а также на начальный  период.

 В первом случае  упрощается административная процедура и уменьшаются административные расходы, вызываемые установлением права на пособие и выплату в течении очень коротких периодов безработицы. Такие короткие периоды между двумя последующими периодами занятости являются обычным явлением на всяком рынке труда, они не рассматриваются как случай безработицы, требующий выплаты компенсации.

Иная роль у периода ожидания при длительной безработице. В этом случае каждый трудящийся должен брать на себя последствия первых дней безработицы, какова бы не была ее длительность.

Отмена или приостановка выплаты пособия предусматривается в случаях потери работы по вине самого трудящегося, добровольного прерывания им трудовых отношений, игнорирование им служб трудоустройства или отказа от подходящей работы. Безработный обязан поддерживать постоянную связь с бюро по занятости. Если такой связи у безработного нет, то выплата ему пособий может быть отложена на неопределенный срок, а то и вообще прекращена.

 Если безработный переезжает  на новое место жительства, то  он должен своевременно сообщить об этом в службу занятости по старому месту жительства. Если же безработный заявил о своем переезде с опозданием или не явился в службу занятости по новому месту жительства, то выплата пособий ему не гарантируется.

 Выплата пособий по безработице может быть также прервана, если безработный нашел временную работу, проходил курсы повышения квалификации и получал в этот период либо заработную плату, либо стипендию.

 Такого рода пособия  касаются предоставления медицинской  помощи для получателей пособия по безработице и членов их семей. а в некоторых странах и компенсации при несчастных случаях, которые могут произойти по дороге к службе занятости или от нее к месту жительства. Не менее важна защита безработного в связи с назначением ему пенсий по старости и инвалидности и в случае потери кормильца. При расчете пенсий периоды компенсируемой безработицы приравниваются к периодам страхования, выплаты взносов и занятости.

 

Государственная активная политика занятости и различные государственные программы

 В настоящее время  программы общественных работ  редко бывают общенациональными. Чаще они охватывают отдельные  категории населения, отдельные  регионы с повышенным удельным  весом безработных в составе  рабочей силы, отдельные периоды  времени: межсезонье, спад деловой активности.

 Программы общественных  работ на региональных и местных  уровнях охватывают два типа  работ, к первому из которых  относятся трудоемкие общественные работы. Другой тип общественных работ носит социальный характер. Это оплачиваемые муниципальными властями услуги престарелым и инвалидам, уход за детьми, помощь в обслуживании больных и т.д.

 Программы общественных  работ создаются по инициативе  общегосударственных и местных  органов власти. Спонсорами могут  быть и отдельные предприниматели. Продолжительность работ ограничена шестью месяцами.

Организация общественных работ для молодежи - это промежуточный этап между завершением среднего образования в школе и постоянной занятостью. Однако главные направления активной политики занятости - это программы помощи получения профессиональной подготовки и повышения квалификации.

 Нехватка во многих  странах высококвалифицированного  персонала относится не только  к числу высокотехнологичных  отраслей, но и к старым отраслям, нуждающимся в реконструкции на базе новых информационных технологий.

В сфере занятости повышенные требования к квалификации и профподготовке рабочей силы приводят к росту безработицы среди низкоквалифицированной части рабочих, в первую очередь среди молодежи. Во всех без исключения странах доля безработной молодежи значительно превышает средний уровень. Характерна одна из особенностей поведения молодежи на рынке труда. С ростом удельного веса безработных среди молодежи сокращается их доля в экономически активном населении.

 Для молодежи также предусматривается выплата пособий по безработице, но все-таки делается акцент на активное вовлечение молодежи в сферу деятельности, либо давая возможность трудоустройства, либо предоставляя возможности профподготовки. Помощь в профподготовке молодежи осуществляется либо посредством разработки и принятия специальных программ на уровне законодательных органов, либо путем совместного участия государства и предприятий в организации профподготовки и переподготовки кадров.

 Программы профподготовки финансируются спонсорами - предпринимателями, местными органами власти, добровольными пожертвованиями. Молодежь, охваченная программой получают материальную помощь в виде стипендий.

 Можно сформулировать  по крайней мере три принципа, которыми руководствуются специалисты при определении материального обеспечения молодежи, охваченной программами профподготовки и занятости.

1). Адекватны ли пособия  или заработная плата разумному  уровню жизни работника и его  семьи;

2). Достаточна ли оплата  для достижения искомых результатов программы;

 С одной стороны, она  должна быть достаточной, чтобы  привлечь людей к этой программе. С другой стороны - не так высока, чтобы люди оставались в рамках  действия этой программы и  не искали бы другую работу.

3). Выплаты должны создавать правильное представление о возможностях работников, чтобы они не требовали слишком многого от возможных нанимателей в будущем.

У безработных, не имеющих работы в течении длительного периода времени, свои специфические проблемы при поисках работы. они потеряли привычку работать и мотивацию к работе, у них нет послужного списка выполняемой работы, они потеряли интерес для нанимателей. Как правило, их образовательный уровень и квалификация невелики.

 Чем более длительное  время безработные ищут работу, тем сильнее они теряют свои профессиональные навыки и квалификацию и тем менее привлекательными они являются для нанимателя. Это их деморализует, и они не так энергично ищут работу, если вообще не перестают ее искать.

 Характерно, что если  даже сокращается общее число безработных, количество лиц, не работающих длительное время почти не сокращается.

 Для того, чтобы стимулировать  безработных с длительными периодами  безработицы к активным поискам  работы, принимается ряд мер.

 Например, действует закон о содействии занятости, который предусматривает оказание помощи во временной занятости для безработных не работающих длительное время.

 Сюда относятся пожилые  люди, инвалиды и другие люди, испытывающие затруднения при  устройстве на работу. Предоставляемые  работы рассчитаны на один год, но могут быть и продолжены.

 Предусматривается также  финансовая помощь безработным  для поисков работы в других  районах, а также транспортных  субсидий.

 В  Дании с безработными, не имеющими работы более 6 месяцев, проводятся собеседование и в бюро по занятости составляется индивидуальный план поисков работы и подготовки к ней. Через 12 месяцев, в случае неуспеха, собеседование повторяется. Безработному предлагают временную работу с двумя альтернативами.

1.Работу в течении 9 месяцев у предпринимателя в частном секторе. Предприниматель получает субсидию на заработную плату этих работников от государства в размере 50 % выплачиваемой заработной платы.

2.Работу в течении 7 месяцев  в государственном секторе.

Проработав определенное время на временной работе, безработным легче получить постоянную работу. 80 % из них устраиваются на работу в частном секторе, 50 % - в государственном.

 Те, кто не получил  работу вышеперечисленными способами, имеют выбор:

- получать пособие в  течение двух последующих лет во время профподготовки по специальности, которую они сами выбрали (так решают эту проблему 10 % людей, не работающих длительное время);

- получать доплату к  пособию в размере 50 % этого пособия  в течение трех с половиной  лет для того, чтобы организовать свой собственный бизнес (так решают проблемы с трудоустройством еще 5 % безработных).

 В Швеции безработные, желающие организовать свой собственный бизнес, могут получить финансовую помощь. Субсидии выплачиваются лицам от 20 лет и старше, зарегистрированным как безработные и не имеющим возможность найти подходящую работу. Начальные субсидии предоставляются на 6 месяцев. Величина субсидий равна сумме ежедневных пособий по безработице за установленный период или единовременной помощи.

 В  Великобритании действует программа оказания помощи безработным, желающим начать свой собственный бизнес. Обращающиеся за помощью должны быть безработными в течении 13 недель и более, получать основные и дополнительные пособия по безработице. Они должны иметь также документы о том, что располагают суммой не менее 1000 ф. стерлингов для вложения в бизнес.

 Следует заметить, что  одна финансовая помощь государства  в организации самостоятельного  бизнеса недостаточна. Лица, которые  хотят организовать свое предприятие, должны знать, как начать дело, пройти специальную подготовку, получить знания о финансовой стороне бизнеса, маркетинге.

 Часто организации  малых предприятий мешают излишняя  сложность в регистрации дела, контроль за стандартами, налоги  и т.д. Для успешного дела самостоятельным работникам должна быть оказана и такая помощь.

 Гибкие формы занятости представляют собой занятость:

• связанную с различными нестандартными режимами как полного, так и неполного рабочего времени;
• связанную с социальным статусом работников: самостоятельные работники, неоплачиваемые члены семьи;
• на работах с нестандартными рабочими местами и организацией труда: надомный труд, работники по вызовам;
• по нестандартным временным формам: временные работники.