Зарубежный опыт

Инвестиции  в человека

«Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан  России - это необходимое и логичное развитие нашего с вами экономического курса, который мы проводили в течение предыдущих пяти лет и будем проводить дальше.

Это гарантия от инертного проедания средств без ощутимой отдачи. Это курс на инвестиции в человека, а значит - в будущее России».

(Из выступления  В.Путина)

Повышение качества жизни граждан России - ключевой вопрос государственной политики. Казалось бы, бесспорная декларация. Именно так  она воспринимается сейчас. В том  числе - когда звучит в устах власти. Но еще сравнительно недавний исторический опыт показывает, что всего лишь несколько лет назад ее бесспорность вовсе не была столь очевидной.

Опасная дезинтеграция  государственных институтов, системный  экономический кризис, издержки приватизации в сочетании с политическими  спекуляциями на естественном стремлении людей к демократии, серьезные  просчеты при проведении экономических  и социальных реформ, - последнее  десятилетие XX века стало периодом катастрофической демодернизации страны и социального упадка. За чертой бедности оказалась фактически треть населения. Массовым явлением стали многомесячные задержки с выплатой пенсий, пособий, заработных плат. Люди были напуганы дефолтом, потерей в одночасье своих сбережений. Не верили уже и в то, что государство сможет исполнять даже минимальные социальные обязательства.

Вот с чем столкнулась  власть, начавшая работать в 2000 году. Вот  в каких условиях необходимо было одновременно и решать острейшие  каждодневные проблемы, и работать на то, чтобы заложить новые - долгосрочные - тенденции роста.

Именно образование, здравоохранение, доступное жилье  и повышенное внимание сельскому  хозяйству затрагивает каждого  человека, определяет качество жизни  и формирует «человеческий капитал» - образованную и здоровую нацию. От состояния этих сфер зависит социальное самочувствие общества, демографическое  благополучие страны.

Именно в этих сферах граждане в наибольшей мере обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных перемен  к лучшему.

Информация  взята с сайта http://www.rost.ru

Основные  направления национального проекта  «Образование»

- Дополнительное  вознаграждение за классное руководство.  Для осуществления дополнительных выплат классным руководителям общеобразовательных учреждений из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ перечисляются средства из расчета 1 тыс. руб. в месяц в классе наполняемостью 25 человек для городской местности и 14 и более человек для сельской местности, в классе с меньшей наполняемостью - с учетом уменьшения размера вознаграждения пропорционально численности обучающихся.

- Поощрение лучших  учителей. Ежегодно начиная с 2006 года путем открытых региональных конкурсов на основе общественной экспертизы отбираются 10 тыс. учителей, достигших востребованного и признанного обществом уровня педагогической работы. Они получают денежное вознаграждение в размере 100 тыс. руб.

- Стимулирование  общеобразовательных учреждений, внедряющих  инновационные образовательные  программы. Ежегодно 3 тыс. школ, отобранных  в субъектах Российской Федерации  на конкурсной основе, получают  государственную поддержку в  размере 1 млн руб. каждая.

- Информатизация  образования. До конца 2007 года  все российский школы, в том  числе сельские, не имеющие доступа  к сети Интернет, получат качественное  подключение к глобальной сети  со скоростью не менее 128Кбт/с.

- Оснащение российских  школ учебным оборудованием. В  рамках этого направления в  российские школы производится  поставка интерактивных аппаратных  комплексов, нового учебного и  учебно-наглядного оборудования  для кабинетов физики, химии, географии  и биологии, а также аппаратно-программного  комплекса (интерактивные доски). В 2007 году, объявленном Годом русского  языка, этот перечень дополнен  кабинетами русского языка и  литературы.

- Поставка школьных  автобусов в сельские территории. Для облегчения доставки сельских  школьников к местам обучения  проводится закупка школьных  автобусов за счет средств  федерального и региональных  бюджетов.

- Поддержка подготовки  рабочих кадров и специалистов  для высокотехнологичных производств  в учреждениях начального и  среднего профессионального образования.  В рамках этого направления  в 2007 году на конкурсной основе  государственная поддержка будет  оказана 76 образовательным учреждениям  начального и среднего профессионального  образования (НПО и СПО). Каждое  из учреждений-победителей получит  от 20 до 30 млн руб. из федерального бюджета, в зависимости от объемов софинансирования, которое оно сможет привлечь.

- Стимулирование  учреждений высшего профессионального  образования, активно внедряющих  инновационные образовательные  программы. На конкурсной основе  инновационным вузам предоставляются  субсидии из федерального бюджета  на закупку лабораторного оборудования, приобретение и разработку программного  и методического обеспечения,  повышение квалификации. В настоящее  время по итогам федеральных  конкурсов 2006 и 2007 годов производится  государственная поддержка 57 инновационных  вузов-победителей.

- Формирование сети  национальных университетов и  бизнес-школ. Цель создания национальных университетов - комплексное кадровое и научное обеспечение перспективного социально-экономического развития регионов. В 2006 году путем объединения региональных вузов было начато создание двух новых крупных университетов в Сибирском и Южном федеральных округах - Сибирского федерального университета и Южного федерального университета. Сверхзадача новых бизнес-школ - подготовка современных управленческих кадров мирового уровня. В рамках этого направления ведется работа по созданию двух бизнес-школ: Высшей школы менеджмента в Санкт-Петербурге на базе факультета менеджмента федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет» и Московской школы управления «Сколково». С начала 2007 года в школах сформированы попечительские советы, избраны руководители (деканы), прошли выборы в ученый совет Высшей школы менеджмента СПбГУ.

- Государственная  поддержка талантливой молодежи. Ежегодно начиная с 2006 года 1250 молодых людей - победителей международных  и всероссийских олимпиад и  конкурсов получают индивидуальные  премии по 60 тыс. руб., а 4100 победителей  и призеров всероссийских олимпиад  и конкурсов, а также победителей  региональных и межрегиональных  олимпиад поощряются премиями  в размере 30 тыс. руб.

- Организация профессионального  образования для военнослужащих, проходящих военную службу по  призыву и по контракту. В  течение 2006-2007 годов в 24 воинских  частях организованы учебные  центры, в которых проводится  эксперимент по расширению возможностей  получения начального профессионального  образования военнослужащими, проходящими  службу по призыву. В его  рамках военнослужащие во время  службы по призыву помимо диплома  по военно-учетной специальности  образца Министерства обороны  РФ смогут также получить дипломы  государственного образца о начальном  профессиональном образовании. Кроме  того, в рамках данного направления  в 2007 году за счет средств  федерального бюджета будет организовано  обучение на подготовительных  отделениях вузов 5 тыс. человек,  отслуживших не менее трех  лет по контракту в Вооруженных  Силах РФ в воинских должностях  солдат, матросов, сержантов, старшин.

- Государственная  поддержка субъектов РФ, внедряющих  комплексные проекты модернизации  образования. В 2007 году на конкурсной  основе отобран 21 субъект РФ, который  в 2007-2009 годах получит субсидии  из федерального бюджета. Эти  субсидии будут предназначены  для введения новой системы  оплаты труда работников образования,  целями которой являются повышение  доходов учителей, переход на  нормативно-подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, развитие региональной системы оценки качества образования, развитие сети общеобразовательных учреждений регионов и расширение общественного участия в управлении образованием.

Основные  цели приоритетного национального  проекта в сфере здравоохранения

Меры  по решению основных проблем здравоохранения  предполагают эффективное расходование бюджетных средств, ориентированное  на конечный результат, смещение акцента  оказания медицинской помощи в первичное  звено (догоспитальный этап), профилактическую направленность здравоохранения.

• Укрепление здоровья населения России, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности.
• Повышение доступности и качества медицинской помощи.
• Укрепление первичного звена здравоохранения, создание условий для оказания эффективной медицинской помощи на догоспитальном этапе.
• Развитие профилактической направленности здравоохранения.
• Удовлетворение потребности населения в высокотехнологичной медицинской помощи.

Задачи, решаемые в 2006-2007 годах

• повышение уровня квалификации врачей участковой службы (увеличение количества врачей, прошедших подготовку, на 24 805 человек);
• снижение коэффициента совместительства в учреждениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь до 1,1;
• сокращение сроков ожидания диагностических исследований в поликлиниках до одной недели;
• обновление парка санитарного автотранспорта службы скорой медицинской помощи на 12 782 машины;
• снижение числа заразившихся ВИЧ - инфекцией не менее чем на 1 000 человек в год;
• снижение заболеваемости - гепатитом В и С не менее чем в 3 раза, краснухой не менее чем в 10 раз, в том числе ликвидация врожденной краснухи, а также гриппом в период эпидемии и снижение выраженности его проявления у заболевших;
• обследование не менее 95% новорожденных детей с целью выявления наследственных заболеваний;
• снижение материнской смертности до 24 случаев на 100 тысяч родившихся живыми, младенческой смертности до 10,1 случаев на 1000 родившихся живыми;
• снижение у больных хроническими заболеваниями, по сравнению со случаями заболеваний в 2005 году, частоты обострений и осложнений не менее чем на 30% и снижение временной нетрудоспособности населения не менее чем на 20%;
• повышение уровня обеспеченности населения высокотехнологичными видами медицинской помощи не менее чем до 45 % потребности.

Основные  проблемы российского жилищного  рынка, как они решаются

Проект  предполагает развитие правовой базы, бюджетную и организационную  поддержку расширения спроса и предложения  на рынке жилья и выполнения гособязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан.

Готовясь к реализации приоритетного национального проекта, мы постарались выделить основные проблемы российского жилищного рынка:

• Большинство людей нуждается в жилье, но не может себе позволить его покупку.
• В России отсутствует эффективная система долгосрочного жилищного кредитования.
• Нынешних объемов жилищного строительства не хватает для удовлетворения потребностей населения.
• В стране не выработана эффективная схема реализации земельных участков и выделения земель под жилищное строительство.
• В муниципальных образованиях отсутствуют схемы территориального планирования и градостроительная документация.
• Качество жилищных и коммунальных услуг остается очень плохим, а уровень износа коммунальной инфраструктуры - высоким.
• Социальное жилье и жилье для инвалидов, ветеранов и других категорий граждан выделяется очень низкими темпами.
• Процедуры согласования строительной документации затруднены.
• Граждане слабо защищены от махинаций при покупке и продаже жилья.

Для решения этих проблем Правительство Российской Федерации утвердило федеральную  целевую программу «Жилище», которая является базовым механизмом реализации национального проекта.

Особенность новой  программы - ее сбалансированность. Государство  не сможет способствовать созданию рынка  доступного жилья, занимаясь каждым направлением в отдельности.

Обеспечивая сбалансированное стимулирование спроса и предложения  на жилищном рынке, поддерживая строительство  нового жилья рыночными механизмами, государство рассчитывает уже в  течение ближайших пяти лет переломить ситуацию. К 2010 году объемы жилищного  строительства должны увеличиться  как минимум до 80 млн кв. м, а ставки по ипотечным кредитам уменьшатся до 8% годовых. При этом каждый третий гражданин страны должен иметь возможность приобрести жилье с помощью собственных или заемных средств.

Кроме того, национальный проект предусматривает меры, которые  раньше не применялись в рамках федеральных  целевых программ. Внедряя рыночные механизмы, мы намерены продолжить работу и по совершенствованию жилищного  законодательства. Правительство будет  способствовать развитию массовой жилищной застройки, сокращать сроки согласования строительной документации и упрощать выделение земель под застройку; ликвидировать «коррупционные схемы» и локальные монополии; развивать  малоэтажное домостроение и содействовать  формированию рынка строительных материалов.

Суть первоочередных мер в сфере АПК

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в  себя три направления:

• «Ускоренное развитие животноводства»;
• «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»;
• «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе».

Реализация первого  направления Национального проекта  позволит повысить рентабельность животноводства и промышленного рыбоводства, провести техническое перевооружение действующих  животноводческих комплексов (ферм), предприятий промышленного рыбоводства (аквакультуры) и ввести в эксплуатацию новые мощности.

Это станет возможным  за счет:

- повышения доступности  долгосрочных кредитов, привлекаемых  на срок до 5 и 8 лет;

- роста поставок  по системе федерального лизинга  племенного скота, техники и  оборудования для животноводства  и промышленного рыбоводства  благодаря увеличению уставного  капитала ОАО «Росагролизинг», снижению ставки за использование средств уставного капитала ОАО «Росагролизинг» и продлению срока лизинга техники и оборудования для животноводческих комплексов и предприятий промышленного рыбоводства (аквакультуры) до 10 лет;

- совершенствования  мер таможенно-тарифного регулирования  путем утверждения объемов квот  и таможенных пошлин на мясо  в 2006-2007 годах и вплоть до 2009 года и отмены ввозных таможенных  пошлин на технологическое оборудование  для животноводства, не имеющее  отечественных аналогов.

В октябре 2006 года решением Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов в  направление «Ускоренное развитие животноводства» включено пять дополнительных мероприятий.

В их числе: государственная  поддержка племенного животноводства, отечественного овцеводства, северного  оленеводства и табунного коневодства, развитие промышленного рыбоводства (аквакультуры), а также дополнение в связи с этим финансовой составляющей нацпроекта субсидированием 5-летних кредитов на развитие животноводства и аквакультуры.

Второе направление  Национального проекта направлено на увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Это предполагается достичь путем:

- удешевления кредитных  ресурсов, привлекаемых малыми формами  хозяйствования АПК;

- развития инфраструктуры  обслуживания малых форм хозяйствования  в АПК - сети сельскохозяйственных  потребительских кооперативов (заготовительных,  снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, кредитных).

- развития системы  земельно-ипотечного кредитования, что позволит выдавать кредиты  под залог земельных участков  и поможет решить проблему  отсутствия залоговой базы для  малых форм хозяйствования в  АПК.

Реализация третьего направления позволит обеспечить доступным  жильем молодых специалистов на селе, создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса.

Альманах «Сильный руководитель —  сильная Россия»

Сейтова Г.Т. – к.э.н., доцент

Костанайский государственный университет им. А.Байтурсынова

Человеческий  капитал как фактор конкурентоспособности  страны

Человеческий капитал  определяется как капитал в форме  знаний, умений и навыков, полученных человеком в процессе образования  и практической деятельности и позволяющих  ему успешно выполнять свою профессиональную деятельность. На самом деле это  понятие куда шире - в особенности, если мы говорим о человеческом капитале в контексте модернизационного развития страны и повышения ее конкурентоспособности [1]. Характеристика человеческого капитала представлена на рисунке:

Рисунок – Человеческий капитал и его характеристики

В рамках теории человеческого  капитала, появившейся как ответ  на изменение макроэкономических тенденций, существует определенная связь между  уровнем образования, физическим здоровьем, качеством обучения, объемом производственного  опыта и заработной платой. Таким  образом, расходы, направленные на повышение  качественных характеристик индивида рассматриваются как инвестиции. То есть эти затраты рассматриваются  не как потребительские, а как  производственные, так как предполагается, что они со временем многократно  компенсируются доходом. Осознание  этого факта позволило - в первую очередь государству - пересмотреть свое отношение к социальной политике. Стало понятно, что человеческий капитал в любом его измерении  представляет большую ценность, нежели, к примеру, финансовый капитал, ресурсы  и т.д. Стремление западных стран  к расширению разного рода социальных и образовательных программ (в  частности целевые образовательные  программы Евросоюза) самым ярким  образом свидетельствуют об этом [1].

Видов инвестиций в человеческий капитал достаточно много. Однако, на мой взгляд, ключевыми являются инвестиции в образование. Остальные - к примеру, расходы на здравоохранение, повышение  мобильности человеческого ресурса  и оптимизацию миграции - не менее  важны, однако они, как показывает опыт, идут следующими в списке после расходов на образование.

Данные экспериментальных  расчетов потенциальных и реальных объемов накопленного человеческого  капитала, проведенных на рубеже 2000-х  годов, показали, что среди стан СНГ  самые высокие показатели накопления человеческого капитала на душу населения  приходятся на Россию (197 тыс. долл США), Беларусь (182 тыс.долл. США) и Казахстан (101 тыс. долл США) [2]. При этом почти 80% всего человеческого капитала, накопленного странами СНГ, приходились на Россию, Украину и Беларусь.

На сегодняшний день ситуация меняется в лучшую сторону. В России улучшение ситуации в сфере образования  обрело статус национального проекта. В Казахстане также происходят существенные изменения - не так давно правительство  республики обещало увеличить в 20 раз расходы на образование, ожидается, что объем ежегодных средств  на науку к 2012 году составит 350 миллиардов тенге, или более 5% от всего объема ВВП [4]. Успешно действует Президентская  программа «Болашак», в целом закончился этап «утечки» талантливых и квалифицированных кадров и т.д. Таким образом, Казахстан намерен активно инвестировать в образовательную сферу.

Немаловажным вопросом остается и риски для такого рода инвестиций. Просчитать доходность вложений в систему  образования достаточно сложно, причин чему масса - меняющиеся реалии, повышение  миграционной активности, смещение прибыльности одних отраслей в пользу других и  т.д. То есть экономическая эффективность  образования всегда остается под  вопросом - здесь очень сложно делать прогнозы. А попытки высчитать  экономическую эффективность образования, как это часто делается, путем  вычисления разницы в пожизненных  заработках двух индивидуумов с разными  уровнями образования - дают лишь одномоментный  срез, который нельзя экстраполировать на все отрасли, на все временные  промежутки, на все регионы страны и т.д. Не меньшую проблему представляет вычисление издержек образования, к  примеру, так называемые «потерянные  заработки» - в развитых странах их доля составляет порядка ½ от общей стоимости высшего и среднего образования. Таким образом, «потерянные заработки» представляют собой основную часть инвестиций в человеческий капитал.

Для России и Казахстана вычислить необходимый для устойчивого  экономического роста и формирования «экономики знаний» объем инвестиций в образовательную сферу достаточно сложно в силу ряда объективных причин. Однако совершенно очевидно, что на сегодняшний день воспроизводство  человеческого капитала и повышение  его качественных характеристик  невозможно без соответствующих  инвестиций в эту основную часть  национального богатства двух стран [5]. Здесь важно учитывать и  тот общеизвестный факт, что образование  развивает в человеке и предпринимательские  и организаторские качества, высокий  образовательный уровень позволяет  оперативно реагировать на изменения  в области развития технологий и  внедрять новые знания в производство и т.д.

Стратегия повышения конкурентоспособности  страны, в основе которой лежит  модернизация национальной экономики, реализация прорывных проектов, повышение  доли высокотехнологичных производств  путем создания точек роста в  различных отраслях в определенных регионах, предполагает как раз повышение  качества человеческого капитала. У  руководства республики есть понимание, что без инвестиций в эту сферу  миссия станет невыполнимой, а для  Казахстана - это, по словам К. Токаева, уровень национальной безопасности страны [3].

Страны, на которые ориентируется  Казахстан в процессе модернизации экономики - Малайзия, Южная Корея, Япония в свое время сделали ставку на инвестиции в человеческий капитал, в образовательной его части, что и позволило им создать  образцы «экономики знаний». На основе этого опыта Казахстан намеревается переломить ситуацию в образовательной  сфере. Тот факт, что руководство  республики осознает эту проблему, и те изменения, которые уже происходят, позволяют делать в целом положительные  прогнозы.

Между тем, важно понимать, что человеческий капитал неотделим  от его носителей - отсюда известная  связь с реальными людьми - госслужащими, работниками корпораций, частными бизнесменами и проч. - представителями казахстанской  нации. Более того, речь на самом  деле идет о достаточно сбалансированной системе. Для индивидуума основной мотивацией для получения образования  и профессиональных навыков является рост его доходов. Государство, инвестирующее  в эти отрасли социальной сферы, заинтересовано в повышении производительности труда. Нация, в конечном счете, получает реальную возможность выйти на более  высокие показатели конкурентоспособности  и т.д.

В этой связи нужно упомянуть  еще одну важную статью расходов - инвестиции в формирование оптимального социального  поведения людей - говорим ли мы о  частном предприятии или государственной  службе или народе всей страны. Речь идет о формировании чувства приверженности своему государству, своему делу и ценностям  общества в целом. Это чрезвычайно  важная вещь - ведь даже в тех условиях, когда человеку объективно невыгодно  работать и выполнять свои обязанности  он будет это делать из чувства  приверженности и готов жертвовать собственными интересами ради корпоративных. Добиться этого чрезвычайно сложно, особенно в нынешних условиях, когда идеология индивидуализма постепенно завоевывает все новые и новые позиции в нашем обществе. Формирование особой культуры (можно ее назвать деловой культурой, культурой труда и т.д.) должно стать специфической задачей государства - это позволит в дальнейшем сократить расходы на передачу информации из поколения в поколение - культура станет самодостаточным каналом передачи. То есть речь идет не о простом механическом развитии человеческого капитала, а об инвестициях в его культурное воспитание. Это должны быть не просто индивидуумы с набором качественных показателей и знаниями в рамках своей специальности. Здесь мы выходим на вопрос несколько иного порядка, чем просто инвестирование в национальную систему образования. Важно, чтобы инвестиции сопровождались коренным реформированием всей системы - ее модернизацией в том формате, который будет востребован в ближайшие годы. Преобразования в структуре развития национального человеческого капитала должны нести идеологическую нагрузку - все ее элементы и, прежде всего, сфера образования должны воспитывать патриотизм и культивировать ту особую духовность, которой всегда славился Казахстан.

Литература:

1. Кирьянов А.В. Виды  инвестиций в человеческий капитал  и их эффективность // Экономика  России: основные направления совершенствования:  межвуз.сб.науч.тр, 2006. - Вып. 7